TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI KHOA KHOA HỌC SỨC KHỎE VÀ KẾ TOÁN TÀI CHÍNH THS PHẠM THỊ LĨNH ĐÁNH GIÁ LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHI PHỐI KẾ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCX LONG B[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI KHOA KHOA HỌC SỨC KHỎE VÀ KẾ TỐN TÀI CHÍNH THS PHẠM THỊ LĨNH ĐÁNH GIÁ LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHI PHỐI KẾ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCX LONG BÌNH Đồng Nai - Năm 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 6.1 Các nghiên cứu nước ngoài: 6.2 Các nghiên cứu nước : .5 KẾT CẤU DỰ KIẾN CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN 1.1 Luật Ngân sách 1.1.1 Tổng quan Luật Ngân sách 1.1.2 Lịch sử đời Luật Ngân sách 10 1.1.3 Khái niệm mục tiêu luật Ngân sách 10 1.2 Nguồn thu ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Đặc điểm 12 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước 13 1.2.4 Nguyên tắc tổ chức thu ngân sách nhà nước 13 1.3 Cơ sở pháp lý công tác thu NSNN ngành hải quan 14 1.3.1 Nguồn luật quốc tế 14 1.3.2 Nguồn luật Việt Nam 15 1.4 Những vấn đề chung công tác thu ngân sách nhà nước ngành hải quan; thuế quan 15 1.4.1 Công tác thu ngân sách nhà nước ngành hải quan 15 1.4.2 Mục tiêu quản lý thu thuế hàng hóa nhập .16 1.4.3 Ý nghĩa công tác thu ngân sách Nhà nước ngành Hải quan 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU NSNN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN KCX LONG BÌNH 19 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Hải quan KCX Long Bình 19 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .19 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn 19 2.1.3 Tổ chức máy thu thuế Chi cục Hải quan KCX Long Bình 20 2.2 Thực trạng tình hình thu NSNN Chi cục Hải quan KCX Long Bình 21 2.2.1 Cơ chế hành thu hoạt động thu thuế xuất khẩu, nhập .21 2.2.2 Vận dụng mơ hình quản lý thuế 22 2.2.3 Thực quy trình hành thu 22 2.2.4 Kết thực thu Ngân sách Nhà nước 23 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ 28 3.1 Hiệu 28 3.2 Hạn chế 28 3.3 Nguyên nhân hạn chế 29 KẾT LUẬN 31 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập nay, đòi hỏi tài quốc gia phải phát triển cho phù hợp ngang tầm với nước giới khu vực Vì cơng tác thu ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nguồn thu sử dụng nguồn lực tài cơng Trong vai trò ngân sách thể trình quản lý thu ngân sách để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hố - xã hội, giữ vững quốc phịng - an ninh Tại hội nghị tổng kết Tổng cục Hải quan năm 2019, Phó thủ tướng Vũ Văn Ninh yêu cầu năm 2020, ngành phải tăng thu thêm khoảng 10% so với kế hoạch giao nhằm bù vào khoản có nguy hụt thu, đặc biệt giá dầu giảm Năm 2020, ngành hải quan giao nhiệm vụ thu 260.000 tỷ đồng Tuy nhiên, Phó thủ tướng đặt mục tiêu quan phải vượt số khoảng 15.000 đến 16.000 tỷ đồng Trong năm qua Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình có kết khả quan việc thu ngân sách, hoàn thành mức tiêu thu ngân sách giao Bên cạnh, điểm đạt được, việc thu ngân sách Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình gặp phải số khó khăn, thách thức tồn Có thể lấy ví dụ việc thu ngân sách cịn thất thu số khâu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn đó, nguyên nhân việc áp dụng chưa thật hiệu luật ngân sách nhà nước vào cơng tác kế tốn thu ngân sách Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình Chính việc việc chọn đề tài: “Đánh