Tăng cường kiểm soát chi xây dựng cơ bản quan kho bạc nhà nước nghi lộc, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ ANH TUẤN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thế Anh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Võ Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đào Thế Anh người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng nhân viên chức thị xã Thái Hịa giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Võ Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi xây dựng Kho bạc 2.1.3 Quy trình kiềm sốt chi xây dựng Kho bạc nhà nước 2.1.4 Vai trị kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước 10 2.1.5 Nội dung kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác chi xây dựng qua Kho bạcNhà nước 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi xây dựng số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước số địa phương nước 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Một số nét huyện Nghi Lộc 31 3.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nướcNghi Lộc 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 35 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng kiểm soát chixây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Nghi Lộc 39 4.1.1 Khái qt tình hình tốn chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nướchuyện Nghi Lộc 39 4.1.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 57 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 61 4.2.1 Hệ thống pháp luật sách kiểm soát ngân sách nhà nước 61 4.2.2 Năng lực cán Kho bạc nhà nước 63 4.2.3 Cơ sở vật chất mức độ ứng dụng công nghệ thông tin kho bạc 65 4.2.4 Sự phối hợp quan liên quan với Kho bạc nhà nước 65 4.2.5 Nguyên nhân khách quan 66 4.2.6 Nguyên nhân chủ quan 67 4.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 69 iv 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nướcNghi Lộc, tỉnh Nghệ An 69 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chixây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 71 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 Tài liệu tham khảo 81 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐU Đảng ủy GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Official Development Assistance: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ Quyết định TH - HC Tổng hợp - Hành THCS Trung học sở TT Thơng tư TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 35 Bảng 3.2 Chọn mẫu điều tra 36 Bảng 4.1 Khái quát tình hình kiểm soát chi xây dựng quaKho bạc Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 – 2019 40 Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 4.3 Số dư tạm ứng chi xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 44 Bảng 4.4 Tình hình trả lại dự án thực đầu tư quaKho bạc Nhà nước Nghi Lộc 48 Bảng 4.5 Tình hình trả lại dự án thuộc nhiều nguồn vốnqua Kho bạc Nhà nướcNghi Lộc 52 Bảng 4.6 Tình hình trả lại dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tưquaKho bạc Nhà nước Nghi Lộc 55 Bảng 4.7 Ảnh hưởng chế sách nhà nước đến kiểm sốt chiđầu tư xây dựng 62 Bảng 4.8 Thủ tục kiểm soát chixây dựng Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 62 Bảng 4.9 Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư xây dựng bảnqua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 63 Bảng 4.10 Thủ tục toán chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Nghi Lộc 63 Bảng 4.11 Tính chuyên nghiệp cán kiểm soát chiKho bạc nhà nước Nghi Lộc tiếp xúc với chủ đầu tư 64 Bảng 4.12 Trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc kiểm soát chixây dựng 64 Bảng 4.13 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chixây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 71 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 34 Biểu đồ 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kh0 bạc Nhà nướcNghi Lộc giai đoạn 2017 – 2019 45 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đền bù, giải phóng mặt tái định cư qua Kho bạc Nhà nướcNghi Lộc giai đoạn 2017 – 2019 49 Biểu đồ 4.3 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 51 Biểu đồ 4.4 Thực trạng kiểm sốt chi nghiệp có tính chất đầu tư quaKho bạch Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 – 2019 54 Biểu đồ 4.5 Tình hình tốn tất tốn dự án hoàn thành quaKho bạc Nhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Võ Anh Tuấn Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi cơng trình xây dựng