Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện hoài đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TẠ HỮU MẠNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: TS Lê Thị Long Vỹ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Tạ Hữu Mạnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Long Vỹ tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện Hoài Đức giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Tạ Hữu Mạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract .xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Về lí luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiến về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Phân loại, đặc điểm vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.3 Sự cần tiết, nguyên tắc nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 11 2.1.4 Sự cần thiết phải tăng cường cơng tác quản lí chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 17 iii 2.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 18 2.1.6 Các yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 29 2.2.1 Chủ trương Đảng nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Việt Nam 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương Việt Nam 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hoài Đức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Tổng quan nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 42 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 44 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 3.3.1 Nhóm tiêu thể thực trạng hệ thống giáo dục Huyện 45 3.3.2 Nhóm tiêu phản ánh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Huyện 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 47 4.1.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 47 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 49 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 73 4.2.1 Nhân tố khách quan 73 4.2.2 Nhân tố chủ quan 77 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 79 4.3.1 Quan điểm, đường lối phát triển giáo dục đào tạo Đảng lãnh đạo huyện Hoài Đức 79 4.3.2 Mục tiêu định hướng huyện Hồi Đức cơng tác quản lí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 81 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Hoài Đức 82 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BT Bình thường ĐVT Đơn vị tính GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HL Hài lòng KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài chính- Kế hoạch Tr.đ Triệu đồng TT GDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu từ năm 2015-2020 37 Bảng 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Hoài Đức từ năm 2015-2020 38 Bảng 3.3 Quy mô sở giáo dục huyện Hoài Đức 40 Bảng 3.4 Kết xếp loại hai mặt giáo dục qua năm 41 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 43 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên ngân sách địa phương huyện Hoài Đức 47 Bảng 4.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức giai đoạn 2018- 2020 58 Bảng 4.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho cấp học huyện Hoài Đức giai đoạn 2018- 2020 61 Bảng 4.4 Phân bố chi tiêu nguồn thu học phí trường học huyện Hoài Đức giai đoạn 2018- 2020 61 Bảng 4.5 Quan hệ ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2018- 2020 62 Bảng 4.6 Tình hình dự toán, toán tỉ lệ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục giai đoạn 2018- 2020 huyện Hoài Đức 62 Bảng 4.7 Đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hoài Đức 63 Bảng 4.8 Mức độ đáp ứng hệ thống máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Hoài Đức 66 Bảng 4.9 Tổng hợp kết khảo sát cán quản lý cấp huyện công tác lập phân bố dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Hoài Đức 67 Bảng 4.10 Tổng hợp kết khảo sát công tác chấp hành dự tốn với Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng Kế toán trường học chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Hoài Đức 68 vii Bảng 4.11 Tổng hợp kết khảo sát toán kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Hoài Đức 69 Bảng 4.12 Tổng hợp kết khảo sát công tác tra, kiểm tra với giáo viên chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Hoài Đức 70 Bảng 4.13 Công tác luân chuyển Hiệu trưởng, kế tốn trường học huyện Hồi Đức 76 Bảng 4.14 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ Hiệu trưởng, Kế toán trường học huyện Hoài Đức 78 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế ngành qua năm 2015 – 2020 39 Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý chi thường xun cho giáo dục huyện Hoài Đức 50 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Hoài Đức 57 ix nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định đáp ứng yêu cầu tình hình Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu - chi thường xuyên NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách Dự toán chi thường xuyên NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trước, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước 4.3.3.3 Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành dự toán và quyết toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục * Đối với công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục: Cần thực đổi cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục theo nhóm mục chi: Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý Cần phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động thầy cô giáo Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, trường nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khoẻ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học Việc mua sắm trang thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách 84 Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa ngành giáo dục để bước khắc phục xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quan phạm chất lượng tốt * Đối với công tác toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ Các cán chuyển quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách Trong trình giám sát cẩn kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyển quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách Kiên xuất toán khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết tốn NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc 4.3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi 85 hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác mua sắm trang thiết bị tải sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra Tùy