Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước nghĩa đàn, nghệ an

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH HỒNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHĨA ĐÀN, NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Nghĩa Đàn, Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Cơ sở lý luận 1.5.2 Cơ sở thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 2.1.4 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 13 2.1.5 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 17 iii 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 26 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 29 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc của số địa phương nước ta 29 2.2.2 Kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn việc tăng cường kiểm soát chi xây dựng 35 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nghĩa Đàn 36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Khái quát Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Tổng quan cơng trình xây dựng địa bàn huyện nghĩa đàn 50 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn 53 4.2.1 Bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm sốt phân cấp kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 53 4.2.2 Kiểm sốt tính pháp lý hồ sơ dự án đầu tư xây dựng 61 4.2.3 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 65 4.2.4 Quyết toán chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 75 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn 78 4.3.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn 78 4.3.2 Chính sách chủ trương đầu tư xây dựng huyện 79 iv 4.3.3 Trình độ ý thức đơn vị đầu tư 83 4.3.4 Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 84 4.3.5 Sự phối hợp phòng ban, quan 88 4.3.6 Trình độ chuyên mơn phẩm chất người kiểm sốt quản lý 89 4.4 Đánh giá chung kiểm soát vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn 91 4.4.1 Những kết đạt 91 4.4.2 Những hạn chế tồn 93 4.5 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn 95 4.5.1 Định hướng 95 4.5.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn 96 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 103 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình qn CCHC Cải cách hành ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KSC Kiểm soát chi LĐ Lao động MN Mầm non NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TH Tiểu học TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTVĐT Thanh tốn vốn đầu tư TW Trung ương vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân bố đất đai huyện giai đoạn 2017- 2019 38 Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số lao động huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017 -2019 39 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế xã huyện Nghĩa Đàn 41 Bảng 3.4 Cơ cấu mẫu điều tra 46 Bảng 4.1 Số lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn phát sinh toán hàng năm giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 4.2 Đánh giá kho bạc, Chủ đầu tư/ban quản lý nhà thầu máy quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư 58 Bảng 4.3 Đánh giá nhà thầu quy trình, thủ tục hồ sơ 62 Bảng 4.4 Số lượng hồ sơ giải ngân vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước bị từ chối toán 63 Bảng 4.5 Số lượng hồ sơ giải ngân vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước bị từ chối toán (chi tiết theo lĩnh vực) 64 Bảng 4.6 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Nghĩa Đàn 67 Bảng 4.7 Đánh giá nhà thầu tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 68 Bảng 4.8 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Nghĩa Đàn 71 Bảng 4.9 Tình hình giảm trừ tốn vốn ĐTXDCB hồn thành qua KBNN Nghĩa Đàn giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.10 Đánh giá nhà thầu tình hình tốn khối lượng cơng việc hoàn thành 73 Bảng 4.11 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng hoàn thành qua kho bạch nhà nước Nghĩa Đàn giai đoạn 2016-2018 74 Bảng 4.12 Kiểm soát toán chi vốn đầu tư cho xây dựng kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 76 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp kết chi đầu tư xây dựng KBNN 76 Bảng 4.14 Kết toán tất toán dự án chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 77 vii Bảng 4.15 Kết toán tất toán dự án chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 77 Bảng 4.16 Đánh giá cán nhà thầu quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 85 Bảng 4.17 Trình độ chun mơn cán kiểm soát quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 91 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biều đồ 4.1 Đánh giá kho bạc, ban quản lý nhà thầu quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 61 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn 78 Biểu đồ 4.3 Đánh giá nhà thầu sách đâu tư xây dựng Nghĩa Đàn 80 Biểu đồ 4.4 Đánh giá kho bạc ban quản lý dự án ý thức tuân thủ quy định nhà thầu 83 Biểu đồ 4.5 Đánh giá cán nhà thầu phối hợp quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt phân cấp kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn 54 Sơ đồ 4.2 Quy trình luân chuyển chứng từ tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn 59 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Nghĩa Đàn 59 ix Bảng 4.17 Trình độ chun mơn cán kiểm sốt quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Nghĩa Đàn Chỉ tiêu Trình độ chun mơn Thạc sĩ Đại học Cao đẳng 3, Trình độ trị Trung cấp Sơ cấp Số người Tốc độ phát triển (%) 2017 2018 2019 18/17 19/18 BQ 29 32 32 100,00 110,34 57,14 150,00 100,00 50,00 122,47 105,05 53,45 32 10 30 13 27 125,00 93,75 130,00 90,00 127,48 91,86 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn (2020) Trình độ cán quản lý kiểm soát dần nâng cao lên, trình độ chun mơn được nâng cao việc cử học lên bậc cao từ đại học lên thạc sĩ, từ cao đẳng lên đại học Ngoài năm tổ chức lớp tập huấn, tham gia lớp tập huấn UBND tỉnh Nghệ An chun mơn sâu kế tốn, luật đầu tư, kiểm soát vốn đầu tư cập nhật quy định liên quan đến kiểm soát vốn đầu tư xây dựng 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN 4.4.1 Những kết đạt Trong thời gian quan, tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Nghĩa Đàn đạt kết định thể qua nội dung sau: Thứ nhất, Năm 2016 huyện Nghĩa Đàn UBND tỉnh Nghệ An số 758/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án: điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện nghĩa đàn đến năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn đẩy mạnh đầu tư phát triển xây dựng cở với nhiều dự án lĩnh vực Thứ hai: Việc quản lý, toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu chấp hành quy định quản lý tài đầu tư xây dựng pháp luật hành nội dung hướng dẫn Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài 91 Thứ ba, KBNN quy định cụ thể điều kiện thủ tục mở tài khoản kiểm soát chi vốn XDCB, chủ đầu tư mở tài khoản kiểm soát chi vốn XDCB KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch chủ đầu tư Chính quyền địa phương điều hành mạnh dạn dứt điểm kế hoạch vốn, không ghi lại kế hoạch cho nhiều dự án khơng hồn thành kế hoạch giải ngân để xem xét trách nhiệm chủ thể Công tác đấu thầu XDCB thực nghiêm túc mang lại kết định Thứ tư, Cơng tác kiểm sốt chi nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng đồng chí giao dịch viên tổ chức theo mơ hình Quản lý theo địa bàn hành chính, theo phân cơng kiểm sốt dự án địa bàn hành bao gồm cấp ngân sách trung ương, tỉnh, huyện, xã, làm chủ đầu tư cán kiểm soát chi quản lý tất nguồn vốn, dự án địa bàn như: vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, vốn tập trung ngân sách tỉnh, ngân sách huyện Thứ năm, việc kiểm soát toán, quản lý điều hành nguồn vốn cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao Công tác thông tin báo cáo thông suốt, trôi chảy quản lý vốn đầu tư XDCB, thông tin tình hình giải ngân vốn đầu tư để phục vụ cho việc đạo, điều hành lãnh đạo cấp quan chức quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN cấp Vai trị cơng nghệ thơng tin phát huy, hệ thống góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý điều hành NSNN cấp, thông qua việc cung cấp tổng hợp thông tin báo cáo cách đầy đủ, nhanh chóng, tin cậy, thống quan thu, quan tài quan KBNN tình hình thu, chi NS, phục vụ cơng tác đạo điều hành lãnh đạo quyền cấp, nâng cao hiệu cơng tác phân tích, dự báo; nâng cao hiệu quản lý chấp hành chi NSNN thơng qua việc quản lý kiểm sốt cam kết chi hệ thống, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân quỹ KBNN chương trình ứng dụng tin học đưa vào triển khai nhằm hỗ trợ nhiệm vụ kiểm soát tốn, giảm bớt tác nghiệp thủ cơng, đảm bảo nhanh chóng, an tồn hiệu cao Thứ năm, thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự tốn, cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, q trình thực tốn, tốn vốn cơng trình, dự án đầu tư XDCB cấp, ngành 92 Thứ sáu, KBNN huyện Nghĩa Đàn thường xuyên chủ động phối hợp với chủ đầu tư, ban quản lý dự án tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 4.4.2 Những hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn hạn chế tồn sau: Thứ nhất, mơ hình tổ chức phân cấp nhiệm vụ kiểm soát, toán chưa hợp lý: Nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN huyện giao dịch viên thực hiện, ngồi nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn kiêm nhiệm cơng việc khác văn thư, hành Trong cơng tác kiểm sốt, tốn đầu tư XDCB việc kiểm sốt, toán cho hồ sơ, chứng từ với giá trị nhỏ hàng trăm nghìn đồng đến giá trị lớn hàng tỉ đồng số lượng hồ sơ, nội dung kiểm sốt quy trình ln chuyển hồ sơ, chứng từ Lượng vốn ngân sách huyện, xã thấp số lượng dự án lại nhiều với số lượng cán KBNN huyện thời gian để cán thực công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đảm bảo quy định khó, vào thời điểm cuối quý, cuối năm khơng thể có thời gian để cán học tập, nghiên cứu văn chế độ, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, dẫn đến chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thấp Thứ 2: Cơng tác tạm chi cịn nhiều sai sót: Q trình kiểm sốt chi tạm ứng giao dịch viên Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn tiến hành quy trình cịn mang nhiều sai sót khơng kiểm sốt kỹ hồ sơ Do thường xuyên vấp phải trình thực quy định tạm ứng, theo dõi quản lý thu hồi tạm ứng cơng tác giải phóng mặt bằng, lực chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu có lực thi cơng đảm bảo cách hướng dẫn giải hồ sơ tạm ứng giao dịch viên Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn trình xử lý hồ sơ khách hàng đảm bảo yếu tố công khai, minh bạch, đầy đủ Thứ ba: tốc độ giải ngân dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chậm: Nhiều văn hướng dẫn toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN thường xuyên thay đổi nên gây khó khăn cho chủ đầu tư làm hồ sơ thủ tục toán vốn gửi KBNN Đặc biệt, số văn thể bất cập thực tế triển khai, như: Quy định thời hạn định đầu 93 tư dự án đầu tư XDCB trước 31/10 năm trước năm kế hoạch Thơng tư số 86/2011/TT-BTC Bộ Tài Trên thực tế, dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện ngân sách xã, việc thực định đầu tư dự án trước thời điểm 31/10 năm trước năm kế hoạch khó thực Cuối năm ngân sách, UBND cấp tỉnh giao kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB huyện, UBND cấp huyện giao kế hoạch vốn chi đầu tư XDCB cho xã địa bàn, năm ngân sách, vào nguồn thu huyện, xã mà UBND cấp huyện, cấp xã lập kế hoạch vốn cho dự án chi đầu tư XDCB Tình trạng xảy tượng, có huyện, có xã giao kế hoạch vốn khơng có nguồn thu để thực hiện, có huyện, xã khơng UBND cấp giao kế hoạch vốn có nguồn thu họ tự giao kế hoạch vốn để thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thứ tư: số dự án toán KBNN Nghĩa Đàn cịn thấp: Tính đến cuối năm 2018, số dự án toán chiếm khoảng 41% số dự án đến thời hạn toán, số dự án tất toán tài khoản chiếm khoảng 42% số dự án đến thời hạn toán Điều chứng tỏ có nhiều dự án lưu giữ phận kiểm soát chi KBNN Nghĩa Đàn thời hạn toán chủ đầu tư chưa tốn hết cơng nợ dự án dự án đủ điều kiện để toán chủ đầu tư chưa làm thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Thứ năm: trình độ chun mơn nghiệp vụ tính