Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở huyện yên mô, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở HỤN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫ n: TS Trầ n Thế Tưởng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn tốt nghiệp cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy, giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thế Tưởng giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến đồng chí lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch Phòng Giáo dục Đào tạo huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nợi, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Thesis abstract Trích yếu luận văn Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 13 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên 17 2.2 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dụctrên giới ở Việt Nam 19 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Mô 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 35 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện 40 4.1.1 Khái quát hệ thống giáo dục 40 4.1.3 Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2018-2020 cho giáo dục 46 4.2 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 48 4.2.1 Đánh giá công tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 48 4.2.2 Đánh giá công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 53 4.2.3 Đánh giá công tác toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 61 4.2.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi ngân sách cho nghiệp giáo dục 62 4.2.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018 - 2020 65 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên 68 4.3.1 Các yếu tố khách quan 68 4.3.2 Các yếu tố chủ quan 69 4.4 Định hướng giải pháp 72 4.4.1 Định hướng 72 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 73 Phần Kết luận và kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước PCGD Phổ cập giáo dục THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Yên Mô 30 Bảng 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Yên Mô 31 Bảng 3.3 Dân số lao động địa bàn huyện Yên Mô qua năm 32 Bảng 3.4 Dân số cấu dân số huyện Yên Mô 32 Bảng 3.5 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế giai đoạn 20162020 33 Bảng 3.6 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 36 Bảng 3.7 Số mẫu điều tra theo đối tượng 37 Bảng 4.1 Quy mô phát triển ngành học khối giáo dục huyện Yên Mô giai đoạn 2018 -2020 41 Bảng 4.2 Chất lượng giáo dục theo mơ hình VNEN trường tiểu học huyện Yên Mô giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 4.3 Chất lượng giáo dục đạo đức văn hóa trường trung học sở huyện Yên Mô giai đoạn 2018 - 2020 44 Bảng 4.4 Dự toán chi nghiệp giáo dục đào tạo huyện Yên Mô 49 Bảng 4.5 Dự tốn chi nghiệp giáo dục huyện n Mơ 51 Bảng 4.6 Đánh giá cán giáo viên về công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 53 Bảng 4.7 Kết thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Yên Mô 54 Bảng 4.8 Tổng hợp thực dự toán chi nghiệp giáo dục từ nguồn ngân sách nhà nước cấp theo nhóm mục chi 55 Bảng 4.9 Đánh giá công tác thu - chi học phí sở giáo dục 57 Bảng 4.10 Tổng hợp chi nghiệp giáo dục từ nguồn học phí theo nhóm mục chi 58 Bảng 4.11 Tổng hợp nhận xét đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 59 Bảng 4.12 Tổng hợp nhận xét đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 62 Bảng 4.13 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2018-2020 64 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.2 Mơ hình quản lý, cấp phát chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 47 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hương Tên luận văn: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình” Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục; (2) Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Mô; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục; (4) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, tiến hành chọn mẫu điều tra gồm: cán phòng, ngành huyện, 48 cán quản lý, kế toán 24 trường 46 giáo viên 24 trường địa bàn huyện Kết nghiên cứu kết luận Qua đánh Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ở huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cho