bản, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng kiểm soát chi XDCD từ NSNN qua KBNN Nghi Lộc Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan 70 cán lãnh đạo phịng Tài kế hoạch huyện Nghi Lộc, cán KBNN, kế toán xã kế toán đơn vị nghiệp; 10 nhà thầu có sử dụng ngân sách nhà nước nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê thống kê so sánh Kết nghiên cứu kết luận Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi XDCD từ NSNN qua KBNN Nghi Lộc đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc chống tham ơ, lãng phí nguồn NSNN Hàng năm qua cơng tác kiểm sốt, tốn phát nhiều sai phạm từ chối nhiều khoản chi không chi sai định mức, chế độ, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, vượt dự toán, vượt tổng mức đầu tư, khoản chi khơng có dự tốn duyệt, khơng có danh mục dự án, không tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng, hồ sơ pháp lý không hợp pháp, hợp lệ, sai yếu tố chứng từ, sai số học, sai khối lượng khơng có khối lượng hồn thành Tỷ lệ giải ngân chi XDCD qua KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 trung bình gần 80% kế hoạch vốn năm, hàng trăm tỉ chi XDCD từ nguồn vốn NSNN giải ngân đảm bảo mục đích, đối tượng, tuân thủ sách chế độ Nhà nước Bên cạnh cịn ix trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát , nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm công tác quản lý, kiểm soát chiXDCB Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ giao c Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra - Tăng cường cơng tác kiểm sốt tạm ứng: Cần phải quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn bảo đảm phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, công trình xây dựng Trong điều khoản “Tạm ứng” hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư nhà thầu cần quy định cụ thể tỷ lệ % tạm ứng giới hạn khung quy định Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài vấn đề Thoả thuận cụ thể nội dung tạm ứng cho cơng việc gì, ứng để mua loại nguyên liệu, vật liệu, thiết bị nào, cho phù hợp với tính chất dự án, với số lượng bao nhiêu, giá trị tương ứng với số tiền tạm ứng Cần quy định rõ thời điểm tạm ứng đơn giá xây dựng, giá nguyên vật liệu, thiết bị số tiền tạm ứng phải gắn với khối lượng đơn giá thời điểm Nếu thời gian thi cơng có biến động giá vật tư, nhân cơng, ca máy phần giá trị khối lượng tươmg ứng với số tiền tạm ứng không điều chỉnh giá có biến động giá theo thông tư số 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 Bộ xây dựng việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/1/2008 Bộ xây dựng việc điều chỉnh dự toán xây dựng Việc xác định đơn giá xây dựng cho phần giá trị tiền tạm ứng vào đơn giá trúng thầu ghi hợp đồng sở phân tích đơn giá tổng hợp cho công việc cụ thể, nhà thầu tạm ứng cần phải lập bảng kê giá trị vật tư xin tạm ứng chi tiết loại vật liệu, số lượng 75 Đối với chi phí đền bù giải phóng mặt hồ sơ đề nghị tạm ứng chi cần bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, hợp đồng dịch vụ chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt Cần quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư - Khắc phục tình trạng kiểm sốt chi dồn vào thời điểm cuối năm Vào thời gian đầu năm kế hoạch KBNN cần có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiên dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng, toán vốn theo quy định Đồng thời KBNN đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành phương án đẩy nhanh tiến độ giải ngân chi XDCB nội hệ thống KBNN Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát toán chi, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm soát toán, tránh áp lực giải ngân vào ngày cuối năm ngân sách d Giải pháp tăng cường áp dụng công nghệ tin học vào kiểm sốt chi Tăng cường áp dụng cơng nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực kiểm soát toán chi XDCB Cần phải nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn chi XDCB; hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán chi XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương tình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số 76 liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo q trình điều hành, kiểm sốt chiXDCB từ NSNN e Tăng cường phối hợp với quan khác Phối hợp với quan Ngành mà cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, thông tin phối hợp, trao đổi nghiệp vụ chuyên môn KBNN với cấp, ngành tỉnh Điều yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải nắm vững nghiệp vụ, nắm quy trình, thao tác thực máy tính để triển khai tốt dự án TABMIS mà Bộ Tài KBNN triển khai Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời, khó khăn, vướng mắc cần phải trao đổi có ý kiến đạo cấp lãnh đạo để có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo giải nhanh, chế độ, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị ngành Các quan liên quan như: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, KBNN cần phải có chương trình giao ban hàng tháng, hàng quý để giải vấn đề phát sinh Trong kiểm soát toán chi XDCB việc phối hợp tốt với chủ đầu tư cần coi trọng Chủ đầu tư vừa đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại chủ đầu tư có quyền u cầu KBNN chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chi XDCB, kiểm soát chi XDCB, nội dung quy trình kiểm sốt chi XDCB qua KBNN, mục tiêu cơng tác kiểm sốt tốn, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn chi XDCB KBNN…; kinh nghiệm KBNN tỉnh khác kiểm soát chiXDCB qua KBNN; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu hồn thiện kiểm sốt chiXDCB KBNN Nghi Lộc (2) Luận văn đánh giá thực trang kiểm soát chi KBNN Nghi Lộc sau: Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chiXDCB từ NSNN KBNN Nghi Lộc đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc chống tham ơ, lãng phí nguồn NSNN Hàng năm qua cơng tác kiểm sốt, toán phát nhiều sai phạm từ chối nhiều khoản chi không chi sai định mức, chế độ, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, vượt dự tốn, vượt tổng mức đầu tư, khoản chi khơng có dự tốn duyệt, khơng có danh mục dự án, không tuân thủ điều khoản ký kết hợp đồng, hồ sơ pháp lý không hợp pháp, hợp lệ, sai yếu tố chứng từ, sai số học, sai khối lượng khơng có khối lượng hoàn thành Tỷ lệ giải ngân chi XDCB KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 trung bình gần 80% kế hoạch vốn năm, hàng trăm tỉ chi XDCB từ nguồn vốn NSNN giải ngân đảm bảo mục đích, đối tượng, tuân thủ sách chế độ Nhà nướcBên cạnh tồn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan cần khắc phục Cụ thể văn chế độ cấp ngành cịn chưa thực đồng bộ, tính pháp quy chưa cao, việc phân cấp, phân quyền chưa hợp lý Quy trình kiểm sốt, tốn chi XDCB, hồ sơ tài liệu gửi KBNN nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình, biên chế, chất lượng cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt, tốn chi XDCB KBNN chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ (3) Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chiXDCB từ NSNN KBNN Nghi Lộc gồm:Hồn thiện quy trình kiểm sốt 78 chiXDCB; Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm soát, toán chi XDCB; Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng cơng cơng tác kiểm sốt, toán chi XDCB từ NSNN; Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chiXDCB; Áp dụng cơng nghệ tin học tromg kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB; Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm (4) Qua thực tế nghiên cứu tình hình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa thị huyện Nghi Lộc, số nhóm giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB địa bàn như: 1) Rà soát quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; 2) Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB; 3) Hoàn thiện cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB; 4) Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; 5) Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; 6) Tăng cường phối kết hợp tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sở, ban, ngành; 7) Nâng cao lực quản lý, trình độ lãnh đạo chủ đầu tư nhà thầu xây dựng; 8) Nâng cao trình độ chun mơn quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Bộ Tài chính: Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn kiểm soát tốn chi vốn nghiệp có tính chất đầu tu Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định kiểm sốt tốn chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo hướng thống tập trung đầu mối Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn chi từ NSNN hệ thống KBNN Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Quyết định việc quy định chức năng, nhiệm vụ Hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện hội nhập phát triển 79 Đối với Kho bạc Nhà nước: KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 theo Đề án Chính phủ phê duyệt Định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Phối hợp chặt chẽ với quan quyền cấp việc giải khó khăn, vướng mắc tốn chi XDCB từ NSNN Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN theo hướng thống tập trung đầu mối Quán triệt tư tưởng đến tất công chức làm cơng kiểm sốt chi tn thủ quy trình toán chi XDCB qua KBNN, thực văn minh văn hóa nghề Kho bạc, thực nghiêm túc 10 điều kỷ luật ngành Tổ chức thi tìm hiểu ngành Tài Kho bạc, hội thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, chủ động đào tạo bồi dưỡng cán cho phù hợp với yêu cầu 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2010) Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, Quy định việc toán chi xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2017) Đầu tư xây dựng việt nam: thực trạng giải pháp Tạp chí Kinh tế Phát triển 54 45-53 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước NXB Tài Hà Nội Đỗ Thị Thu Trang (2013) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng Hồng Văn Cơng (2014) Tăng cường quản lý thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN Kho bạc nhà nước (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 ban hành quy trình kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước thơng qua kho bạc nhà nước Lê Thị Hà (2010) Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 140tr, Hà Nội Minh Nghĩa (2019) Hưng Yên: Kiểm soát chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, hiệu Truy cập từ http://tuyengiaohungyen.vn/bai-viet/hung-yen-quan-ly-chi-ngan-sachnha-nuoc-chat-che-hieu-qua.aspx ngày 21 tháng 02 năm 2020 Nguyễn Khánh (2015) Công tác kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Tường Truy cập từ http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/22917/congtac-kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-co-ban-o-kho-bac-nha-nuoc-huyen-vinhtuong.html ngày 13 tháng 01 năm 2020 81 Nguyễn Ngọc Hải (2019) Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng Truy cập http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/kinhnghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xay-dung-coban-311081.html ngày 13 tháng 01 năm 2020 Quang Phương (2012) Quản lý chi xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 – Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quốc hội, Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Vụ Pháp chế - Bộ Tài (2014) Tiết kiệm chống lãng phí kiểm sốt chi ngân sách: Kinh nghiệm từ Hàn Quốc Truy cập từ http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.as px?ItemID=949 ngày 14 tháng -3 năm 2020 82 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CÁN BỘ KHO BẠC Họ tên người PV:……………………………………………… Địa điểm PV: Thời gian PV (phút): Họ tên người PV:……………………………………………… Tuổi: … Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Trình độ học vấn: - Trên Đại học [ ] - Đại học [ ] - Cao đẳng, trung cấp [ ] - THPT (Sơ cấp) [ ] Cơ quan công tác: Chức vụ: Số năm kinh nghiệm: : Đánh giá anh (chị) văn pháp luật liên quan tới quản lý NSNN Kho bạc NN? + Chặt chẽ, rõ ràng [ ] + Chưa chặt chẽ, chồng chéo [ ] + Thiếu tính đồng [ ] + Khác [ : Anh (chị) đánh quy trình ngân sách? + Dễ dàng, thuận tiện [ ] + Khó khăn rườm rà [ ] + Thiếu tính khách quan [ ] + Khác [ ] Công tác lập kế hoạch chi xây dựng tuân thủ theo quy định Nhà nước? Có □ Khơng 83 □ Cơng tác lập kế hoạch, phân bổ thẩm tra phân bổ chi năm thực theo quy trình ngân sách? Đúng quy trình□ Chưa quy trình□ Công tác khảo sát lập dự án đầu tư, thiết kế dự tốn cơng trình bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng phê duyệt? Bám sát□ Chưa bám sát□ Không biết□ Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán phân cấp rõ ràng theo quy định? Rất rõ ràng□ Rõ ràng□ Chưa rõ ràng □ Không biết□ Hoạt động đấu thầu, định thầu cơng trình xây dựng địa bàn huyện Bảo Lâm diễn khách quan? Rất khách quan□ Khách quan□ Chưa khách quan□ Không biết□ Công tác phân bổ chi XDCB thực theo quy định Nhà nước? Theo quy định□ Chưa theo quy định□ Không biết□ Công tác cấp phát chi xây dựng thực minh bạch ? Minh bạch□ Chưa minh bạch□ Không biết□ 10 Công tác giám sát chi xây dựng thực theo quy định ? Theo quy định□ Chưa theo quy định□ Khơng biết□ 11 Cơng tác nghiệm thu hồn thành sản phẩm đầu tư xây dựng thực theo quy định? Theo quy định□ Chưa theo quy định□ Khơng biết□ 12 Cơng tác tốn sản phẩm đầu tư xây dựng thực tiến độ ? Đúng tiến độ□ Chưa tiến độ□ Không biết□ 13 Chất lượng công tác thẩm tra toán đảm bảo yêu cầu ? Đảm bảo□ Chưa đảm bảo□ Không biết□ 14 Công tác nghiệm thu, bảo hành cơng trình cịn có sai phạm ? Nhiều sai phạm□ Ít sai phạm□ Không sai phạm□ Không biết□ 15 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kiểm soát chi xây dựng thực nghiêm minh ? Rất nghiêm minh□ Nghiêm minh□ 84 Chưa nghiêm minh□ Không biết□ 16 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kiểm sốt chi xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn? Rất khó khăn□ Khó khăn□ Khơng biết□ 17 Anh (chị) cho biết thuận lợi khó khăn thực nhiệm vụ quản lý NS quan? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 18 Anh (chị) có nhu cầu đào tạo CMNV khơng? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, anh (chị) cần đào tạo về? (Có thể lựa chọn nhiều phương án) + Tiếng anh [ ] + Tin học [ ] + Nghiệp vụ [ ] + Pháp luật [ ] + Kỹ mềm [ ] + Khác [ ] 19 Kinh tế xã hội huyện phát triển có tạo điều kiện thuận lợi cho thu chi ngân sách KBNN không? + Rất thuận lợi [ ] + Thuận lợi [ ] + Không thuận lợi [ ] + Khác [ ] 20 Anh (chị) cho biết khó khăn cho quản lý NSNN điều kiện nay? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 21 Đánh giá anh (chị) sở vật chất Kho bạc nay? + Hoàn thiện, tốt [ ] + Khá tốt [ ] + Chưa hoàn thiện [ ] + Khác [ ] 85 22 Anh (chị) cho biết để đại hóa trang thiết bị cần hoàn thiện trang thiết bị nào? + Hệ thống máy tính [ ] + Hệ thống thôn tin [ ] + Phần mềm quản lý [ ] + Nơi làm việc [ ] + Hệ thống giám sát [ ] + Phương tiện toán [ ] 23 Anh (chị) thấy phối hợp thực nhiệm vụ với quan khác quản lý quỹ NSNN? + Chặt chẽ, thường xuyên [ ] + Chưa thường xun [ ] + Khơng có phối hợp [ ] + Khác [ ] 24 Ý kiến đề xuất anh (chị) để tăng cường quản lý quỹ NSNN? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! 86 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CỦA CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN Họ tên người PV:……………………………………………… Địa điểm PV: Thời gian PV (phút): Họ tên người PV:……………………………………………… Tuổi: … Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Trình độ học vấn: - Trên Đại học [ ] - Đại học [ ] - Cao đẳng, trung cấp [ ] - THPT (Sơ cấp) [ ] Cơ quan công tác: Chức vụ: Câu 1: Đánh giá anh (chị) lực cán Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc? + Năng lực chuyên môn cao [ ] + Đáp ứng yêu cầu [ ] + Thiếu lực chuyên môn [ ] + Khác [ ] Câu 2: Đánh giá anh (chị) quy trình thực thu chi NS qua Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc? + Nhanh gọn, xác [ ] + Thủ tục hành rườm rà [ ] + Thời gian chờ đợi lâu [ ] + Khác [ ] 87 Câu 3: Anh (chị) lực chuyên môn cán Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc? + Năng lực chuyên môn cao [ ] + Đáp ứng yêu cầu [ ] + Thiếu lực chuyên môn [ ] + Khác [ ] Câu hỏi 4: Đánh giá cách thức giải nghiệp vụ phát sinh? - Thủ tục hồ sơ Đơn giản gọn pháp lý nhẹ - Thời gian kiểm soát Nhiều, rườm Vừa phải Nhanh Bình thường rà Chậm - Ý kiến khác: Câu hỏi 5: Tác phong làm việc cán phịng Tài chính,Kho bạc Nghi Lộcnhư nào? - Nhanh nhẹn, lịch - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi, -Ýkiếnkhác: Câu 6: Anh (chị) thấy phối hợp với Kho bạc nhà nước quản lý quỹ NSNN nào? + Chặt chẽ, thường xuyên [ ] + Chưa thường xun [ ] + Khơng có phối hợp [ ] + Khác [ ] 88 Câu 7: Anh (chị) cho biết điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức hoạt động quản lý quỹ NSNN nay? + Điểm mạnh: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Điểm yếu: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Cơ hội: ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… + Thách thức: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 8: Ý kiến đề xuất anh (chị) để tăng cường quản lý quỹ NSNN? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Để nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chiXDCB từ NSNN KBNN Nghi Lộc, xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? (đề nghị đánh số theo thứ tự ưu tiên từ đến điểm số thấp điểm điểm số cao nhất) Giải pháp Đánh giá Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân chi XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường phối hợp quan liên quan với Kho bạc kiểm sốt chiXDCB qua KBNN Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Nâng cao lực quản lý chủ đầu tư Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chiXDCB dựa ứng dụng cơng nghệ thơng tin Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chiXDCB Giải pháp khác (đề nghị ghi cụ thể) …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! 89