Luận văn với mục tiêu đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh tỉnh Ninh Bình.
TR B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă IăH CăTH NGăLONG H ăvƠătênăh căviên:ăPh măH ngăGiang T NGăC NGăQU NăLụăCHIăTH NGăXUYểNă NGÂNăSỄCHăNHĨăN CăCHOăGIỄOăD Că ĨOăT O T NHăNINHăBỊNH LU NăV NăTH CăS ăNGĨNHăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ Hà N i- N m 2018 TR B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă IăH CăTH NGăLONG H ăvƠătênăh căviên:ăPh măH ngăGiangă- Mƣăh căviên:ăC00900 T NGăC NGăQU NăLụăCHIăTH NGăXUYểNăNGÂNă SỄCHăNHĨăN CăCHOăGIỄOăD Că ĨOăT O T NHăNINHăBỊNH TịMăT TăLU NăV NăTH CăS ă NGĨNHăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MẩăS :ă8340201 NG IăH NGăD NăKHOAăH C: Ti năS :ăTr nă ìnhăToƠn Hà N i- N m 2018 TịMăT TăLU NăV N A- M ă U LỦădoăch năđ ătƠi: tn c ta đ ng tr c th i c m i, v i nhi u u ki n phát tri n r t thu n l i, nh ng đ ng th i c ng có nh ng khó kh n thách th c không nh V th c a Vi t Nam tr đ ng qu c t ngày c nâng cao, th h tr Vi t Nam t ng b c th hi n vai trị c a công cu c xây d ng b o v T qu c Trong b i c nh chung y ngành giáo d c có vai trị h t s c quan tr ng Phát tri n giáo d c- đào t o đ c coi m t nh ng đ ng l c quan tr ng thúc đ y ti n trình cơng nghi p hố - hi n đ i hoá đ t n c, u ki n đ phát huy ngu n l c ng phát tri n xã h i, t ng tr i- y u t c b n đ ng kinh t nhanh b n v ng Vì v y v i khoa h c & công ngh , giáo d c- đào t o đ Nhà n c Vi t Nam “dân giàu, n c, v i m c tiêu xây d ng c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh” đ n n m 2020 “c b n tr thành m t n theo h ng c ta xác đ nh “Qu c sách hàng đ u” Trong công cu c đ i m i c a đ t n m tn c ng hi n đ i”, ng Nhà n c công nghi p c ta kh ng đ nh: “Giáo d c đào t o qu c sách hàng đ u” “Mu n ti n hành công nghi p hóa- hi n đ i hóa th ng l i ph i phát tri n m nh giáo d c - đào t o, phát huy ngu n l c ng i, y u t c b n c a s phát tri n nhanh b n v ng” c s quan tâm c a ng Nhà n c, đ u t t NSNN cho giáo d c đào t o ngày t ng giúp ngành giáo d c đào t o đ tđ c nhi u thành t u c ba m t: nâng cao dân trí, đào t o nhân l c, b i d ng nhân tài góp ph n quan tr ng vào công cu c phát tri n kinh t xã h i c a đ t n c Tuy nhiên, vi c phân b NSNN cho giáo d c đào t o ch y u d a kinh nghi m, thi u c s khoa h c xây d ng đ nh m c chi đ n giá chu n Công tác qu n lý chi th ph ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t i m t s đ a ng v n h n ch , v ng m c Tr c nh ng v n đ b t c p nói trên, vi c tìm nguyên nhân h n ch vi c qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o h t s c c n thi t b i qua có th đ xu t đ th c gi i pháp đ t ng c ng qu n lý chi ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o nh m nâng cao hi u qu giáo d c c bi t u ki n c a Ninh Bình m t t nh có m xu t phát kinh t ph m c th p so v i c n c, ngu n thu ngân sách đ a ng h n h p, ph thu c nhi u vào ngu n tr c p t Ngân sách Trung ng v n đ qu n lý chi NSNN nói chung, chi ngân sách nhà n c cho giáo d c đào t o nói riêng m t cách ch t ch , ti t ki m, có hi u qu l i có ý ngh a vô quan tr ng, th c s m t nh ng nhu c u c p bách c n thi t đ i v i đ a ph ng giai đo n hi n V i lý trên, tác gi l a ch n v n đ “T ng c chi th ng xuyên ngân sách nhà n ng qu n lý c cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình” làm đ tài lu n v n th c s , chuyên ngành Tài Ngân hàng c n thi t th c t 2.ăM căđíchăvƠănhi măv ăc aălu năv n: 2.1 M c đích: th ánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi ng xuyên ngân sách nhà n c cho giáo d c đào t o t nh t nh Ninh Bình 2.1 Nhi m v : Phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình giai đo n 2015 - 2017: Nh ng k t qu đ t đ c, nh ng t n t i nguyên nhân c a t n t i đó, c h i thách th c T đó, đ xu t gi i pháp, ki n ngh nh m t ng c ng công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình th i gian t i 3.ă 3.1 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u c aălu năv n: it ng nghiên c u Các gi i pháp qu n lý liên quan đ n công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình giai đo n 2015 - 2017 3.2 Ph m vi nghiên c u V n i dung: Lu n v n nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình đ xu t gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình V s li u: S li u thu th p n m giai đo n 2015-2017 qua báo cáo c a S tài chính, s giáo d c đào t o t nh Ninh Bình m t s đ n v khác liên quan V không gian: Nghiên c u ph m vi t nh Ninh Bình V th i gian: D li u phân tích th c tr ng ch y u n m giai đo n 2015 – 2017 gi i pháp đ xu t đ n n m 2020 Ph Ph ngăphápănghiênăc uăc aălu năv n: ng pháp thu th p x lý s li u: S li u đ c thu th p x lý ch y u thu th p x lý qua ngu n nh : dùng d li u n i b c a S tài chính, s giáo d c –đào t o,Kho b c Nhà n đ n v có liên quan đ n đ i t c ng nghiên c u đ a bàn t nh Ninh Bình; c quan, đ n v t ch c khác có liên quan đ n l nh v c ngân sách giáo d c nhà n c đ a bàn ngu n d li u khác thu th p t sách báo, ph ng ti n truy n thông, trang thông tin n t c a B , ngành có liên quan, Ph ng pháp phân tích, t ng h p: Lu n v n s d ng ph ng pháp phân tích, t ng h p đ có nh ng đánh giá, k t lu n, nh ng đ xu t mang tính khoa h c, phù h p v i lý lu n th c ti n c a công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình Ph ng pháp so sánh: Lu n v n s d ng ph ng pháp so sánh đ làm rõ s gi ng khác c a v n đ nghiên c u qua giai đo n, đ t có nh ng nh n xét, đánh giá gi i pháp phù h p v i v n đ nghiên c u Ph ng pháp quy n p, di n d ch: Lu n v n ti p c n ngu n thơng tin mang tính quy n p D a vào cách t duy, ti p c n khác đ t ng h p, đánh giá, k t h p ý ki n cá nhân đ khái quát thành v n đ chung đ a nh ng gi i pháp thi t th c Ngồi ra, lu n v n cịn s d ng m t s ph ng pháp khác nh d báo, l y ý ki n chuyên gia t đánh giá t ng h p k t qu nghiên c u m t cách t ng quát 5.ăK tăc uălu năv n Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, lu n v n g m ch Ch th ng: ng 1: Nh ng v n đ lý lu n th c ti n v qu n lý chi ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o c p t nh Ch ng 2: Th c tr ng qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình giai đo n 2015 - 2017 Ch ng 3: M t sô gi i pháp t ng c ng qu n lý chi th xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình đ n n m 2020 ng B- N IăDUNG CH NH NGăV Nă CHI TH NGă1 LụăLU NăVĨăTH CăTI NăV QU N LÝ NGăXUYểNăNSNNăCHOăGIỄOăD Că ĨOăT Oă C PăT NH 1.1 KHỄIă QUỄTă Lụă LU Nă V ă QU Nă Lụă CHIă TH NGă XUYểNă NGÂNă SỄCHă NHĨă N Că CHOă GIỄOă D Că ĨOăT OăC PăT NH 1.1.1ă Nh ngă v nă đ ă chungă v ă qu nă lỦă chiă th NgơnăsáchănhƠăn ngă xuyênă căchoăgiáoăd căđƠoăt o 1.1.1.1 Chi Ngân sách nhà n c Chi NSNN vi c phân ph i s d ng qu ngân sách