theo tính chất, mứ độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.3.3.5 Nâng cao lực và trình đợ chun mơn đợi ngũ cán bợ quản lí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích lần chứng minh thực tế rằng: quản lý NSNN hiệu NSNN GD&ĐT chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý NSNN GD&ĐT cấp thiết 86 Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT, cần tập trung vào số giải pháp sau: Rà sốt, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị trường học thuộc huyện Hoài Đức lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tỉnh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với địi hỏi thực tiễn Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, ngân sách, giáo dục đáp ứng yêu cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn Hàng năm cần tổ chức tập huấn, phổ biến quán triệt nội dung Luật NSNN 2015, Luật Kế tốn 88/2015/QH13, Thơng tư 107/2017/TT-BTC chế độ kế tốn hành nghiệp văn hướng dẫn thi hành, tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật quản lý NSNN đội ngũ cán công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ Cần khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài trường học, tru tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên Để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm công tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức Tiếp tục thực cơng vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, xin rút số kết luận sau: Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi lĩnh vực giáo dục nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đặt Là trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi cho việc tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo nhằm phát triển nguồn lực người với mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao theo định hướng Đảng Nhà nước cách thường kỳ có kế hoạch theo quy định pháp luật Hai là, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phịng Tài – Kế hoạch huyện Hoài Đức chấp hành tốt quy định nhà nước, thực tốt sách cán bộ, giáo viên học sinh Cơ sở vật chất ngày đại, đáp ứng ngày tốt cho công tác giảng dạy học tập Kết nghiên cứu cho thấy công tác lập, duyệt phân bổ dự toán thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán chi phân bổ chi tiết đến đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết theo chương, loại, khoản, mục mục lục NSNN, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, kịp thời triển khai thực nhiệm vụ giao từ đầu năm, tạo sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán toán ngân sách hàng năm Công tác chấp hành chi NSNN thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện Cơng tác tốn chi NSNN đáp ứng quy định nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức trách nhiệm cơng tác tốn nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định phịng Tài - kế hoạch; Các số liệu sổ sách kế toán, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết 88 Tuy nhiên số đơn vị chi sai khoản, mục Xảy điều cho có nguyên nhân chủ yếu từ lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Ba là, Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Hồi Đức bao gồm: chế sách; phân cấp quản lý, trình độ đội ngũ làm cơng tác tài chính, lãnh đạo quản lý đơn vị, mơi trường làm việc Bốn là, Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo dục bao gồm: Hồn thiện máy quản lí chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; Tăng cường cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho giáo dục; Nâng cao hiệu cơng tác chấp hành dự tốn tốn chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; Tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thường xun thực rà sốt, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biển động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần quy định thống số lượng nội dung Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 89 5.2.2 Đối với ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Sở Tài chính- Kế hoạch Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách UBND Thành phố xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào số học sinh để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho trường có học sinh, trường thuộc xã đặc biệt khó khăn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ & Bộ Tài (2011) Thơng tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31/8/2011 hướng dẫn thực số điều nghị định 116/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 phủ sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Bộ Nội vụ (2005) Thông tư 09/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ nội vụ số 09/2005/TT-BNV ngày tháng năm 2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Bộ Tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dân thi hành luật NSNN Bộ Tài (2020) Thơng tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 việc hướng dẫn kiểm soát, tra khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Chính phủ (2003) Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23 /06/ 2003 quy định quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê duyệt tốn ngân sách địa phương Chính phủ (2006) nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2011) Nghị định 54/2011/NĐ-CP ngày 04/07/ 2011 chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Chính phủ (2013) Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/06/2013 Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chu Văn Tuân (2010) Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng Nxb Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du (2010) Giáo trình quản lý Chi ngân sách nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội Dương Thị Hồn (2014) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Đại học nông Nghiệp Hà Nội Hà Sỹ Hiệp (2014) Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Đại học Thái Nguyên Kiểm toán Nhà nước (2015) Hiệu quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước địa phương góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước Lê Văn Ái & Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý Thu ngân sách nhà nước Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước Nxb Thống kê, Hà Nội 91 Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Hoài Đức (2018) Kế hoạch phát triển GD&ĐT huyện Hồi Đức năm 2018 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Hoài Đức (2019) Kế hoạch phát triển GD&ĐT huyện Hồi Đức năm 2019 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Hoài Đức(2020) Kế hoạch phát triển