TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI

Hiện nay, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được rất nhiều sự quan tâm của nhà nước ta. Đầu tư XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước là nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa, giải quyết những vấn đề xã hội. Đak Pơ là một huyện nằm ở phía đông thuộc tỉnh Gia Lai có vị trí thuận lợi nằm trên trục quốc lộ 19 nối liền với Tây nguyên và các Tỉnh Duyên hải miền trung, có địa hình tương đối bằng phẳng, mật độ dân số thấp nên Đak Pơ có vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của Tỉnh Gia Lai và cả Tây nguyên. Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Đak Pơ đã có nhiều nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra, đời sống vật chất tinh thần của người dân trên địa bàn huyện được nâng lên rõ rệt; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương đảm bảo ổn định. Bên cạnh đó, việc đầu tư xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện cũng được quan tâm chú trọng đầu tư đồng bộ, nhiều công trình thiết yếu như: đường giao thông, thủy lợi, khu trung tâm hành chính huyện, trường học… được đầu tư đáp ứng cơ bản nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, góp phần thúc đẩy sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Hiện nay, vốn đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Cùng với sự phát triển đó trong quá trình thực hiện nội dung kiểm soát chi (KSC) đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước (KBNN) vẫn còn một số tồn tại và bộc lộ những hạn chế như một số quy định, văn bản hướng dẫn còn chung chung, chưa đồng bộ, đầu tư dàn trải, hiệu quả chưa cao, đội ngũ cán bộ có chuyên môn quản lý đầu tư còn chưa cao, quá trình triển khai ở các khâu từ cấp vốn, sử dụng nguồn vốn và thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư xảy ra tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện dự án đầu tư… đã làm cho việc sử dụng vốn kém hiệu quả ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách. Mặt khác, vẫn còn nhiều kẻ hở làm thất thoát nguồn vốn này, gây ra tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của tỉnh nhà. Do đó, việc tìm kiếm những giải pháp để tăng cường công tác KSC đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm tăng hiệu quả đầu tư, tiết kiệm ngân sách, chống thất thoát, lãng phí là việc làm cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Chính vì vậy, việc KSC nguồn vốn này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng, được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp thường xuyên quan tâm. Xuất phát từ những lý do đó, tôi đã chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn của mình với mong muốn có một sự đóng góp với những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả KSC đầu tư XDCB qua KBNN huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ NGỌC THỊNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ NGỌC THỊNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lệ Hằng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Lệ Hằng không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu tác giả khác, số liệu, kết nêu luận văn xuất phát từ tình hình thực tế, có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực kết nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Ngọc Thịnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kế tốn mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo Trường Đại học Quy Nhơn; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Lệ Hằng trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Ban lãnh đạo tập thể cán Giao dịch viên đơn vị hỗ trợ trình tìm hiểu thực tế thu thập số liệu sở để phân tích, nghiên cứu thực đề tài Bên cạnh đó, gia đình mơi trường thật hiền hịa để tơi có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian khơng gian tập trung cho trình làm luận văn Một lần nữa, tơi xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc thành công đến Quý thầy cô, tất thành viên gia đình, quý đồng nghiệp tất anh chị em, bạn bè đồng hành với tơi để tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo Tơi xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM Ơ MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Phân loại chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Quy trình chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 15 1.2 Khái quát kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Yêu cầu, nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng 19 1.2.4 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước .22 1.2.4.1 Kiểm soát mở tài khoản toán vốn đầu tư .22 1.2.4.2 Kiểm sốt quy trình toán vốn đầu tư xây dựng 24 1.2.4.3 Kiểm soát nội dung liên quan đến trình tốn vốn đầu tư xây dựng 27 1.2.5 Rủi ro liên quan đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 44 2.1 Giới thiệu khái quát kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 44 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 44 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai .45 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai.47 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dưng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 48 2.2.1 Tổng hợp khoản chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018-2020 48 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 50 2.2.2.1 Kiểm soát mở tài khoản toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai .51 2.2.2.2 Kiểm sốt quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 56 2.2.2.3 Kiểm sốt nội dung liên quan đến q trình toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 58 2.2.3 Rủi ro liên quan đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 79 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 81 2.3.1 Những kết đạt 81 2.3.2 Những hạn chế 84 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI .92 3.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 92 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 92 3.1.2 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 93 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 95 3.2.1 Tăng cường kiểm soát khâu mở tài khoản toán qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 95 3.2.2 Tăng cường kiểm sốt quy trình toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai .96 3.2.3 Tăng cường kiểm soát nội dung liên quan đến q trình tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 97 3.2.4 Các giải pháp khác tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 100 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XÂY CƠ BẢN DỰNG qua KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 103 3.3.1 Đối với quan có thẩm quyền 103 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Đak Pơ .104 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN CHUNG 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DVC Dịch vụ công ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTT Kế toán trưởng KSC Kiểm soát chi MTK Mở tài khoản 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QĐ Quyết định 12 QH Quốc hội 13 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách – Kho bạc 14 TC-KH Tài – Kế hoạch 15 TKTG Tài khoản tiền gửi 16 TT-BTC Thông tư - Bộ Tài Chính 17 TSCĐ Tài sản cố định 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 VĐT Vốn đầu tư 20 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Tổng hợp tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Đak Pơ Bảng 2.1 49 giai đoạn 2018-2020 Tình hình kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng qua Bảng 2.2 KBNN Đak Pơ giai đoạn 2018-2020 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Hình 66 Nội dung Trang Quy trình kiểm sốt MTK tốn vốn đầu tư XDCB 23 qua KBNN Tổ chức máy KBNN Đak Pơ 46 Quy trình kiểm sốt MTK toán vốn đầu tư XDCB 51 qua KBNN Đak Pơ Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 56 KBNN Đak Pơ Nội dung Trang Giấy đăng ký mở bổ sung tài khoản số hiệu 9552.4 Hình 2.1 55 7764563 ... kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ... PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI .92 3.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước. .. quan đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 79 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà nước Đak Pơ, tỉnh Gia Lai