Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH THỊ KIM OANH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Kho bạc Nhà nước Phù Yên, quan ban nghành liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Kim Oanh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Chi đầu tư xây dựng 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng số địa phương 24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Yên 30 2.2.3 Tổng quan nghiên cứu trước 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phù yên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phù Yên 41 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên, Tỉnh Sơn La 43 4.2.1 Tổ chức máy 43 4.2.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên 44 4.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Phù Yên 60 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Phù Yên 64 4.3.1 Yếu tố khách quan 64 4.3.2 Nhân tố chủ quan 68 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên 73 4.4.1 Định hướng 73 4.4.2 Một số giải pháp 74 4.4.3 Giải pháp thuộc quan quản lý Nhà nước có liên quan chủ đầu tư 82 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 88 5.2.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án 91 iv 5.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Phụ lục 95 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSNNĐP Ngân sách Nhà nước địa phương NSNNTW Ngân sách Nhà nước trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thông tin thứ cấp nguồn thu thập 37 Bảng 4.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên, giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 4.2 Dự toán phân bổ vốn phân theo lĩnh vực xây dựng giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 4.3 Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên, giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 4.4 Kết kiểm soát hồ sơ ban đầu kho bạc nhà nước Phù Yên 47 Bảng 4.5 Đánh giá bên liên quan kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng huyện Phù Yên 48 Bảng 4.6 Quy định mức tạm ứng nội dung toán 49 Bảng 4.7 Tình hình tạm ứng chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên (2017-2019) 49 Bảng 4.8 Đánh giá bên liên quan kiểm soát tạm ứng chi đầu tư xây dựng huyện Phù Yên 51 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư nhà thầu thực dự án xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng 52 Bảng 4.10 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên (2017-2019) 54 Bảng 4.11 Kết từ chối toán đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Phù Yên (2017-2019) 55 Bảng 4.12 Một số lỗi kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng xây dựng Phù Yên 56 Bảng 4.13 Thực trạng số lượng cơng trình toán vồn đầu tư qua kho bạc nhà nước Phù Yên giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 4.14 Đánh giá bên liên quan kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình duyệt tốn tất tốn 59 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán kho bạc nhà nước Phù Yên 59 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Phù Yên 64 Bảng 4.17 Liên kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 66 Bảng 4.18 Đội ngũ cán kho bạc nhà nước Phù Yên, giai đoạn 2017-2019 68 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nước 45 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đinh Thị Kim Oanh Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Phù Yên, tỉnh Sơn La Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.01 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở lý luận kiểm soát chi (KSC) đầu tư xây dựng (XDCB) qua kho bạc Nhà nước (KBNN), luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng KSC đầu tư XDCB qua KBNN Phù Yên, từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Phù Yên Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thơng tin tình hình chung KBNN Phù Yên, thực trạng KSC đầu tư XDCB KBNN Phù Yên; Kết hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan cán KBNN, chủ đầu tư, kế toán, cán kỹ thuật, tư vấn giám sát, công chức cấp xã nhà thầu địa bàn huyện Phù Yên nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Phù Yên, tỉnh Sơn La Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chi đầu tư XDCB, KSC đầu tư XDCB Nghiên cứu kinh nghiệm công tác KSC đầu tư XDCB số địa phương Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho huyện Phù Yên công tác KSC đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Kết nghiên cứu cho thấy hoạt động KSC đầu tư XDCB qua KBNN Phù Yên thời gian vừa qua đạt kết như: tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương việc quản lý Đầu tư XDCB; toán chi trả kịp thời từ chối khoản toán chưa đúng; quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB quy định rõ ràng nội dung toán, thời hạn kiểm soát toán, hồ sơ thủ tục toán Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế: kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm huyện xã chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học