chun nghiệp cán kiểm sốt chi KBNN hạn chế: Mặc dù cán KBNN tham gia công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ song trình độ nghiệp vụ cán kiểm sốt chi KBNN Nghĩa Đàn cịn hạn chế cịn để sảy sai sót Hơn cán kiểm soát chi đầu tư XDCB tốt nghiệp trường kinh tế nên kiến thức nghiệp vụ XDCB hạn chế Vì ảnh hưởng khơng nhỏ đến nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB Cán kiểm sốt chi nhiều chưa tích cực nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ, Nhà nước ban hành chế độ đầu tư xây dựng khơng thực mà giải công việc dựa chế độ sách cũ theo thói quen kinh nghiệm theo cảm tính Thứ năm, hạn chế việc thực quản lý, kiểm soát cam kết chi: Quản lý, kiểm sốt cam kết chi khơng cịn vấn đề mới, hệ thống văn quy định chưa đồng bộ; chế độ báo cáo chưa đầy đủ; cấp 94 quyền địa phương, việc phải dành dự toán để toán cho hợp đồng ký kết, điều kiện nguồn thu, khả cân đối ngân sách theo dự toán hàng năm cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng điều chỉnh giảm, giảm nhiệm vụ chi, thường xuyên xảy ra; làm tăng khối lượng công việc cán kiểm soát chi Mỗi dự án đầu tư cấp mã riêng, dự án gồm nhiều hạng mục như: Đền bù GPMB, xây lắp, thiết bị hạng mục có nhiều hợp đồng Hiện nay, giao kế hoạch vốn đầu tư phân bổ theo dự án, chưa có hướng dẫn chủ đầu tư phân khai chi tiết theo hạng mục hay hợp đồng dự án đó, mặt khác TABMIS ghi nhận cam kết chi số kinh phí bố trí cho hợp đồng năm ngân sách Vì vậy, chủ đầu tư khó xác định xác số kinh phí bố trí cho hợp đồng năm ngân sách đó, điều dẫn đến trường hợp điều chỉnh tăng, giảm số vốn hợp đồng thực cam kết chi Đặc biệt cuối năm, quan tài điều chỉnh tăng, giảm kế hoạch năm 4.5 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHĨA ĐÀN 4.5.1 Định hướng Xây dựng chế, quy trình kiểm sốt, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN KBNN phù hợp với qui định hành sở áp dụng công nghệ 4.0 Cải cách cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát… Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Để thực định hướng trên, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, tất khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo mục đích, nằm dự toán NSNN tổng mức đầu tư dự án phê duyệt phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ 95 văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB; chế độ về, kiểm soát chi NSNN cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính quán xuyên suốt từ cấp trung ương đến cấp tỉnh huyện Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB phải gắn với hiệu sử dụng vốn, góp phần thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Thứ hai, cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN phải thơng thống, đơn giản thủ tục hành chính, cán kiểm sốt chi phải tiêu chuẩn hóa, có lực, đào tạo, có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ để kiểm soát chi đầu tư XDCB, phải chí cơng vơ tư q trình thực nhiệm vụ, giải cơng việc Thứ ba, sở vật chất điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp CNH, HĐH; đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin đảm bảo lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại 4.5.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Đàn 4.5.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch dự án xây dựng địa bàn huyện Quy hoạch xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển mặt tỉnh tương lai, thiết phải trước bước đảm bảo chất lượng, hiệu cao Nhiệm vụ đặt cho công tác quy hoạch là: + Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương + Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch trước bước, phục vụ triển khai dự án đầu tư XDCB + Chủ động xây dựng hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch ngành quy hoạch vùng cách tồn diện, chất lượng, có tính khả thi cao trước mắt lâu dài, đặc biệt tạo hài hoà tổng quan quy hoạch kinh tế xã hội không gian, phù hợp với nhiệm vụ vừa trở thành vùng công nghiệp, vừa vùng phát triển du lịch dịch vụ khác 96 + Hoàn thành quy hoạch chi tiết trung tâm xã, tập trung vào khu vực phát triển