Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ ĐỒN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đoàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ động viên bàn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn thạc sĩ, cho phép bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đoàn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trị ngun tắc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 10 2.1.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 12 2.1.4 Quy trình chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 16 2.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 17 iii 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng số huyện nước 30 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm huyện Thanh Sơn 34 3.1.2 Đặc điểm kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 47 3.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp liệu 49 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 49 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 3.3.1 Nhóm tiêu kiểm soát hồ sơ dự án chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 50 3.3.2 Nhóm tiêu kiểm sốt tạm ứng thu hồi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 50 3.3.3 Nhóm tiêu kiểm sốt khối lượng hồn thành đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 51 3.3.4 Nhóm tiêu kiểm sốt tốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thanh Sơn 52 4.1.1 Theo nguồn vốn cấp ngân sách nhà nước 52 4.1.2 Theo quy mô dự án xây dựng công nghệ vốn 55 4.1.3 Theo mức độ thực dự án 56 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc huyện Thanh Sơn 58 iv 4.2.1 Kiểm soát hồ sơ dự án chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc huyện Thanh Sơn 58 4.2.2 Kiểm soát tạm ứng thu hồi vốn đầu tư xây dựng 61 4.2.3 Kiểm sốt khối lượng hồn thành đầu tư xây dựng 63 4.2.4 Kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng 68 4.2.5 Đánh giá kết quả, hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 71 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 75 4.3.1 Các yếu tố khách quan 75 4.3.2 Các yếu tố chủ quan 78 4.4 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 83 4.4.1 Căn đề xuất 83 4.4.2 Định hướng tăng cường kiểm soát 86 4.4.3 Các giải pháp 87 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 95 5.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 96 Tài liệu tham khảo 97 Phụ lục 99 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KHPT Kế hoạch phát triển KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TNHH Trách nhiệm hữu hạn XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích loại đất năm 2019 huyện Thanh Sơn 36 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Thanh Sơn năm 2017-2019 39 Bảng 3.3 Cơ cấu cán công chức kho bạc nhà nước Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 44 Bảng 3.4 Nguồn thu thập liệu thứ cấp chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 47 Bảng 3.5 Phân tích SWOT điểm mạnh điểm yếu hội thách thức 50 Bảng 4.1 Giá trị cấu giá trị chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng theo nguồn vốn cấp ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn 53 Bảng 4.2 Giá trị cấu giá trị chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng theo quy mô dự án công nghệ đầu tư 55 Bảng 4.3 Giá trị cấu giá trị chi đầu tư xây dựng theo mức độ thực dự án 57 Bảng 4.4 Số lượng hồ sơ tiếp nhận kiểm soát chi cho cơng trình xây dựng kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 58 Bảng 4.5 Ý kiến chủ dự án xây dựng kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Sơn 60 Bảng 4.6 Một số tiêu thể kết kiểm soát tạm ứng chi thu hồi vốn xây dựng giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 4.7 Ý kiến chủ dự án xây dựng kiểm soát tạm ứng vốn thu hồi vốn kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 63 Bảng 4.8 Một số tiêu kết kiểm soát toán vốn chi đầu tư xây dựng theo kế hoạch hoàn thành dự án xây dựng kho bạc nhà nước Thanh Sơn 64 Bảng 4.9 Tổng hợp tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng theo quý kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 4.10 Ý kiến chủ dự án kiểm sốt hồn thành chi đầu tư xây dựng vốn theo khối lượng hoàn thành kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 67 vii Bảng 4.11 Một số tiêu thực kết kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn giai đoạn 20172019 69 Bảng 4.12 Ý kiến chủ dự án kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 71 Bảng 4.13 Kết bật kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 72 Bảng 4.14 Hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 73 Bảng 4.15 Ý kiến chủ đầu tư trình độ cán kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 80 Bảng 4.16 Ý thức thực điều kiện xây dựng chủ đầu tư 82 Bảng 4.17 Phân tích SWOT kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 84 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Dân