Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước phù yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VÌ THỊ PHƯƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vì Thị Phương Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu tới Thầy giáo GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Phù Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vì Thị Phương Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về mặt khoa học 1.4.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 2.1.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN 2.1.3 Vai trị cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 2.1.4 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 2.1.5 Nội dung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 iii 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 28 2.2 Cơ sở thực tiễn, kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 30 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Yên 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Yên 34 3.1.2 Tổng quan KBNN huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thông tin 38 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Yên, tỉnh Sơn La 41 4.1.1 Bộ máy kiểm soát chi thường Kho bạc Nhà nước Phù Yên 41 4.1.2 Tiếp nhận, kiểm soát xử lý hồ sơ Kho bạc Nhà nước Phù Yên 45 4.1.3 Hạch toán, kế toán, toán Kho bạc Nhà nước Phù Yên 52 4.1.4 Báo cáo, toán, tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước Phù Yên 66 4.1.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên, tỉnh Sơn La 71 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phù Yên, tỉnh Sơn La 77 4.2.1 Trình độ, lực cán kiểm soát chi 77 4.2.2 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật 81 4.2.3 Cơ chế sách đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phù Yên 87 4.3 Giải pháp cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên, tỉnh Sơn La 90 iv 4.3.1 Hoàn thiện máy kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phù Yên 90 4.3.2 Hoàn thiện khâu tiếp nhận, xử lý kiểm soát hồ sơ KBNN Phù Yên 93 4.3.3 Cải tiến cơng tác hạch tốn kế tốn KBNN Phù Yên 95 4.3.4 Đổi công tác trả kết quả, kiểm tra, giám sát KBNN Phù Yên 101 4.3.5 Đổi công tác báo cáo toán, tự kiểm tra KBNN Phù Yên 102 4.3.6 Nâng cao lực, trình độ cán kiểm sốt chi thường xun KBNN Phù Yên 104 4.3.7 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho chi thường xuyên KBNN Phù Yên 112 4.3.8 Đổi chế sách kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phù Yên114 Phần Kết luận kiến nghị 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Kiến nghị 118 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 118 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La 118 5.2.3 Kiến nghị HĐND, UBND huyện 119 Tài liệu tham khảo 120 Phụ lục 121 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AP Phân hệ quản lý chi BCTCNN Báo cáo tài nhà nước CCHC Cải cách hành CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GTGT Giá trị gia tăng GL Phân hệ sổ KB Kho bạc KT-XH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NQ-CP Quyết định phủ NSTW Ngân sách trung ương NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại TT-BTC Thơng tư - Bộ tài TABMIS Tăng cường cơng tác bảo trì kỹ thuật hệ thống TCS-TT Chương trình thu thuế tập trung TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng chi ngân sách địa bàn huyện Phù Yên từ năm 2017 - 2019 37 Bảng 4.1 Bảng biến động số lượng CBCC KBNN Phù Yên qua năm 42 Bảng 4.2 Đánh giá khách hàng máy kiểm soát chi KBNN Phù Yên năm 2019 43 Bảng 4.3 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi toán cá nhân 50 Bảng 4.4 Bảng chi tiết kết số tiền từ chối toán yếu tố khác Kho bạc Nhà nước huyện Phù Yên 51 Bảng 4.5 Bảng chi tiết kết số tiền từ chối toán yếu tố khác Kho bạc Nhà nước huyện Phù Yên 51 Bảng 4.6 Kết toán cá nhân qua tài khoản năm 2019 53 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá phương thức kiểm soát chi 54 Bảng 4.8 Kết chi khoản toán cá nhân 55 Bảng 4.9 Kết kiểm sốt chi chun mơn nghiệp vụ 56 Bảng 4.10 Kết kiểm soát khoản chi khác 58 Bảng 4.11 Báo cáo công tác tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi KBNN Phù Yên 61 Bảng 4.12 Tỷ trọng hồ sơ trả kết hạn, không hạn KBNN Phù Yên 62 Bảng 4.13 Số lượng đơn vị tham gia chương trình lập báo cáo tài 68 Bảng 4.14 Kết thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Phù Yên 71 Bảng 4.15 Ngành/chuyên ngành đào tạo, tập huấn giao dịch viên năm 2019 78 Bảng 4.16 Kết đánh giá ý kiến khách hàng trình độ lực cán kiểm sốt chi 79 Bảng 4.17 Kết đánh giá ý kiến khách hàng sở vật chất kỹ thuật KBNN Phù Yên 82 Bảng 4.18 Kết đánh giá ý kiến cán kiểm soát chi sở vật chất kỹ 82 Bảng 4.19 Kết đánh giá ý kiến cán công chức KBNN Phù Yên khách hàng chế sách năm 2017-2019 87 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN theo hình thức rút dự tốn Sơ đồ 2.2 Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 10 Sơ đồ 4.1 Bộ máy hoạt động KBNN Phù Yên 41 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tiếp nhận xử lý chứng từ dịch vụ cơng 46 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vì Thị Phương Thảo Tên luận văn: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Phù Yên, tỉnh Sơn La Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Phù Yên thời gian qua, đề xuất giải pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thu thập từ báo cáo liên quan đến chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên; Các văn bản, quy định Chính phủ kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra 88 người Kế toán trưởng 44 đơn vị sử dụng NSNN, 12 cán Kho bạc nhà nước Phù Yên Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Phù Yên Kết kết luận Kết nghiên cứu cho thấy, Kho bạc Nhà nước Phù Yên thực tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phù Yên xếp, bố trí lại máy, trang bị sở vật chất, tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho nhân viên kho bạc Luật NSNN sửa đổi, học tập, nghiên cứu, thủ tục, cách tốt Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Phù Yên , tỉnh Sơn La nhiều hạn chế như: Hệ thống văn pháp lý làm để KBNN kiểm soát chi chưa đồng bộ, cụ thể, rõ ràng; nhiều văn chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế; Việc phối hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN chưa chặt chẽ, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN kiểm soát chi NSNN chưa quan tâm thường xuyên; số cán thuộc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ix Mở dịch vụ tư vấn cho cán bộ, nhân viên: Tư vấn tâm lý, gia đình, nhân để giúp người lao động giải vướng mắc sống, tạo cho người lao động thoải mái yên tâm công tác Áp dụng trợ cấp đắt đỏ có gia tăng giá lạm phát cho người lao động để chi tiêu đảm bảo sống ổn định Đơn vị nên xây dựng kế hoạch tổ chức tham quan du lịch cho CBCC cụ thể cho năm dựa sở kết bình chọn xét thi đua tập thể cá nhân, kinh phí thực hiện, mức độ cống hiến… Thứ tư, hồn thiện cơng tác thúc đẩy động làm việc thông qua yếu tố công việc Đưa kế hoạch tuyển dụng đầy đủ, chi tiết, phận, phịng ban tồn KBNN Phù n có nhiệm vụ dự báo kế hoạch tuyển dụng nhân cho năm/ quý tới với chi tiết cụ thể Căn vào để phận nhân xét duyệt tìm CBCC phù hợp với cơng việc KBNN Phù Yên nên CBCC tự xây dựng mơ tả cơng việc cho dựa vào họ đề nội dung, chương trình, tiến độ, phối hợp dự kiến khả phát triển thân phù hợp với đặc thù công việc mà họ đảm nhiệm, từ ban lãnh đạo phát lực cá nhân bố trí cán bộ, viên chức phù hợp với lực mạnh người để có xếp hợp lý cơng việc, từ kích thích họ nhận thấy tầm quan trọng cơng việc mà họ thực Thứ năm, hoàn thiện công tác thúc đẩy động làm việc thông qua cải thiện môi trường, điều kiện làm việc KBNN Phù Yên nên tổ chức cho đơn vị phòng ban thực trì số phong trào 5S để giữ gìn vệ sinh ngăn nắp nơi làm việc, đảm bảo sức khỏe cho người lao động KBNN Phù Yên cần nâng cao công tác tổ chức, phục vụ nơi làm việc, trọng đến thiết kế bố trí phịng ban cho hợp lý Bên cạnh đó, đơn vị cần tăng cường kỷ luật lao động củng cố nề nếp làm việc sinh hoạt an toàn - vệ sinh lao động việc quy định kiểm soát chặt chẽ làm việc thời nghỉ ngơi tránh tình trang sớm muộn, quan tâm vấn đề bảo hộ lao động 111 Thứ sáu, hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển KBNN Phù Yên nên có kế hoạch đào tạo phát triển người lao động từ trước có thay đổi yêu cầu công việc người lao động thích ứng với cơng việc, với địi hỏi Khơng nên đến cần bị động tổ chức đào tạo, huấn luyện người lao động Vào cuối năm, Phòng Tổ chức phối hợp với phịng ban tiến hành phân tích nhu cầu đào tạo, huấn luyện người lao động Sau đó, lập kế hoạch đào tạo - huấn luyện cho năm Tóm lại, thúc đẩy động làm việc đội ngũ người lao động nói chung đội ngũ CBCC nói riêng lĩnh vực kho bạc vấn đề cốt lõi toàn ngành Những giải pháp nêu đề xuất sở nghiên cứu thực trạng công tác thúc đẩy động làm việc đội ngũ CBCC KBNN Phù Yên , tỉnh Sơn La thời gian vừa qua, từ tạo điều kiện để nhà lãnh đạo đơn vị ban hành, áp dụng điều chỉnh sách định phù hợp Qua góp phần nâng cao động cơ, cải thiện hiệu làm việc đội ngũ CBCC, thực thắng lợi nhiệm vụ cấp giao 4.3.7 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho chi thường xuyên KBNN Phù Yên Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thường xun NSNN chẵng hạn như, chương trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác Chương trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên như, quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán giao, quản lý tồn quỹ ngân sách huyện, xã đưa cảnh báo thực khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách, chương trình tốn điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN huyện, KBNN tỉnh tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống KBNN Phù Yên đáp ứng yêu cầu phục vụ khách giao dịch, đảm bảo an toàn tiền tài sản nhà nước, chứng từ, tài liệu KBNN Phù Yên 112 Thứ ba, chất lượng cơng trình xây dựng cải tạo nâng lên cách đáng kể, cơng trình xây dựng mới, cải tạo mở rộng toàn KBNN Phù Yên triển khai tiến độ tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định Nhà nước KBNN Sơn La quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo an toàn lao động vệ sinh mơi trường Hiện đại hóa công nghệ quản lý để phát triển nhanh, bền vững Những năm đầu tái thành lập, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ KBNN Phù Yên thiếu thốn Trên quan điểm tận dụng mạnh công nghệ, KBNN Phù Yên ưu tiên, tập trung nguồn lực để đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tồn hoạt động quản lý, quản trị KBNN Phù Yên Hiệu xử lý công việc Thành bật việc đại hóa cơng nghệ quản lý KBNN Phù Yên việc xây dựng triển khai thành cơng hệ thống TABMIS tồn quốc; qua đó, gắn kết chặt khâu quy trình quản lý NSNN, khâu thực với khâu khác quy trình quản lý góp phần nâng cao chất lượng, tính kịp thời thơng tin báo cáo Bên cạnh hệ thống TABMIS, ứng dụng công nghệ thông tin khác quản lý, quản trị hoạt động KBNN (hệ thống quản lý thu NSNN TCS, hệ thống tốn song phương điện tử, chương trình quản lý tài nội bộ, chương trình quản lý văn bản, …) phát triển; từ đó, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tài – ngân sách yêu cầu quản trị nội KBNN Bên cạnh đó, hệ thống an tồn cơng nghệ thơng tin Trung tâm dự phòng thảm họa xây dựng, giúp cho hệ thống công nghệ thông tin hoạt động an tồn, ổn định Các cơng nghệ kỹ thuật số (blockchain, chatbot…) đẩy mạnh nghiên cứu để ứng dụng vào hoạt động nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người nộp thuế đơn vị sử dụng ngân sách Từ năm 2018, KBNN Phù yên bước mở rộng dịch vụ cơng trực tuyến KBNN qua đó, tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Phù n nâng cao tính cơng khai, minh bạch; góp phần hình thành kho bạc điện tử đơn vị sử dụng NSNN phạm vi toàn quốc (trừ đơn vị an ninh, quốc phòng) 113 4.3.8 Đổi chế sách kiểm sốt chi thường xun KBNN Phù Yên Tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ công (DVC) trực tuyến KBNN theo Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; đồng thời, ứng dụng CNTT vào quy trình kiểm sốt chi, phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình kiểm sốt chi điện tử (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư) Xây dựng chương trình kiểm sốt chi đầu tư theo mơ hình quản lý liệu tập trung, trực tuyến ngành tài chính, có khả kết nối liệu với quan Kế hoạch đầu tư nhằm mặt đáp ứng tốt yêu cầu đạo điều hành Chính phủ, bộ, ngành, địa phương… Bên cạnh đó, bước thực nguyên tắc toán, chi trả trực tiếp chi NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng công nghệ tốn ngân hàng; tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN cho đồn cơng tác nước ngồi Thay cập nhật kịp thời giải pháp, quy định an tồn, bảo mật thơng tin phù hợp với kiến trúc, công nghệ hạ tầng CNTT mới; Thường xuyên kiểm tra, đánh giá an tồn thơng tin mạng, chương trình ứng dụng, sở liệu; Xây dựng triển khai phương án phòng ngừa, xử lý cố an ninh mạng để hệ thống CNTT KBNN hoạt động an tồn ổn định Tích hợp chữ ký số vào hệ thống liên quan đến tốn dịch vụ cơng mức đơn vị giao dịch KBNN Phù Yên 114 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu phạm vi nghiên cứu, luận văn với đề tài: "Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Phù Yên, tỉnh Sơn La” thực nội dung sau: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, điều kiện, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát toán khoản chi NSNN Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương Phú Thọ; Thái Nguyên, nghiệm kiểm soát chi NS KBNN Mộc Châu Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Phù Yên , tỉnh Sơn La Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Phù Yên , tỉnh Sơn La nhiều hạn chế như: Bộ máy kiểm sốt chi cịn chưa phù hợp với chế cải cách hành nay; Cơ sở, vật chất kỹ thuật KBNN Phù Yên chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc; Hệ thống văn pháp lý làm để KBNN kiểm soát chi chưa đồng bộ, cụ thể, rõ ràng; nhiều văn chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế; Việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hệ thống truyền thông chưa đảm bảo kịp thời, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN Cơ chế sách liên quan đến NSNN kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu đồng chưa chặt chẽ 117 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên KBNN Phù Yên , tỉnh Sơn La gồm có: Trình độ, lực cán kiểm soát chi; Điều kiện sở vật chất kỹ thuật; Cơ chế sách Các giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phù Yên , bao gồm: Hồn thiện lại máy kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Phù Yên.Hoàn thiện khâu tiếp nhận, xử lý kiểm soát hồ sơ KBNN Phù Yên.Cải tiến cơng tác hạch tốn kế tốn KBNN Phù Yên Đổi công tác trả kết quả, kiểm tra, giám sát KBNN Phù Yên.Đổi công tác báo cáo toán, tự kiểm tra KBNN Phù Yên.Nâng cao lực, trình độ cán kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Phù Yên Tăng cường vật chất kỹ thuật phục vụ cho chi thường xuyên KBNN Phù Yên Đổi chế sách kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phù Yên 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Hồn thiện chế sách, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Phù Yên đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Điển hình như: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn sách kiểm sốt chi NSNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Phù Yên ; Đồng thời, thống đầu mối kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư KBNN, phấn đấu rút ngắn thời gian kiểm sốt chi đầu tư xuống cịn 01 ngày vào năm 2020 Ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể Xây dựng hoàn thiện quy chuẩn pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước Chỉ đạo quan tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 5.2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Chỉ đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn 118 thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định 5.2.3 Kiến nghị HĐND, UBND huyện Phối hợp tốt với KBNN Phù Yên, tạo thông tin lien hệ hai chiều liên tục để vừa nắm tình hình giải ngân chương trình dự án, tình hình chấp hành chi ngân sách, để có điều chỉnh phù hợp kịp thời Đồng hành với KBNN việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012) Thơng tư 161 ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016a) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/01/2016 Quy định chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài (2016b) Thơng tư 39 ngày 01/03/2016 bổ sung sửa đổi số điều thơng tư 161 ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2016c) Thông tư 58/2016//TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn NSNN để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước bằng, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Chi cục Thống kê huyện Phù Yên (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017-2019 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vi nghiệp cơng lập Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2018) Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng Kho bạc Nhà nước Phù Yên (2019) Báo cáo tài năm 2017-2019 Lê Thị Thu Thủy (2010) Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nứớc Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Chuyên san Luật học (26): 34-43 Lê Toàn Thắng (2013) Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Văn Nghĩa (2018) Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắc Lắc Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hùng (2008) Quản lý ngân sách nhà nước Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Phịng Tài huyện Phù n (2019) Báo cáo tài năm 2017-2019 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 120 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN PHÙ YÊN Đối tượng : Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, giao dịch KBNN Phù n Xin chào, tơi tên Vì Thị Phương Thảo học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên Tơi cảm ơn ơng/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà I THÔNG TIN Họ tên:………………………………Số điện thoại…………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ……………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Anh/chị xin vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : 1.Anh/ Chị đánh tận tình, chu đáo cơng chức giao dịch a, Tận tình, chu đáo b, Bình thường c, Có hướng dẫn, thờ d, Khơng hướng dẫn mà đề nghị tự tìm hiểu lấy Anh /chị đánh sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, nước uống, quạt mát ) nơi giao dịch? a.Rất tốt b Bình thường c.không Cơ quan anh/ chị công tác hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW 121 b Ngân sách tỉnh c Ngân sách Thành phố d Ngân sách phường (xã) Dự toán chi NSNN quan tài giao cho đơn vị anh/chị có kịp thời, đầy đủ chi tiết khơng? a Có b Không Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Thời gian khác: …………………………………………………………… Đơn vị anh, chị có thường xuyên thực tạm ứng chi NSTX qua KB không a.Có b.Khơng Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị hồ sơ gửi đến KB có giải hẹn, xác khách quan khơng ? a Có b Không Việc lập, luân chuyển, ký duyệt sử dụng chứng từ, biểu mẫu đơn vị anh, chị làm hoàn thiện? a Chủ tài khoản b Kế toán c.Các phận khác 122 10 Theo anh/chị trình độ, lực cán KB đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 11 Các thủ tục hành cơng niêm yết cơng khai a Có b Khơng 12 Các biểu mẫu đơn giản, phù hợp dễ tiếp cận a Có b Không Xin trân trọng cảm ơn phối hợp giúp đỡ anh/chị! 123 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN PHÙ YÊN Đối tượng : Cán công chức KBNN Phù n Xin chào, tơi tên Vì Thị Phương Thảo học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phù Yên Tôi cảm ơn ơng/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà I THÔNG TIN Họ tên:………………………………Số điện thoại…………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ……………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Anh/chị xin vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : CÂU HỎI KHẢO SÁT PHƯƠNG ÁN CHỌN TRẢ LỜI (đánh dấu x) 1,Tìm hiểu máy kiểm sốt chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước □ Đơn giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu □ Cồng kềnh, hiệu 1.1 Đánh giá máy hoạt động □ Đơn giản, gọn nhẹ, hoạt động không hiệu □ Rất khơng hài lịng 1.2 Mức độ hài lịng cán cơng chức máy hoạt động □ Khơng hài lịng □ Hài lịng trung bình □ Hài lịng 124 Tìm hiểu tiếp nhận, kiểm soát xử lý hồ sơ KBNN Phù n, □ Rất khơng hài lịng 2.1 Mức độ hài lịng cán cơng chức về tiếp cận thông tin liên quan đến thủ tục hành cơng lĩnh vực kho bạc □ Khơng hài lịng □ Hài lịng trung bình □ Hài lòng □ Rất hài lòng 2.2 Số lượng hồ sơ giao đến kho bạc trung bình tháng □ Dưới 100 hồ sơ □ Trên 100 hồ sơ đến 200 hồ sơ □ Trên 200 hồ sơ 3, Tìm hiểu xử lý khâu Hạch toán, kế toán, toán KBNN Phù yên 3.1 Theo Ơng/Bà việc xử lý □ Rất thuận lợi khâu Hạch toán, kế toán, □ Thuận lợi tốn KBNN Phù n có □ Chưa thuận lợi thuận lợi không? □ Không thuận lợi 3.2 Việc hạch toán, kế toán cán □ Tốt KB nào? □ Khơng tốt □ Bình thường □ Rất khơng hài lịng 3.3 Mức độ hài lịng cán cơng chức thủ tục hành □ Khơng hài lịng □ Hài lịng trung bình □ Hài lịng □ Rất hài lịng 4, Trả kết KBNN Phù yên Kiểm tra, giám sát KBNN Phù yên 4.1 Số lượng hồ sơ bị trả □ Khoảng 30% so với lượng số hồ sơ giao 125 đến KB □ Từ 30% đến 50 % so với lượng số hồ sơ giao đến KB □ Trên 50% so với lượng số hồ sơ giao đến KB □ Do kế toán đơn vị làm chứng từ ẩu, không chịu 4.2 Nguyên nhân từ chối toán nghiên cứu văn chế độ □ Do văn hướng dẫn không cụ thể Báo cáo, toán.tự kiểm tra KBNN Phù yên Số liệu đối chiếu hàng tháng, quý, toán KB khách hàng □ Khớp đơn vị KB có đúng? □ Chênh lệch giưa đơn vị kho bạc □ Do Kho bạc hạch toán sai Lý chênh lệch số liệu? □ Do đơn vị lập chứng từ sai 6, Năng lực,trình độ cán thực Kiểm soát chi Chi thường xuyên NSNN □ Tận tình, chu đáo 6.1 Ơng/Bà đánh tận tình, chu đáo của cán cơng chức KBNN Phù n? □ Bình thường □ Có hướng dẫn, thờ □ Khơng hướng dẫn mà đề nghị tự tìm hiểu lấy □ Rất thành thạo, chuyên nghiệp cao 6.2: Ông/Bà đánh mức độ thành thạo công việc công chức giao dịch ? □ Thành thạo, xử lý bình thường □ Chưa thành thạo, cịn lúng túng □ Xử lý công việc chấp nhận 7, Điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác Chi thường xuyên NSNN: 126 □ Rất tốt 7.1 Ông/Bà đánh sở vật chất, thiết bị KBNN Phù Yên? □ Đảm bảo đáp ứng yêu cầu □ Chưa đáp ứng yêu cầu diện tích phục vụ □ Chưa đáp ứng yêu cầu thiết bị phục vụ 7.2.Đánh giá chung mức độ hài lòng sở vật chất trang thiết bị(từ đến tương ứng với mức độ từ hài lịng đến hài lịng nhất) 7.2.1 Về hệ thống mạng, máy chủ 7.2.2 Máy tính phục vụ cho việc tra cứu thông tin 7.2.3 Không gian làm việc □ Rất khơng hài lịng □ Khơng hài lịng □ Hài lịng trung bình □ Hài lòng □ Rất hài lòng □1 □2 □3 □4 □5 □1 □2 □3 □4 □5 □1 □2 □3 □4 □5 Đánh giá chế, sách □ Rất khơng hài lịng quy định Nhà nước □ Khơng hài lịng □ Hài lịng trung bình □ Hài lịng □ Rất hài lòng 8.1.1 Mức độ hài lòng chế, sách cán cơng chức, quy định Nhà nước lĩnh vực Kho bạc □1 □2 □3 □4 □5 8.1.2 Phản hồi góp ý kiến đóng góp của cán cơng chức □1 chế, sách, quy định Nhà nước □2 □3 □4 □5 Xin trân trọng cảm ơn phối hợp giúp đỡ anh/chị! 127