nhanh; tập trung triển khai nhanh quy hoạch khu, cụm công nghiệp khu công nghiệp vào hoạt động + Định kỳ hàng năm, tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ xây dựng kế hoạc cho việc hoạch định cơng trình XDCB cần thiết cần đầu tư tương lai Hoàn thiện hệ thống báo cáo đầu tư cơng Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài đơn vị chủ đầu tư Thiết lập đa dạng kênh thông tin công cấp thông tin tư vấn trực tiếp qua điện thoại, email, trang website đơn vị Người cán kiểm soát chi cấn hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng khách hàng, phải giải đáp thoả đáng phàn nàn, thắc mắc khác hàng để tạo nên cảm thông chia sẻ lẫn q trình giải cơng việc 4.5.2.2 Kiểm soát, quản lý kế hoạch phân bổ vốn chi đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hố vào kế hoạch hàng năm Kế hoạch năm 2020-2025 đạo xây dựng sở đánh giá kết thực đầu tư năm giai đoạn trước, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch chi tiết quy hoạch khu công nghiệp làm để triển khai dự án đầu tư - Rà soát lại dự án có định đầu tư XDCB, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối khơng sát với u cầu thiết thực địa phương, thị trường; + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) 97 - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao, đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Có chế tài đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn duyệt theo quy định quản lý đầu tư Có chế tài đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư Luôn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán công chức làm đầu tư XDCB theo yêu cầu chuẩn hố trình độ; cập nhật, áp dụng tuân thủ tốt quy định pháp luật kiến thức chuyên môn tiên tiến lĩnh vực phụ trách thông qua việc tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo đào tạo lại cán bộ; đổi chế tuyển dụng sử dụng cán nhằm thu hút người tài, đặc biệt lĩnh vực cịn thiếu cán chun mơn, cán kỹ thuật - Tăng cường bồi dưỡng bổ sung kiến thức pháp luật, trình tự, thủ tục đầu tư, bổ sung cán làm công tác xây dựng đầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác đầu tư tỉnh có dự án đầu tư XDCB 98 - Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm cơng tác quản lý, giám sát đầu tư Hồn thiện quy chế mở rộng hình thức giám sát cộng đồng, tăng cường vai trị MTTQ, đồn thể nhân dân giám sát đầu tư XDCB - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tư xây dựng Những nội dung trình đầu tư cần khảo sát kỹ xây dựng thành quy trình thống Triển khai việc rà soát văn pháp lý địa bàn để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc quan quản lý khâu xây dựng tổng hợp kế hoạch, khâu tốn dự án - Cần có phối hợp việc hoàn thiện, bổ sung văn lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng hệ thống quan tổng hợp tỉnh, thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc triển khai văn thông qua báo cáo định kỳ, tổng kết công tác đầu tư để việc triển khai có hiệu - Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Nghiêm túc thực nội dung thoả thuận chủ trương đầu tư theo quy định phân cấp quản lý ngân sách Tăng cường thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Phân công, phân cấp xác định rõ trách nhiệm quan chủ đầu tư việc thực giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định 4.5.2.3 Nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng Mong muốn cho dự án đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn trình thực đầu tư xây dựng - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định, từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý 99 - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 4.5.2.4 Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách - Với công tác tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát phòng ban tỉnh quản lý Nhà nước đầu tư XDCB cần tăng cường phối hợp - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, trọng điểm áp dụng th “tư vấn có đủ lực quản lý thực dự án”; - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng; nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý chế tài việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công tác tư vấn xây dựng; - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu thi cơng tiến độ, chất lượng cơng trình để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót để nâng cao hiệu qủa công tác quản lý chi đầu tư XDCB từngân sách tỉnh Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cơng chức theo hướng chun nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Cần phân công người, lực, cchủ động đào tạo công chức, tránh điều đông luân chuyển theo điền vào chỗ trống Phải liệt kê yêu cầu lực chuyên môn kỹ cần có cho vị trí cơng tác để bố trí, lựa chọn người cán phù hợp, giúp công chức phát huy lực cá nhân, thực công việc suất, hiệu quả, khơi dậy hứng thú, trì động lực làm việc tạo hội thăng tiến công việc 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vốn đầu tư XDCB, kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước, nội dung quy trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB qua KBNN, mục tiêu cơng tác kiểm sốt tốn, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN…; kinh nghiệm KBNN tỉnh khác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Nghĩa Đàn Qua thực trạng nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Nghĩa Đàn cho thấy, có 399 cơng trình thực hiện, có cắt giảm năm qua, cơng trình chủ yếu tập trung vào hoạt động kinh tế Bộ máy tổ chức quản lý kiểm soát chi đâu tư XDCB năm qua có thay đổi đáng kể, trách nhiệm ngày trao cụ thể sát cho cấp huyện Đối với kiểm sốt tính pháp lý huyện triển khai theo quy định Quyết định 5657/QĐ-KBNN; Thông tư số 108/2016/TT- BTC (TT108), Thông tư số 52/2018/TT- BTC Theo quy định nhà thầu sai hồ sơ ngày nhiều năm năm 2016 26 hồ sơ đến năm 2018 có tới 34 hồ sơ từ sau thông tu 52/2018/TT- BTC đời Đối với việc kiểm soát tạm ứng vốn cho nhà thầy năm qua có cải thiện đáng kể, ban lý kho bạc ngày kiểm soát chặt chẽ số tiền phép tạm ứng để phù hợp với khối lượng cơng việc hồn thành nhà thầu, nhằm giảm số cơng trình chưa hồn thành để tốn, khối lượng số tiền tốn cơng việc hồn thành tăng lên kể từ 93,5% lên 99% Tuy nhiên năm qua việc kiểm soát chặt chẽ trọng việc toán nên việc số vốn tạm ứng chưa thu hồi tăng lên từ 12,7 tỷ đồng năm 2016 lên 17,6 tỷ đồng năm 2018 Trong thực tế, trình kiểm sốt chi tạm ứng giao dịch viên Kho bạc Nhà nước Nghĩa Đàn tiến hành quy trình cịn mang nhiều sai sót khơng kiểm sốt kỹ hồ sơ Qua nghiên cứu cho thấy có yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nghĩa Đàn chịu ảnh hưởng bới yếu tố sau: Tình hình kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn; Chính sách chủ trương 101 đầu tư xây dựng huyện; Trình độ ý thức đơn vị đầu tư; Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; Sự phối hợp phòng ban, quan; Trình độ chun mơn phẩm chất người kiểm soát quản lý Để thực điều này, chúng tơi đưa nhóm giải pháp sau: (i) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch dự án xây dựng địa bàn tỉnh; (ii) Kiểm soát, quản lý kế hoạch phân bổ vốn chi đầu tư xây dựng bản;(iii) Nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng bản; (iv) Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách, chế, sách kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn huyện Nghĩa Đàn cần có chỉnh sửa, hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với UBND tỉnh Nghệ An: UBND tỉnh cần có biện pháp phù hợp với nhà thầu lực yếu chây ỳ khơng chịu thi cơng để hồn ứng Căn tiến độ giải ngân để có biện pháp điều chuyển kế hoạch từ dự án không thực sang dự án tiến độ thi cơng nhanh có khối lượng hoàn thành - Đối với lãnh đạo địa phương (huyện Nghĩa Đàn xã): Các đơn vị, địa phương cần hạn chế bố trí vốn cho chủ đầu tư, nhà thầu thực dự án có số dư tạm ứng vốn lớn, thời gian quy định; thực cắt giảm, điều chuyển vốn phần kế hoạch vốn chưa giải ngân dự án triển khai chậm; đề xuất phương án xử lý liệt thông qua biện pháp như: Xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư vi phạm thời hạn toán tạm ứng chi đầu tư xây dựng theo quy định Đối với trường hợp khơng hồn ứng