GD&ĐT huyện Hoài Đức năm 2020 Phịng tài – kế hoạch huyện Đan Phượng (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2020 thu ngân sách nhà nước năm 2020, huyện Đan Phượng Phòng tài – kế hoạch huyện Hồi Đức (2019) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2019 thu ngân sách nhà nước năm 2019, huyện Hồi Đức Phịng tài – kế hoạch huyện Hồi Đức (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2020 thu ngân sách nhà nước năm 2020, huyện Hồi Đức Phịng tài – kế hoạch huyện Hồi Đức(2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2018 thu ngân sách nhà nước năm 2018, huyện Hồi Đức Phịng tài – kế hoạch huyện Thạch Thất (2020) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2020 thu ngân sách nhà nước năm 2020, huyện Thạch Thất Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 15 tháng năm 2015 Quốc Hội (2019) Luật giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14 tháng năm 2019 UBND Huyện Hoài Đức (2020) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Vũ Thị Nhài (2007) Quản lý tài cơng Việt Nam Nxb Tài chính, Hà Nội 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (mẫu 1a) Dành cho cán quản lý cấp huyện về mức độ đáp ứng về hệ thống máy quản lý chi thường xuyên NSNN Tên đơn vị sử dụng ngân sách: Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: Hệ thồng các văn về quản lý NSNN cho GD&ĐT Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Những quy định thành phố về định mức phân bổ ngân sách cho GD&ĐT Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Năng lực quản lý người lãnh đạo quản lý điều hành NSNN cho GD&ĐT Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Trình độ chuyên môn đội ngũ cán CCVC quản lý NSNN cho GD&ĐT Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Áp dụng hệ thống TABMIS quản lý NSNN cho Gd&ĐT Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Các biện pháp khác (Kiểm tra; xử lý; cơng khai tài chính; …) Rất hL HL Bình thường Không HL Rất không HL Ý kiến khác : ………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! 93 PHIẾU ĐIỀU TRA (mẫu 1b) Dành cho cán quản lý cấp hụn về cơng tác lập phân bố dự tốn chi thường xuyên NSNN Tên đơn vị sử dụng ngân sách: Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Quy trình dự toán ngân sách là chuỗi logic và chặt chẽ Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Quy trình lập dự toán xác định rõ về thời gian và cung cấp hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập và dự toán ngân sách Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện và nguồn ngân sách thực tế Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Lập dự toán có u cầu xem xét các triển vọng trung hạn cho các định Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Đơn vị dự toán thông tin trước lập dự toán lĩnh vực chi ngân sách Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Các đơn vị xây dựng dự toán ngân sách lập nội dung, biểu mẫu, thời hạn Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Có đủ thời gian để thảo luận các khoản chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Rất hL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét các đề xuất sách mới Rất hL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Ý kiến khác : ………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! PHIẾU ĐIỀU TRA (mẫu 2a) 94 Dành cho kế tốn về cơng tác chấp hành dự tốn với Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng Kế toán các trường học về chi thường xuyên NSNN Tên đơn vị sử dụng ngân sách: Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: Nguồn ngân sách hàng năm đều thẩm tra dự toán Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán ngân sách Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Việc điều chỉnh dự toán các đơn vị kiểm soát cách chặt chẽ Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Các đơn vị tự chủ ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Các đơn vị chấp hành tốt các tiêu chuẩn… định mức và thực hiện tiết kiệm chi thực hiện dự toán Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Thơng tin về tình hình thực hiện, thu, chi có giá trị đối với công tác kiểm tra và báo cáo kết Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Các đơn vị chấp hành NS đáp ứng các yêu cầu sử dụng NS và đánh giá cao Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Hệ thống toán kiểm soát chặt chẽ và toán thời hạn Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Thanh toán chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT không vượt quá dự toán phân bổ Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL 10 Có hình thức khen thưởng và xử lí vi phạm kịp thời quá trình chấp hành dự toán các đơn vị Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL 11 Ý kiến khác : ………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! PHIẾU ĐIỀU TRA (mẫu 2b) 95 Dành cho kế toán về toán đối với kế toán chi thường xuyên NSNN Tên đơn vị sử dụng ngân sách: Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin sau: Quyết toán NS các trường lập theo biểu mẫu quy định và thời hạn Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Công tác xét duyệt toán phòng TC- KH thực hiện quy định Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Công tác xét duyệt toán giúp thu hồi các khoản chi sai chế độ, khơng dự toán Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất không HL Các đơn vị trường học nhận thông báo kết xét duyệt tốn Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Các đơn vị trường học thực hiện công khai toán NSNN năm theo quy định Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Ý kiến khác : ……………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! 96 PHIẾU ĐIỀU TRA (mẫu 3) Dành cho Hiệu trường giáo viên về công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Tên đơn vị sử dụng ngân sách: Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Công tác tra, kiểm tra thực hiện thường xun và có kế hoạch Rất HL HL Bình thường Không HL Rất không HL Công tác tra, kiểm tra triển khai tiến độ Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Cơng tác tra, kiểm tra giúp thu hồi các khoản chi sai chế độ, không dự toán Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL đơn vị tra, kiểm tra có báo cáo kết luận tra, kiểm tra cho lãnh đạo UBND huyện và đơn vị tra, kiểm tra Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Sau tra, kiểm tra các đơn vị thực hiện tốt về quản lí chi thường xuyên NSNN Rất HL HL Bình thường Khơng HL Rất khơng HL Ý kiến khác : ……………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! 97 98