dẫn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư chậm; số dự án ix dựng, thiết kế dự tốn cơng trình, đấu thầu tốn dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu Kiên không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trừ trường hợp quan có thẩm quyền định đảm bảo cân đối đủ nguần vốn thực hiện, không phát sinh nợ đọng XDCB vượt khả cân đối NSNN 4.4.3.3 Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế định thầu Để khắc phục tồn công tác đấu thầu, đặc biệt hạn chế tình trạng định thầu, cần tổ chức triển pháp thực tốt nội dung sau: Các CĐT không chia nhỏ gói thầu để định thầu Thực tốt cơng tác nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơm hố công tác đấu thầu cho đối tượng tham gia trinh lựa chọn nhà thầu (CĐT, Ban quản lý dự án, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu, quan thẩm định ) Lựa chọn nhà thầu đầy đủ lực chun mơn, lực tài chính, đầu đủ điều kiện khác đáp ứng đầy đủ đạt hiệu cao theo hồ sơ yêu cầu đề Đơn vị tự vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gói thầu, dự án phải đảm bảo đủ lực, kinh nghiệm Các cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ dự thầu, hồ sơ yêu cầu đánh giá, hồ sơ đề xuất phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm phù hơph với yêu cầu gói thầu dư án CĐT, bên mời thầu kiểm soát chặt chẽ, không dưa thêm yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn không theo quy định không phù hợp với quy mơ, tính chất kỹ thuật nhà thầu 4.4.3.4 Kiểm soát chặt chẽ nợ đọng xây dựng Các dự án định đầu tư phải thực theop tổng mức vốn phê duyệt, không yeu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực chưa bố trí danh mục ngồi tổng mức kế hoạch vốn duyệt, dẫn đến hpát sinh nợ đọng xây dựng Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thơng báo danh mục, bố trí vốn theo tiến độ, kế thoạch vốn giao Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải tổ cgức nghiệm thu toán theo quy định hành Nhà nước Không sử dụng vốn vay ngân sách địa phương để bố trí cho dự án khởi cơng chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hồn trả Đánh giá, phân tích xác định rõ nguyên nhân gây phát sinh nợ đọng xây dựng thời gian qua (kể kế hoạch không thuộc kế họạch); kiểm điểm, 84 xử lý trách nhiệm cấp, quan gắn với trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ đọng xây dựng ngồi mức kiểm sốt, cân đói theo chế điều hành 4.4.3.5 Tăng cường quản lý, kiểm sốt tiến độ thi cơng; Hạn chế cho phép kéo dài thời hạn toán vốn quan có thẩm quyền - Nhanh hay chậm tiến độ ảnh hưởng đến nhiều đối tượng có liên quan đến hoạt động xây dựng: Bên giao thầu, bên nhận thầu thi công xây dựng, nhà thấu tư vấn chí hoạt động nhân dân sinh sống xung quanh cơng trình, dự án Mặt khác tình hình giá nước ta khơng ổn định, lạm phát cao tiến độ thi cơng chậm làm tăng đáng kể chi phí, tiến độ chậm chi phí phát sinh tăng, chưa kể đến chi phí thuê mướn CĐT như: Chi phí thuê trụ sở làm việc tạm, chi phí Ban quản lý dự án, Chính tiến độ thi cơng nội dung quan trọng hợp đồng xây dựng, tiêu chí quan trọng q trình lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, tình trạng trễ tiến độ thi công phổ biến, việc trễ tiến độ trầm trọng kinh tế nhiều khó khăn, nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp, việc giải phóng mặt chậm, lực thực nhà thầu yếu nhu cầu xây dựng lớn nên nhận nhiều hợp đồng Mặc dù thời gian qua cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn đạo tình hình châm khắc phục Thông thư 06/2007/TT-BXD quy định bên phải thoả thuận mức độ phương thức xử lý thiệt hại chậm tiến độ bên gây Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định CĐT không điều chỉnh gia hạn tiến thực hợp đồng mà thuộc thẩm quyền cấp Quyết định đầu tư Thực tế trường hợp thời hạn hoàn thành chậm so với tiền độ hợp đồng (do nguyên nhân bất khả kháng) bên phải tiến hành trình tự, thủ tục để trình cấp định đầu tư phê duyệt gia hạn thực hợp đồng Tiến độ giải ngân chậm phần Văn Bảo lãnh thực hợp đồng Bảo lãnh tiền tạm ứng hết thời hạn bảo lãnh, hầu hết CĐT không yêu cầu gia hạn KBNN từ chối tốn Điều gây thất lãng phí khơng nhỏ từ nguồn NSNN Xuât phát từ tồn nêu trên, với chức quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN, đề nghị Chính phủ cần quy định rõ quan chức có nhiệm vụ kiểm tra, xử lý tiến độ thi công xây dựng Quy định rõ chế tài mức phạt tối tiểu trường hợp vi phạm tiến độ thi công, giao cho KBNN q trình kiểm sốt hồ sơ 85 toán phát vi phạm tiến độ thi cơng thực giảm trừ vào giá trị khối lượng thành; KBNN phép kiểm tra bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng nhằm đảm bảo an toàn quản lý vốn đảm bảo cơng trình thi cơng hồn chỉnh - Mặt khác thời hạn toán vốn đầu tư XDCB đặt nhằm mục đích bắt buộc đơn vị thi công phải thực theo kế hoạch, tiến độ đề khơng tốn thời hạn vốn bị cắt Khi quan có thẩm quyền cho phéo kéo dài thời hạn toán tạo tâm lý ỷ lại cho đơn vị thi công, đơn vị thi công không dốc sức, tập trung vốn vào thực nhiệm vụ mà san sẻ nhằm mục đích giữ chỗ, nhận nhiều cơng trình vượt q lực đơn vị cơng trình bị kéo dài chậm đưa vào khai thác sử dụng giảm hiệu đầu tư nhiều gây thiệt hại nặng nề khác khơng thể tính Ví dụ cơng trình đê điều, phịng chống bão lũ, công trinh thuỷ lợi yêu cầu tiến độ thi công phải phù hợp với mùa, vụ, tiến độ thi công không đảm bảo ảnh hưởng nặng đến đến sản xuất nơng nghiệp, nhiều cịn gây hậu hoạ khôn lường 4.4.3.6 Tiến tới thực tốn có khối lượng hồn thành, loại bỏ chế ứng vốn Mục đích ứng vốn trước cho nhà thầu nhằm giảm bớt áp lực vốn cho nhà thầu, giúp nhà thầu giảm giá thành sản phẩm, tạo lợi cạnh tranh Tuy nhiên nhìn từ góc độ khác lại thấy cịn nhiều bất cập: Khi nhà thầu ứng trước vốn, nhà thầu nắm phần giá trị hưởng tay không phụ thuộc vào tiến độ, chất lượng thi công, không tạo áp lực cho nhà thầu đó, xét mặt lợi ích kinh tế đơn vị cá nhân trường hợp phải tính đến chuyện giảm tiến độ thi công để lợi dụng vốn Chất lượng thi cơng khơng cịn trọng Xét góc độ rủi ro, thi ứng trước vốn cho nhà thầu tự đặt ngân sách vào mức độ rủi ro khơng đáng có, trường hợp nhà thầu cố gắng giành nhiều cơng trình, nhận vốn ứng trước sau bỏ trốn vi phạm pháp luật, phá sản việc thu hồi lại vốn cho ngân sách việc nan giải Xét góc độ giao dịch kinh tế người ta trả tiền nhận hàng hố dịch vụ Chẳng hạn khơng trả trước tiền cho nhà sản xuất hàng hóa chưa có hàng hóa Nhà sản xuất phải tự bỏ vốn để sản xuất sau bán lại cho người tiêu dùng lúc thu tiền Từ cho thấy cần tiến tới loại bỏ hẳn chế ứng trước vốn cho thầu 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm sốt đầu tư xây dựng nói riêng Việc KSC đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi rút số kết luận sau: Nghiên cứu sở lý luận tác giả đến số kết luận: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trình quan quản lý Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN bao gồm: Kiểm tra hồ sơ ban đầu; Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB; Kiểm soát toán khối lượng hồn thành; Kiểm sốt tốn vốn đầu tư tư XDCB từ nguồn NSNN Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN như: Hệ thống chế sách, văn pháp luật; Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phương CĐT, ban QLDA; Ý thức lực CĐT, BQLDA… Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Phù Yên cho thấy: Trong thời gian từ năm 2017-2019, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách địa bàn huyện Phù Yên đạt số kết khả quan Tổng nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB tăng nhẹ qua năm Công tác quản lý nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB quan tâm, tốn sai phạm phát giảm xuống qua năm Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi, sở hạ tầng nông thôn Phù Yên như: điện, đường, trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sông nhân dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phù Yên năm gần nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục việc lập dự tốn khơng sát, dự án đầu tư xây dựng phải điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, với tổng mức điều chỉnh tăng, cơng trình bị chậm tiến độ mà ngun nhân chủ yếu chậm giải ngân 87 Nghiên cứu cững yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Phù Yên bao gồm: Yếu tố khách quan (Cơ chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; Sự phối hợp đơn vị tham gia liên quan đến dự án; Việc lập dự toán bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư; Ý thức lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án) yếu tố chủ quan (Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm sốt; Việc áp dụng cơng nghệ tin học vào cơng tác kiểm sốt, tốn đầu tư xây dựng bản; Công tác phối hợp với chủ đầu tư; Cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội bộ) Qua thực tế nghiên cứu tình hình hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách địa bàn huyện Phù Yên, số nhóm giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn Ngân sách chi cho đầu tư XDCB địa bàn như: nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 5.2.1.1 Hồn thiện Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư công hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quốc hội, Chính phủ cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý Tài - Ngân sách Văn có liên quan đến cơng tác Trong thời gian tới cần tổng kết, sửa đổi số quy định Luật, Văn hướng dẫn luật, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, bảo đảm thực quyền quan Dân cử tính minh bạch, công khai quản lý, điều hành Đồng thời tăng cường vai trị kiểm tra, kiểm sốt quan Lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách Bổ sung, sửa đổi Luật cần chi tiết điều khoản thực để quan chức đơn vị sử dụng NSNN dễ thực Tránh tình trạng 88 hầu hết điều khoản cịn mang tính bao qt chung chung dẫn đến các văn Luật phải hướng dẫn chi tiết từ tính thống cao, thực tiễn có khơng văn cấp có thẩm quyền ban hành trái với Luật Mặt khác cần phải ý đến tính đồng kịp thời Bộ luật Văn hướng dẫn Luật nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, thống thuận lợi trình triển khai thực hiện, tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành Luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn, nghiêm minh Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật cần phải tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Quản lý sử dụng ngân sách có liên quan đến nhiều người, liên quan đến nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích người dân, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền sách, chế độ Đảng Nhà nước tài đến cán làm cơng tác tài tồn thể nhân dân Đối với cán lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp ngồi việc hướng dẫn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 5.2.1.2 Tăng cường phân cấp ngân sách gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở Để quản lý NSNN mang lại hiệu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa phương Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng cường công tác quản lý ngân sách sở Việc phân cấp phải chuẩn bị kỹ chu đáo Tuy nhiên, thực tế trình độ đội ngũ cán sở không đồng đều, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều CĐT, cấp xã không đủ điều kiện lực phải thuê tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát, cơng tác thẩm định lại chưa chặt chẽ, biện pháp quản lý dự án thi cơng cơng trình, trách nhiệm CĐT có nhiều hạn chế, tinh thần trách nhiệm trước pháp luật chưa cao Do hàng năm quyền địa phương phải bố trí kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, 89 bồi dưỡng, tập huấn quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề cho cán huyện, xã, phường,… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho dự án xây dựng theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Hàng năm quan có thẩm quyền tổng hợp danh mục dự án phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lượng giá trị cơng việc hồn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho quan Kế hoạch Đầu tư, Tài tổng hợp trình UBND đồng cấp xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở tổng mức vốn danh mục dự án năm kế hoạch, ngành vào phân bổ vốn tới dự án, điều hịa vốn phù hợp cho dự án Ngành Ưu tiên việc bố trí vốn cơng trình, dự án có khối lượng hồn thành, cơng trình, dự án trọng điểm, cân đối nguồn vốn để bố trí đầu tư hợp lý, tránh dàn trải Có đem lại hiệu cao đầu tư XDCB 5.2.1.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp sở; phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng Chính quyền cấp tỉnh, huyện phải có hình thức xử lý nghiêm xã cố tình khơng chấp hành quy định điều hành thực quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB Khi phê duyệt dự án đầu tư cần phải thẩm định rõ nguồn vốn thực dự án để đảm bảo dự án khởi công xây dựng phải có vốn để bố trí cho dự án Thực tốt giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB kéo dài số địa phương tỉnh Phát huy vai trò giám sát cộng đồng, CĐT cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Cần có chế khuyến khích, khen thưởng, bảo vệ đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đại diện Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 90 HĐND, UBND tỉnh cần thường xuyên rà soát, ban hành, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với Luật hệ thống Văn quy phạm pháp luật khác Xem xét bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Đặc biệt cần phải quy định rõ trách nhiệm CĐT, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm để răn đe, đẩy lùi hành vi tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 5.2.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án - Chính phủ đẩy mạnh việc thực Ban quản lý dự án chuyên ngành, hạn chế CĐT Thủ trưởng đơn vị Hành nghiệp, Chủ tịch UBNN cấp xã - Chịu trách nhiệm trước Pháp luật chất lượng cơng tác quản lý vốn đầu tư, sai sót khâu quản lý điều hành dự án phải có người chịu trách nhiệm kinh tế chế tài xử lý Pháp luật - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục KSC Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 5.2.3 Đối với Kho bạc Nhà nước - Tiếp tục hồn thiện ổn định quy trình KSC NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Ứng dụng công nghệ thơng tin cách đồng chương trình quản lý NSNN, chương trình cần phải tích hợp đầy đủ Đẩy mạnh việc thực Dịch vụ công trực tuyến đơn vị giao dịch KBNN cấp hướng tới thực tốt chức Tổng kế toán quốc gia vào giai đoạn sau 2020 đạt mục tiêu không (Không tiền mặt, không chứng từ giấy, không người giao dịch trực tiếp) - Thực phân cấp cho KBNN cấp huyện xử phạt vi phạm lĩnh vực hoạt động KBNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KSC Ngân sách Nhà nước./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Hà Nội Bộ Tài (2011) Thông tư số 86/2011/TT-BTC ban hành ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Hà Nội Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống TABMIS Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ban hành ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quyết định quản lý, tốn vốn đầu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nuớc Hà Nội Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD ban hành ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ xây dựng (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng Hà Nội Cao Thị Nghiên (2018) Quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Nhà xuất Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Thừa Thiên Huế Chính phủ (1990) Quyết định số 07/HÐBT Ngày 4-1-1990, việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng Hà Nội Chính Phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ban hành ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2009/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 92 Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Đỗ Hồn Tồn (2008) Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội Hà Đức Hiếu (2011) Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ, Viện Chính trị Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh Hà Nội Hồng Mạnh Thắng (2015) Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Kho bạc Nhà nước Phù Yên (2016) Báo cáo Thu, chi ngân sách, Thanh toán vốn đầu tư năm 2016 Sơn La Kho bạc Nhà nước Phù Yên (2017) Báo cáo Thu, chi ngân sách, Thanh toán vốn đầu tư năm 2017 Sơn La Kho bạc Nhà nước Phù Yên (2018) Báo cáo Thu, chi ngân sách, Thanh toán vốn đầu tư năm 2018 Sơn La Kho bạc Nhà nước Phù Yên (2019) Báo cáo Thu, chi ngân sách, Thanh toán vốn đầu tư năm 2019 Sơn La Nguyễn Cơng Tn (2014) “Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Nam Phong (2017) Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Cần Thơ Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Cần Thơ Nguyễn Thùy Linh (2013) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 93 Phan Thị Hợp (2018) Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù n (2016) Báo cáo tổng kết tình hình tốn ngân sách nhà nước huyện Phù Yên Sơn La Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phù Yên (2017) Báo cáo tổng kết tình hình tốn ngân sách nhà nước huyện Phù n Sơn La Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Yên (2018) Báo cáo tổng kết tình hình tốn ngân sách nhà nước huyện Phù Yên Sơn La Phùng Minh Đức (2013) Quản lý ngân sách nhà nước Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2001) - Khoa học quản lý (tập I), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Phù Yên (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội UBND huyện trình kỳ họp HĐND huyện năm 2018 Sơn La Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước (2005) Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN PHÙ YÊN (Dành cho đơn vị sử dụng NSNN) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị:………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Anh / chị cho biết quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nào? Đảm bảo Chưa đảm bảo Theo anh/ chị thời gian tiếp nhận trả lời hồ sơ kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Phù Yên nào? Nhanh Bình thường Chậm Theo anh/ chị quy định quy trình kiểm sốt tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nào? Đảm bảo Chưa đảm bảo Theo anh/ chị thời gian kiểm soát tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN nào? Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết quy định mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp 95 Anh/ chị cho biết việc hướng dẫn cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nào? Nhiệt tình Bình thường Chưa nhiệt tình Anh/ chị cho biết ý kiến quy trình kiểm sốt dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nao? 1.Phù hợp Không phù hợp Anh/ chị cho biết ý kiến thời gian kiểm soát dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nao? 1.Nhanh Bình thường Chậm Anh/ chị cho biết ý kiến thủ tục hồ sơ tốn dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nao? 1.Đơn giản Bình thường Phức tạp Anh/ chị cho biết ý kiến văn hướng dẫn công tác tốn dự án, cơng trình duyệt toán tất toán chi đầu tư XDCB KBNN Phù Yên nao? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Ngày…….tháng năm 2020 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 96 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN PHÙ YÊN (Dành cho cán KBNN Phù Yên) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo anh/ chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Theo anh/chị cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Phù Yên có đáp ứng yêu cầu khơng? Có Khơng Theo anh/chị quy trình kiểm sốt KBNN Phù Yên chưa? Được Chưa Anh chị cho biết đơn vị có thường xun kiểm tra nội khơng? Có Khơng Đơn vị anh/chị có thường xuyên kiểm tra trạng cơng trình khơng? Có Khơng Theo anh/chị hệ thống văn QPPL cấp có ban hành kịp thời khơng? Có Khơng Theo anh/chị trình độ chun mơn cán KBNN có đáp ứng nhu cầu khơng? Có Khơng Theo anh/chị việc tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng KBNN có phù hợp đáp ứng nhu cầu khơng? Có Khơng 97 III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quí vị! Phù Yên, ngày…….tháng năm 2020 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 98