nhà n c nh m đ m b o th c hi n ch c n ng c a Nhà n c theo nh ng nguyên t c nh t đ nh 1.1.1.2 Chi th ng xuyên Ngân sách nhà n c cho giáo d c 1.1.1.3 Qu n lí chi th ng xuyên Ngân sách nhà n c cho ngă xuyênă Ngơnă sáchă nhƠă n că choă giáo d c 1.1.2ă Qu nă lỦă chiă th giáoăd căđƠoăt oătrênăđ aăbƠnăc păt nh 1.1.2.1 Khái ni m chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o Có th hi u m t cách chung nh t chi th ng xuyên NSNN cho s nghi p giáo d c - đào t o trình phân ph i s d ng m t ph n v n ti n t t qu NSNN đ trì, phát tri n s nghi p giáo d c đào t o theo nguyên t c không hoàn tr tr c ti p 1.1.2.2 S c n thi t ph i qu n lý chi th cho giáo d c đào t o đ a bàn c p t nh ng xuyên NSNN 1.1.2.3 Nguyên t c qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ a bàn c p t nh 1.1.2.4 N i dung qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ a bàn c p t nh 1.1.2.5 M t s nhân t Ngân sách nhà n nh h ng qu n lý chi th c cho giáo d c đào t o đ a bàn c p t nh 1.1.3ă Tiêuă chíă đánhă giáă qu nă lỦă chiă th sáchănhƠăn ng xuyên ngă xuyênă ngơnă căchoăgiáoăd căđƠoăt oăc păt nh Hi u qu qu n lý chi th ng xuyên NSNN ph thu c nhi u vào y u t ch quan c a nh ng t ch c, cá nhân tham gia vào ho t đ ng qu n lý chi th hi n ng xuyên NSNN trình th c công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ t hi u qu ph i th c hi n tiêu chí v cơng tác qu n lý tài chính, là: - Tiêu chí v quy mơ đ u t chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o - Tiêu chí v th c hi n chu trình qu n lý ngân sách - Tiêu chí v quy mơ giáo d c đào t o, bao g m - Tiêu chí v ch t l ng giáo d c đào t o 1.2 BĨIăH C TH Că TI Nă V ă QU Nă Lụă CHIăTH XUYểNă NGÂNă SỄCHă NHĨă N Nă Că CHOă GIỄOă D Că ĨOă T O 1.2.1ăKinhănghi măc aăt nhăNamă nh 1.2.2ăKinhănghi măc aăt nhăHịaăBình 1.2.3ăM tăs ăbƠiăh cărútăchoăt nhăNinhăBình 1.3 T NGă QUANă CỄCă CỌNGă TRỊNHă NGHIểNă C Uă CÓ LIÊN QUAN CH NGă2 TH CăTR NG QU NăLụăCHIăTH NGăXUYÊN NSNN CHOăGIỄOăD Că ĨOăT OăT NHăNINHăBỊNH GIAIă O Nă2015-2017 2.1 KHỄIă QUỄTă M Tă S ă NÉTă V ă T NHă NINHă BỊNHă VĨăCỌNGăTỄCăGIỄOăD Căậ ĨOăT OăC AăT NH 2.1.1.ăă căđi măt ănhiên,ăxƣăh iăc aăt nhăNinhăBình Ninh Bình m t t nh phía Nam đ ng b ng sơng H ng, cách Hà N i h n 90km v phía Nam, n m n giao thơng huy t m ch B c - Nam Phía B c giáp t nh Hà Nam, phía ơng B c giáp t nh Nam ơng; phía Tây nh; phía ơng ông Nam giáp bi n Tây Nam giáp t nh Hồ Bình t nh Thanh Hố Thu nh p bình quân đ u ng đ ng/ng i n m 2016 đ t 28,973 tri u i m i b ng 57% m c bình quân c n c 65% m c bình quân chung vùng đ ng b ng sông H ng T ng thu ngân sách nhà n c đ a bàn giai đo n 2015- 2017 14.242 t đ ng, t c đ t ng bình quân n m đ t 34%/n m Ngu n thu ngân sách hàng n m có t ng nh ng ch a th t v ng ch c B ngă2.1:ăQuyămôăGDPăcácăngƠnhăgiaiăđo nă2015-2017 n v : T đ ng N mă N mă N mă 2015 2016 2017 29.400 34.035 37.328 4.406 5.267 5.673 Công nghi p, Xây d ng 14.409 15.665 17.623 D ch v 10.585 13.103 14.032 Ch ătiêu T ng GDP Nông lâm ng nghi p (Ngu n: Niên giám th ng kê t nh Ninh Bình) M c dù cịn r t nhi u khó kh n song đ Giáo d c c s quan tâm c a B t o, s lãnh đ o c a T nh y, H ND UBND t nh, s ph i h p gi a Ban, ngành, đoàn th nhân dân t nh, đ c bi t s c g ng c a đ i ng cán b qu n lý, giáo viên h c sinh, s nghi p giáo d c - đào t o phát tri n c v quy mô l n ch t l Ninh Bình khơng ng ng ng đào t o B ngă2.2:ăQuyămôăGiáoăd căm mănon,ăgiáoăd căph ăthôngă n mă2017 TT Ch ătiêu S tr ng h c - Công l p VT M mă Ti uă non h c THCS THPT Tr ng 150 150 142 27 Tr ng 148 150 142 23 - Ngồi cơng l p Tr ng 0 S l ph c L p 1.234 2.321 1.444 657 - Công l p L p 1.191 2.321 1.444 620 - Ngồi cơng l p L p 43 0 37 S giáo viên Ng i 2.390 3.415 3.324 1.544 - Công l p Ng i 2.299 3.415 3.324 1.438 - Ngồi cơng l p Ng i 91 0 106 S h c sinh 39.023 64.975 47.540 27.128 - Công l p Ng i 37.410 64.975 47.540 25.620 - Ngồi cơng l p Ng i 1.613 0 1.508 (Ngu n: Niên giám th ng kê t nh Ninh Bình) 2.2.2 Ngu n ngân sách nhà n c chi th ng xuyên đ u t cho giáo d c đào t o B ngă2.7 :ăNgu năv năchiăth ngăxuyênăđ uăt ăchoăgiáoă d căđƠoăt o giaiăđo nă2015-2017 n v : T đ ng Ch ătiêu N mă N m N mă 2015 2016 2017 T ng chi th ng xuyên cho giáo d c đào t o 1.020,635 1.635,883 2.072,077 Trong đó: - Chi t ngu n NSNN 962,066 - Chi t ngu n thu s nghi p 58,569 64,839 67,636 + Chi t ngu n thu h c phí 49,455 51,998 53,938 + Chi t ngu n thu khác 9,114 12,841 13,698 1.571,044 2.004,441 (Ngu n : S Tài t nh Ninh Bình) Ngu n kinh phí chi th có xu h ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o ng t ng n m g n 14 B ngă2.8:ăăM căh căphíăápăd ngăt ăn mă2015-2017 n v : đ ng/HS/tháng TT NgƠnhăh c Khuăv că Khuăv că Khuăv că ThƠnhăth Nông thôn Mi nănúi H công l p A M m non - Nhà tr 110.000 75.000 55.000 - M u giáo 95.000 65.000 50.000 B THCS 90.000 55.000 45.000 C THPT 105.000 75.000 50.000 H bán công 190.000 135.000 85.000 145.000 105.000 70.000 A Tr ng THPT bán công L p bán công B THPT công l p H b túc v n hóa A B túc THCS 90.000 55.000 45.000 B B túc THPT 135.000 120.000 105.000 (Ngu n: S Tài t nh Ninh Bình) 2.2.3.ă Qu nă lỦă chiă th ngă xuyênă ngơnă sáchă nhƠă n că choă giáoăd căđƠoăt o 2.2.3.1 Th c tr ng qu n lý chi th n ng xuyên ngân sách nhà c cho giáo d c đào t o theo nhóm m c chi c a t nh 15 B ngă2.9.ăChiăth ngăxuyênăngơnăsáchănhƠăn căchoăgiáoă d căđƠoăt oătheoă4ănhómăm căchi n v : Tri u đ ng N mă N mă N mă 2015 2016 2017 1.428.222 1.822.219 2.347.468 100 100 100 1.198.992 1.535.766 1.994.878 n m (*) 16.653 20.770 22.198 T l (%) 83,95 84,28 84,98 Chi qu n lý hành 87.836 103.866 120.946 6,15 5,7 5,15 68.555 85.462 120.425 4,8 4,69 5,12 72.839 97.124 111.219 5,1 5,33 4,74 N iădung TT T ng chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o T l (%) Chi cho ng i Trong đó: S b sung T l (%) Chi ho t đ ng chuyên môn T l (%) Chi mua s m s a ch a xây d ng nh T l (%) (Ngu n: S Tài t nh Ninh Bình) 2.2.2.2 Th c tr ng qu n lý chi th n ng xuyên ngân sách nhà c cho giáo d c đào t o theo chu trình ngân sách c a t nh Chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o nh m th c hi n nhi m v đào t o b i d ng phát tri n ng i Vi c qu n lý, l p d toán, c p phát quy t tốn ngu n kinh phí th c hi n theo 16 quy trình, n i dung, th i gian, bi u m u theo quy đ nh c a Lu t ngân sách nhà n c, v n b n h ng d n Lu t quy đ nh hi n hành B ngă2.10:ăD ătoánăchiăth ngăxuyênăngơnăsáchănhƠăn că choăgiáoăd căđƠoăt oăN mă2017 n v : Tri u đ ng H ătr ă Tênăđ năv STT S ă T ngă giáo biên qu ă viên ch l ng Chi m mă khác T ngăd ă toán n m non T ng c ng 11.363 1.136.997 34.014 287.036 1.458.048 I Kh i huy n 9.129 923.300 TP Ninh Bình 1.281 102.867 4.017 21.700 128.584 TX Tam i p 672 87.996 3.117 16.199 107.312 Hoa L 1.248 