Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã nghi sơn, tỉnh thanh hóa

tại các đơn vị giáo dục còn hạn chế như thực hiện mua sắm mà thẩm định tài sản chưa chặt chẽ, hồ sơ đấu thầu trong sửa chữa nhỏ còn thiếu hồ sơ… Trên cơ sở đó, tôi chọn đề tài “Quản lý c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

NGUYỄN THỊ LINH CHI

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN,

TỈNH THANH HÓA

TÓM TẮT LU N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8340101

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc

THANH HÓA, N M 2023

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài

Với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta xác định GD&ĐT có vai trò quan trọng, nền tàng để phát triển kinh tế xã hội địa phương và trung ương Vì vậy, hơn bao giờ hết GD&DDT đã và đang được quan tâm

Thể hiện sự quan tâm đó trong NQ/TW số 29 BCH trung ương khóa XI với nội dung "Tạo chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày càng tốt hơn công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và nhu cầu học tập của nhân dân"

Như vậy, có thể thấy vai trò của sự nghiệp giáo dục là hết sức quan trọng, cần được đầu tư Theo Điều 96, luật số 43/2019/QH14 Luật Giáo Dục quy định về ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục là: Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, đào tạo tối thiểu

là 20% tổng chi ngân sách nhà nước; Nhà nước có trách nhiệm bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời để thực hiện phổ cập giáo dục và phù hợp với tiến độ của năm học Ngân sách giáo dục được thực hiện và quản lý dưới sự thẩm quyền của các đơn vị quản lý giáo dục, mục tiêu sử dụng có hiệu quả ngân sách giáo dục

Vì thế, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục là cần được coi trọng tại các đơn vị địa phương trong cả nước, trong đó có thị xã Nghi Sơn Thị xã Nghi Sơn được thành lập theo Nghị quyết số 933/NQ-UBTVQH14 ngày 1/6/2020, là bước ngoặt để Nghi Sơn phát triển, sự nghiệp giáo dục đào tạo tại đây ngày càng tăng lên Trong những năm qua chi ngân sách cho đầu tư giáo dục đã và đang được quan tâm

Tuy nhiên, hiện nay do nguồn thu NSNN tại địa phương còn hạn hẹp, nhu cầu

về chi cho sự nghiệp giáo dục ngày càng nhiều, việc cân đối ngân sách cho các hoạt động chi càng cần thiết, để tối ưu hoá được hiệu quả chi cần quản lý chặt chẽ công tác chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục chi chuyên môn còn thấp, các đơn vị thực hiện chưa đồng đều, 1 số hoạt động chi đúng quy chế, nguyên tắc xong còn thể hiện chưa tiết kiệm như chi hội nghị, hay văn phòng phẩm Một số hoạt động mua sắm, sửa chữa nhỏ

tại các đơn vị giáo dục còn hạn chế như thực hiện mua sắm mà thẩm định tài sản chưa chặt chẽ, hồ sơ đấu thầu trong sửa chữa nhỏ còn thiếu hồ sơ…

Trên cơ sở đó, tôi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm luận

văn Thạc sỹ, nhằm góp phần chỉ ra những hạn chế tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại thị xã Nghi Sơn, có những đề xuất có tính khả thi

để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại đơn vị

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại đơn vị

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi không gian: Đề tài được nghiên cứu tại thị xã Nghi Sơn, tỉnh

Thanh Hóa

* Phạm vi thời gian: Thu thập trong giai đoạn 2019-2021; Các giải pháp được

đề xuất cho giai đoạn 2025-2030

* Phạm vi nội dung: Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

4 Nội dung nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

- Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu

* Phương pháp thu thập thông tin

Tiến hành thu thập tài liệu đã được công bố qua sách, báo, báo cáo tổng kết và kết quả các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, Các đơn vị cung cấp như: Phòng tài chính thị

xã Nghi Sơn, các báo cáo về tình hình sự nghiệp giáo dục thị xã, các bài báo chuyên ngành liên quan được công bố trên các tạp chí