theo cam kết, chủ đầu tư Ban QLDA phải trả lời văn để UBND tỉnh xem xét, xử lý đề nghị KBNN tạm dừng việc cấp kinh phí hoạt động cho Ban quản lý dự án 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016a) Thơng tư số 08/2016/TT- BTC (TT08) quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016b) Thơng tư số 40/2016/TT-BTC Bộ Tài quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư công chưa phát huy tác dụng cơng tác quản lý, Hà Nội Bộ Tài (2016c) Thơng tư số 61/2014/TT-BTC Bộ Tài ngày 12 tháng 05 năm 2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước (KBNN) điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư 349/2017/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 mẫu biểu trên, Hà Nội Bộ Tài (2018) Thơng tư số 52/2018/TT- BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/tt-btc ngày 18/01/2016 tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư số 108/2016/tt-btc ngày 30/6/2016 tài sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tài Bùi Mạnh Cường (2006) Đầu tư xây dựng Việt Nam, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế quốc dân tr 12-15 Bùi Văn Buông & Bùi Văn Trịnh (2019) Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho Bạc Nhà Nước Trà Vinh Truy cập ngày 26/9/2019 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-kiem-soat-chi-dau-tu-xaydung-co-ban-tai-kho-bac-nha-nuoc-tra-vinh-305476.html Đỗ Văn Phúc (2011) Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Kinh môn, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ QTKD, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Khánh Phương (2019) Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa thực hiệu kiểm sốt thu, chi ngân sách Nhà nước Truy cập ngày 26/9/2019 http://baothanhhoa.vn/ kinh-te/kho-bac-nha-nuoc-thanh-hoa-thuc-hien-hieu-qua-kiem-soat-thu-chi-ngansach-nha-nuoc/103424.htm Kho bạc nhà nước huyện Nghĩa Đàn (2019) Báo cáo hàng năm Kho bạc nhà nước Nghĩa Đàn, Nghệ An 103 Kho bạc nhà nước Việt Nam (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội Kho bạc nhà nước Việt Nam (2017a) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội Kho bạc nhà nước Việt Nam (2017b) Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng năm 2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước thực “Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Kho bạc nhà nước Việt Nam (2019) Chị thị số 5465/CT-KBNN tăng cường giải phps hệ thống KBNN nhằm đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019, Hà Nội Nguyễn Thị Mai Hương (2015) Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước An Nhơn Thực trạng giải pháp Truy cập ngày 25/4/2020 http://vaa.net.vn/kiem-soat-thanh-toan-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-cua-khobac-nha-nuoc-an-nhon-thuc-trang-va-giai-phap/ Phan Xuân Quang Minh (2019) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách KBNN Thừa Thiên - Huế Truy cập ngày 20/5/2020 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-coban-tu-nguon-ngan-sach-tai-kbnn-thua-thien-hue-302762.html Quốc hội (2009) Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH 13, Hà Nội Quốc hội (2014a) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội Quốc hội (2014b) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Trần Hoàng Tùng (2010) Khái niệm đầu tư vai trò đầu tư phát triển, Truy cập ngày 20 23/12/2015 https://voer.edu.vn/m/khai-niem-chung-ve- dau-tu- va-vaitro-cua- dau-tu/f0102627 104 Trần Lê Hồn (2013) Giải pháp kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trương Thị Tuấn Linh (2014) Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 144, tháng 6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016) Quyết định số 758/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án: điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn đến năm 2020, Nghệ An Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017) Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An cụ thể Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND vê ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 105