Khóa luận tốt nghiệp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kiến thụy, hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM NGỌC TÚ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY, HẢI PHÒNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, bảng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Tú i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tân tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS thầy Nguyễn Hữu Ngoanđã tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức quan huyện Kiến Thụy, UBND huyện Kiến Thụy, Kho Bạc nhà nước huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Tú ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Về lý thuyết 1.4.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 11 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 29 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 31 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước số huyện tỉnh, thành phố 31 2.2.2 Bài học kinh nghiêm rút cho huyện Kiến thụy 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Khái quát kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vài nét trình hình thành phát triển 38 3.1.2 Nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 41 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 44 3.1.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 47 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 50 4.1.1 Kiểm soát chi với khoản chi toán cá nhân 50 4.1.2 Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 58 4.1.3 Kiểm soát chi mua sắm sửa chữa tài sản 62 4.1.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác 67 4.1.5 Các hoạt động hỗ trợ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Kiến Thụy 71 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 76 4.2.1 Cơ chế quản lý, sở pháp lý 76 4.2.2 Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 78 4.2.3 Sự phối hợp, hỗ trợ ngành, cấp 80 4.2.4 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 81 iv 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 83 4.3.1 Định hướng hoạt động Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 83 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng 85 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 93 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CQTC Cơ quan tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKB Kế toán Kho bạc KTT Kế toán trưởng KTXH Kinh tế xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên kho bạc MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước TKTG Tài khoản tiền gửi TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng dân số, lao động địa bàn huyện Kiến Thụy 39 Bảng 3.2 Chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện Kiến Thụy 40 Bảng 3.3 Nguồn nhân lực kho bạc nhà nước huyện Kiến Thụy 45 Bảng 3.4 Bảng phân bổ mẫu điều tra sơ cấp 48 Bảng 4.1 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi toán cá nhân kho bạc Nhà nước Kiến Thụy 56 Bảng 4.2 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi toán cá nhân qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy giai đoạn năm 2018-2020 57 Bảng 4.3 Đánh giá chủ tài khoản và kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước kiểm soát toán khoản chi toán cho cá nhân năm 2020 58 Bảng 4.4 Tóm tắt nội dung kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Kho bạc nhà nước Kiến Thụy 60 Bảng 4.5 Kết thực công tác kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy giai đoạn năm 2018-2020 61 Bảng 4.6 Đánh giá chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước kiểm soát toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 62 Bảng 4.7 Tóm tắt nội dung kiểm sốt khoản chi kiểm soát khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc KBNN Kiến Thụy 64 Bảng 4.8 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy giai đoạn năm 2018-2020 66 Bảng 4.9 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi khác kho bạc Nhà nước Kiến Thụy 69 Bảng 4.10 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun khác qua kho bạc Nhà nước Kiến Thụy giai đoạn năm 2018-2020 70 Bảng 4.11 Ý kiến chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước kiểm soát khoản chi khác 70 Bảng 4.12 Doanh số số lượng chứng từ kiểm soát qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy giai đoạn 2018-2020 71 vii Bảng 4.13 Tổng kết chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy giai đoạn năm 20182020 72 Bảng 4.14 Tình hình cấp phát, tốn vốn qua kho bạc Nhà nước Kiến Thụy 74 Bảng 4.15 Tổng hợp trình độ cán kho bạc địa bàn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2018-2020 79 Bảng 4.16 Kết đánh giá ý kiến chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nướcvề trình độ lực cán kiểm soát chi 79 Bảng 4.17 Kết kiểm soát số khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kiến Thụy năm 2018-2020 81 Bảng 4.18 Kết đánh giá ý kiến lãnh đạo cán ý thức chấp hành chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức kho bạc nhà nước Kiến Thụy 44 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Kiến Thụy hình thức toán song phương điện tử 52 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm sốt chi chi thường xun ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Kiến Thụy hình thức rút tiền mặt 54 ix vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như, kiến thức pháp luật (Luật đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán KSC kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán KSC ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch kho bạc Bên cạnh việc nâng cao lực cán KSC hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ KSC vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán KSC hệ thống lại văn qui định chế độ KSC, đào sâu nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ KSC, từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm sốt chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ Đặc biệt, trọng công tác luân chuyển cán làm công tác KSC cho phù hợp, linh động, tránh tình trạng cán làm q lâu cơng việc, dễ dẫn tới làm theo lối mịn, khơng sáng tạo Ngồi ra, ln chuyển cơng tác cịn tạo điều kiện để cán biết nhiều công việc hơn, thuận lợi cho việc thay cán KSC vắng, đảm bảo nhu cầu chi ngân sách đơn vị giải kịp thời 88 Với chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp CBCC cần phải cập nhật thông tư, văn kịp thời để thực nhiệm vụ tránh tình trạng gây thất thoát Ngân sách Nhà nước Trong thời gian tới, để phát huy hết lực, trình độ phẩm chất cán KBNN cần phải trọng đến vấn đề sau: Một là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ: Trong xu phát triển đất nước, nhiều công văn chế độ ban hành nhằm phù hợp với thực tế tại, điều đòi hỏi cán KBNN phải cập nhật công văn, chế độ kịp thời Do nên phải thường xuyên đào tạo bồi dưỡng cán thơng qua nhiều hình thức đào tạo chức, tập trung, tổng kết đánh giá hàng năm nhằm nâng cao kiến thức chuyên mơn Qua lớp đào tạo, bồi dưỡng ngồi học tập kiến thức thầy cô giảng dạy, CBCC Kho bạc cịn giao lưu, học hỏi cách thức kiểm soát chi từ đơn vị khác để từ phát thiếu sót thân, học hỏi kiến thức từ đồng nghiệp Không cần trọng đến việc đào tạo kiến thức chuyên môn cho cán cơng chức cịn cần phải tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng để nâng cao đạo đức, ý thức nghề nghiệp, phẩm chất người cán Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ: Việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN việc làm cần thiết, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi, phải người có trình độ chun mơn cao, đào tạo bản, có trình độ tin học để đáp ứng tốt yêu cầu mà cơng việc đặt Vì thường xun phải tiếp xúc với tiền nên yêu cầu đặt cán KBNN phải có phẩm chất, đạo đức, nhiệt huyết có trách nhiệm với cơng việc Cần phải thường xun đánh giá phân loại cơng chức lực chuyên môn, lực quản lý, phẩm chất người cơng chức để từ có cách xếp, bố trí vị trí cơng việc cho phù hợp với lực người Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Khen thưởng kỷ luật nhân tố giúp nâng cao trách nhiệm CBCC Kho bạc cơng việc Đối với CBCC nhiệt tình, có trách nhiệm với cơng việc, có sáng kiến cơng việc phải khen thưởng kịp thời, điều giúp động viên tinh thần CBCC, giúp CBCC tích cực 89 làm việc Ngược lại CBCC cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định pháp luật gây thất vốn Ngân sách Nhà nước phải kỷ luật nghiêm khắc để không tái phạm đồng thời răn đe CBCC khác 4.3.2.3 Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến Ngân sáchNhà nước KBNN tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, ý nghĩa, mục đích kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước để từ nâng cao ý thức từ chủ nghĩa cá nhân sang chủ nghĩa tập thể, làm lợi ích chung, phát triển đất nước Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng Ngân sách Nhà nước “Quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN, từ làm cho ngành, cấp thấy rõ vai trị q trình lập, phân bổ, chi tiêu, kế toán, toán khoản chi NSNN Từ giúp đơn vị ý thức việc cập nhật văn bản, thông tư, nghị định hướng dẫn chi khoản Ngân sách giúp đơn vị thực chi theo quy định pháp luật, giúp cho KBNN tránh “áp lực” trình thực nhiệm vụ Phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN cho đơn vị thụ hưởng, quan Tài KBNN cách cụ thể, rõ ràng Phân công rõ chức nhiệm vụ cho quan quản lý để quan không thực lại chức năng, nhiệm vụ quan kia, tránh đùn đẩy trách nhiệm cho trình quản lý chi NSNN Nhờ khắc phục tình trạng chồng chéo, vướng mắc khơng đáng có quan tài chính, quan thực tốt cơng việc Đối với đơn vị thụ hưởng NSNN: Tất đơn vị sử dụng NSNN tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, KBNN q trình thực dự toán NSNN giao toán NSNN theo chế độ quy định Đối với quan tài chính: Kiểm sốt chặt chẽ q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời thu hồi vốn đọng đình cấp phát khâu toán kế toán chi Thẩm tra kĩ lưỡng việc phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN Bố trí hợp lý nguồn để đáp ứng nhu cầu chi 90 Đối với KBNN: Thực tốt trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành chế độ tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN thực chi tiêu; kế tốn khoản chi tiêu 4.3.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước KBNN Kiến Thụy cần thúc đẩy đơn vị sử dụng NSNN chủ động nâng cao chất lượng nghiệp vụ tài nhà nước cho đội ngũ kế toán chủ tài khoản mình, lựa chọn người đào tạo đầy đủ chuyênmôn nghiệp vụ giao phụ trách công tác tài quan đơn vị Đồng thời KBNN Kiến Thụy cần tuyên truyền cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm sách nhà nước trước tiến hành giao dịch với KBNN, tránh chi sai, chi thừa ngân sách sai mặt chứng từ hay thể thức văn Các đơn vị nên chủ động nâng cao trình độ cán công nghệ thông tin sở vật chất kỹ thuật để phục vụ triển khai giao dịch với KBNN Kiến Thụy qua dịch vụ công trực tuyến Nên quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức cao (hiện quy định không 60% quỹ lương đơn vị) nhằm động viên cán viên chức người lao động tiết kiệm chi cho NSNN 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu phạm vi nghiên cứu, luận văn với đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Kiến Thụy, Hải Phòng” thực nội dung sau sau: Luận văn trình bày sở lý luận kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cụ thể, Luận văn đưa khái niệm, đặc điểm NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nêu nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Yêu cầu công tác kiểm sốt chi thường xun , trình bày nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN gồm: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo nhóm (chi nhóm cá nhân, chi chun mơn nghiệp vụ, chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định) Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN luận văn đưa gồm:Cơ chế quản lý, sở pháp lý; Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi, Sự phối hợp, hỗ trợ ngành, cấp, Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Để tăng cường nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Kiến Thụy, Luận văn đưa số giải pháp gồm: Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán bộ; Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi dựa ứmg dụng công nghệ thông tin; Tăng cường trách nhiệm bên có liên quan đến Ngân sách Nhà nước, Nâng cao ý thức chấp hành luật Ngân sách nhà nước trình độ quản lý tài cho đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước huyện Kiến Thụy; 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiến Thụy , tác giả kiến nghị với Chính phủ: 92 Một là, ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng Hai là, Chính phủ Bộ, Ngành cần nhanh chóng ban hành sửa đổi nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự toán song phải phù hợp với quy mô, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn Nhà nước, sơ hở chế quản lý, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể Các văn hướng dẫn cấp, bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NS chủ động thực 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012) Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 13/8/2012 hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016a) Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016b) Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ tài (2017a) Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ tài (2017b) Thơng tư Số 19/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bùi Thị Hải Yến (2013) Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất thơng tin truyền thơng, Hà Nội Chính phủ (2017) Quyết định số: 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Quyết định việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2020) Nghị định Số: 11/2020/NĐ-CP ngày 20/1/2020 Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước Chính Phủ (2017) Quyết định số 430/2017/QĐ-TTg ngày 08/3/2017 Thủ tướng Chí phủ việc ban hành kế hoạch phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017-2020 Chính phủ (2019) Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 4/9/2019 Tổng giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách Nhà nước Nhà xuất tài chính, Hà Nội 94 Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy (2017) Công văn Số 4696/KBNN-KTNN Hải Phòng, ngày 29 tháng năm 2017 V/v hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Kiến Thụy (2018-2020) Báo cáo thu, chi Ngân sách Nhà nước năm 2018, 2019, 2020 Lê Thị Nga (2019) Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Bình Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Chính Quốc gia Nguyễn Hồng Ân (2019) Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà nội Nguyễn Phương Mai (2018) Tăng cường công tác kiểm sốt thu, chi NSNN qua KBNN Thái Bình Luận văn thạc sĩ Đại học Thương mại Quốc Hội (2013) Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 Quốc hội (2020) Thông tư số 62/2020/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 22 tháng năm 2020 Hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà Nước Quốc Hội (2020) Văn hợp số Số: 06/VBHN-VPQH ngày 15/7/2020 Luật NSNN Tiêu Thị Thanh Thủy (2018) Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà nội Trần Thị Hương Giang (2012) Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất thơng tin truyền thông, Hà Nội UBND huyện Kiến Thụy (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội – an ninh quốc phòng huyện Kiến Thụy năm 2018, 2019, 2020 Vũ Thị Nhài (2013) Giáo trình Quản lý tài cơng Việt Nam Nhà xuất tài chính, Hà Nội 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KIẾN THỤY Xin chào Anh/chị! Hiện tại, thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Kiến Thụy giai đoạn 2018-2020 Để nghiên cứu sát với thực tế có tính ứng dụng cao mong muốn Anh/chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứunày Phấn 1: Thông tin cá nhân 1.Trình độ học vấn anh/chị? □Tiến sĩ □Thạcsĩ □ Đạihọc □ Caođẳng 2.Ngành chuyên môn anh /chị đào tạo? ………………………………………………………………………………… Chức vụ, vị trí việc làm củaAnh/Chị? ………………………………………………………………………………… 4.Liệt kê tên đơn vị sử dụng NS KBNN Kiến Thụy mà anh chị giao chuyên quản trình thực kiểm soát chi ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị Anh/Chị có đánh chế quản lý, sở pháp lý? Số lượng Chỉ tiêu Tính phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Khả thi áp dụng vào thực tế Cao Trung bình Thấp Được ủng hộ đơn vị sử dụng kinh phí Cao Trung bình Thấp 96 Anh/Chị có đánh trình độ lực kế tốn đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt? Số lượng Nội dung Trình độ, lực đội ngũ kế toán - Đáp ứng yêu cầu - Chưa đáp ứng yêu cầu Những khoản chi khó khiểm sốt - Chi khoản tốn cá cho nhân - Chi khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn - Chi mua sắm đồ dùng, thiết bị - Chi thường xuyên khác Anh/Chị có đánh trình độ lực kế tốn đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt? Cán Nội dung Số lượng (người) Phối hợp tốt Chưa phối hợp tốt Anh/Chị có đánh ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tính chủ động chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước? Số lượng Nội dung Các đơn vị hoàn toàn chủ động hồ sơ toán, chất lượng hồ sơ - Rất chủ động - Còn hạn chế - Rất hạn chế Các đơn vị có chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN - Thường xuyên - Không thường xuyên 97 Phần 3: Ý kiến mờ 1.Ý kiến anh/ chị ý thức chấp hành luật NSNN tính chủ động nghiên cứu sách đơn vị sử dụng ngân sách? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.Các hồ sơ toán chi thường xuyên NSNN đơn vị anh chị chuyên quản thường bị từ chối nhiều lỗi ? Theo anh , chị đơn vị lại phạm lỗi nhiều? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị cho ý kiến! 98 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (Chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng NSNN) Xin chào Anh/chị! Hiện tại, thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên KBNN Kiến Thụy giai đoạn 2018-2020 Để nghiên cứu sát với thực tế có tính ứng dụng cao tơi mong muốn Anh/chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứunày Phần 1: Thông tin cá nhân Đơn vị sử dụng NSNN: Đối tượngphỏngvấn: Tuổi: Cán bộquảnlý Cán nghiệp vụ Trình độ văn hố: .5.Trình độ chuyên môn: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn đội ngũ CBCC KBNN Kiến Thụy: 1.Anh/Chị có đánh kiểm sốt tốn khoản chi lương có tính chất lương năm 2020? Tiêu chí SL Nhanh gọn Bình thường Chậm Ý kiến khác 2.Anh/Chị có đánh kiểm soát toán khoản chi nghiệp vụ chun mơn? Diễn giải SL Kiểm sốt nhanh, xác Nắm nghiệp vụ, truyền đạt tốt Lúng túng việc truyền đạt hướng dẫn đơn vị Ý kiến khác 99 3.Anh/Chị có đánh kiểm soát chi khoản mua sắm đồ d ng, trang thiết bị làm việc ? Văn hướng dẫn thủ tục hồ sơ toán SL Ổn định, có tính thống thời gian dài Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn Thay đổi nhanh chồng chéo Ý kiến khác 5.Anh/Chị có đánh kiểm soát khoản chi khác ? Tiêu chí Thủ tục pháp lý toán chi khác - Đơn giản, gọn nhẹ - Vừa phải - Nhiều thủ tục, rườm rà - Ý kiến khác Thời gian giao dịch chờ tốn - Nhanh, gọn khơng phải chờ đợi lâu - Bình thường - Lâu, nhiều thời gian chờ đợi - Ý kiến khác SL 6.Anh/Chị có đánh kiểm soát khoản chi khác ? Số lượng Nội dung Trình độ, lực cán kho bạc - Đáp ứng yêu cầu - Chưa đáp ứng yêu cầu Phần 3: Ý kiến mở Câu 1: Ơng/bà đánh giá tính cơng khai minh bạch q trình kiểm sốt chi thường xun KBNN Kiến Thụy nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Ông/bà đánh giá quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN Kiến Thụy nào? ………………………………………………………………………………… 100 Câu 3: Ơng/bà có đề nghị/kiến nghị cơng tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Kiến Thụy? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin! 101 102