giá luật NSNN chi phối kế toán thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình” thiết thực Qua nghiên cứu tìm hiệu nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế, sai sót xảy nhằm đánh giá luật NSNN chi phối kế toán thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận tình hình thu ngân sách nhà nước Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình Làm rõ thực trạng luật NSNN chi phối kế toán thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình 2.2 Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài nhằm trả lời câu hỏi: Thu thuế NSNN thực theo quy trình nào? Có thể sử dụng tiêu chí để đánh giá quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu? Q trình Thu thuế NSNN Chi Cục Hải quan KCX Long Bình thực nào? Những điểm mạnh điểm yếu nào? Nguyên nhân điểm mạnh điểm yếu? Quản lý thu NSNN hoàn thiện giải pháp nào? ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: Đánh giá tình hình nguồn thu khoản thu khác Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình PHẠM VI NGHIÊN CỨU Khơng gian nghiên cứu: Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình Thời gian nghiên cứu: đánh giá tình hình nguồn thu khoản thu khác Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình từ năm 2017-2019 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu định tính: Thu thập tổng hợp lý thuyết liên quan đến đề tài nghiên cứu vào nguồn số liệu chi cục hải quan cung cấp Phương pháp mô tả: để miêu tả mơt cách rõ ràng cụ thể quy trình kế toán thu NSNN chi cục hải quan KCX Long Bình Phương pháp phân tích để thấy ưu nhược điểm quy trình kế tốn đưa số kiến nghị dựa nội dung phân tích TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Các vấn đề Ngân sách Nhà Nước tác giả Nước Ngoài Việt Nam bắt đầu nghiên cứu từ năm đầu thập kỷ 90 Tuy nhiên, điều kiện luận văn, tác giả giới thiệu sơ lược số nghiên cứu sau: 6.1 Các nghiên cứu nước ngoài: Ngân sách Nhà nước, trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học, phát triển theo quy luật tự nhiên đôi với phát triển quyền lực cảu nhà nước Cùng với phát triển địi hỏi lý thuyết quán toàn diện để hiểu ngân sách nhà nước quản lý hiệu V.O Key (1940) nhận điều Ông viết báo tiếng “ The Lack of a Budgetary Theory” Sự thiếu hụt lý thuyết ngân sách V.O.Key vấn đề khơng có lý thuyết phân tích tầm quan trọng quản lý kinh tế vĩ mô gia tăng hiệu phân bổ ngân sách Chính Phủ Tác giả người Mỹ tài cơng mà quan tâm nhiều đến vấn đề phân bổ chi ngân sách Mebel Waker Trong “ Minicipal Expenditures” Nguyên lý chi tiêu Bà Mebel Waker, xuất năm 1930 trước 10 năm so với phàn nàn V.O.Key “ Thiếu hụt lý thuyết ngân sách” Mebel Waker tổng quan lý thuyết chi tiêu công phát minh lý thuyết xác định khuynh hướng phân bổ chi tiêu công Martin Lawrence L, Kettner so sánh tiến triển lý thuyết ngân sách nghiên cứu (1996) “Measuring the Performance of Human service Program” đo đạc thực chương trình dịch vụ người, khẳng định ưu hẳn phương pháp quản lý ngân sách ln phải đặt “ nên định để phân bổ A đôla cho hoạt động B thay cho hoạt động B1” Do đó, phương pháp ngân sách theo kết điều tra nghiên cứu để ứng dụng rộng rãi quản lý chi tiêu công quốc gia Tác giả “External Debt, Public Investment, and Growth in Low-income Countries” Nợ nước ngồi, đầu tư cơng, tăng trưởng kinh tế nước có thu nhập thấp (2003) Trong nghiên cứu tác giả tổng quan lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đưa mơ hình tăng trưởng, mơ hình đầu tư cơng từ định lượng phân tích tác động qua chứng minh thực tế từ nước có thu nhập thấp ( Togo, Benin, Gambia, ) Tác giả Edward Anderson, Paolo de Renzio and stephanie Levy “ The Role of Public investment in Poverty Redution: Theories, Evidence and Methods” Vai trị đầu tư cơng giảm nghèo (2006) đưa lý thuyết chứng vai trị đầu tư cơng giảm nghèo thông qua chứng minh hiệu đầu tư cơng tăng trưởng , sản xuất nghèo đói cân xã hội Đồng thời tác giả đưa phương pháp thẩm định dự án tư công phân bổ tối ưu vùng nhằm đạt mục tiêu xã hội Lasse,O ( 2010) “ Public sector accounting and the international standardization process of presenting statement”, Halduskultur – Administraive Culture,vol 11.no.2 Bài báo nghiên cứu q trình chuẩn hóa quốc tế việc lập trình bày báo cáo tài kế tốn cơng.Trong tác giả tiến hành đánh giá quy trình chuẩn hóa thực lựa chọn khn mẫu lý thuyết để trình bày báo cáo cho phù hợp với quy định giới Lapsley,(1988) “Research in public sector Accounting: An Appraisaf Accounting, Auditing & Accountability Journal, vol.1,no Đây tổng quan nghiên cứu gần tài chính, kế tốn tài trách nhiệm giải thích, kế tốn nội bộ, hệ thống thơng tin quản lý kiểm tốn khu vực cơng Theo tác giả hầu hết nghiên cứu trước tập trung vào kế tốn tài trách nhiệm giải trình Bài báo khía cạnh khác kế tốn cơng, gồm q trình phát triển nội dung chưa tìm hiểu” Tác giả kế tốn cơng nội dung chưa nghiên cứu cộng đồng khoa học” Ball, A,Soare,V & Brewis, J (2012) “ Egagement Research in Public sector Accounting, “ Financial Accounting & Management, vol.28,no.2 Bài tổng hợp nhiều tác phẩm trước để lập luận, chúng minh giá trị cho tiếp cận nghiên cứu kế tốn cơng Tác giả phân tích, khám phá đánh giá học thông qua việc ứng dụng kế tốn cơng để chứng minh tính tích cực cải cách sách cơng, chế độ kế tốn chuẩn hóa theo hướng quốc tế Ekren, K(2012) “ Financial analysis in public sector Accounting: an example of EU, Greece and Turkey”European Jounal of Scientific research ISSN 1450 – 216X vol.69,no.1 Theo tác giả giới thời điểm cịn nghiên cứu tài kế tốn cơng Do đó, viết đề cập đến việc phân tích tài kế tốn cơng , với báo so sánh để giúp cung cấp thơng tin minh bạch cho Chính phủ, đồng thời có nghiên cứu thêm kinh nghiệm EU, Hy Lạp Thổ Nhĩ Kỳ 10 Robinson, O.U.& Edith, O.O ( 2013), Inadequacies and redundancies in the principal finacial authorities that guide public sector accounting and fanancial management in Negeria, Journal of finance & Accounting ,vol.4 , no.1 Hai tác giải nghiên cứu khẳng định Negeria có sơ tổ chức chịu trách nhiệm hướng dẫn nội dung kế tốn cơng quản trị tài chính, nhiên mức độ minh bạch trách nhiệm giải trình tài báo cáo kế tốn cịn thấp Kết khảo sát lý thuyết cho thấy tổ chức tài có thẩm quyền chưa thực hữu hiệu phù hợp Từ ần thiết tiến rành rà sốt chi tiết hệ thống luật pháp hành, hướng dấn kế tốn KVC cách qn với tình hình tài để nâng cao tính pháp lý văn nước 6.2 Các nghiên cứu nước : Có nhiều báo nghiên cứu cơng bố tạp chí nước, số nghiên cứu khác có liên quan, tiến hành lựa chọn sốbài viết tác giải hàng đầu lĩnh vực kế tốn cơng nghiên cứu trình bày, cụ thể sau: Xây dựng sách thuế quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” tác giả Phạm Thị Thùy Dương- luận văn Thạc sĩ kinh tế, năm 2009 Tăng cường kiểm soát nội thu chi Ngân sách nhà nước Cục Hải quan Tỉnh Đồng Tháp”, tác giả Đào Hữu Cần- luận văn thạc sĩ năm 2011 Tăng cường quản lý thuế nhập Cục Hải quan Đồng Nai”, tác giả Vũ Quang Chí – luận văn thạc sĩ năm 2013 Hồn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập Hải quan Đồng Nai”, tác giả Lê Thị Kim Oanh – luận văn thạc sĩ năm 2011 Nâng cao hiệu quản lý thu thuế nhập cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Thị Kiều Lê- luận văn Thạc sĩ kinh tế, năm 2009 Mai Thị Hoàng Minh (2008) “Cần thiết ban hành chuẩn mực kế tốn cơng” Tạp chí kế toán ngày 02.07.2008 Trong viết tác giả khẳng định quốc gia phải lập báo cáo tài hợp cho tồn lĩnh vực cơng theo khn mẫu thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế để phản ánh tình hình tài chính, kết hoạt động cho năm để có so sánh phạm vi tồn cầu cho tiêu chí chung Từ tác giả đưa hệ thống cho đơn vị công hệ thống báo cáo cảu Việt nam để minh chứng cho tính tất yếu Phạm Văn Đăng (2008) “ Kế toán nhà nước Việt Nam, khác biệt với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng” tạp chí kế tốn ngày 09.10.2008 Tác giả xác định điểm khác biệt tương đồng kế toán nhà nước Việt nam với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế với việc tiến tới hài hịa theo xu hướng tồn cầu lĩnh vực kế tốn cơng Đồn Xuân Tiên (2009) “ Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế quan điểm xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam” Tạp chí kiểm tốn số Tác giả tìm hiểu vấn đề chung liên quan đến chuẩn mực kế toán khu vực quốc tế tổ chức thuộc IFAC ban hành, từ tác giả rút mối quan hệ với tình hình Việt nam, tiến hành đề xuất số giải pháp sở việc xậy dựng áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc gia Đặng Thái Hùng (2009) “ Chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam cần thiết định hướng ban hành “ tạp chí kế tốn số 79 Tác giả khẳng định cần thiết việc ban hành chuẩn mực kế tốn cơng Việt nam thời gian tới khoảng cách định với chuẩn mực quốc tế, định hướng hội nhập quốc tế Đoàn Ngọc Xuân (2012)” Đổi sách Ngân sách nhà nước Việt nam nay” tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung cảu hệ thống ngân sách nhà nước Việt nam, điểm cịn tồn qua đưa số giải pháp để đổi sách có liên quan đến ngân sách nhà nước 10 Hoàng Văn Thành (2005) “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN “ Tác giả sâu vào giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN chia thành nhóm : nhóm giải pháp tài chính, nhóm giải pháp người, nhóm giải pháp chế, sách quản lý đầu tư từ NSNN,nhóm giải pháp khác Tuy nhiên , nghiên cứu đưa giải pháp chung chung cho toàn hoạt động quản lý dự án đầu tư từ vốn NSNN, nâng cao hiệu nó, chưa thực giải pháp áp dụng cho địa phương riêng biệt 11 Phạm Văn Đăng ( 2011) “ Đối tượng thơng tin kế tốn mơ hình kế tốn nhà nước” tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số Tác giả nêu cụ thể đối tượng khác thơng tin kế tốn kế tốn nhà nước cung cấp, bao gồm vấn đề tài khoản, bảng cân đối số điểm khác tổng kế toán nhà nước dự kiến ban hành với quy định số chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế 12 Lê Hùng Sơn (2009) “ Hồn thiện mơ hình cửa kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước” tạp chí kinh tế phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội số Tác giả tập trung vào nội dung chi ngân sách nhà nước, hạn chế tồn q trình kiểm sốt khoản chi đơn vị công với số giải pháp mơ hình cửa phủ quy định thời gian qua 13 Đặng Văn Du (2008) “ Một số công cụ mà quan quyền lực sử dụng để giám sát ngân sách nhà nước” tạp chí kiểm tốn số Tác giả khơng sâu phân tích tính hợp lệ , hợp pháp hoạt động giám sát , mà chủ yếu tập trung luận bàn sở lý luận cảu việc lựa chọn công cụ phục vụ cho giám sát Ngân sách nhà nước quan quyền lực cấp Theo tác giả số công cụ mà quan quyền lực nhà nước sử dụng để giám sát ngân sách nhà nước bao gồm: pháp luật, Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm toán, thông tin, chuyên gia 14 Đặng Thái Hùng (2008) “ Kế toán nhà nước Việt nam tuân thủ chuẩn mực quốc tế vè kế tốn” tạp chí kế toán ngày 11.08.2008 Tác giả cấp tổng quát tranh sở lý luận tài kế tốn,kế tốn nhà nước u cầu mặt tổ chức thực kế toán nhà nước Việt nam năm sau định hướng cho trình hội nhập tiếp cận chuẩn mực kế tốn quốc tế khu vực cơng KẾT CẤU DỰ KIẾN CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN 1.1 Luật Ngân sách 1.1.1 Tổng quan Luật Ngân sách: 1.1.2 Lịch sử đời Luật Ngân sách: 1.1.3 Khái niệm mục tiêu luật Ngân sách 1.2 Nguồn thu ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước Hàng hóa nhập thuộc đối tượng chịu thuế phải tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp nộp hạn, không để nợ thuế kéo dài Xử lý ngăn ngừa hành vi gian lận, trốn thuế Nhà nước: Các doanh nghiệp có hoạt động nhập bình đẳng trước pháp luật thuế, doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ thuế theo qui định Cơ quan quan lý thuế có trách nhiệm kiểm tra phát xử phạt nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận trốn thuế Giảm chi phí quản lý thuế: Là khoản chi phí khai báo thuế doanh nghiệp chi phí tổ chức máy quản lý thu thuế hàng hóa nhập quan thuế Giảm thời gian thơng quan hàng hóa, đơn giản hóa, đại hóa thủ tục hải quan gián tiếp giảm chi phí khai báo thuế cho doanh nghiệp chi phí điều hành quan thuế Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế: Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp nâng cao có tác dụng trực tiềp giảm chi phí quản lý cho xã hội 1.4.3 Ý nghĩa cơng tác thu ngân sách Nhà nước ngành Hải quan Một là, thu ngân sách nhà nước mà chủ yếu thu thuế xuất khẩu, thuế nhập nhiệm vụ ngành Hải quan Nhiệm vụ Quốc hội giao quy định rõ Điều 11 Luật Hải quan Việt Nam: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu…” Hai là, thu ngân sách nhà nước hải quan góp phần tạo nguồn thu nhằm ổn định ngân sách, đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Từ đó, giúp Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mô, cung cấp hàng hóa cơng cộng, kiến tạo sở hạ tầng cho kinh tế Ba là, thu ngân sách nhà nước hải quan giúp bảo hộ sản xuất nước, chống lại cạnh tranh không lành mạnh từ hàng hóa nước ngồi qua sử dụng linh hoạt biểu thuế quan, sử dụng công cụ thuế đối kháng qua công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Bốn là, thu ngân sách nhà nước hải quan góp phần điều tiết tiêu dùng, hạn chế nhập mặt hàng xa xỉ chưa thật cần thiết cho xã hội, hạn chế nhập mặt hàng gây ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe người tiêu dùng Năm là,thu ngân sách nhà nước hải quan giúp tăng cường bảo vệ nguồn tài 17 ... luật ngân sách nhà nước vào cơng tác kế tốn thu ngân sách Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình Chính việc việc chọn đề tài: ? ?Đánh giá luật NSNN chi phối kế toán thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình? ??... chức máy thu thuế Chi cục Hải quan KCX Long Bình 2.1.3.1 Chức nhiệm vụ 2.1.3.2 Bộ máy thu thuế Chi cục Hải quan KCX Long Bình 2.2 Thực trạng tình hình thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình 2.2.1... hóa vấn đề lý luận tình hình thu ngân sách nhà nước Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình Làm rõ thực trạng luật NSNN chi phối kế toán thu NSNN Chi Cục Hải Quan KCX Long Bình 2.2 Câu hỏi nghiên cứu Nội