thấy: Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Yên Mô thực Luật ngân sách nhà nước, chấp hành hướng dẫn, đạo Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Về công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN cho SNGD huyện tổ chức thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn, phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Tỉnh tình hình phát viii triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc, luật, quy trình, sách, chế độ Nhà nước ban hành Chi ngân sách cho SNGD đảm bảo tốt cho hoạt động đơn vị trường học mà dành cho đầu tư phát triển, góp phần tăng cường sở vật chất cho SNGD huyện Huyện Yên Mô thực phân cấp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Cơng tác tốn ngân sách thực theo quy định, thời gian, biểu mẫu Nhà nước Công tác tra, kiểm tra hoạt động chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Yên Mô thực tương đối chặt chẽ hiệu Đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN cho SNGD nói riêng có tinh thần trách nhiệm với cơng việc Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện n Mơ cịn nhiều hạn chế Cơng tác lập dự toán chưa sát với thực tế số đơn vị; số trường học chưa chủ động chi ngân sách; chất lượng báo cáo toán chưa cao chậm so với thời gian quy định; công tác kiểm tra, tra chưa thực thường xuyên, nhiều vi phạm chưa xử lý kịp thời Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình là: Điều kiện tự nhiên phức tạp; Kinh tế - xã hội chưa phát triển; số lượng đơn vị quản lý lớn, đa dạng, phức tạp; Hệ thống văn pháp lý thường xuyên thay đổi; Cán tài ở đơn vị cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng; Việc phối hợp quản lý tài quản lý giáo dục cịn hạn chế; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài kế tốn chưa triển khai đồng bộ; Công tác xử lý sai phạm tài chưa thực liệt Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục địa bàn huyện Yên Mô bao gồm: Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ba khâu lập, chấp hành toán chu trình quản lý ngân sách nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; Điều chỉnh cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý, hiệu quả; Nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài - kế tốn đơn vị, sở giáo dục; Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài trường học địa bàn huyện ix Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện Yên Mô tổ chức lớp bồi dưỡng để nâng cao chất lượng chun mơn nghiệp vụ kế tốn đơn vị, sở giáo dục Người làm công tác quản lý tài kế tốn ở trường học phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên Bên cạnh đó, Phịng Giáo dục – Đào tạo huyện cần tạo điều kiện cho cán kế toán trường tham gia lớp học để nâng cao trình độ chun mơn Song song với đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng, đạo đức để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất tốt, tinh thần trách nhiệm cao việc thực nhiệm vụ giao UBND huyện Yên Mô cần có kế hoạch bố trí, tuyển dụng thêm đội ngũ cán có trình độ kế tốn làm kế toán trường địa bàn cơng tác kế tốn cán bộ, giáo viên trường kiêm nhiệm Ngồi ra, UBND huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện cịn phải thường xun kiểm tra, giám sát trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ kế tốn để nắm bắt trình độ kế tốn đơn vị Sau đó, xác định hướng đào tạo phù hợp để nâng cao chất lượng kế tốn Mặt khác, giúp nâng cao ý thức thực nhiệm vụ việc quản lý tài đơn vị, sở giáo dục 4.4.2.5 Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài trường học địa bàn huyện Thực nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, điều mở hội cho sở giáo dục nâng cao tính chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng NSNN giao tiết kiệm, hiệu Sở dĩ thực chế độ giao, khốn mức chi điện thoại, văn phịng, cơng tác phí… giảm đáng kể chứng từ, hóa đơn, đơn vị sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phí để từ góp phần vào việc tăng thu nhập cho giáo viên cán công nhân viên Hơn nữa, việc thực chế cịn góp phần sử dụng hiệu nguồn lực Do đó, để đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài đơn vị, sở giáo dục thời gian tới Phịng Tài - Kế hoạch cần phải yêu cầu đơn vị, sở giáo dục huyện thực tốt điều sau: 79 - Thực theo luật NSNN hướng dẫn, đạo Sở tài chính, Phịng Tài - Kế hoạch huyện hướng dẫn kèm theo việc gửi văn liên quan tổ chức lớp tập huấn cho đơn vị nghiệp địa bàn huyện nhằm giúp đỡ đơn vị hiểu rõ thực việc thu, chi theo quy định nhà nước Các đơn vị giao quyền tự chủ tài thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, theo quy định hành nhà nước theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán có, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào khâu q trình quản lý tài Hàng năm, có sách tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cơng chức, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo làm công tác kế tốn đơn vị - Thực quy chế cơng khai tài nhằm đảm bảo tính minh bạch, dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị, sở giáo dục quản lý tài Việc cơng khai tài giúp cho nhà lãnh đạo, nhà quản lý, điều hành tài đơn vị, sở giáo dục huyện đánh giá xác tồn diện thực trạng tài đơn vị, sở giáo dục Từ đó, đề phương hướng giải pháp quản lý tài hiệu - Xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy định trích lập quỹ để quy chế tiêu nội trở thành pháp lý cho q trình quản lý tài đơn vị - Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ Tổ quốc, cá nhân theo quy định pháp luật 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, xin rút số kết luận sau: Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục trình tổ chức, điều khiển hoạt động chi quan nhà nước quản lý NSNN quan ngành giáo dục Hai là, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho ngiệp giáo dục huyện Yên Mô chấp hành tốt quy định nhà nước, thực tốt sách cán bộ, giáo viên học sinh Về công tác lập phân bổ dự toán chi NSNN cho SNGD huyện tổ chức thực theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn, phù hợp với định hướng phân bổ ngân sách Tỉnh tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến độ lập dự toán thực khẩn trương chất lượng dự toán ngày nâng cao, đảm bảo tính khoa học, hợp lý Quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc, luật, quy trình, sách, chế độ Nhà nước ban hành Chi ngân sách cho SNGD đảm bảo tốt cho hoạt động đơn vị trường học mà dành cho đầu tư phát triển, góp phần tăng cường sở vật chất cho SNGD huyện Qua phân cấp giao quyền tự chủ tài cho đơn vị trường học theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, tăng cường quyền tự chủ tính chủ động đơn vị công tác quản lý nhân quản lý tài Cơng tác tốn ngân sách thực theo quy định, thời gian, biểu mẫu Nhà nước Công tác tra, kiểm tra hoạt động chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Yên Mô thực tương đối chặt chẽ hiệu Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện n Mơ cịn nhiều tồn tại, hạn chế Đó là, cơng tác lập dự tốn số đơn vị chưa kịp thời, xây dựng dự toán không sát với thực tế; công tác chấp hành dự tốn chi thường xun cịn số trường học chưa chủ động chi ngân sách; nhiều đơn vị gửi toán chậm so với thời gian quy định, chất lượng báo cáo tốn cịn chưa cao; cơng tác kiểm tra, tra chưa thực 81 thường xuyên, nhiều vụ việc vi phạm chưa xử lý kịp thời, việc xử lý sai phạm nhiều lúc cịn bng lỏng, chưa có tính răn đe Ba là, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Yên Mô bao gồm: - Các yếu tố khách quan: Điều kiện tự nhiên phức tạp; kinh tế - xã hội chưa phát triển; số lượng đơn vị quản lý lớn, đa dạng, phức tạp; hệ thống văn pháp lý thường xuyên thay đổi - Các yếu tố chủ quan: Cán tài ở đơn vị thiếu số lượng, yếu chất lượng; việc phối hợp quản lý tài quản lý giáo dục cịn hạn chế; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài kế tốn chưa triển khai đồng bộ; công tác xử lý sai phạm tài chưa thực liệt Bốn là, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục địa bàn huyện Yên Môn bao gồm: - Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục ba khâu lập, chấp hành tốn chu trình quản lý ngân sách nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - Điều chỉnh cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý, hiệu - Nâng cao chất lượng cán làm công tác tài - kế tốn đơn vị, sở giáo dục - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài trường học địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình UBND tỉnh thực việc phân bổ ngân sách nghiêm túc,đảm bảo tính cơng