86.714 3.224 18.455 108.393 Gia Vi n 1.179 129.751 4.772 19.942 154.465 Nho Quan 698 154.570 3.199 24.078 181.847 Yên Khánh 1.354 119.673 5.820 20.449 145.942 Kim S n 1.590 139.114 4.993 19.556 163.663 Yên Mô 1.107 102.615 4.872 10.222 117.709 II Kh i t nh 2134 213.697 136.435 350.132 Giáo d c 1.617 161.708 69.690 231.398 - V n phòng s 73 6.823 1.544 617 Kh i tr ng THPT t o 34.014 150.601 1.107.916 2.924 9.747 154.885 66.766 221.651 51.989 66.745 118.734 (Ngu n: S Tài t nh Ninh Bình) 17 2.2.4.ă Th că hi nă quy nă t ă ch ,ă t ă ch uă tráchă nhi mă theoă Ngh ăđ nhă43/2006/N -CPăngƠyă25/4/2006ăc aăChínhăph ăvƠăti nă t iă th că hi nă theoă Ngh ă đ nhă 16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n mă2015 Trong l nh v c giáo d c đào t o, Ngh đ nh s 43/2006/N CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p; Thông t s 71/2006/TTBTC ngày 09/8/2006 c a B Tài h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 43/2006/N -CP mang l i nh ng thay đ i công tác qu n lý tài B ngă2.11:ăS ăđ năv ăth căhi năt ăch ătrongăl nhăv căgiáoă d căđƠoăt oătrênăđ aăbƠnăt nhăNinhăBình nv: N iădung nv T ngăs ăđ năv ă côngăl p S ăđ năv ăth căhi nă t ăch 478 41 23 33 64 81 62 83 53 35 330 26 14 22 43 54 42 56 35 35 T ng s TP Ninh Bình TX Tam i p Hoa L Gia Vi n Nho Quan Yên Khánh Kim S n Yên Mô S Giáo D c Khác (Ngu n: S Giáo d c t o t nh Ninh Bình) 18 2.3 TH ỄNHă GIỄ TH Că TR NGă QU Nă Lụă CHIă NGă XUYểNă NGÂNă SỄCHă NHĨă N Că CHO GIÁO D C,ă ĨOăT OăC AăT NHăNINHăBỊNH 2.3.1.ăK tăqu ăđ tăđ c * V quy mô ch t l -S l ng giáo d c đào t o ng h c sinh đ n tr B ngă2.12:ăS ăl ng t ng c p h c ngăh căsinhăcácăc păh că N măh că20152016 37,9 63,51 48,19 28,48 3,65 12,65 7,45 2,08 Ch ătiêu M m non Ti u h c Trung h c c s Trung h c ph thông D y ngh Trung c p chuyên nghi p Cao đ ng ih c n v : Nghìn em N măh că20162017 39 64,98 47,54 27,13 3,01 9,78 7,30 2,62 (Ngu n: S Giáo d c t o t nh Ninh Bình) -S l ng tr ng h c đ c xây d ng m i đ t chu n ngày nhi u B ngă2.13:ăS ăl C păh c ngătr S ăl ngăh căm mănonăvƠăph ăthông ngătr ng tăchu năqu căgia M m non 150 91 Ti u h c 150 150 Trung h c c s 142 94 Trung h c ph thông 27 (Ngu n: S Giáo d c t o t nh Ninh Bình) 19 - V trình đ cán b qu n lý giáo viên: T nh ch m lo đ u t phát tri n đ i ng nhà giáo cán b qu n lý giáo d c Trong n m h c 2015-2017, tồn ngành có 906 l cán b , giáo viên, nhân viên đ c b i d t ng ki n th c, nâng cao trình đ chun mơn, nghi p v Có 03 cán b đào t o ti n s ; 59 đào t o th c s * V cơng tác qu n lý tài - Th c hi n t t n i dung c a chu trình qu n lý ngân sách - Chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t ng lên qua n m - Nhi u kho n chi th c hi n theo đ nh m c, tiêu chu n quy đ nh c a Nhà n c 2.3.2.ăT năt iăvƠănguyênănhơn Qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ a bàn t nh Ninh Bình th i gian qua bên c nh nh ng u m, nh ng k t qu đ t đ c cịn có nh ng t n t i c n kh c ph c: 2.3.2.1 T n t i - M i quan h v i gi a c quan (S Tài chính, S Giáo d c t o, S ch qu n) mơ hình qu n lý c p phát kinh phí ch a th ng nh t - Cơng tác xã h i hoá giáo d c - đào t o h n ch - C n c l p phân b d toán c a đ n v ch a khoa h c - C p phát kinh phí theo hình th c rút d tốn h n ch - Ch t l ng báo cáo quy t toán chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ n v d toán l p ch a cao - T l chi cho kho n chi ngồi l ng cịn th p - Tri n khai th c hi n c ch t ch tài đ n v s nghi p giáo d c đào t o ch a tri t đ 20 2.3.2.2 Nguyên nhân Bên c nh nh ng nguyên nhân khách quan nh s l qu n lý l n, đa d ng; h th ng v n b n ch đ th ng đ n v ng xuyên thay đ i …cịn có ngun nhân ch quan nh : - Th nh t, Cán b tài l ng, y u v ch t l đ n v thi u v s ng - Th hai, Nh n th c gi a qu n lý ngành qu n lý tài c a cán b làm công tác qu n lý giáo d c đào t o h n ch - Th ba, Tin h c hố qu n lý tài đ a bàn t nh ch a đ c tri n khai đ ng b 21 CH NGă3 M TăS ăGI IăPHỄPăT NGăC NGăQU NăLụăCHIă TH NGăXUYểNăNSNNăCHOăGIỄOăD C,ă ĨOăT O T NH NINH BÌNH NăN Mă2020 3.1 PH NGă H NGă VĨă M Că TIểUă QU Nă Lụă CHIă TH NGă XUYểNă CHOă GIỄOă D Că VĨă ĨOă T Oă T NHă NINHăBỊNHă NăN Mă2020 3.1.1.ăD ăbáoătìnhăhìnhăphátătri năkinhăt ă- xƣăh iăđ năn mă 2020 3.1.2.ăM cătiêu,ănhi măv ăphátătri năgiáoăd căđƠoăt o 3.1.2.1 M c tiêu chung 3.1.2.2 Nhi m v ch y u 3.1.2.3 M c tiêu, nhi m v c th 3.1.3.ă Ph ngă h ng,ă m că tiêuă t ngă c ngă qu nă lỦă chiă th ngă xuyênă ngơnă sáchă nhƠă n că choă s ă nghi pă giáoă d că đƠoă t o 3.2 GI Iă PHỄPă T NGă C NGă QU N LÝ CHI TH NGă XUYểNă NGÂNă SỄCHă NHĨă N Că CHOă GIỄOă D Că- ĨOăT OăT NHăNINHăBỊNH 3.2.1.ă Xơyă d ngă c ă c uă chiă th ngă xuyênă ngơnă sáchă nhƠă n căchoăs ănghi păgiáoăd că- đƠoăt oăh pălỦ,ăhi uăqu Trong th i gian t i, ki n ngh m t c c u chi th ng xuyên NSNN cho c p h c, b c h c theo h ng: + Hàng n m, t nh c n t ng t tr ng chi th ng xuyên NS P cho chi đào t o t ng chi cho giáo d c - đào t o đ giúp t nh có ngu n kinh phí đào t o đ i ng cán b , công nhân lành ngh ph c v cho q trình cơng nghi p hố - hi n đ i hoá t i đ a ph ng Trong chi đào t o, ph n đ u t ng t tr ng chi d y ngh t ng chi th ng xuyên ngân sách cho giáo d c đào t o, đ m b o đ n n m 2020 ngân sách đ u t cho đào t o kho ng 15% t ng chi ngân sách 22 đ a ph ng cho giáo d c đào t o + T ng t l chi cho giáo d c th ng xuyên, h c t p c ng đ ng Nhà n c có ch đ , sách c th đ i v i giáo d c c ng đ ng đ h ng t i m t xã h i h c t p + đáp ng đ c nhu c u c a giáo d c ph thông, th i gian t i t nh v n c n ph i dành u tiên, t ng t l % chi giáo d c ph thông t ng chi cho giáo d c đào t o phù h p v i quy mô phát tri n dân s c a t nh Trong nh ng n m t i, c n t ng đ u t cho c p h c ph thông trung h c nh m m c tiêu ph c p theo đ nh h ng phát tri n giáo d c đào t o c a c n c + Hồn thi n c c u theo nhóm m c chi Nâng d n t tr ng chi nghi p v chuyên môn đ nâng cao ch t l ng gi ng d y h c đ a bàn t nh Trong vi c mua s m trang thi t b d y h c, S Giáo d c t o c n ph i ph i h p v i S Tài chính, S K ho ch u t c quan liên quan t ch c đ u th u công khai, h n ch tình tr ng b th u th p ch t l ng thi t b Ngoài ra, vi c mua s m thi t b d y h c ph i d a nhu c u s d ng c a tr ng, tránh hi n t ng m t s thi t b mua v không s d ng d n t i lãng phí chi tiêu NSNN Gi m d n t tr ng kho n chi qu n lý hành chính, ki m sốt ch t ch kho n chi h i ngh , ti p khách tránh lãng phí Hàng n m, c n t ng d n t tr ng kinh phí dành cho mua s m, s a ch a nh c a ngành giáo d c đào t o đ t ng b c kh c ph c s xu ng c p tr ng s , h ng t i t o c nh quan s ph m xanh s ch đ p tr ng đ a bàn t nh 3.2.2.