Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG CHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC MẦM NON CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: TS Lê Thị Thanh Loan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Chiêm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Giảng viên TS Lê Thị Thanh Loan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên UBND quận Long Biên, trường mầm non công lập địa bàn quận Long Biên tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Chiêm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abtract xii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục mầm non 2.1 Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục mầm non 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập 14 2.1.3 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non 16 iii 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non 20 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số đơn vị nghiệp công lập 31 2.2.1 Chủ trương Đảng nhà nước phát triển giáo dục mầm non 31 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 31 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 32 2.2.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 33 2.2.5 Một số học kinh nghiệm rút cho đề tài 35 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp cân đối thu chi 45 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 45 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 48 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non Trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 4.1.1 Cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 4.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 60 iv 4.1.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 72 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 74 4.1.5 Kết quản lý chi thường xuyên cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 78 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên – thành phố Hà Nội 79 4.2.1 Bộ máy quản lý trang thiết bị phục vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 79 4.2.2 Cơ chế quản lý tài sách tài nhà nước 84 4.2.3 Năng lực quan quản lý chi thường xuyên 86 4.2.4 Trình độ, lực quản lý tài ý thức đơn vị chấp hành ngân sách 87 4.2.5 Sự phối hợp quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 88 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 89 4.3.1 Đánh giá mặt đạt hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên 89 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 95 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 108 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô trường, lớp, số giáo viên, số học sinh mức chi thường xuyên trung bình cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2018 – 2020 42 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 46 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 47 Bảng 4.1 Định mức chi thường xuyên NSNN cho khối giáo dục Mầm non, Tiểu học Trung học sở địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 52 Bảng 4.2 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên năm 2018 53 Bảng 4.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 53 Bảng 4.4 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên phân theo mức độ tự chủ 54 Bảng 4.5 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên phân theo quy mô trường 56 Bảng 4.6 Kết khảo sát công tác lập dự toán, giao phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 59 Bảng 4.7 Tình hình chi NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 61 Bảng 4.8 Tỷ lệ chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 4.9 Chi ngân sách cho giáo dục Mầm non, Tiểu học THCS giai đoạn 2018 - 2020 63 Bảng 4.10 Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục Mầm non giai đoạn 2018 - 2020 64 Bảng 4.11 Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ cho giáo dục Mầm non giai đoạn 2018 - 2020 67 Bảng 4.12 Chi toán cá nhân cho giáo dục Mầm non giai đoạn 2018 2020 69 vii Bảng 4.13 Kết khảo sát hiệu công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 70 