khai, minh bạch,kiên khắc phục tình trạng xin, cho trường Khi phân bổ ngân sách hàng năm cần bổ sung ngân sách cho huyện có tính chất đặc thù vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Đảm bảo dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục khoa học, sát với thực tiễn Việc xin bổ sung ngân sách, hỗ trợ vốn đầu tư giáo dục phải hợp lý, có lý cụ thể rõ ràng 82 Kiến nghị với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình cần phải có phối hợp tốt với Sở ban ngành khác tỉnh để xây dựng dự toán chi thường xuyên đột xuất ngành phù hợp Điều ảnh hưởng nhiều đến việc cân đối nguồn ngân sách hợp lý để phân bổ cho huyện trực thuộc nhằm đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngành giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo cần phải thường xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời, đầy đủ tình hình quản lý ngân sách đơn vị, sở giáo dục huyện Sở Giáo dục Đào tạo quản lý đơn vị thuộc Sở chuyên ngành quản lý Từ đó, đưa định tài cho đơn vị, sở giáo dục huyện cách khách quan xác Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Ninh Bình Tun truyền phổ biến kịp thời thay đổi việc thực Luật ngân sách nhà nước cho huyện nhà trường, tránh sai phạm không đáng có cơng tác quản lý tài Ban hành văn hướng dẫn việc thực Luật ngân sách sửa đổi Áp dụng luật phù hợp với địa phương, quan, đơn vị, sở giáo dục nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn chi thường xuyên NSNN đầu tư cho nghiệp giáo dục Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài cấp huyện, có sách thu hút nguồn lao động chất lượng cao nhằm đảo bảm đội ngũ cán quản lý có đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, trị vững vàng đáp ứng nhiệm vụ đề Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý tài ở huyện, trường Yêu cầu thời gian tới, trường ở huyện kết nối mạng nội liên kết với quan tài huyện, giúp cho việc tổng hợp, xử lý, đồng liệu dễ dàng, nhanh chóng xác Xây dựng kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng huyện khó khăn mức chi thấp.Tìm hiểu, nghiên cứu điều chỉnh lại định mức chi cho phù hợp với thực tiễn để đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Cao Phong (2015a) Đại hội Đại biểu Đảng huyện Cao Phong lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Khánh (2015b) Văn kiện đại hội Đảng huyện Yên Khánh lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Yên Mô (2015c) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Yên Mô lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT ngày 28/08/2014 Ban hành quy định đánh giá học sinh tiểu học Bộ Giáo dục Đào tạo (2016a) Thông tư số 22/2016/TT-BGDĐT ngày 22/09/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định đánh giá học sinh tiểu học ban hành kèm theo thông tư số 30/2014/TT-BGDĐT ngày 28/08/2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo (2016b) Thông tư 28/2016/TT-BGDĐT ngày 30/12/2016 Sửa đổi, bổ sung số nội dung chương trình giáo dục mầm non ban hành kèm theo thông tư số 17/2009/TT-BGDĐT ngày 25/07/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014) Thơng tư 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2016) Thơng tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Bùi Lệ Hằng (2016) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Bùi Tư (2020) Ngân sách nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí cho giáo dục nghề nghiệp Truy cập từ http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/202005-12/ngan-sach-nha-nuoc-uu-tien-bo-tri-kinh-phi-cho-giao-duc-nghe-nghiep86612.aspx ngày 22/03/2021 Bùi Thị Hòa (2013) Quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Truy cập từ https://123docz.net/document/2513513-quan-ly-chingan-sach-nha-nuoc-tai-huyen-yen-khanh-tinh-ninh-binh.htm ngày 16/03/2021 Cục Thống kê Ninh Bình (2015) Niên giám thống kê 2015 Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2016) Niên giám thống kê 2016 Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ ( 2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 84 Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/ND-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức nhà máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015a) Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015b) Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 