số lực lượng lao động huyện Thanh Sơn giai đoạn 2017 -2019 37 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn 433 ix theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm hoạ Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.4.3.2 Nâng cao chất lượng cán kiểm soát quản lý - Lý do: Năng lực, trình độ cán KBNN huyện Thanh Sơn nói chung, cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nói riêng trọng nâng cao chất lượng, song chưa đồng - Mục đích: Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm - Các biện pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch tốn chuyển tiền Xử lý nhanh xác báo cáo, hoạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây 88 dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu - Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám - Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm sốt vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách 4.4.3.3 Kiện tồn máy kiểm sốt chi - Lý do: Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN chồng chéo chưa rõ ràng - Mục đích: Phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nguồn vốn dự án 89 - Các biện pháp cụ thể: Chuyển phận kế tốn chi đầu tư XDCB từ phịng Kế tốn nhà nước phịng kiểm sốt chi NSNN để thống nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB đầu mối Việc làm tăng tính hiệu q trình thực giải cơng việc, chứng từ toán sau kiểm soát hạch toán rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT q trình tốn Điều động, ln chuyển có thời hạn cán bộ, công chức giỏi kiểm sốt chi vốn đầu tư văn phịng KBNN tỉnh làm việc hướng dẫn số KBNN huyện có cán bộ, cơng chức yếu trình độ có tuổi đời cao Xây dựng quy chế phân cấp hợp lý, phù hợp với lực KBNN huyện Xác định cụ thể tiêu chí phân cấp cụ thể : Căn vào nguồn vốn đầu tư, cấp định đầu tư, mức vốn đầu tư Ngồi nhiệm vụ kiểm sốt tốn nguồn vốn ngân sách huyện, xã KBNN tỉnh phân cấp cho KBNN huyện kiểm soát toán dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp UBND huyện, xã định đầu tư; dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng huyện, xã làm CĐT mà không phân biệt nguồn vốn Việc xác định cụ thể tiêu chí phân cấp giúp cho việc thực kiểm soát toán thống tồn tỉnh, tránh tình trạng dự án phải làm thủ tục toán nhiều Kho bạc thời gian vừa qua Hồn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB: Chức nhiệm vụ KBNN huyện chủ yếu thực quản lý KSC dự án thuộc ngân sách huyện; KBNN huyện có nhân lực ít, trình độ nghiệp vụ hạn chế quản lý giải ngân dự án vốn NSTW, NSTP, gây nên không thống nhất, sai sót nghiệp vụ, vướng mắc giải ngân cho chủ đầu tư dự án vốn NSTW NSTP Do vậy, cần đổi công tác phân cấp quản lý KSC; không phân cấp cho KBNN huyện quản lý dự án vốn NSTW, NSTP mà tập trung quản lý phòng KSC KBNN Tỉnh 4.4.3.4 Tăng cường tuyên truyền, hưỡng dẫn - Lý do: Việc hướng dẫn chế quản lý vốn đầu tư XDCB chức cịn chậm chưa phù hợp với thực tế gây khó khăn việc thực dự án kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB - Mục đích: Tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư 90 - Các biện pháp cụ thể: Hàng tháng, KBNN huyện Thanh Sơn thực họp chuyên môn để phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư; đặc biệt lưu ý tới dự án lớn, cơng trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn bố trí Qua đó, KBNN huyện Thanh Sơn đưa giải pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, BQLDA để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, GPMB, lựa chọn nhà thầu theo quy định trình thực dự án đầu tư địa bàn huyện Thanh Sơn Bên cạnh nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ q trình tốn vốn đầu tư, đảm bảo giải ngân kịp thời, đầy đủ, chế độ quy định; KBNN huyện Thanh Sơn định kỳ đột xuất, kiểm tra chủ đầu tư chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư, triển khai dự án KBNN tạm dừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước; đồng thời báo cáo, đề xuất với UBND huyện, KBNN cấp xem xét xử lý 4.4.3.5 Tăng cường phối hợp đơn vị - Lý do: Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB - Mục đích: Để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB thuận lợi, thông suốt, KBNN Phú Thọ cần tăng cường phối hợp với quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng - Các biện pháp cụ thể: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư khâu thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đảm bảo dự án phân bổ kế hoạch có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Tham gia ý kiến với sở Kế hoạch Đầu tư công tác tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành văn đạo công tác giải ngân vốn đầu tư Đây giải pháp quan trọng giúp cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuận lợi, thơng suốt, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ triển khai dự án đầu tư 91 - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài cơng tác nhập dự tốn vốn đầu tư XDCB vào hệ thống TABMIS Thường xuyên đối chiếu, rà soát đảm bảo dự án đầu tư phân bổ kế hoạch vốn Sở Tài nhập dự tốn kịp thời Như dự án có đủ thủ tục toán, KBNN toán kịp thời cho CĐT - Phối hợp với Sở Xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho CĐT cán kiểm soát toán kiến thức quản lý đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND tỉnh tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Qua đó, giúp cho CĐT nắm bắt quy định kiểm sốt tốn, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú thọ”, tác giả có kết luận sau: Hàng năm, cơng trình xây dựng cấp huyện nhiều, cần vốn đầu tư nên việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành đảm bảo cho việc phân phối sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực nhiệm vụ đó, NSNN phải quản lý khoa học, kiểm soát chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước thời kỳ, xu hội nhập kinh tế quốc tế Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN, đảm bảo khoản chi ngân sách nhà nước kiểm tra, kiểm soát trước xuất quỹ ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu Vì vậy, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN huyện Thanh Sơn vấn đề cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019, nghiên cứu giải yêu cầu đặt đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa phương thời gian tới thể thông qua nội dung chủ yếu sau: Nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian qua Thật vậy, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn gồm khâu: kiểm soát hồ sơ ban đầu, kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành, kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, kiểm sốt tốn cơng trình Trong kiểm sốt hồ sơ ban đầu thông qua vấn 120 chủ đầu tư có cao 51 ý kiến cho thời gian tiếp nhận trả lời bình thường; thủ tục hành có cao 48 ý kiến cho phức tạp; nội dung kiểm sốt có cao 60 ý kiến cho phù hợp có cao 45 ý kiến cho cách thức kiểm soát phù hợp Trong kiểm sốt tạm ứng thu hồi vốn vốn tạm ứng tập trung chủ yếu ngân sách trung ương tạm 93 ứng khối lượng hồn thành cơng trình chiếm 50% tổng giá trị tạm ứng Trong tốn khối lượng hồn thành tỷ lệ giải ngân cao đạt 92,22% năm 2019 Trong kiểm soát tốn dự án hồn thành tỷ lệ vốn tốn so với đề nghị cao đạt 99,01% năm 2019 Qua đánh giá thực trạng cho thấy, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB lược giảm nhiều thủ tục không cần thiết, không phù hợp, kịp thời bổ sung tài liệu đúng, sát với chức năng, nhiệm vụ KBNN, quy định rõ trách nhiệm công chức phận khâu thực quy trình Những cải tiến đơn giản hóa thủ tục tốn, rút ngắn thời gian kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư tốn nhanh chóng cho đơn vị thụ hưởng, làm cho đồng vốn luân chuyển nhanh, đẩy mạnh tiến độ thực dự án đầu tư Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán công chức KBNN huyện Thanh Sơn đơn vị sử dụng NSNN nên việc toán khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ vào nề nếp, sai sót đảm bảo an tồn tuyệt đối tiền tài sản Nhà nước Tuy nhiên, q trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng số hạn chế như: Một số quy định chưa phù hợp với thực tế, quy trình nghiệp vụ kho bạc nhà nước sửa đổi, bổ sung chưa kịp thời, số lượng cán cơng chức làm kiểm sốt chi cịn hạn chế, tiến độ thực số nguồn vốn chậm, cán kế tốn chủ đầu tư cịn yếu số lượng dự án số vốn đầu tư ngày nhiều Kết nghiên cứu phân tích yếu tố (3 nhóm yếu tố) ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ như: Các yếu tố thuộc chế sách Nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (Chế độ sách Nhà nước nhiều bất cập, nhiều văn bản, cồng kềnh, chồng chéo khiến việc kiểm soát kho bạc thật khó khăn; việc phối hợp ban ngành có liên quan cịn hạn chế); Các yếu tố thuộc Kho bạc nhà nước (Cơ sở vật chất, quy trình kiểm sốt chi lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn kinh nghiệm công chức kiểm sốt chi chưa đồng cịn nhiều hạn chế cần khắc phục); Các yếu tố thuộc chủ đầu tư (Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ đầu tư chưa thực đáp ứng yêu cầu, ý thức chấp hành quy định Nhà nước chi đầu tư xây dựng chủ đầu tư chưa nghiêm; bên cạnh thể chế chủ đầu tư chưa phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân nên chưa phát huy hết hiệu công việc) 94 Qua kết nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới: Kiện tồn máy kiểm sốt chi thống từ tỉnh đến huyện đảm bảo gọn nhẹ, đủ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB, tăng cường công tác phổ biến, công khai quy trình; Tăng cường sở vật chất kỹ thuật; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn kho bạc; Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn; Tăng cường phối hợp đơn vị 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Ba là, Đề nghị Bộ Tài hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tư cơng trình trọng điểm cấp bách áp dụng hình 95 thức tốn trước kiểm sốt sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng tốn nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán 5.