ăT ngăc ngăqu nălỦăchiăth ngăxuyênăngơnăsáchănhƠă n că choăgiáoă d că đƠoă t oă trongă c ă baă khơuăl p,ă ch pă hƠnhăvƠă quy tătoánăngơnăsáchănhƠăn c Vi c áp d ng m t chu trình qu n lý khoa h c s gi m t i m c t i đa nh ng hi n t ng tiêu c c qu n lý, nâng cao hi u qu s 23 d ng ngu n v n NSNN - i v i khâu l p phân b d toán: Quy trình l p d tốn ph i đ m b o theo quy đ nh c a Lu t NSNN D toán ph i đ c xây d ng chi ti t, sát th c, có tính th c ti n cao th c s tr thành c n c đ c quan ch c n ng phân b d toán m t cách h p lý - Khâu u hành d toán: + C quan Tài ch đ ng v ngu n kinh phí đ m b o c p phát k p th i đ y đ cho tr ng ng th i ch đ ng ph i h p v i Kho b c Nhà n c ki m tra, giám sát kho n chi đ m b o chi sách, ch đ theo d tốn đ c t + y m nh công tác tra, ki m tra đ nh k c ng nh đ t xu t đ i v i vi c s d ng kinh phí t i tr ng h c sau th c hi n c p phát kinh phí nh m h n ch tình tr ng s d ng sai m c đích + C p phát theo hình th c rút d tốn t i Kho b c nhà n c c n ph i đ c t ng c ng s ph i k t h p gi a c quan ch c n ng đ n v th h ng ngân sách theo h ng: - Công tác quy t tốn ki m tra quy t tốn: có th nâng cao hi u qu c a công tác quy t toán, th i gian t i c n ph i làm t t m t s n i dung sau: Th nh t, C n xác đ nh th m quy n trách nhi m xét t quy t tốn c a c quan tài chính, trách nhi m c a th tr ng đ n v : Nguyên t c ng i t chi sai ch đ , sai d toán đ c t ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t; G n trách nhi m c a th tr ng đ n v , c s giáo d c vi c s d ng ngu n kinh phí v i nhi m v giáo d c đào t o đ c giao Th hai, Các báo cáo quy t toán quý, n m ph i đ m b o đ y d bi u m u, th i gian quy đ nh Báo báo quy t toán c n ph i ph n ánh s th c chi t ng ng v i k ho ch ngân sách ch không ph i s d toán đ c t 24 Th ba, Báo cáo quy t tốn n m ph i có ph n gi i trình (t phía đ n v s d ng ngân sách, t phía c quan tài ) đánh giá xác vi c th c hi n k ho ch hi u qu đ t đ c t vi c s d ng ngu n v n chi th ng xuyên NSNN c p Công vi c h t s c quan tr ng vi c rút nh ng kinh nghi m cho nh ng chu trình ngân sách ti p theo Th t , Kiên quy t xu t toán kho n chi sai ch đ , tiêu chu n, đ nh m c thu h i gi m chi NSNN đ i v i kho n chi sai ch đ Kh c ph c tình tr ng c quan tài phát hi n sai ph m nh ng x lý không d t m, kéo dài th i gian t y quy t toán cho đ n v 3.2.3.ă T ngă c ngă ki mă tra,ă ki mă soátă cácă kho nă chiă th ngăxuyênăngơnăsáchănhƠăn căchoăgiáoăd căđƠoăt oă Theo quy đ nh hi n hành, t t c kho n chi NSNN ph i đ c ki m tra, ki m soát tr c, sau q trình c p phát tốn Các kho n chi ph i có d tốn đ c t, ch đ , tiêu chu n, đ nh m c c quan Nhà n c có th m quy n quy đ nh đ c th tr ng đ n v s d ng kinh phí NSNN chu n chi 3.2.4.ăNơngăcaoăch tăl ngăcánăb ălƠmăcơngătácătƠiăchínhăk ă tốnăt iăcácăđ năv ,ăc ăs ăgiáoăd c,ăđƠoăt o có th làm t t yêu c u trên, trình đ cán b làm cơng tác tài t i đ n v , c s giáo d c ph i có n ng l c trình đ chun mơn Th ng xuyên b i d ng nghi p v qu n lý tài nói chung, cơng tác k tốn nói riêng cho đ i ng cán b làm cơng tác k tốn c s T ng c ng b i d ng đào t o nghi p v cho đ i ng k toán ngành giáo d c đ c bi t đ i ng k tốn c a tr ng Ng i làm cơng tác qu n lý tài k tốn tr ng ph i đ c đào t o chuyên môn nghi p v k tốn tài có trình đ t trung c p tr lên 3.2.5.