Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đông sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ PHƢƠNG THẢO TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ PHƢƠNG THẢO TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngơ Việt Hƣơng THANH HĨA, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, nghiêm túc, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Các số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Thanh Hóa, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thị Phƣơng Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Ngô Việt Hương trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Phƣơng Thảo ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Dự kiến kết đạt Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIẾM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng chi ĐTXDCB từ NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 14 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước 33 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước số địa phương 35 1.2.1 Thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước số địa phương 35 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN Kho bạc nhà nước Đông Sơn 41 Kết luận chƣơng 42 iii Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG SƠN 43 2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước Đông Sơn 43 2.1.1 Đặc điểm huyện Đông Sơn 43 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Đông Sơn 45 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Đông Sơn 50 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Đông Sơn 50 2.2.2 Thực trạng Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Đông Sơn 53 2.3 Phân tích nhân tố thực tế ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Đông Sơn 66 2.3.1 Các nhân tố khách quan 66 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 68 2.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Đông Sơn 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 Kết luận chƣơng 76 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỐNG SƠN 77 3.1 Định hướng chung để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 77 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách nhà nước 77 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn thời gian tới 79 iv 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn 82 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 82 3.2.2 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 83 3.2.3 Cải cách thủ tục hành 85 3.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 86 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống báo cáo chế độ công khai thông tin 88 3.2.6 Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin, hướng tới kho bạc số 89 3.2.7 Tăng cường phối hợp với đơn vị quản lý vốn ĐTXDCB có liên quan 91 3.2.8 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXDCB 92 3.3 Đề xuất, kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước KBNN Thanh Hóa 92 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa 93 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Đông Sơn 94 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư 95 Kết luận chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ CTMT Chương trình mục tiêu ĐTXDCB Đầu tư xây dựng DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KT - XH Kinh tế - Xã hội KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCS Chương trình trao đổi thơng tin thu, nộp ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2017 - 2020 53 Bảng 2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2017-2020 53 Bảng 2.3: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm KBNN Đông Sơn giai đoạn 2017-2020 54 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đông Sơn 56 Bảng 2.5 Bảng cấu số dư tạm ứng lại đến cuối năm giai đoạn 2017-2020 57 Bảng 2.6: Tình hình kiểm sốt chi tốn KLHT vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2017 - 2020 60 Bảng 2.7: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2017 - 2020 62 Bảng 2.8 Tình hình theo dõi cơng nợ dự án tốn hồn thành giai đoạn 2017-2020 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 20 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN 22 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý KBNN Đông Sơn 49 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB hàng năm KBNN Đông Sơn giai đoạn 2017-2020 (%) 55 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu số dư tạm ứng lại đến cuối năm giai đoạn 2017-2020 (%) 58 Biểu đồ 2.3 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB KBNN Đông Sơn giai đoạn 2017-2020 (triệu đồng) 61 Biểu đồ 2.4 Tình hình tốn KLHT nguồn vốn KBNN 61 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu nguyên nhân hồ sơ toán vốn ĐTXDCB bị từ chối tốn KBNN Đơng Sơn giai đoạn 2017 - 2020 (%) 63 viii việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, qn triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Để nâng cao hiệu chất lượng kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB yếu tố người giữ vai trò định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ vốn phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình 86 Cán kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt lĩnh vực kiểm soát chi ĐTXDCB Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt u cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học, tự học tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí - Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc q lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn 87 nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức 3.2.5 Hồn thiện hệ thống báo cáo chế độ công khai thông tin Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn Việc làm giúp chủ đầu tư biết cán Kho bạc phân cơng phụ trách quản lý dự án, cơng trình để giao dịch trực tiếp mà khơng phải thơng qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thơng báo cơng khai với chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm 88 vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN tỉnh, UBND huyện… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi cơng tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp huyện ủy, HĐND, UBND huyện, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ 3.2.6 Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin, hướng tới kho bạc số Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm soát chi vốn ĐTXDCB mạng máy tính triển khai áp dụng đồng tồn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngồi ứng dụng cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến 89 Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB nói riêng Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc 90 Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, tốn tập trung, kiểm sốt hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.2.7 Tăng cường phối hợp với đơn vị quản lý vốn ĐTXDCB có liên quan Quan hệ phối kết hợp với phòng, ban có liên quan, chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB giải pháp cần phải thực thường xuyên Trong mối quan hệ với Văn phịng UBND, phịng tài chínhkế hoạch, phịng cơng thương, ban quản lý dự án… mối quan hệ phải KBNN trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng quý có giao ban cơng tác, tổ chức đồn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi công, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với KBNN tỉnh, UBND huyện để đạo giải 91 Ngoài ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND việc trực tiếp đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư cơng tác đơn đốc, hướng dẫn tạm ứng, tốn vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Phối hợp với phịng Tài - kế hoạch rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu trình UBND huyện thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB phát huy có hiệu vai trị tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN 3.2.8 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước KBNN Thanh Hóa Tiếp tục hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch 92 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Có đạo, hướng dẫn kịp thời việc thực quy định cấp chế sách, văn pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt chế kiểm soát toán chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trình thực nghiệp vụ kiểm soát toán chi NSNN Chú trọng đến công tác đầu tư xây dựng, phát triển sở hạ tầng, phương tiện hỗ trợ đặc biệt việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng KBNN cấp huyện Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt tốn vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình quản lý toán vốn đầu tư Liên kết liệu chương trình, phần mềm quản lý khai thác sử dụng hệ thống KBNN, nhằm giảm thiểu thời gian nhập hồ sơ xử lý chứng từ cho cán KBNN trực tiếp thực hiện, số liệu báo cáo thông tin chuẩn xác hơn, tránh bị sai lệch số liệu chương trình Kịp thời phản ánh, báo cáo với Bộ Tài vướng mắc phát sinh q trình thực nhiệm vụ Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, rà sốt, vào tình hình thực tiễn để xây dựng hồn thiện chế sách pháp luật phù hợp mang ổn định lâu dài, rõ ràng, khách quan, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện cấp địa phương 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã, UBND xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liên với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 93 Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thường xuyên cập nhật kịp thời văn bản, thông báo giá loại sản phẩm, nguyên vật liệu liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để làm kiểm soát 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Đơng Sơn Sốt xét kỹ việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho ban quản lý dự án phải phù hợp với lực chuyên mơn, trình độ nghiệp vụ, đạo đức cán bộ; cương thay trưởng ban quản lý dự án, kế tốn BQLDA, cán kỹ thuật khơng đủ lực quản lý điều hành dự án, đồng thời kiện tồn lại số Ban QLDA khơng đủ lực quản lý, nhằm đảm bảo đủ lực quản lý dự án có hiệu Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Cơ quan Tài địa phương tham mưu cho UBND huyện phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nay, việc giao kế hoạch vốn phải giao kịp thời từ đầu năm tránh tình trạng nhiều lần bổ sung năm cho dự án Cần tập trung vốn cho dự án hồn thành, tốn xong nhiều năm khơng giao vốn tốn cho dự án để tất tốn tài khoản theo quy định Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng 94 trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Chỉ đạo chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sử dụng vốn NSNN thành lập ban tra nhân dân giám sát cộng đồng để từ người dân đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ dự án giám sát đầu tư có hiệu đảm bảo chất lượng tiến độ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho ban quản lý dự án (kể cấp xã) nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhằm đáp ứng ngày cao mang lại hiệu đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ thực toán, báo cáo Các đơn vị chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định đầu tư, xây dựng Kết luận chƣơng Trên sở kết nghiên cứu chương định hướng hoạt động KBNN thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ NSNN KBNN Đơng Sơn Đồng thời, có số đề xuất, kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền để phối hợp chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng nói chung hiệu cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN nói riêng 95 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn nói riêng nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều địi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Kiểm soát chi đầu tư XDCB phải luật chống thất thốt, lãng phí: Vốn cho dự án phải kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời chế độ, thời gian quy định, tăng cường kiểm tra giám sát đánh giá kết Mặt khác công việc kiểm soát vốn đầu tư XDCB lớn lệ thuộc vào hàng loạt chế độ sách quy định Nhà nước, việc xác định chức năng, nhiệm vụ phải rõ ràng, khoa học, phân cơng, phối hợp chặt chẽ, thống nhất, có ngun tắc, luật lệ nâng cao hiệu đầu tư Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn nói riêng u cầu cấp thiết q trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước tỉnh huyện Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng 96 NSNN Những nội dung bàn luận nêu quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN rút từ thực tế phát sinh địa phương với mong muốn quy trình tác nghiệp ngày cải tiến nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN chặt chẽ, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương tài Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn huyện Đông Sơn từ năm 2017 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn huyện Đơng Sơn nói riêng Những vấn đề khái qt hố sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Đơng Sơn Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Cao Thị Lan Anh (2020), “Định hướng cải cách xuyên suốt Kho bạc nhà nước đặt đến năm 2030”, Tạp chí Tài chính, (66), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản kho bạc nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [4] Nguyễn Thị Cành (2009), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [5] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Hồng Trọng Hải (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thành phố Huế, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế [7] Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [8] Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước [9] Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức cấp phịng [10] Kho bạc nhà nước (2019), Quyết định số 2611/QĐKBNN ngày 03/6/2019 sửa đổi, bổ sung Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành kèm theo QĐ số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN 98 [11] Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố Kho bạc Nhà nước khu vực trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [12] Kho bạc nhà nước (2020), Dự thảo Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) giai đoạn 2021 - 2030 [13] Kho bạc nhà nước Đông Sơn (2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB niên độ NSNN năm 2017, 2018, 2019, 2020 [14] Kho bạc nhà nước Đông Sơn (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 [15] Kho bạc nhà nước Đông Sơn (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 [16] Kho bạc nhà nước Đông Sơn (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 [17] Kho bạc nhà nước Đông Sơn (2020), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 [18] Ngô Kiến (2019), “Bước chuyển cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước”, Tạp chí tài chính, (108), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [19] Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [20] Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [21] Cao Thị Nghiên (2018), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế [22] Lê Lan Phương (2019), Hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc nhà nước Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Kế toán, Trường Đại học Hồng Đức 99 [23] Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [24] Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 [25] Quốc hội (2015), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/ 2014 [26] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [27] Trần Quốc Thực (2014), Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Thiệu Hóa, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài [28] UBND huyện Đơng Sơn (2017, 2018, 2019, 2020), Quyết định phê duyệt dự toán thu NSNN – chi NSĐP năm [29] UBND huyện Đông Sơn (2017, 2018, 2019, 2020), Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm [30] UBND huyện Đông Sơn (2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương hàng năm Internet [31] https://m.tapchitaichinh.vn [32] https://taichinhdoanhnghiep.net.vn [33] http://www.mof.gov.vn [34] www.chinhphu.vn 100