Số liệu thứ cấp: Khảo sát phỏng vấn trên phạm vi chi thường xuyên NSNN với

102 trường công lập trực thuộc quản lý chi NSNN thị xã Nghi Sơn (đối tượng là kế toán) sô phiếu phát ra là 102, hợp lệ là 98 phiếu, bảng cách thiết kế bảng hỏi theo nội dung cần thu thập

Phỏng vấn sâu 1 số cán bộ làm phụ trách quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Nghi Sơn, nhằm trích dẫn để có tính thuyết phục trong phân tích vấn đề liên quan

5.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Thống kê mô tả:

Thống kê mô tả nhằm để xử lý, tổng hợp các dữ liệu, thông tin đã thu thập được số tuyệt đối, số tương đối, tốc độ tăng chi đầu tư cho sự nghiệp giáo dục qua các năm, thấy được xu thế vận động và phát triển Phương pháp này còn được dùng trong phân tổ thống kê chi cho các đơn vị khác nhau như chi giáo dục mầm non, tiểu

học, THCS và các đơn vị khác

- Phương pháp so sánh:

Dựa trên cơ sở các chỉ tiêu của thống kê mô tả, phương pháp so sánh dùng để

so sánh giữa kết quả lập kế hoạch chi, thực hiện chi và quyết toán chí nhằm đánh giá tổng quát về toàn bộ hoạt động quản lý chi So sánh sự phát triển về số lượng ngân sách chi thường xuyên nói chung và giáo dục nói riêng trên địa bàn thị xã Nghi Sơn nhằm đưa ra các đánh giá có tính khách quan hướng đến phát hiện ra những vẫn đề cần quan tâm trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

6 Kết quả đạt đƣợc

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa; làm tài liệu tham khảo cho thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, các đơn vị thị xã khác tương đồng, có thể là tài liệu cho các nhà nghiên cứu quan tâm đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Hoàn thành báo cáo khoa học (luận văn)

7 Cấu trúc nội dung luận văn

Cấu trúc nghiên cứu được chia thành 3 chương, cùng với các nội dung của các phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo theo quy định chung Kết quả 3 chương gồm:

Chương 1: Lý luận về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thị xã Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan về chi thường xuyên NSNN

1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm

Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

1.2.2 Vai trò

1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

1.3.1 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách nhà

Lập dự toán là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

1.3.2 Quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN

Quản lý thực hiện dự toán là khâu tiếp theo sau lập dự toán trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN Thực hiện dự toán thể hiện được cách sử dụng các

biện pháp để đưa các hạng mục lập dự toán vào chi cho đúng và phù hợp

1.3.3 Quản lý qua công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

Quản lý công tác quyết toán thể hiện được việc chi đúng, chi đủ và thực hiện theo từng giai đoạn; được xem là 1 khâu cuối trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN Thực hiện quyết toán thể hiện kết quả của quá trình chấp hành dự toán

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

1.4.1 Nhóm yếu tố bên trong

1.4.2.Nhóm yếu tố bên ngoài

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã nghiên cứu chỉ ra được lý luận về chi thường xuyên NSNN làm căn cứ để phân tích cho chương 2, thực tiễn địa phương thị xã Nghi Sơn Các nội dung được làm rõ gồm: Khái niệm, vai trò, nguyên tắc và nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN, trong đó có nêu được các hạng mục chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục Ngoài ra, chương 1 cũng đã chi ra được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi gồm yếu tố bên trong và bên ngoài

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC THỊ XÃ NGHI SƠN

2.1 Khái quát về thị xã Nghi Sơn

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.1.2 Một số nét cơ bản về giáo dục của thị xã Nghi Sơn

2.1.2.1 Kết quả về giáo dục của thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.1: ết quả thực hiện chỉ tiêu xây dựng trường chuẩn quốc gia

năm 2022, công nhân lại thị xã Nghi Sơn

STT Đơn vị Chỉ tiêu giao năm 2022 ết quả Thực hiện Ghi chú

Trường xây dựng mới

Trường công nhận lại

Trường xây dựng mới

Trường công nhận lại

I Xây dựng mới năm

2 Trường MN Hải Bình 1 1

2.1.2.2 Những hạn chế và tồn tại

2.2 Khái quát về tình hình chi thường xuyên ngân sách thị xã Nghi Sơn

2.2.1 Cơ cấu chi ngân sách địa phương thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.3: Dự toán chi ngân sách nhà nước thị xã Nghi Sơn

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

2.2.2.Cơ cấu chi thường xuyên NSNN

- Phân bổ Cơ cấu chi thường xuyên NSNN

Bảng 2.4: Cơ cấu dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Nghi Sơn

- Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Biểu đồ 2.1: Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

giai đoạn 2020-2022

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

2.3.1 Thực trạng quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.5: Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã

Nghi Sơn giai đoạn 2020-2022

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu phân bổ lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp

giáo dục thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2022

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

Hộp 2.1: Trích hộp phỏng vấn sâu người phụ trách hướng dẫn lập kế hoạch dự

toán cho các cơ sở giáo dục thị xã Nghi Sơn

Phỏng vấn sâu cán bộ phòng Kế hoạch Tài chính thị xã Nghi Sơn, cho biết: Hiện nay, các đơn vị cơ sở giáo dục lập kế dự toán còn chưa đồng đều, chất lượng chưa cao, nhất là khối trường mầm non, nguyên nhân đánh giá do năng lực cán bộ kế toán còn hạn chế Một số trường Mần non trên địa bàn thị xã chưa hiểu và chưa biết cách lập dự toán sát thực tế, khi có các biến động là bị rối trong việc lập dự toán, gây khó khăn cho công tác thực hiện tổng lập dự toán cho toàn thị xã Nghi Sơn

2.3.2 Thực trạng quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.6: ết quả thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo

dục thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020-2022

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp

giáo dục thị xã Nghi Sơn năm 2022

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

Hộp 2.2: Trích hộp phỏng vấn sâu về thực hiện dự toán cho các cơ sở giáo

dục thị xã Nghi Sơn

Phỏng vấn sâu viên chức bộ phận kế toán trường tiểu học thị xã Nghi Sơn, cho biết: Hiện nay, thực hiện chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại trường được thực hiện theo quy định, nhất là vấn đề chi chuyên môn được quản lý chặt chẽ thông qua quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng và minh bạch, tạo điều kiện để sử dụng hiệu quả hơn các khoản chi từ NSNN Chính điều này đã cho thấy căn cứ chặt trong quản lý công tác chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, quy chế chi tiêu nôi bộ là căn cứ khoa học tránh được các thất thoát trong quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị giáo dục trên đại bàn thị xã

Nguồn: Kết quả phỏng vấn tháng 12/2022

89,69 19,31

Biểu đồ 2.4: So sánh mức độ lập kế hoạch, thực hiện dự toán chi thường xuyên

NSNN cho giáo dục thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020-2022

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

2.3.3 Thực trạng quản lý qua công tác quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.7: So sánh tình hình thực hiện dự toán và quyết toán chi thường xuyên

NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn giai đoạn 2020-2022

Chi tiêu

Thực hiện dự toán ( tỷ đồng)

Quyết toán ( tỷ đồng) Tỷ lệ đạt (%)

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch thị xã Nghi Sơn

Bảng 2.8: Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã

Nghi Sơn giai đoạn 2020-2022

tính Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

Lâp dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ( tỷ đồng)

Thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ( tỷ đồng)

Bảng 2.9: Đánh giá mức độ trong công tác quản lý lập dự toán và thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

toán chi thường xuyên NSNN cho sợ nghiệp giáo dục tại các trường bằng phương pháp lập dựa trên số liệu quá khứ được giá mức độ hiệu quả mức nào

3,0

định ban hành

4,5

quan đến thực hiện chi thường xuyên NSNN được hướng dẫn thường xuyên

3,4

đơn vị

4,0

giáo dục và chế độ học sinh thực hiện theo quy định nhà nước và pháp luật, có chứng từ, hồ sơ đầy đủ

4,5

tiêu nội bộ chưa được tiến hành thường xuyên

3,0

hiện chi NSNN

3,2

trưởng về quản lý chi

3,0

Nguồn: Kết quả khảo sát

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục thị xã Nghi Sơn

2.4.1 Những mặt đạt được

-Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục -Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục -Quyết toán chi thường xuyên NSNN, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục