Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kbang, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐẶNG THÙY NGÂN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lệ Hằng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn TI < _ _•? W (ký ghi rõ họ tên) Đặng Thùy Ngân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ, động viên vô lớn lao từ nhiều bên Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Hằng, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn, bảo, động viên hỗ trợ tác giả suốt thời gian trình thực luận văn với đề tài nghiên cứu: Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Bên cạnh đó, tác giả bày tỏ lịng tri ân tới Quý Thầy, Cô Trường Đại học Quy Nhơn ủng hộ, giúp đỡ trình tác giả thực Luận văn không kể đến giúp đỡ chuyên môn thời gian, ý kiến đóng góp quý báu, chia sẻ kinh nghiệm ủng hộ mặt tinh thần Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Kbang Cùng với hỗ trợ nhiệt tình bạn bè, anh chị em công tác Kho bạc Nhà nước Kbang Bên cạnh đó, gia đình mơi trường thật hiền hịa để tác giả có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian không gian tập trung cho trình làm luận văn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc thành công đến Quý thầy cô, tất thành viên gia đình, quý đồng nghiệp tất anh chị em, bạn bè đồng hành với tác giả để tác giả hồn thành luận văn này./ Quy Nhơn, ngày tháng năm 2020 TI < _ _ • ? Tác giả luận văn Đặng Thùy Ngân MỤC LỤC W LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Điều kiện chi ngân sách Nhà nước 13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, ngun tắc cơng cụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 19 1.3.1 Kiểm sốt hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 20 1.3.2 Kiểm soát phương thức chi trả, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 1.3.3 Kiểm soát điều kiện chi trả, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 24 1.4 NỘI DUNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHO BẠC 28 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 30 1.5.1 Nhân tố khách quan 30 1.5.2 Nhân tố chủ quan KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 34 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 35 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 37 2.1.4 Đặc điểm phận kiểm soát chi kho bạc nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 39 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG 40 2.2.1 Kiểm soát hình thức chi trả, tốn khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kbang 40 2.2.2 Kiểm soát phương thức chi trả, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kbang 43 2.2.3 Kiểm soát điều kiện chi trả, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 45 2.3 THỰC HIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI .70 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 73 2.4.1 Kết đạt đuợc 73 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG .72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 73 3.1 MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHA NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI .89 3.1.1 Mục tiêu Kho bạc nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 89 3.1.2 Chiến luợc phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 90 3.1.3 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh Gia Lai 91 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 92 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán thực kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 92 3.2.2 Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên 93 3.2.3 Hiện đại hoá, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin 94 3.2.4 Tăng cường phối hợp tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 96 3.2.5 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 97 3.3 KIẾN NGHỊ 98 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 98 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 100 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Trung ương 101 3.3.4 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG .103 KẾT LUẬN CHUNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDAĐTXD CĐT DVC ĐVQHNS ĐVSDNSNN GDV GTGC KBNN KSC KT-XH Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư Dịch vụ công Đơn vị quan hệ ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Giao dịch viên Ghi thu ghi chi Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kinh tế - xã hội KTT MLNS NSNN QLDA SDNS Kế toán trưởng Mục lục ngân sách Ngân sách nhà nước Quản lý dự án Sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách - Kho bạc Tài - Kế hoạch Tổng hợp hành Thanh tốn song phương điện tử Uỷ ban nhân dân Xây dựng TABMIS TC-KH THHC TSPĐT UBND XDCB DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình kiểm soát chi khoản toán cá nhan Ngan sách Trung uong KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 2.2: Tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nhan Ngan sách Tỉnh KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 2.3: Tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nhan Ngan sách Huyện KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nhan Ngan sách Xã KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.5: Tình hình KSC nghiệp vụ chun mơn Ngân sách Trung ương, Tỉnh KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.6: Tình hình kiểm sốt chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Huyện, Xã KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 2.7: Tình hình kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 2.8: Tình hình kiểm sốt chi toán tiền mặt KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 2.9: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc từ tài khoản tiền gửi KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 70 Bảng 2.10: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 2.11: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc theo cấp ngan sách tre n địa bàn huy n Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 2.12: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen NSNN theo nhóm mục chi tren địa bàn huy n Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 76 Bảng 2.13: Tình hình từ chối toán cong tác kiểm soát chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 77 MỞ ĐẦU Ị Ị _ A Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Những năm gần đây, kinh tế đất nước ln đổi phát triển với công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) có đổi bước tăng cường góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế xã hội (KT-XH) Vào đầu năm ngân sách Thủ tướng Chính phủ đưa Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Kbang hồn thành việc quản lý, kiểm sốt chi (KSC) thường xuyên NSNN Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Kbang giúp cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn thực quản lý sử dụng kinh phí mục đích Luật NSNN 2015 đời với văn hướng dẫn Luật tạo tiền đề, sở pháp lý cho công tác tổ chức chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN Từ đời đến nay, Luật NSNN sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn có nhiều văn quan có liên quan hướng dẫn, bổ sung sửa đổi quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Các khoản chi tiêu kiểm soát tương đối chặt chẽ việc yêu cầu đơn vị dự toán phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi thường xuyên theo Luật NSNN Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần vào nề nếp giúp cho đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN, quan tài KBNN có quản lý điều hành NSNN có hiệu Bên cạnh kết đạt được, trình thực công tác kiểm nước địa bàn tỉnh Đăk Nông” [23] Huỳnh Vũ ( 2014), ''Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Đà nẵng PHỤ LỤC •• DANH MỤC PHỤ LỤC ••• Phụ lục 1: Báo cáo chi niên độ 2017 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Phụ lục 2: Báo cáo chi niên độ 2018 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Phụ lục 3: Báo cáo chi niên độ 2019 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai PHỤ LỤC BÁO CÁO CHI NIÊN ĐỘ 2017 KBNN KBANG, TỈNH GIA LAI l’-’3 Ĩ SiSil'ii^Wrfneotecijdjjaigd; 15X300® * A fax dng a rd ôiart>ijtlft' r tỡr di