Bảng 4.14 Kết khảo sát Ban đại diện cha mẹ học sinh công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2018 – 2020 (n = 50) 71 Bảng 4.15 Kết khảo sát hiệu cơng tác tốn chi thường xun cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 73 Bảng 4.16 Tình hình từ chối tốn KBNN quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 75 Bảng 4.17 Tình hình tra NSNN số trường mầm non công lập quận Long Biên giai đoạn 2018 – 2020 76 Bảng 4.18 Kết khảo sát hiệu công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2018 - 2020 77 Bảng 4.19 Tình hình chi NSNN địa phương quận Long Biên giai đoạn 2018 2020 79 Bảng 4.20 Đánh giá cán quản lý trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN (n=10) 82 Bảng 4.21 Đánh giá đơn vị dự toán ngân sách trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN (n=96) 83 Bảng 4.22 Đánh giá đơn vị dự toán ngân sách văn sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (n=64) 85 Bảng 4.23 Đánh giá cán văn bản, sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (n=10) 85 Bảng 4.24 Đánh giá đơn vị dự tốn trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN (n=64) 86 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý trình độ lực quản lý tài đơn vị dự toán (n = 10) 88 Bảng 4.26 Đánh giá phối hợp quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Long Biên (n=64) 89 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội 36 Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên 50 Sơ đồ 4.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN trường mầm non, Tiểu học, THCS công lập địa bàn quận Long Biên, TP Hà Nội 80 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục mầm non công lập khoản chi lớn ngân sách quận Long Biên nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu Chính đầu tư cho giáo dục mầm non công lập phải kèm theo chế quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non việc làm cần thiết Để công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên vào nếp, đảm bảo hiệu đòi hỏi quản lý chặt chẽ quan quản lý từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán khâu tốn đặc biệt trọng cơng tác tra, kiểm tra Đề tài tập trung làm rõ vấn đề khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập, cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập Căn vào kết nghiên cứu để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập quận Long Biên năm (2018 – 2020), rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên đạt thành định Nguồn vốn từ NSNN đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành giáo dục nói chung giáo dục mầm non nói riêng Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục mầm non công lâp Tuy nhiên, bên cạnh còn bất cập, thiếu sót, cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục mầm non bao gồm giai đoạn chu trình ngân sách: lập dự toán, phân bổ giao dự toán, chấp hành dự tốn, kiểm tra, cơng tác tốn Qua q trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Mầm non địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đạt số kết định: Công tác lập dự toán coi trọng, toán dứt điểm nhanh gọn, q trình 103 chấp hành dự tốn đạt nhiều kết đặc biệt định mức thiết lập phù hợp với đặc điểm địa bàn đơn vị, góp phần khơng nhỏ vào kết hoạt động kiểm tra tiến hành thường xuyên, hiệu giúp phát chấn chỉnh sai phạm kịp thời Tuy nhiên, còn số tồn cần khắc phục như: số định mức chưa hợp lý, việc lập dự tốn chưa tính đến hiệu quả, chất lượng báo cáo tốn chưa cao, còn tình trạng chậm thời gian, không đảm bảo chất lượng Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội là: số trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên cũ kỹ, lạc hậu, hệ thống kết nối mạng chậm, chế quản lý tài chính, lực quan quản lý chi thường xuyên, trình độ, lực quản lý tài ý thức đơn vị chấp hành ngân sách, phối hợp quan quản lý chi thường xuyên NSNN Qua phân tích cho thấy, để thực tốt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non công lập địa bàn quận Long Biên năm cần áp dụng đồng giải pháp như: hoàn thiện cấu chi thường xuyên ngân sách hợp lý, hiệu quả, hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát, tốn nguồn kinh phí, tăng cường cơng tác kiểm tra 5.2 KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với Chính phủ Việc quy định định mức phân bổ NSNN áp dụng cho địa phương cần Chính phủ rà soát, điều chỉnh định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non Hệ thống thông tin tài – ngân sách, hệ thống kế tốn ngân sách, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN cần minh bạch hóa nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu Việc ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP Chính phủ điều chỉnh sách cần kịp thời Các Bộ, ngành Trung ươmg sớm trình Chính phủ ban hành Thơng tư hướng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 Chính phủ để địa phương có sở tổ chức triển khai thực Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ công, cách xác định giá dịch vụ công để 104 làm sở xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố nói chung với sở giáo dục mầm non cơng lập nói riêng Sớm đưa vào áp dụng khung đo lường hiệu hoạt động để đánh giá báo cáo điểm mạnh, điểm yếu hệ thống quản lý tài cơng địa phương Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 tăng cường bước quyền lực NSNN cho Quốc hội HĐND cấp, nhiên, để nâng cao lực giám sát ngân sách đảm bảo thực thi quyền lực cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi quy trình dự tốn, tốn ngân sách, thơng qua việc ban hành quy chế lập, thẩm tra phê duyệt dự toán, phương án phân bổ ngân sách trung ương; giám sát q trình thực tốn ngân sách Thứ hai, để đảm bảo chất lượng giám sát khâu lập dự toán kịp thời gian việc chuẩn bị dự thảo NSNN trình Quốc hội, quan thẩm tra thực thẩm tra dự toán sơ cấp Trung ương trước, sau thẩm tra dự tốn chi tiết NSNN báo cáo đủ dự toán NSNN Thứ ba, tăng cường minh bạch thông tin điều hành ngân sách cấp Để thực quyền giám sát cần có quy định u cầu mức độ chi tiết số liệu, kể nội dung mang tính kỹ thuật phương pháp dự báo, phương pháp tổng hợp số liệu, lồng ghép báo cáo dự toán, toán, chi tiết chương trình trợ cấp trực tiếp trợ cấp gián tiếp thông qua miễn, giảm thuế Thứ tư, để đảm bảo cơng tác tốn nguồn thu chi năm học xác phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị dự toán, việc áp dụng chế độ kế toán cho giáo dục đào tạo nói chung cho mầm non nói riêng theo năm học cần thiết thay áp dụng chế độ kế toán theo năm niên 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Xây dựng áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí tài Dương Đăng Chinh & Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Đặng Bá Lãm (2005) Quản lý nhà nước giáo dục lí luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Thị Mai (2013) Giáo trình Giáo dục học đại cương Trường Đại học Đà Lạt Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2106 HĐND thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020, Nghị số 02/2018/NQHĐND ngày 05/07/2018 HĐND thành phố Hà Nội điều chỉnh, bổ sung số định mức chi Ngân sách thành phố giai đoạn 2017 – 2020 Lê Thị Ngọc Huyền (2020) Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lù Thu Phương (2020) Quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị nghiệp công lập huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thiện Giáp (2020) Từ điển khái niệm ngôn ngữ học Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hiền (2018) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo phòng Tài - kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế Đại học Huế - Đại học kinh tế Nguyễn Ngọc Hùng (2008) Quản lý ngân sách nhà nước Nxb Thống kê, Hà Nội Phạm Văn Khoan & Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010) Giáo trình lý thuyết Quản lý tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN Phòng Giáo dục Đào tạo quận Long Biên (2020) Báo cáo thu chi NSNN cấp Mầm non giai đoạn 2017 – 2020 Phịng Tài - kế hoạch quận Long Biên (2020) Báo cáo tài chính, báo cáo thực dự tốn giai đoạn 2018 - 2020 quận Long Biên Quốc hội (2010) Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 106 Sở Tài Hà Nội (2020) Báo cáo tài năm 2018, 2019 Vũ Thị Quyên (2008) Nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sỹ - Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Vũ Văn Phong (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục Huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tống Ngọc Hà (2018) Tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn Huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sỹ - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc banh hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 Trịnh Văn Sơn & Đào Nguyên Phi (2006) Giáo trình phân tích hoạt động kinh doanh – Đại học Huế năm 2006 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài chinh (2006) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn số điều thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Thông tư số 90/2018/TT-BTC ngày 28/09/2018, sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài chinh hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đươc ngân sách nhà nước hỗ trợ Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Quốc hội (2015) Luật Kế tốn số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016, quy định hệ thống mục lục Ngân sách nhà nước Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Bộ Tài (2017) Thơng tư 61/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017, hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đươc ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ Tài chinh (2017) Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Chính phủ (2020) Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/09/2020 Chính phủ quy định sách phát triển giáo dục mầm non 107 PHỤ LỤC PHỤ LỤC - PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DÀNH CHO CÁN BỘ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Tôi thực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên cho giáo dục mầm non địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Rất mong quý vị hợp tác, trả lời câu hỏi sau Tôi cam kết, kết điều tra vấn sử dụng cho mục đích nghiên cứu thơng tin người tham gia vấn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! Anh/chị cho biết đơn vị cơng tác (khoanh trịn vào ô tương ứng) Phòng Giáo dục đào tạo Trường học Phịng Tài - kế hoạch Kho bạc Nhà nước A PHẦN CÂU HỎI CHUNG Anh/chị cho biết ý kiến nội dung đưa cách tích dấu X vào ô Đồng ý Không đồng ý Nội dung Đờng ý Khơng đờng ý I Nhóm tiêu phản ánh hiệu công tác quản lý lập dự toán Thời điểm lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục mầm non cấp quận phù hợp với thực tiễn phát sinh quy định nhà nước Việc lập dự toán chi thường xuyên cho giáo dục mầm non cấp quận có hướng dẫn đầy đủ Thời gian thực công tác lập dự toán vừa đủ Dự toán lập mẫu biểu quy định Các mục chi tiết nội dung dự toán lập dựa nhu cầu thực tế Các mục chi tiết nội dung dự toán lập định 108 Nội dung Đồng ý Không đồng ý mức quy định Dự tốn có đầy đủ thuyết minh chi tiết sở, tính tốn Cơng tác trình, đóng góp ý kiến, thơng qua dư tốn thực quy trình Cơng tác trình, đóng góp ý kiến, thơng qua dự tốn thực nghiêm túc II Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác phân bổ dự tốn 10 Cơng tác kiểm tra dự toán ngân sách giao thực thường xuyên 11 Cơng tác điều chỉnh dự tốn thực kịp thời 12 Việc giao dự toán bổ sung thực quy định 13 Công tác phân bổ dự tốn mục đích, kế hoạch 14 Có xây dựng định mức phân bô 15 Các định mức phân bổ phù hợp III Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác chấp hành dự tốn 16 Thực tế chi thường xun khơng vượt q dự tốn giao 17 Cơ cấu khoản chi hợp lý 18 Có xây dựng định mức chi 19 Các định mưc chi phù hợp IV Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác tốn 20 Hàng năm có hướng dẫn tốn đầy đủ 21 Cơng tác tốn đơn vị đảm bảo tính thống 22 Số liệu toán sát với dự tốn V Nhóm tiêu phản ánh hiệu cơng tác kiểm tra, tra 23 Số lân chấn chỉnh tồn công tác quản lý chi ngân 109 Nội dung Đồng ý Không đồng ý sách vừa phải 24 Thời gian tiến hành kiểm tra, tra chi NSNN hợp lý 25 Sô đơn vị tiến hành kiểm tra, tra chi NSNN đảm bảo yêu cầu quản lý VI Về phối hợp quan quản lý Đã phối hợp tốt Đã phối hợp tốt Đã có phối hợp Phối hợp chưa tốt Anh/chị có nhận định khác cơng tác lập dự tốn, phân bổ dự toán, thực dự toán, toán, tra kiểm tra trường mầm non công lâp địa bàn quận Long Biên không? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất kém Chỉ tiêu I Về trang thiết bị phục vụ QLCTX Máy móc phục vụ cơng tác quản lý Phần mềm hỗ trợ Hệ thống mạng internet, mạng nội Các trang thiết bị khác II Về văn bản, sách quản lý chi thường xuyên Tính dễ áp dụng văn 110 Tính đầy đủ văn Tính cập nhật văn Sự thống văn B PHẦN CÂU HỎI RIÊNG Câu hỏi dành riêng cho cán quản lý tài Anh chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất kém Chỉ tiêu Trình độ chun mơn kế toán đơn vị dự toán Năng lực quản lý tài chủ tài khoản Câu hỏi dành riêng cho đơn vị dự toán Anh/chị cho biết đánh giá nhận định theo quy ước sau: Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất kém Chỉ tiêu 1 Trình độ chun mơn cán Sự phối kết hợp cán quản lý với đơn vị dự tốn Sự cơng tâm cán quản lý C PHẦN THÔNG TIN BỔ SUNG Họ tên: Nam/nữ: Trình độ chuyên mơn: Số năm cơng tác vị trí tại: 111 PHỤ LỤC 02 - PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DÀNH CHO PHỤ HUYNH HỌC SINH Tôi thực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên cho giáo dục mầm non công lập quân Long Biên, thành phố Hà Nội Rất mong quý vị hợp tác trả lời câu hỏi sau Tôi cam kết, kết điều tra vấn sử dụng cho mục đích nghiên cứu thông tin người tham gia vấn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! A PHẦN CÂU HỎI CHUNG Anh/chị cho biết ý kiến nội dung đưa cách tích dấu X vào Có Khơng Nội dung Có Khơng CBGVNV trường Mầm non công lập cần đào tạo thêm chuyên môn Ở trường Mầm non có trang thiết bị tương đối đầy đủ phục vụ cơng tác chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ Các chế độ miễn đóng góp kinh phí tham gia Chương trình Sữa học đường cải thiện tình trạng dinh dưỡng góp phần nâng cao tầm vóc trẻ em mẫu giáo học sinh tiểu học cho học sinh dân tộc thực đầy đủ kịp thời Trường học xuống cấp không sửa chữa, nâng cấp định kỳ Chế độ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, tiền ăn trưa cho học sinh thuộc diện sách: hộ nghèo, cận nghèo, người có cơng với cách mạng,…được thực đầy đủ Anh/chị có đóng góp để nâng cao hiệu hoạt động trường Mầm non công lập địa bàn quận Long Biên: ………………………………………………………………………………… B PHẦN THÔNG TIN BỔ SUNG Họ tên: Nam/nữ: Địa chỉ: Trình độ học vấn: 112 PHỤ LỤC 03 - CÁC ĐỢT THU THẬP SỐ LIỆU VÀ THÔNG TIN SƠ CẤP Đợt Loại mẫu Số lượng - Cán phòng Tài – kế hoạch quận 03 - Phòng Tài kế hoạch quận Long Biên - Cán phòng Giáo dục đào tạo quận 04 - Phòng Giáo dục đào tạo quận Long Biên - Cán KBNN quận Long Biên 03 Tổng - Hiệu trường 32 trường Mầm non - Nhân viên kế toán 32 trường mầm non - Giáo viên 32 trường Mầm non Đơn vị - KBNN Long Biên 10 32 - Phường Đức Giang khảo sát trường: Mầm non Hoa Sen, Mầm non Đức Giang - Phường Sài Đồng khảo sát 02 trường: Mầm non Hoa Sữa, Đô thị Sài Đồng - Phường Phúc lợi khảo sát trường: Mầm non Phúc Lợi, Mầm Non Tuổi Hoa - Phường Giang Biên khảo sát 02 trường: Mầm non Giang Biên, Mầm non Tràng An - Phường Thượng Thanh khảo sát 02 trường: Mầm non Ánh Sao, Mầm non Thượng Thanh, Gia Quất - Phường Ngọc lâm: Mầm non Sơn Ca, Mầm non Chim Én - Phường Gia Thụy khảo sát 01 trường: Mầm non Gia Thụy - Phường Ngọc Thụy khảo sát 04 trường: Mầm non Ngọc Thụy, Bắc Biên, Bắc Cầu, Gia Thượng - Phường Bồ Đề khảo sát 02 trường: Mầm non Bồ Đề, Hồng Tiến - Phường Long Biên Khảo sát 03 trường: Mầm non Long Biên, Mầm non Long Biên A Mầm non Thạch Cầu - Phường Thạch Bàn khảo sát 02 trường: Mầm non Thạch Bàn, Mầm 32 32 113 non Hoa Mai - Phường Cự Khối khảo sát 02 trường: Mầm non Cự Khối, Hoa Phượng - Phường Phúc Đồng: Khảo sát 02 trường: Mầm non Phúc Đồng Mầm non Tân Mai - Phường Việt Hưng khảo sát 03 trường: Mầm non Việt Hưng, Hoa Thủy Tiên MN Đô thị Việt Hưng 96 Tổng cộng - Đại diện cha mẹ học sinh trường Mầm non Đức Giang thuộc phường Đức Giang - Đại diện cha mẹ học sinh trường Mầm non Đô thị Sài Đồng thuộc phường Sài Đồng - Đại diện cha mẹ học sinh trường Mầm non Thạch bàn thuộc phường Thạch Bàn - Đại diện cha mẹ học sinh trường Mầm non Giang Biên thuộc phường Giang Biên - Đại diện cha mẹ học sinh trường Mầm non Gia Quất thuộc phường Thượng Thanh Tổng cộng 10 - Trường Mầm non Đức Giang, Hoa Sen thuộc phường Đức Giang 10 - Trường Mầm non Hoa Sữa, Đô thị Sài Đồng thuộc phường Sài Đồng 10 - Trường Mầm non Thạch Bàn, Hoa Mai thuộc phường Thạch Bàn 10 - Trường Mầm non Giang Biên, Tràng An thuộc phường Giang Biên 10 - Trường mầm non Thượng Thanh, Gia Quất thuộc phường Thượng Thanh 50 114 PHỤ LỤC 04- BIỂU SỐ LIỆU VỀ BIÊN CHẾ, SỐ HỌC SINH Ở CÁC TRƯỜNG MẦM NON CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 Đơn vị I Tổng số biên chế/số học sinh có mặt thời điểm 31/12 trường mầm non công lập quận Long Biên, đó: A Nhóm trường có quy mơ lớn MN Thạch Bàn MN Hoa Thủy Tiên MN Long Biên MN Đức Giang MN Hoa Sữa MN Phúc Đồng MN Chim Én MN Giang Biên MN Gia Thụy 10 MN Hồng Tiến 11 MN Gia Thượng 12 MN Ngọc Thụy 13 MN Hoa Mai B Nhóm trường có quy mơ trung bình MN Hoa Sen MN Việt Hưng MN Ánh Sao MN Sơn Ca MN Tràng An MN Thượng Thanh MN Bồ Đề MN Bắc Biên MN Tuổi Hoa C Nhóm trường có quy mơ nhỏ MN Thạch Cầu MN Hoa Phượng MN Phúc Lợi MN Cự Khối MN Bắc Cầu MN Gia Quất MN Tân Mai MN Long Biên A MN Đô Thị Sài Đồng 10 MN Đô thị Việt Hưng Đơn vị: người Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Biên Biên Biên chế Số học Số học Số học chế có chế có có sinh sinh sinh mặt mặt mặt 1.464 17.851 1.453 17.503 1.497 16.864 748 9.796 729 9.161 736 8.844 82 70 71 67 66 49 34 48 72 36 38 53 62 392 950 700 810 738 820 930 585 650 850 703 680 780 600 4.717 80 65 50 62 66 59 36 54 70 33 42 52 60 385 912 720 665 565 820 700 650 700 650 730 709 740 600 5.013 75 64 31 63 66 59 54 54 70 42 44 56 58 411 820 630 520 565 820 690 750 630 650 730 709 730 600 4.775 57 47 45 56 33 38 39 29 48 324 33 32 37 35 31 35 32 42 47 550 49 530 53 530 600 45 510 45 500 550 48 580 47 450 660 54 581 54 580 338 34 647 41 670 550 38 520 41 520 525 39 600 48 450 494 29 545 29 555 450 49 500 53 520 3.338 339 3.329 350 3.245 415 33 430 31 420 320 34 340 34 320 410 38 354 40 420 400 33 380 36 380 350 30 350 30 350 370 33 300 30 250 300 28 310 32 350 29 265 30 285 337 38 280 40 220 436 43 320 47 250 Nguồn: Phòng Giáo dục (2020) 115 PHỤ LỤC 05- DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC MẦM NON TẠI QUẬN LONG BIÊN PHÂN THEO NHÓM TRƯỜNG Đơn vị: Triệu đồng Đơn vị 2018 2019 Tỷ Số tiền trọng (%) I Tổng chi thường xuyên khối 105.512 giáo dục mầm non, đó: A Nhóm trường tự chủ mợt phần chi thường xuyên: 105.512 MN Hoa sữa 5.207 MN Sơn Ca 4.741 MN Hoa Sen 3.202 MN Đức Giang 4.472 MN Phúc Lợi 2.766 MN Giang Biên 3.548 MN Cự Khối 3.028 MN Thạch Bàn 5.326 MN Long Biên 4.738 10 MN Ngọc Thụy 4.993 11 MN Thượng Thanh 3.525 12 MN Bồ Đê 3.969 13 MN Phúc Đồng 4.511 14 MN Gia Thụy 4.880 15 MN Việt Hưng 4.104 16 MN Hoa Mai 4.344 17 MN Ánh Sao 3.502 18 MN Tuổi Hoa 2.736 19 MN Bắc Cầu 3.875 20 MN Chim Én 4.429 21 MN Hoa Thủy Tiên 4.651 22 MN Gia Thượng 3.528 23 MN Bắc Biên 3.248 24 MN Thạch Cầu 2.259 25 MN Hoa Phượng 2.531 26 MN Tràng An 1.615 27 MN Hồng Tiến 1.302 28 MN Gia Quất 2.582 29 MN Tân Mai 1.900 30 MN Long Biên A B Nhóm trường tự chủ tồn bợ chi thường xun: MN Đơ thị Sài Đồng MN Đô thị Việt Hưng 116 Số tiền 2020 Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 100 108.963 100 116.053 100 100 108.963 4,9 5.572 4,5 4.905 3,0 3.941 4,2 4.534 2,6 2.956 3,4 4.270 2,9 2.956 5,0 5.779 4,5 4.566 4,7 4.862 3,3 3.416 3,8 3.942 4,3 4.749 4,6 4.289 3,9 3.623 4,1 4.107 3,3 3.613 2,6 2.384 3,7 2.927 4,2 4.077 4,4 4.599 3,3 2.956 3,1 2.783 2,1 3.285 2,4 3.599 1,5 2.526 1,2 2.488 2,4 1.259 1,8 2.000 2.000 100 115.484 5,1 5.464 4,5 3.877 3,6 3.594 4,2 4.591 2,7 2.802 3,9 3.906 2,7 3.002 5,3 5.989 4,2 4.418 4,5 4.725 3,1 3.382 3,6 2.888 4,4 4.243 3,9 4.879 3,3 3.402 3,8 4.110 3,3 4.131 2,2 3.667 2,7 2.684 3,7 4.924 4,2 4.394 2,7 4.608 2,5 3.609 3,0 2.918 3,3 2.503 2,3 3.855 2,2 4.796 1,2 3.315 1,8 2.284 1,8 2.524 99,5 4,7 3,3 3,1 4,0 2,4 3,4 2,6 5,2 3,8 4,1 2,9 2,5 3,7 4,2 2,9 3,5 3,6 3,2 2,3 4,2 3,8 3,9 3,1 2,5 2,2 3,3 4,1 2,9 1,9 2,2 0 0 569 0,5 0 267 0,2 0 302 0,3 Nguồn: Phòng Tài (2020) 117