ăTi păt cătri năkhaiăc ăch ăt ăch ătƠiăchínhătrong 25 đ năv ăs ănghi păgiáoăd căđƠoăt o - Các đ n v , c s giáo d c th c hi n quy ho ch, b trí, s p x p l i cán b hi n có, c i ti n quy trình làm vi c, đ y nhanh vi c áp d ng tin h c khâu c a trình qu n lý tài - Các đ n v , c s giáo d c c n xây d ng quy ch chi tiêu n i b khoa h c, dân ch thông qua vi c th o lu n công khai quy ch chi tiêu n i b , c ch phân ph i thu nh p, hình th c tốn thu nh p cho cán b cơng ch c, quy đ nh trích l p qu đ quy ch ch tiêu n i b tr thành c n c pháp lý cho trình qu n lý tài c ađ nv - Các đ n v , c s giáo d c th c hi n quy ch công khai nh m nâng cao tính minh b ch, phát huy dân ch , t ng c ng tính t ch t ch u trách nhi m c a c s giáo d c qu n lý ngu n l c đ m b o ch t l ng giáo d c 3.2.6.ăTh căhi năkhốnăchiăđ iăv iăcácăđ năv ăcóăthu Khái ni m: Khoán chi vi c chuy n đ i ph ng th c qu n lý c p phát quy t tốn kinh phí ngân sách nhà n c đ i v i đ n v nh n khoán 3.3 KI NăNGH ăV IăC ăQUANăQU NăLụăC PăTRểN 3.3.1.ăKi năngh ăv iăc ăquanănhƠăn că 3.3.2.ăKi năngh ăv iăB ăGiáoăd căvƠă Ơoăt o 26 K TăLU N S phát tri n c a xã h i loài ng i ch ng minh s phát tri n c a giáo d c - đào t o v i s phát tri n kinh t - xã h i có đ c m t xã h i phát tri n c n thi t ph i phát tri n s nghi p giáo d c đào t o làm đ c u đó, đ u t cho giáo d c đào t o kèm theo c ch qu n lý tài cho giáo d c đào t o vi c làm c n thi t Chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o kho n chi l n c a Nhà n c nên ph i đ c qu n lý ch t ch có hi u qu tài t p trung làm rõ v n đ c b n khái ni m, nguyên t c, n i dung s c n thi t ph i t ng c ng qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o Nghiên c u, đánh giá tình hình th c tr ng qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o đ a bàn t nh Ninh Bình giai đo n 2015-2017, rút đ c k t qu , h n ch ch nguyên nhân c a nh ng h n ch Trong th i gian qua, vi c qu n lý chi th cho s nghi p giáo d c đào t o nh ng thành qu nh t đ nh Chi th t nh Ninh Bình đ t đ c ng xuyên NSNN đáp ng ngày t t h n yêu c u nhi m v đ nh h giáo d c đào t o Qu n lý chi th ng xuyên NSNN ng phát tri n c a ngành ng xuyên NSNN cho s nghi p ngày ch t ch , có hi u qu theo h ng m r ng quy n t ch cho c s giáo d c - đào t o Tuy nhiên, bên c nh qu n lý chi th ng xuyên NSNN v n nh ng h n ch c n đ c nghiên c u hoàn thi n th i gian t i s nghi p giáo d c đào t o c a t nh phát tri n, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t nh nói riêng c a c n c nói chung, th i gian t i t nh Ninh Bình c n ph i quan tâm h n n a đ n vi c b trí qu n lý v n NSNN dành cho giáo d c đào t o 27 ng th i đ gi m b t gánh n ng cho NSNN c n làm t t công tác xã h i hoá giáo d c đào t o; Huy đ ng ngu n l c tài t nhân dân, t ch c xã h i, doanh nghi p đ u t cho giáo d c đào t o Có nh v y ngành giáo d c đào t o m i đáp ng đ c m c tiêu phát tri n KTXH c a t nh nhà, góp ph n tích c c vào cơng cu c cơng nghi p hố, hi n đ i hoá đ t n c./ 28 ... n lý chi ng xuyên ngân sách nhà n c cho giáo d c đào t o t nh t nh Ninh Bình 2.1 Nhi m v : Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi th ng xuyên NSNN cho giáo d c đào t o t nh Ninh Bình. .. nh 1.1.1.2 Chi th ng xuyên Ngân sách nhà n c cho giáo d c 1.1.1.3 Qu n lí chi th ng xuyên Ngân sách nhà n c cho ngă xuyên? ? Ngơnă sách? ? nhƠă n că cho? ? giáo d c 1.1.2ă Qu nă lỦă chi? ? th giáo? ?d căđƠoăt... ng xuyên khác T tr ng chi giáo d c đào t o B so v i t ng chi Ngân sách đ a ph C ng T tr ng chi giáo d c đào t o so v i chi th ng xuyên (Ngu n: S Tài t nh Ninh Bình) 10 B ngă2.5ă? ?Chi? ?ngơn? ?sách? ?nhƠăn