Chính phủ (2016) Luật Số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 nghị định Chính phủ (2016) Nghị định 116/2016/NĐ-CP ngày 18/07/2016 Quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông ở xã, thôn đặc biệt khó khăn Chính phủ (2018) Nghị định 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2018 Nghị định quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Dương Đăng Chinh & Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội Dương Thị Hồn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặng Bá Lãm (2003) Giáo dục Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI Chiến lược phát triển Nxb Giáo dục, Hà Nội Đặng Quốc Bảo & Nguyễn Đắc Hưng (2004) Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai Vấn đề giải pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Văn Du & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội Hà Sỹ Hiệp (2014) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Thái Nguyên Hồng Hạnh (2021) Giáo dục Việt Nam đứng tương đương nước Hà Lan, New Zealand, Thụy Điển Truy cập từ https://dantri.com.vn/giao-duc-huongnghiep/giao-duc-viet-nam-dung-tuong-duong-cac-nuoc-ha-lan-new-zealandthuy-dien-20210106082441164.htm ngày 16/02/2021 Nguyễn Duy Bắc (2011) Văn hoá giáo dục Việt Nam thời kỳ đổi Nxb Thời đại, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Minh (2008) Đổi quản lý chi ngân sách điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Huế 85 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2013) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Văn Dương (2020) Chi thường xuyên gì? Chi đầu tư phát triển gì? Phân biệt chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Truy cập từ https://luatduonggia.vn/chi-thuong-xuyen-va-chi-dau-tu-phat-trien ngày 18/03/2021 Phạm Ngọc Thanh (2019) Giáo trình Khoa học quản lý đại cương Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40-41 Phan Huy Đường (2010) Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 36-37 Phòng Giáo dục Đào tạo (2015) Báo cáo tổng kết năm học 2014 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm học 2015 -2016 Phòng Giáo dục Đào tạo (2016) Báo cáo tổng kết năm học 2015 - 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm học 2016 -2017 Phòng Giáo dục Đào tạo (2017) Báo cáo tổng kết năm học 2016 - 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm học 2017 -2018 Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật ngân sách Nhà nước Quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Thanh Hà (2011) Huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp Truy cập từ http://www.tuyengiao.vn/van-hoa-xa-hoi/xa-hoi/huy-dong-cacnguon-luc-cua-xa-hoi-dau-tu-cho-giao-duc-nghe-nghiep-124378 ngày 17/03/2021 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định 711/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020 Trần Thị Huyền (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo khoa học công nghệ Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội UBND huyện Yên Mô (2015 - 2017) Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước năm 2015 – 2017 Vương Thị Thanh Tâm (2019) Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………………………………………… Tuổi: ………………………………… Giới tính: …………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Thâm niên cơng tác:………….………………………………………………… Trình độ chun mơn : Số năm tham gia công tác quản lý :…………………… ……………… Số giáo viên: Nam : Nữ : Số học sinh: II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN Ông (bà) cho biết quan cấp có hướng dẫn đơn vị lập dự tốn chi ngân sách hàng năm khơng ? a  Có b  Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết số nội dung cơng tác hướng dẫn Ông (bà) cho biết để lập dự toán chi hàng năm? a  Số biên chế có mặt b  Số biên chế giao c  Số học sinh thực tế thời điểm d  Cả số lượng học sinh giáo viên e  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Theo ông (bà) cơng tác lập dự tốn có khó khăn khơng? a  Khơng có khó khăn b  Có khó khăn 87 Nếu có cụ thể gì: Ông (bà) cho biết định mức phân bổ, giao dự tốn hàng năm có phù hợp khơng? a  Phù hợp b  Không phù hợp c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết việc thời điểm giao dự tốn hàng năm có kịp thời khơng? a  Kịp thời b  Không kịp thời c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Ông (bà) cho biết việc cấp phát kinh phí hàng tháng, q có kịp thời khơng? a  Kịp thời b  Không kịp thời c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Ông (bà) cho biết lượng ngân sách phân bổ nhiều hay so với nhu cầu? a  Nhiều so với nhu cầu b  Ít so với nhu cầu c  Vừa đủ 10 Ông (bà) cho biết việc chấp hành dự toán đơn vị hàng năm nào? Ông (bà) cho biết nguồn kinh phí chi thường xun hàng năm có đảm bảo, đáp ứng nhiệm vụ dạy học không? a  Đáp ứng b  Cơ đáp ứng c  Chưa đáp ứng d  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 88 Ông (bà) cho biết công tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho Hiệu trưởng kế tốn có thường xuyên không? a  Thường xuyên b  Không thường xuyên c  Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 10 Ông (bà) cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát chi NS giáo dục địa bàn huyện Kiến Xương? a.Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Có  Khơng  b Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Có  Khơng  c Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Có  Khơng  11 Ơng (bà) cho biết qua cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn hàng năm đơn vị ông bà đánh nào? a  Tốt b  Khá c  Trung bình d  Yếu 12 Ơng (bà) cho biết việc toán hàng năm nào? a  Đúng quy định b  Không quy định 13 Ơng (bà) cho biết nguồn thu học phí theo quy định có phù hợp khơng? a  Rất phù hợp b  Phù hợp c  Không phù hợp 14 Ơng (bà) cho biết vướng mắc khó khăn công tác, quản lý điều hành phát sinh đơn vị Xin chân thành cảm ơn! PHIẾU ĐIỀU TRA 89 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Tuổi: Giới tính: Chức vụ: Đơn vị công tác: Thâm niên công tác: Trình độ chun mơn : Số năm tham gia công tác quản lý : Số giáo viên: .Nam : Nữ : Số học sinh: II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN Ông (bà) cho biết quan cấp có hướng dẫn đơn vị lập dự tốn chi ngân sách hàng năm khơng ? a Có b Khơng Nếu có ơng (bà) cho biết số nội dung cơng tác hướng dẫn Ông (bà) cho biết để lập dự toán chi hàng năm? a Số biên chế có mặt b Số biên chế giao c Số học sinh thực tế thời điểm d Cả số lượng học sinh giáo viên e Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Theo ông (bà) công tác lập dự tốn có khó khăn khơng? a Khơng có khó khăn b Có khó khăn Nếu có cụ thể gì: Ông (bà) cho biết định mức phân bổ, giao dự tốn hàng năm có phù hợp 90 khơng? a Phù hợp b Không phù hợp c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : Ông (bà) cho biết việc thời điểm giao dự toán hàng năm có kịp thời khơng? a Kịp thời b Khơng kịp thời c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết việc cấp phát kinh phí hàng tháng, q có kịp thời không? a Kịp thời b Không kịp thời c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Ông (bà) cho biết lượng ngân sách phân bổ nhiều hay so với nhu cầu? a Nhiều so với nhu cầu b Ít so với nhu cầu c Vừa đủ 10 Ông (bà) cho biết việc chấp hành dự toán đơn vị hàng năm nào? Ông (bà) cho biết nguồn kinh phí chi thường xuyên hàng năm có đảm bảo, đáp ứng nhiệm vụ dạy học không? a Đáp ứng b Cơ đáp ứng c Chưa đáp ứng d Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thông tin : 91 Ơng (bà) cho biết cơng tác tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho Hiệu trưởng kế tốn có thường xun khơng? a Thường xun b Khơng thường xun c Ý kiến khác Nếu có ý kiến khác xin vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 10 Ông (bà) cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát chi NS giáo dục địa bàn huyện Yên Khánh? a Công tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Có Khơng b Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Có Khơng c Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Có Khơng 11 Ơng (bà) cho biết qua cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn hàng năm đơn vị ông bà đánh nào? a Tốt b Khá c Trung bình d Yếu 12 Ơng (bà) cho biết việc tốn hàng năm nào? a Đúng quy định b Không quy định 13 Ông (bà) cho biết nguồn thu học phí theo quy định có phù hợp khơng? a Rất phù hợp b Phù hợp c Không phù hợp 14 Ơng (bà) cho biết vướng mắc khó khăn công tác, quản lý điều hành phát sinh đơn vị Xin chân thành cảm ơn! 92 93