Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa, phân tích, luận giải và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp kinh tế; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh. Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HỒNG LIÊN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS.PHẠM THỊ THANH VÂN HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Phạm Thị Thanh Vân Phản biện 1: TS.Nguyễn Xuân Thu Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Thúy Nguyệt Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3A, Nhà G – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Cầu Giấy – TP.Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h30 ngày 23 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài đơn vị nghiệp kinh tế hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối khoản tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền mặt đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, đó, máy kế tốn điều hành tồn hoạt động tài đơn vị nghiệp kinh tế Chính vai trị việc quản lý tài quan trọng, tồn tuân theo quy luật khách quan, bị chi phối mục tiêu phương hướng kinh doanh đơn vị nghiệp kinh tế Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp đặc thù chuyên xây dựng cơng trình chuyện dụng tạo thị trường rộng khắp nước Tuy nhiên trình triển khai thực chế tự chủ tài chính, cơng tác quản lý tài cịn vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu trình đổi Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, lựa chọn đề tài “Quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thuộc Bộ Giao thơng vận tải” để nghiên cứu mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư đầu tư xây dựng bản, quản lý tài Ban dự án đầu tư xây dựng nói chung Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, mang tính chất chung chung, có đề tài nghiên cứu quản lý tài Ban dự án đầu tư chuyên ngành, cụ thể quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân) “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” tác giả Hồng Đỗ Quyên (2008) - Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa), "Hoàn thiện hệ thống quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng" Nguyễn Mạnh Hà (2012) - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện chế quản lý tài đài tiếng nói Việt Nam” tác giả Vũ Thị Hà bảo vệ năm 2011; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện chế tự chủ tài nhà khách Trung Ương Đảng, số Chu Văn An, Hà Nội” tác giả Nguyễn Văn Thẩm bảo vệ tháng năm 2011 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau: - Hệ thống hóa, phân tích, luận giải làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tựơng nghiên cứu Công tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh từ năm 2016 – 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; Ngoài luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh chứng minh; phương pháp điều tra, thu thập thông tin; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, cơng trình khoa học tài liệu có liên quan để thống khung lý thuyết sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập; Sau đó, xác định thông tin cần thu thập, đối tượng cung cấp thông tin, địa điểm, thời gian phương pháp thu thập thông tin Kết cấu đề tài Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, phần nội dung kết cấu thành chương, cụ thể là: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế Chương 2: Thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KINH TẾ 1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp kinh tế 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp kinh tế Đơn vị nghiệp công lập đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ xã hội cơng cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, kinh tế môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm Như vậy, đơn vị nghiệp kinh tế phận thuộc đơn vị nghiệp công lập thành lập để thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường, giao thông vận tải, công thương, xây dựng, lao động thương binh xã hội, tư pháp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định thành lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp kinh tế - Thứ nhất, đơn vị nghiệp kinh tế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích lợi nhuận - Thứ hai, sản phẩm đơn vị nghiệp kinh tế sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần - Thứ ba, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp kinh tế - Căn vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị SNCL - Căn vào chế độ sở hữu tài sản đơn vị nghiệp công lập coi công lập, đơn vị nghiệp phân loại để thực quản lý - Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp kinh tế phân loại theo mức độ tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm Có nhiều cách hiểu khác quản lý, phạm vi nghiên cứu đề tài, quản lý hiểu với nghĩa chung “là cách thức, biện pháp, nguyên tắc tác động lên hoạt động người nhằm đạt mục đích định với hiệu mong muốn” Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả đưa khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế việc Nhà nước sử dụng cách thức, biện pháp, nguyên tắc để tác động lên hoạt động diễn trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài phát sinh đơn vị nghiệp kinh tế nhằm thực mục tiêu chiến lược phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế Thứ nhất: Đối tượng quản lý tài hoạt động thu chi gắn liền với việc tạo hàng hóa, dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội phát triển kinh tế đất nước Thứ hai: Về phương pháp quản lý tài chính, đơn vị nghiệp kinh tế có kết hợp nhiều phương pháp khác Thứ ba: Về nội dung vật chất, nguồn thu đơn vị nghiệp kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trợ cấp Chính phủ đóng góp người sử dụng hai nội dung Thứ tư: Quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế phải ln trọng đến tính tiết kiệm hiệu chi tiêu 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Trách nhiệm giải trình - Cơng khai, minh bạch 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 1.2.2.1 Quản lý nguồn thu đơn vị nghiệp kinh tế Quản lý thu hiểu cách thức, biện pháp thực nhằm xác định khoản thu, tổ chức khai thác nguồn thu Đơn vị nghiệp kinh tế cách hợp pháp, hiệu nhằm đạt mục đích định * Nguồn thu Đơn vị nghiệp kinh tế: Cụ thể, nguồn thu Đơn vị nghiệp kinh tế bao gồm nội dung chủ yếu: + Nguồn NSNN cấp + Nguồn thu nghiệp + Thu khác * Đối với Ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, BQLDA gồm có: + Khoản thu từ nguồn chi phí quản lý dự án tính tổng mức đầu tư dự án giao nhiệm vụ quản lý thực theo định cấp có thẩm quyền + Khoản thu từ khoản phí khấu trừ để lại từ việc thực nhiệm vụ quản lý dự án như: tổ chức thẩm định thiết kế sở, thiết kế xây dựng; thẩm định dự toán xây dựng hoạt động khác theo quy định hành + Các khoản thu BQLDA chuyên ngành, BQLDA khu vực từ hoạt động dịch vụ tư vấn cho chủ đầu tư, BQLDA khác như: quản lý dự án chủ đầu tư khác ủy nhiệm, ủy thác theo quy định Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu, giám sát thi công, lắp đặt thiết bị, thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán hoạt động tư vấn khác Mức thu theo hợp đồng ký kết, không trái với quy định pháp luật + Thu từ việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (ngồi khoản chi phí tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt thuộc trách nhiệm chủ đầu tư tính chi phí quản lý dự án giao theo quy định Bộ Xây dựng); + Thu từ nhiệm vụ quản lý, bảo trì dự án sau hoàn thành BQLDA khu vực, BQLDA chuyên ngành theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ + Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Các khoản thu khơng tính vào chi phí đầu tư dự án giao nhiệm vụ quản lý + Trường hợp BQLDA cấp có thẩm quyền giao làm quan nhà nước có thẩm quyền chuẩn bị thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) việc lập dự tốn, tốn, tốn chi phí chuẩn bị đầu tư thực dự án dự án PPP thực theo quy định Thông tư số 55/2016/TTBTC ngày 23/3/2016 Bộ Tài quy định số nội dung quản lý tài dự án PPP chi phí lựa chọn nhà đầu tư * Cơ chế quản lý nguồn thu Cơ chế quản lý thu Đơn vị nghiệp kinh tế đảm bảo xác định nguồn thu, tổ chức khoản thu cách hợp pháp - Xác định mức độ đảm bảo chi thường xuyên: Cơ chế quản lý áp dụng cho Đơn vị nghiệp kinh tế khác phụ thuộc vào mức độ tự chủ đơn vị, thông qua việc xác định mức độ bảo chi phí hoạt động thường xuyên - Xác định nguồn thu tổ chức khai thác nguồn thu: + Nguồn đầu tư từ NSNN cho Đơn vị nghiệp kinh tế chịu tác động nhiều nhân tố: Khả NSNN: Quy mô NSNN lớn khả cung cấp cho nghiệp phát triển khoa học công nghệ cao ngược lại + Nguồn thu nghiệp Đơn vị nghiệp kinh tế bao gồm khoản thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ theo giá quy định cấp có thẩm quyền; 1.1.2.2 Quản lý chi đơn vị nghiệp kinh tế Quản lý chi việc sử dụng chế, sách tác động lên hoạt động chi tiêu Đơn vị nghiệp kinh tế đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ giao * Chi thường xuyên: + Chi tiền lương cho công chức, viên chức, người lao động theo ngạch, bậc, hạng chức danh nghề nghiệp, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định + Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả tài chính, tổ chức khoa học công nghệ công lập định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi đo quan nhà nước có thẩm quyền quy định * Đối với ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Chi tiền lương - Các khoản phụ cấp lương - Phụ cấp kiêm nhiệm quản lý dự án * Chi không thường xuyên Đối với khoản chi không thường xuyên, khoản chi khơng ổn định có biến động hàng năm, nguồn để thực khoản chi chủ yếu từ NSNN (thơng qua dự tốn chi đầu tư XDCB, chi chương trình mục tiêu phần kinh phí nghiệp khoa học giao cho đơn vị…) 1.2.2.3 Quản lý việc phân phối kết hoạt động tài phát triển hài hoà ngành, lĩnh vực khác khu vực nghiệp khoa học công nghệ - Bốn là, chế quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế góp phần tạo hành lang pháp lý cho trình tạo lập sử dụng nguồn tài đơn vị 1.2.4.2 Công tác tổ chức quản lý thu - chi Để cơng tác tự chủ tài mang lại hiệu cao cơng tác tổ chức quản lý thu chi cần phải: Đối với nguồn thu: Phải tổ chức lập kế hoạch, dự tốn thật khoa học, xác kịp thời Đề biện pháp tổ chức thu thích hợp nguồn thu từ phí, lệ phí (các nguồn thu khơng phải từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất nguồn thu Đối với khoản chi: Nhằm đạt tiêu chuẩn tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi đơn vị nghiệp có thu cần thiết phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực khoản chi đơn vị nghiệp kinh tế nói riêng cơng tác tài đơn vị nghiệp nói chung 1.2.4.3 Trình độ cán quản lý Con người nhân tố trung tâm máy quản lý, khâu trọng yếu việc xử lý thông tin để đề định quản lý Trình độ cán quản lý nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời xác định quản lý, có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động máy quản lý, định thành bại cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp kinh tế học rút cho Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp kinh tế 1.3.1.1 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông Vận tải 10 Nổi bật quản lý tài Ban quản lý dự án đơn vị xây dựng nội quy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 1.3.1.2 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án Thăng Long thuộc Bộ Giao thông Vận tải - Nổi bật quản lý tài Ban QLDA Thăng Long đơn vị trọng nâng cao lực đội ngũ cán kế toán Ban Trong q trình đổi hồn thiện chế quản lý tài chính, Ban QLDA Thăng Long khơng ngừng nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – đội ngũ định chất lượng, cơng tác hạch tốn, kế tốn quản lý tài Ban - Ngồi Ban QLDA Thăng Long cịn tập trung mở rộng nguồn thu, ngồi cơng việc quản lý dự án theo phân công Bộ GTVT, Ban cịn triển khai thêm cơng tác thẩm tra dự tốn cơng trình quản lý dự án ngành 1.3.2 Những học kinh nghiệm Một là, Cơng tác quản lý tài cần phải sử dụng nguồn kinh phí giao hợp lý, sát nhu cầu thực tiễn đạt hiệu Hai là, Xây dựng quy chế chi tiêu nội với nội dung chi, mức chi phù hợp với văn pháp luật hịện hành tình hình tài đơn vị, Ba là, Thực chế khoán chi đánh giá theo hiệu công việc, phân bổ kinh phí trọn gói giao cho phịng, ban chun môn nghiệp vụ tổ, đội sản xuất chủ động cách thức chi tiêu thúc đẩy đơn vị phải tự tiết kiệm chi tiêu Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác tài thường xuyên, kịp thời đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc cơng tác tài đơn vị Năm là, Tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động quan theo nguyên tắc “người hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có hiệu cơng tác cao hơn, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi chi trả hệ số tăng thêm nhiều hơn” phải quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội quy trình bình xét cơng tránh tình trạng nể nang, ngại va chạm 11 Sáu là, Cần thành lập quan kiểm định độc lập nằm quản lý quan nhà nước để kiểm tra, đánh giá chất lượng dự án thuộc đơn vị nghiệp kinh tế giao quyền tự chủ tài KẾT LUẬN CHƢƠNG Với nội dung chi tiết quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế trình bày chương 1, tác giả làm rõ số vấn đề sau: - Luận giải vấn đề mang tính lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế nói chung ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói ring - Tìm hiểu kinh nghiệm số đơn vị quản lý tài học kinh nghiệm rút cho Ban Tồn nội dung trình bày chương sở để vận dụng nghiên cứu thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THÔNG 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thành lập từ năm 1999, tiền thân Văn phòng thường trực Ban đạo Nhà nước cơng trình Xa lộ Bắc Nam Từ đơn vị nghiệp ban đầu có phận nghiệp vụ 30 cán viên chức, đến nay, Ban QLDA đường Hồ Chí Minh lớn mạnh số lượng chất lượng với 12 phận nghiệp vụ khoảng 170 cán viên chức đào tạo bản, có lực, kinh nghiệm QLDA * Vị trí chức - Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp cơng lập, trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải; - Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh làm đại diện chủ đầu tư quản lý dự án xây dựng đường Hồ Chí Minh dự án xây dựng cơng trình giao thơng khác Bộ GTVT làm chủ đầu tư; - Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh làm tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình dự án chủ đầu tư khác theo quy định hành Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước * Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Thực nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA theo quy định hành dự án đường Hồ Chí Minh dự án khác Bộ GTVT làm chủ đầu tư; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư chủ đầu tư ủy quyền giao nhiệm vụ trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư dự án, kết thục dự án đưa vào khai thác sử dụng 13 2.1.2 Tổ chức máy Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Cơ cấu tổ chức Ban bao gồm: Văn phịng, Phịng Tài - Kế tốn, Phịng Kinh tế - Kế hoạch, Phịng Kỹ thuật -Thẩm định phòng QLDA (QLDA1, 2, 3, 4,5, 6); 2.2 Thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu Hiện nay, nguồn tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh bao gồm khoản thu từ nguồn chi phí quản lý dự án tính tổng mức đầu tư dự án giao nhiệm vụ quản lý thực theo định cấp có thẩm quyền Kinh phí xác định cách lập dự tốn áp dụng định mức chi phí quản lý dự án theo quy định Bộ Xây dựng Cuối năm tài chính, đơn vị kết hoạt động, tình hình chi phí thực tế phát sinh trình thực dự án, kế hoạch ngân sách phê duyệt để xác định nguồn kinh phí đề nghị Bộ tốn 2.2.2 Thực trạng quản lý khoản chi Hiện khoản chi thường xuyên Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh bao gồm khoản sau: - Chi toán cá nhân: Tiền lương, tiền lương tăng thêm, tiền công, khoản phụ cấp theo lương, khoản phụ cấp ngành giáo dục (phụ cấp chức vụ, phụ cấp độc hại, phụ cấp giảng dậy, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp ưu đãi, thâm niên nhà giáo ), khen thưởng từ quĩ lương, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp… Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh ban hành Quy chế phân phối tiền lương tiền thưởng có từ hoạt động sản xuất kinh doanh… phù hợp với sách Nhà nước, quy định Bộ Giao thông tình hình thực tế Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Chi dịch vụ công cộng gồm khoản chi tiền điện, tiền nước, cước phí điện thoại, nhiên liệu xăng dầu, vệ sinh mơi trường… mang tính gián tiếp nhằm trì cho hoạt động máy quản lý 14 Ban Do khoản chi đòi hỏi đúng, chi đủ, kịp thời cần sử dụng tiết kiệm có hiệu Nhóm chi trước bị khống chế quy định nhà nước với định mức chi nhìn chung hạn hẹp chưa hợp lý Tuy nhiên, chế Ban chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội sở định mức chế độ chi tiêu tài hành nhà nước - Chi nghiệp vụ chuyên môn (Chi tiền công tác phí, chi tổ chức hội nghị, chi hội thảo, nghiệm thu đề tài ), điện thoại quan, điện thoại công vụ nhà riêng, điện thoại di động, văn phịng phẩm, FAX, chi phí hành khác… - Các khoản chi khác Khoản chi chiếm tỷ trọng nhỏ tổng chi Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh bao gồm khoản chi trợ cấp đột xuất ốm đau, hiếu hỷ cán biên chế hợp đồng lao động, mức chi Giám đốc định sở đề xuất Chủ tịch cơng đồn Các khoản chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao, khoản chi phát sinh, có phát sinh thực quản lý chi theo quy chế nội Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Các khoản chi khác gồm thuế môn bài, thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, lệ phí cầu phà, tiếp khách, tiếp thị, giao dịch, quảng cáo, đối ngoại, chi phí bảo hộ lao động, chi phí khám sức khỏe định kỳ, bảo hành sản phẩm chi phí khác theo chế độ hành Các khoản chi phí Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đơn vị trực thuộc phải giao khoán cho hoạt động sản xuất kinh doanh để thực có hiệu phải thực chế độ hóa đơn chứng từ, quản lý tài theo chế độ quy định 2.2.3 Thực trạng phân phối kết hoạt động tài Phân phối kết hoạt động tài hay phần kinh phí tiết kiệm Nhà nước giao quyền tự chủ cho Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh việc trích lập quỹ theo khung giới hạn định quỹ phát triển hoạt động nghiệp, thu nhập tăng thêm khen thưởng phúc lợi Hàng năm, vào kết 15 hoạt động tài chính, sau trang trải khoản chi phí, thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước theo quy định (thuế khoản phải nộp), số chênh lệch thu lớn chi Giám đốc Ban chủ động định việc trích lập quỹ theo quy chế chi tiêu nội sau thống với tổ chức cơng đồn đơn vị Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh trích lập quỹ: quỹ đầu tư phát triển, quỹ dự phịng tài chính, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 2.3.1 Những kết đạt Sự đời Thông tư số 72/2017/TT-BTC Bộ Tài ban hành quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước góp phần hạn chế việc bng lỏng quản lý chi tiêu Ban QLDA, đồng thời chống thất thoát từ khoản chi dự án có sử dụng vốn NSNN Giai đoạn 2016-2018 kết thực cho thấy tình hình tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cải thiện đáng kể, thể số mặt sau: - Quản lý hoạt động thu Thông tư 72/2017/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đời giúp Ban quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu Những năm qua Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh tìm biện pháp để tăng nguồn thu khai thác nhiều nguồn thu mới, sử dụng hiệu nguồn thu Các dự án giao thông đường tiếp tục đẩy mạnh, có nhiều dự án mới, dự án trọng điểm Trong trình thực chế độ tài áp dụng cho ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thực cách dân chủ, công khai nên cơng chức, viên chức, người lao động tồn đơn vị đồng tình trí 16 - Quản lý hoạt động chi + Thực hỉện chế tự chủ tài tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, đơn vị chủ động phân bổ nguồn tài theo nhu cầu chi tiêu thông qua xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, điều chỉnh mục chi thường xuyên khâu chấp hành so với dự toán cho phù hợp với chức thực đơn vị + Tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thực việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, cơng khai minh bạch, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng cung ứng dịch vụ công + Các khoản chi Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh quản lý chi tiết, cụ thể theo mục chi, nguồn chi, có kiểm sốt định lượng chi thơng qua quy chế chi tiêu nội xây dựng + Tiền lương bình quân qua năm có tăng lên rõ rệt, thể quan tâm cấp ngành, Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cải cách tiền lương nâng cao chất lượng đời sống cho cán bộ, viên chức - Phân phối kết hoạt động tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cuối năm có nguồn kinh phí tiết được, kinh phí tiết kiệm tăng lên thể tâm hoạt động khuyến khích tăng thu, giảm chi phí trường nhằm tiếp tục mở rộng cung cấp hoạt động nghiệp, đặc biệt chăm lo, cải thiện đời sống người lao động (các quỹ khen thưởng, phúc lợi, thu nhập tăng thêm dành cho người lao động) bước giữ chân đồng thời thu hút thêm người có trình độ chun mơn, có lực vào làm việc Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Quản lý thu 17 Mặc dù, kết đạt đáng khích lệ, chế quản lý thu chưa thể rõ tính trách nhiệm chủ thể tham gia Nguồn thu từ hoạt động nghiệp hoạt động kinh doanh Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh chưa khai thác - Quản lý hoạt động chi + Việc thực chi quản lý chi tiết theo mục chi, nhiên cịn tình trạng khơng phản ảnh đầy đủ báo cáo gây khó khăn cho hoạt động quản lý tài + Cơ cấu nội dung chi Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cịn nhiều bất cập, chưa tạo sở tiết kiệm tăng hiệu công việc + Hiện nay, chế sách quản lý chi tập trung vào quản lý nguồn lực đầu vào mà chưa gắn với kết sản phẩm cuối cùng; biểu chưa hợp lý, chưa đồng bộ, thiếu thống cịn kẽ hở Từ việc quản lý, sử dụng kinh phí hàng năm hiệu chưa cao, cịn lãng phí, thất + Đối với quy chế chi tiêu nội bộ, Nghị định quy định việc tham gia lấy ý kiến người lao động, nhiên, đóng góp ý kiến người lao động khơng thực có giá trị + Mặc dù giao thực tự chủ, nhiên máy quản lý Ban cồng kềnh hoạt động chưa hiệu - Quản lý phân phối kết hoạt động tài chính: Việc xác định kinh phí tiết kiệm chưa sát thực tế, nguyên nhân chế tạo lập quỹ chung chung, chưa quy định cụ thể rõ ràng cho loại hình đơn vị, dẫn đến thực rập khn máy móc 2.3.2.2 Ngun nhân * Nguyên nhân khách quan Do tiêu cực chế thị trường tác động trực tiếp đến người làm cơng tác tài kế tốn đơn vị; đồng thời với việc không tập huấn nâng cao nghiệp vụ thường xuyên cán kế toán, nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực sử dụng lãng phí kinh phí giao, chi sai chế độ 18 * Nguyên nhân chủ quan - Việc lập kế hoạch quản lý chi cho khâu gặp nhiều khó khăn - Chưa xây dựng hệ thống khung định mức kinh tế kỹ thuật, nhân công, vật tư, thiết bị áp dụng cho dự án - Cơng tác tài kế tốn chưa coi trọng mức - Quy chế chi tiêu nội Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh xây dựng từ năm 2016 nên số khoản mục chi tiêu quy chế khơng cịn phù hợp với thực tế cần điều chỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG Phân tích thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh chương 2, tác giả tập trung giải số vấn đề sau: - Trình bày tổng quan Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Phân tích thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Đánh giá thành tựu đạt hạn chế việc thực quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, đồng thời nguyên nhân dẫn đến hạn chế Từ vấn đề đề cập chương 2, theo tác giả để tăng cường quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cần cân nhắc đưa giải pháp, kiến nghị sở bám sát định hướng phát triển, hoàn thiện quản lý tài áp dụng ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (bao gồm dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước cân đối vào ngân sách nhà nước) Nội dung tác giả trình bày chương 19 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm đổi quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế Việt Nam 3.1.1 Quan điểm chung nhà nước Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế yêu cầu cần thiết việc đổi bản, toàn diện hoạt động kinh tế nước ta Các định hướng đổi quản lý tài cần thực sở quán triệt quan điểm sau: Một là: Tập trung ưu tiên nguồn lực cho nghiệp phát triển nước nhà Hai là: Khắc phục triệt để tư tưởng ỷ lại, bao cấp, bao biện, triển khai mạnh mẽ chủ trương trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp kinh tế theo chế doanh nghiệp, đơi với việc đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực kinh tế Ba là: Phân định rõ trách nhiệm quản lý tài kinh tế 3.1.2 Quan điểm Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài phải gắn liền với việc thực tốt nhiệm vụ trị Ban - Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài phải gắn liền với việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài chính, Ban chủ động cân đối thu chi, tài hợp lý cho cơng việc chung Ban - Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ phải gắn liền với ổn định tiền lương tăng thêm cho cán công chức - Hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ tài phải gắn liền với việc chủ động tạo nguồn thu, sử dụng nguồn tài cách hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế khoản chi dự kiến - Thực quyền tự chủ phải gắn với trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan 20 nhà nước có thẩm quyền 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành 3.2.2 Quản lý tài theo kết đầu 3.2.3 Hồn thiện tổ chức, quản lý Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 3.2.4 Tăng cường quản lý, sử dụng nguồn chi phí quản lý dự án tính tổng mức đầu tư dự án giao thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 3.2.5 Tăng cường huy động, khai thác quản lý nguồn thu khoản thu từ hoạt động quản lý dự án 3.2.6 Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự toán, toán thu, chi quản lý dự án 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực tài 3.2.8 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tài chính, kế tốn 3.2.9 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học phục vụ cơng tác quản lý tài 3.3 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải - Vấn đề xét duyệt, phân bổ kinh phí cho dự án giao thông đường bộ: Công tác phân bổ ngân sách cho dự án cịn mang tính hành bao cấp - Nguồn lực đầu tư cho dự án từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng vai trò chủ lực, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sở khởi nguồn - Bộ Giao thông vận tải cần khẩn trương xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, nhân công, vật tư, thiết bị áp dụng cho dự án đường làm sở xây dựng dự tốn kinh phí nhà nước theo hướng tính đủ chi phí cho dự án 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hướng hoàn thiện quản lý tài ĐVSNKT nhà nước ta thời gian tới, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Trình tự thực giải pháp phụ thuộc vào tầm quan trọng điều kiện thực Nếu triển khai thực nghiêm túc giải pháp nêu trên, quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh lượng hoàn thiện đạt mục tiêu đề 22 KẾT LUẬN Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giao thông đường bộ, đồng thời tổ chức sản xuất, cung cấp dịch vụ nhằm tạo nguồn thu trang trải kinh phí hoạt động Trong điều kiện khả tài cịn hạn hẹp, việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi nhằm đảm bảo nhiệm vụ giao đòi hỏi khách quan Quản lý tài theo hướng tự chủ tài tỏ có hiệu thể hướng đắn Ban Tuy nhiên bên cạnh cịn có hạn chế định cần phải có giải pháp hoàn thiện Đề tài luận văn “Quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thuộc Bộ Giao thơng vận tải” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu tài sử dụng nguồn thu Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, từ nêu lên thành cơng hạn chế cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tại đơn vị đồng thời nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu sử dụng nguồn tài đơn vị Những giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh, giúp Ban hoạt động theo chế tài hiệu Tuy nhiên, hồn thiện quản lý tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh 23 khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu 24 ... DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THÔNG 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thành lập... trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP... trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài