Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục của huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga - Người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài, luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND huyện Bắc n, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo, Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện Bắc Yên, Ban Giám hiệu kế toán trường mầm non, tiểu học, trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên toàn thể cán bộ, giáo viên, học sinh, phụ huynh học sinh, quan ban ngành liên quan địa bàn huyện Bắc Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài, luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị ix Danh mục sơ đồ hình ix Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương Việt Nam 27 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Bắc Yên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 29 2.2.4 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm huyện Bắc Yên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 43 3.2.2.Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Tổng quan hệ thống giáo dục huyện bắc yên 48 4.1.1 Khái quát giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên 48 4.1.2 Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Bắc Yên 49 4.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 50 4.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện bắc yên 53 4.2.1 Cơng tác lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 53 4.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 58 4.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 69 4.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 72 iv 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện bắc yên 74 4.3.1 Chủ trương, sách Nhà nước địa phương 74 4.3.2 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 77 4.3.3 Số lượng, chất lượng, trình độ, ý thức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 78 4.3.4 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên 81 4.3.5 Trang thiết bị phương tiện công nghệ phục cụ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 82 4.3.6 Sự phối hợp quan việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 84 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện bắc yên 85 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 85 4.4.2 Một số giải pháp 88 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 102 5.2.1 Đối với Trung ương 102 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La 102 Tài liệu tham khảo 103 Phụ lục 106 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CC Cơ cấu ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐVT Đơn vị tính GD&ĐT Giáo dục đào tạo GTSX Giá trị sản xuất HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà nước SL Số lượng TC-KH Tài – Kế hoạch TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Bắc Yên giai đoạn 2016- 2018 36 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 – 2018* 40 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 43 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 45 Bảng 4.1 Quy mô trường lớp bậc học huyện Bắc Yên năm học 2017-2018 48 Bảng 4.2 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Bắc Yên 51 Bảng 4.3 Chi ngân sách nhà nước (tỉnh giao) cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 4.4 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục theo cấp học huyện Bắc Yên, giai đoạn 2016 - 2018 52 Bảng 4.5 Mức thu học phí huyện Bắc Yên giai đoạn 2016- 2018 52 Bảng 4.6 Thực trạng thu học phí huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 4.7 Dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Bắc Yên 54 Bảng 4.8 Dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên phân theo đơn vị giáo dục 55 Bảng 4.9 Đánh giá cán quản lý ngân sách công tác xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đơn vị 56 Bảng 4.10 Đánh giá sở giáo dục bất cập việc thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 57 Bảng 4.11 Kết thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên 59 Bảng 4.12 Kết thực chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước cấp theo nhóm mục chi 60 Bảng 4.13 Kết thực chi cho người thuộc khối giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 - 2018 62 vii Bảng 4.14 Kết thực chi nghiệp vụ chuyên môn giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 4.15 Kết thực chi khác cho giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 – 2018 66 Bảng 4.21 Đánh giá cán quản lý việc bán hành sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 75 Bảng 4.22 Đánh giá trường việc ban hành sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 75 Bảng 4.23 Đánh giá trường quy định thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 76 Bảng 4.24 Đánh giá trường lực cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 79 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý tài trường địa bàn huyện 80 Bảng 4.26 Đánh giá cán quản lý sở vật chất phục vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 83 Bảng 4.27 Đánh giá trường trang thiết bị sở vật chất phục vụ công việc 83 Bảng 4.28 Đánh giá cán phối hợp quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 84 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Kết thực chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ sửa chữa cho giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2016 - 2018 63 Đồ thị 4.2 Đánh giá trường phân cấp tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 78 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Bắc Yên 49 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Bắc n 33 ix tiền lương số biên chế có mặt cịn chưa bảo đảm bao quát hết nhiệm vụ giáo dục đặc thù địa phương; hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh cịn chưa thống nhất, chưa rõ ràng tiêu chí, gây nhiều khó khăn, vướng mắc việc phân bổ dự toán chi cho sở giáo dục; định mức chi tiêu ban hành chưa đầy đủ ban hành lạc hậu chậm sửa đổi bổ sung, định mức chi chuyên môn nghiệp vụ, điều làm cho sở giáo dục gặp nhiều khó khăn chi tiêu hoạt động thường xuyên, chí nhiều sở giáo dục phải “chế biến” chứng từ để tốn kinh phí chi thường xun với NSNN cho phù hợp, công tác thẩm tra, thẩm định dự toán, kiểm tra, kiểm soát chi tiêu quan chức khơng tránh khỏi khó khăn, hạn chế Cần xếp lại cấu chi ngân sách cho giáo dục cách hợp lý Khi thực tự chủ khoản chi phải xây dựng cụ thể qui chế chi tiêu nội đơn vị Để thể giáo dục mặt trận hàng đầu nhằm đưa đất nước phát triển cách nhanh chóng bền vững, cần tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho giáo dục, hàng năm huyện dành nguồn lực lớn để đầu tư cho giáo dục song hiệu đạt chưa cao, chất lượng giáo dục chưa có chuyển biến đáng kể, cịn thiên thành tích, cấu chi bất hợp lý, chi ngân sách cho giáo dục chưa đưa vào trọng tâm, trọng điểm, chất lượng giáo dục không đồng vùng, cấp học Hiện nay, số khoản định mức chi chi cơng tác phí, chi cho nghiệp vụ chun môn, chi mua vật tư phục vụ công tác giảng dạy học tập chưa cập nhập so với tình hình thực tế, nhiều định mức mức thấp nên gây nhiều khó khăn cho cán bộ, giảng viên cán kế toán hạch toán chấp hành theo dự toán chi ngân sách 4.4.2.6 Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho sở giáo dục Hiện nay, chế tài trường thực theo Nghị định 43/2006/NĐ – CP ngày 25/4/2006 Chính phủ; sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ cho phép trường thực chế tự chủ nguồn tài bao gồm: tự chủ khoản thu học phí khoản thu nghiệp khác không vượt khung mức thu Nhà nước qui định Tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ, chi thu học phí 97 khoản thu nghiệp khác, chi hoạt động dịch vụ Những khoản chi không thường xuyên chi chương trình mục tiêu qc gia, chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán giáo viên phải theo phê duyệt cấp có thẩm quyền Được tự định số khoản chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn mức cao thấp mức chi Nhà nước Ngoài ra, chủ động phần chênh lệch thu lớn chi sau thực nghĩa vụ với Nhà nước để chi trả cho cán bộ, giáo viên nguyên tắc người có hiệu suất cơng tác cao đóng, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi chi trả thu nhập cao Thực tế huyện Bắc Yên hầu hết trường thực Nghị định Điều đáng khích lệ, nhiên việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn Đối với sở giáo dục Bắc Yên sở nguồn tài ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu đơn vị, định mức kinh tế kỹ thuật chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội làm để cán bộ, giáo viên thực Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi Khi xây dựng qui chế chi tiêu nội phải tuân thủ nguyên tắc sau: Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng trường ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi, cơng khai đơn vị, có ý kiến tham gia cơng đồn đơn vị; Quy chế chi tiêu nội phải gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện để theo dõi giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giáo dịch để làm kiểm soát chi; Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phù hợp với đặc thù đơn vị tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả; Những nội dung chi nằm phạm vi quy chế chi tiêu nội có chế độ tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định trừ số tiêu chuẩn định mức; Đơn vị không phép dùng kinh phí đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng tài sản trang bị nhà riêng cho cá nhân cho cá nhân mượn hình thức nào, trừ trang bị điện thoại cơng vụ nhà riêng Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội gồm: Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp đặc thù; công tác phí nước; chi tiêu hội 98 nghị; chi tuyên truyền thơng tin liên lạc; chi văn phịng phẩm; chi nghiệp vụ chun mơn; ngồi cịn khoản chi khác Đối với đơn vị có thu tự đảm bảo phần chi phí mức ngân sách Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xuyên ổn định theo định kỳ năm hàng năm đựơc tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ định Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm xác định lại cho phù hợp Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài theo quy định, quan tài trường cần quan tâm giải vấn đề sau: cần thêm hướng dẫn chi tiết đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ trường địa bàn huyện, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho trường mầm non, tiểu học trung học sở; Các sở giáo dục cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ cơng bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cán giáo viên, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Ngồi ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xun NSNN q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối sử dụng NSNN cho giáo dục - đào tạo theo quy định pháp luật Tập hợp khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động sở giáo dục - đào tạo công lập thực nhiệm vụ giảng dạy, học tập, thí nghiệm, thực hành theo phân cơng nhà nước Nội dung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục bao gồm: (i) Cơng tác lập dự tốn định dự tốn chi ngân sách; (ii) Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách; (iii) Cơng tác tốn ngân sách; (iv) Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách Trong năm qua, nghiệp giáo dục quan nhà nước từ trung ương đến địa phương quan tâm Do đó, dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục cho trường học Bắc Yên tăng qua năm Trong dự toán chi cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, năm 2018 chi cho khối tiểu học cao với số tiền gần 92 tỷ đồng; sau đến khối trung học sở khoảng 45 tỷ đồng, khối mầm non gần 44 tỷ đồng, Năm 2016 chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đạt 147 tỷ đồng tăng lên gàn 181 tỷ đồng; chi nghiệp có tính chất đầu tư năm 2016 5,2 tỷ đồng tăng lên gần 12,5 tỷ đồng; khoản chi khác năm 2016 52 tỷ đồng năm 2018 52 tỷ đồng Điều cho thấy việc chấp hành dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên tốt Về cơ sở giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên bám sát theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục Các sở giáo dục địa bàn huyện lập gửi báo cáo toán kịp thời đầy đủ cho quan tài chính; báo cáo toán sở giáo dục bảo đảm phản ánh tiêu phục vụ cho cơng tác xét duyệt, tổng hợp tốn quan quản lý Tuy nhiên, số khoản sở giáo dục chưa hạch 100 toán khoản chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước theo mục lục ngân sách nhà nước; nhiều sở giáo dục chưa lập gửi báo cáo toán NSNN thời gian quy định Qua kiểm tra sở giáo dục từ năm 2016 đến 2018 thu hồi nộp ngân sách 270 triệu đồng tiền chi khơng quy định, tốn khoản chi khơng định mức theo văn hướng dẫn hành 132,5 triệu đồng Tuy nhiên, sai phạm sở giáo dục địa bàn huyện Bắc Yên chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục giảm dần qua năm Dù số lượng sở giáo dục bị tra, kiểm tra hàng năm có tăng (từ 27 sở năm 2016 lên 34 sở năm 2018) số lượng sở bị sai phạm giảm từ sở năm 2016 xuống sở năm 2018; số tiền chi sai quy định bị thu hồi cho ngân sách giảm từ 108 triệu đồng năm 2016 xuống 65 triệu đồng năm 2018 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên là: (i) Chủ trương, sách Nhà nước địa phương; (ii) Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên; (iii) Số lượng, chất lượng, trình độ, ý thức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; (iv) Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên; (v) Trang thiết bị phương tiện công nghệ phục cụ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; (vi) Sự phối hợp quan việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên là: (i) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán thực chi ngân sách nhà nước sở giáo dục; (ii) Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc cho cán quản lý cán kế toán, hiệu trưởng sở giáo dục; (iii) Tăng cường quản lý trình lập dự toán, chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; (iv) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt q trình chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; (v) Hoàn thiện định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho 101 nghiệp giáo dục; (vi) Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho sở giáo dục 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Trung ương - Chính phủ, Bộ Tài cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực hiện, rà soát hệ thống văn ban hành để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Luật mới, cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn - Sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn, đặc biệt định mức chi ngân sách nhà nước 5.2.2 Đối với tỉnh Sơn La Trên sở quy định Trung ương, cần phải ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hoá quy định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách kịp thời không trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống nhất, công địa bàn, vùng miền Có sách huy động nguồn lực đầu tư cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện để tăng nguồn kinh phí cho giáo dục đào tạo 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1993) Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/1/1993 tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị số 15-NQ/TW, ngày 10/6/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) Về số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kiinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Hà Nội Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo, Bộ Nội vụ (2003) Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu Hà Nội Bùi Lệ Hằng (2016) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Bùi Tiến Hanh & Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài Cao Nhung (2017) Ngành giáo dục huyện Giao Thủy 20 năm liền giữ vững danh hiệu đơn vị tiên tiến xuất sắc tỉnh Truy cập từ: https://namdinh.gov.vn/huyengiaothuy/1209/26957/37468/86618/van-hoa-xahoi/nganh-giao-duc-huyen-giao-thuy-20-nam-lien-giu-vung-danh-hieu-don-vitien-tien-xuat-sac-cua-tinh .aspx ngày 20 tháng 04 năm 2019 Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên (2019) Niên giám thống kê huyện Bắc Yên năm 2018 Sơn La Chính phủ (2016) Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài 103 Đinh Thị Nga (2017) Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất Tạp chí Tài online, Truy cập từ: http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-duc-dao-tao-thuc-trang-va-mot-so-dexuat-130918.html ngày 20 tháng 05 năm 2019 Đinh Văn Ân & Hồng Thu Hịa (2008) Giáo dục đào tạo chìa khóa phát triển Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh & Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Dương Thị Hồn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Mai Anh (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Phương Hoa & Nguyễn Như Khương (2010) Giáo trình quản lý hành Nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo Nhà xuất bản, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Trúc Mai (2014) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật Hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Phạm Quốc Hưng (2015) Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2017) Báo cáo tổng kết năm học 2017 – 2018 Sơn La Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2018) Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 Sơn La Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lục Ngạn (2018) Báo cáo tổng kết công tác giáo dục đào tạo huyện Lục Ngạn năm học 2017 - 2018 định hướng phát triển năm học 2018 - 2019 Bắc Giang Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Mai Châu (2018) Báo cáo tổng kết công tác giáo dục đào tạo huyện Mai Châu năm 2017 định hướng phát triển năm 2018 Hịa Bình 104 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2018) Báo cáo toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2017 Sơn La Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc n, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 Sơn La Quốc hội (2005) Luật số 38/2005/QH11- Luật Giáo dục ngày 14/6/2005 Quốc hội Hà Nội Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 - Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 Quốc hội Hà Nội Thanh tra huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2017) Kết luận tra nghiệp giáo dục năm 2017 Sơn La Thanh tra tỉnh Sơn La (2018) Kết luận tra việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Sơn La Thanh tra tỉnh Sơn La (2019) Kết luận tra việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Sơn La Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 phê duyệt “chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2016) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên thời kỳ 2016-2020 Sơn La Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2019) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Yên năm 2018, phương hướng phát triển năm 2019 Sơn La Vũ Văn Phong (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 105 PHỤ LỤC Phiếu điều tra Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho cán quản lý tài chính) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Đánh giá cán quản lý ngân sách công tác xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đơn vị Rất tốt Chỉ tiêu Tốt Bình thường Kém Thời gian lập dự tốn theo quy định Căn vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm tới để lập dự toán Sự phù hợp định mức phân bổ chi khác Lập dự toán lường trước nhiệm vụ phát sinh tương lai Đánh giá công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nướ cho nghiệp giáo dục [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Rất 106 Rất Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Tick Nội dung Đúng Chưa Đúng thời gian quy định Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước Đánh giá cán quản lý việc bán hành sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Đánh giá văn Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Rất khơng phù hợp Tính phù hợp văn Tính cập nhật văn Sự đầy đủ hệ thống văn bản, pháp luật Sự rõ ràng, dễ hiểu văn Quá trình triển khai văn Quá trình thực văn Đánh giá cán quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý tài trường địa bàn huyện Rất tốt Diễn giải Trình độ chuyên mơn kế tốn trường Năng lực quản lý tài chủ tài khoản 107 Tốt Trung Chưa Rất bình tốt khơng tốt Đánh giá cán quản lý sở vật chất phục vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Phân vân Khơng tốt Rất khơng tốt Máy móc phục vụ công tác quản lý Phần mềm phục vụ công tác quản lý Hệ thống mạng internet Các trang thiết bị khác Đánh giá cán phối hợp quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Diễn giải Có Khơng Đã phối hợp tốt Đã phối hợp tốt Có phối hợp số trường hợp Phối hợp chưa tốt Chưa phối hợp XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! 108 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho chủ tài khoản kế tốn đơn vị) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Đánh giá sở giáo dục bất cập việc thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chỉ tiêu Rất đồng ý Đồng ý Phân vân Không đồng ý Rất không đồng ý Mức phân bổ giao dự toán chưa sát thực tế Thời gian yêu cầu nộp dự toán chưa phù hợp Cơ cấu phân bổ giao dự tốn chưa phù hợp Đánh giá cơng tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nướ cho nghiệp giáo dục [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Rất Đánh giá trường cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Rất đồng ý Chỉ tiêu Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi 109 Đồng Bình ý thường Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý Thủ tục cịn rườm rà Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan Năng lực giải cán quản lý Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn Đánh giá sở giáo dục công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Rất Chỉ tiêu đồng ý Đồng Bình Không ý thường đồng ý Rất không đồng ý Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt thực chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt gây phiền hà Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát giúp nâng cao lực quản lý Đánh giá trường việc ban hành sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Đánh giá văn Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Rất khơng phù hợp Tính phù hợp văn Tính cập nhật văn Sự đầy đủ hệ thống văn bản, pháp luật Sự rõ ràng, dễ hiểu văn Quá trình triển khai văn Quá trình thực văn Đánh giá trường quy định thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chỉ tiêu Rất phù hợp Định mức chi ngân sách 110 Phù hợp Bình Chưa thường phù hợp Rất khơng phù hợp Thời gian lập dự toán Thời gian toán Quy trình thực chi ngân sách Đánh giá phân cấp quản lý chi thường xuyên tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục [ ] Rất phù hợp [ ] Phù hợp [ ] Bình thường [ ] Chưa phù hợp [ ] Rất không phù hợp Đánh giá trường lực cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Diễn giải Rất Đồng Phân đồng ý ý vân Không Rất không đồng ý đồng ý Trình độ, chun mơn cịn hạn chế Sự phối hợp làm việc cán hạn chế Cán quản lý chưa công tâm Cán chưa sát với địa bàn không nắm thực tế Đánh giá trường trang thiết bị sở vật chất phục vụ công việc Chỉ tiêu Rất tốt Máy móc phục vụ cơng việc Phần mềm phục vụ công việc Hệ thống mạng internet Các trang thiết bị khác 10 111 Tốt Phân vân Không tốt Rất không tốt