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Sớm hồn thiện quy trình kiểm soát toán đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua KBNN bổ sung quy định quản lý vốn đầu tư NSNN Chính phủ, ngành ban hành Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường (đối với kiểm sốt chi đầu tư XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm sốt tốn Thứ hai, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Thứ ba, Xây dựng chương trình tin học quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN thống toàn quốc đảm bảo chương trình tổng hợp số liệu từ Trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp với TABMIS Thứ tư, Cần nghiên cứu cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ Thứ năm, Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Rà sốt ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB trình độ chun ngành quản lý kinh tế, tài chính, XDCB trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên; có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà nội Bộ Tài (2018) Thơng tư 52/2018/TT - BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng 07 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn (2017) Niên giám thống kê huyện Thanh Sơn năm 2017, Phú Thọ Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn (2018) Niên giám thống kê huyện Thanh Sơn năm 2018, Phú Thọ Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn (2019) Niên giám thống kê huyện Thanh Sơn năm 2019, Phú Thọ Hoàng Mạnh Thắng (2015) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn (2019a) Báo cáo tình hình hoạt động, cấu tổ chức kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2019, Phú Thọ Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Sơn (2017) Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2017, Phú Thọ 97 Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Sơn (2018) Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2018, Phú Thọ Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Sơn (2019b) Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2019, Phú Thọ Lê Chu Khơi (2017) Hồn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nguyễn Nam Phong (2017) Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Cần Thơ Luận văn thạc sĩ, Trường đại học lâm nghiệp Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Sơn (2019), Báo cáo điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn năm 2019, Phú Thọ Quốc hội (2014a) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2014b) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 /6/ 2015 Quóc hội, Hà Nội 98 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT CHỦ DỰ ÁN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ I PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Câu Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Câu Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi ĐT xây dựng theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Câu Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng, khơng hợp lý thời gian dài mức cần thiết a Có b Khơng Câu Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi ĐTxây dựng Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Khơng Câu Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng 99 Câu Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi ĐTxây dựng có đáp ứng yêu cầu cơng việc chưa? a Có b Khơng II PHẦN II: ĐÁNH GIÁ CỦA CHỦ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH SƠN Câu Đánh giá anh/chị kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Sơn nào? Thời gian tiếp nhận trả lời Nhanh Bình thường Chậm Thủ tục hành Đơn giản Bình thường Phức tạp Nội dụng kiểm soát Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Cách thức kiểm sốt Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Câu Đánh giá anh/chị kiểm soát tạm ứng vốn thu hồi vốn Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Sơn nào? Thời gian kiểm soát Kịp thời Chậm Quá chậm 100 Thủ tục kiểm soát Đơn giản Bình thường Phức tạp Nội dụng kiểm sốt Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Cách thức kiểm sốt Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Câu Đánh giá anh/chị kiểm soát hoàn thành chi đầu tư xây dựng vốn theo khối lượng hoàn thành Kho bạc Nhà nước Thanh Sơn nào? Nguyên tắc khảo sát tốn Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Thời gian khảo sát tốn Nhanh Bình thường Chậm Hồ sơ toán Đầy đủ tài liệu Thiếu tài liệu Sai pháp lý Nội dung khảo sát Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp 101 Câu Đánh giá anh/chị kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Thanh Sơn nào? Thời gian kiểm soát Kịp thời Chậm Quá chậm Thủ tục kiểm sốt Đơn giản Bình thường Phức tạp Nội dụng kiểm soát Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Cách thức kiểm sốt Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ĐÓNG GÓP CỦA ANH/CHỊ! 102