Mục đích nghiên cứu của luận văn là hệ thống một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực hiễn cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Ứng dụng KHCN trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Ứng dụng KHCN.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGUYÊN DŨNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRUNG TÂM ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: – Đường – Quận – TP Thời gian: vào hồi .tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Chính Quốc Gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Chính Quốc Gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học công nghệ tập hợp tồn hoạt động có hệ thống sáng tạo nhằm phát triển kho tàng kiến thức liên quan đến người, tự nhiên xã hội, nhằm sử dụng kiến thức để tạo ứng dụng Tại Việt Nam, theo quy định Luật Khoa học Công nghệ, hoạt động khoa học công nghệ bao gồm hoạt động: nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học cơng nghệ Trong đó: - Nghiên cứu khoa học loại hoạt động phát hiện, tìm hiểu tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy; sáng tạo giải phát nhằm ứng dụng vào thực tiễn Nghiên cứu khoa học gồm nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng; - Phát triển cơng nghệ hoạt động nhằm tạo hồn thiện công nghệ mới, sản phẩm Phát triển công nghệ bao gồm triển khai thực nghiệm sản xuất thử nghiệm; - Triển khai thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết quản nghiên cứu khoa học để làm thực nghiệm nhằm tạo công nghệ mới, sản phẩm mới; - Sản xuất thực nghiệm hoạt động ứng dụng kết triển khai thực nghiệm để sản xuất thử quy mơ nhỏ nhằm hồn thiện cơng nghệ mới, sản phẩm trước đưa vào sản xuất đời sống; - Dịch vụ Khoa học Cộng nghệ hoạt động phục vụ việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng trí thức khoa học công nghệ kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam gần 30 năm đổi xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế xây dựng chế hoạt động phù hợp, có bước phát triển vượt bậc Tuy vậy, số lĩnh vực hoạt động nghiệp chậm đổi lung túng việc xây dựng chế hoạt động, đặc biệt chế tài để vừa thực mục tiêu phát triển nghiệp, vừa đảm bảo an sinh xã hội, công bằng, định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Để đáp ứng nhu cầu trên, ngày 25 tháng năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập đổi hoạt động, đáp ứng nhu cầu cung ứng dịch vụ nghiệp ngày cao xã hội Tuy nhiên, trình triển khai thực số tồn Sự đổi chế quản lý phương thức hoạt động hệ thống sở cung cấp dịch vụ nghiệp cơng lập cịn chậm, chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ sở chưa tương xứng với vị trí tiềm năng, chưa đáp ứng nhu cầu xã hội, chưa thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ tổ chức máy biên chế, kết hoạt động hạn chế Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ (Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN) đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế, chế tài thực theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP áp dụng đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Trung tâm Ứng dụng KHCN thực chế tự chủ tài từ năm 2009 đạt số kết là: Chủ động sử dụng kinh phí NSNN giao hiệu để thực nhiệm vụ, sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo điều kiện tăng nguồn thu ; Xây dựng quy chế chi tiêu nội để tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị, khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động nghiệp Tuy nhiên, Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN số hạn chế : Chưa thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế, chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ chưa tương xứng với vị trí tiềm năng, quy chế chi tiêu nội nhiều bất cập chưa phù hợp với tình hình hoạt động nghiệp, chưa khai thác hết nguồn lực có đơn vị Do đó, việc hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Ứng dụng Tiến Khoa học Công nghệ phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN theo xu hội nhập quốc tế Việt Nam vấn đề cấp bách đặt Trước tình hình đó, việc nghiên cứu đề tài : « Hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế » lựa chọn làm đề tài nghiên cứu, nhắm góp phần nâng cao hiệu việc thực chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN nói riêng đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực Khoa học Cơng nghệ nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kể từ có quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập đời áp dụng nay, thu hút nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phương quan tâm nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý tài theo lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Cơ chế sách Nhà nước lĩnh vực nghiệp bước thay đổi phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách hành Nhà nước Cụ thể, có số cơng trình, viết tiêu biểu sau : - Một số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi Tạp chí số nhà khoa học, cán quản lý - Luận văn tốt nghiêp thạc sỹ đề tài : ‘‘Hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Cơng nghệ Thơng tin tỉnh Thừa Thiên Huế ’’ tác giả Hồ Minh, bảo vệ năm 2015 Mặc khác, sở đánh giá tình hình thực chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập kết hợp với việc nghiên cứu thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN, tác giả có nhận xét : văn luật hướng dẫn Chính phủ, Bộ, ngành đề cập đến vấn đề Tuy nhiên, văn đề cập cách chung chung đơn vị nghiệp công lập ; Đối với Trung tâm Ứng dụng KHCN, kể từ thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài từ năm 2009 nay, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá, phân tích vấn đề Đề tài nghiên cứu cơng trình khoa học độc lập, đề cập cách hệ thống toàn diện cụ thể chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN, nhằm tiến đến hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Khoa học Cơng nghệ Do vậy, đề tài có giá trị định nhà quản lý, hoạch định sách nói chung, giải pháp để cải cách tài cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống số vấn đề sở lý luận thực hiễn chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Khoa học Công nghệ - Phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp với tình hình thực tế việc thực chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN, tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực tìm nguyên ngân tình trạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: chế tự chủ tài Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn thực tế chế tự chủ tài Trung tâm ƯDTBKH&CN giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận : Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Leenin lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Phương pháp nghiên cứu : Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, thu thập thông tin, tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng KHCN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương : Chương : Cơ sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực Khoa học Công nghệ Chương : Thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Chương : Định hướng, giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường, công nghệ thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm 1.1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, đơn vị nghiệp công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích lợi nhuận Thứ hai, sản phẩm đơn vị nghiệp cơng lập sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần Thứ ba, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước 1.1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập * Căn vào lĩnh vực hoạt động, đơn vị nghiệp công lập bao gồm: * Căn vào chế độ sở hữu tài sản đơn vị nghiệp công lập coi công lập, đơn vị nghiệp phân loại để thực quản lý bao gồm: * Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 1.1.2 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ thuộc lĩnh vực KHCN nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Các đơn vị hoạt động lĩnh vực KHCN Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN xác định tiêu thức bản: 1.1.2.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ * Phân loại đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN theo mức độ tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư sau: * Phân loại theo mối quan hệ ngân sách 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị nghiệp công lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN nói riêng phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Các đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN trung ương địa phương có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội 1.2.3 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN phân thành mức độ Cụ thể là: 1.2.3.1 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên 1.2.3.2 Nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 1.2.4 Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ Tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN, bao gồm bước sau: 10 1.2.4.1 Lập dự toán 1.2.4.2 Giao dự toán thực dự toán 1.2.4.3 Quyết toán 1.2.5 Chế độ quản lý chi tiêu nội 1.2.5.1 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội 1.2.5.2 Phạm vi nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực vực khoa học cơng nghệ 1.3.1 Cơ chế tài Nhà nước Chủ trương Nhà nước việc đổi tài cơng, chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Trên sở đó, Nhà nước có văn pháp lý quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập, Nghị định 54/2016/NĐ-CP văn hướng dẫn thực quy định quyền TCTC, quyền tự chủ xếp lao động đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, quy định phân cấp quản lý biên chế chưa đảm bảo quyền chủ động thực cho đơn vị Mặt khác, chưa có quy định để đảm bảo quyền TCTC với quyền tự chủ mặt hoạt động khác cho đơn vị SNCT 1.3.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị 1.3.3 Quy mô đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ Thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN, quy mô đơn vị khác điều chỉnh quan hệ tài khác Các đơn vị có quy mơ lớn, nguồn kinh phí nhiều, dễ dàng tiết kiệm khoản chi phí để đầu tư sở vật chất, nhằm nâng cao lực hoạt động nghiệp, 11 nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Mặt khác, thuận lợi việc điều tiết nguồn thu hợp pháp nhằm hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động có thêm thu nhập cải thiện đời sống làm việc có hiệu 1.3.4 Mối quan hệ phân cấp quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ quan quản lý định trực tiếp chế quản lý tài quyền tự chủ đơn vị Việc xác định mối quan hệ phân cấp rõ ràng cụ thể trung ương địa phương, đơn vị nghiệp quan quản lý, giảm can thiệp trực tiếp quan chủ quản quan quản lý có vai trị quan trọng việc đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN Vì việc điều chỉnh nhiệm vụ quan cấp tăng cường phân cấp cho quan cấp cần thiết tạo điều kiện cho chế tự chủ tài thực đầy đủ có hiệu 1.3.5 Trình độ quản lý đơn vị Con người nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, xác, hiệu định quản lý nói chung chế tự chủ tài nói riêng Nếu đội ngũ cán quản lý tài có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có kinh nghiệm đưa cơng tác quản lý tài đơn vị ngày vào nề nếp, chế tự chủ tài phát huy có hiệu góp phần đẩy mạnh hoạt động nghiệp đơn vị ngày phát triển Ngược lại, đội ngũ cán quản lý tài thiếu kinh nghiệm, hạn chế chuyên môn dẫn đến công tác quản lý tài lỏng lẻo, dễ thất thốt, lãng phí Do đó, cơng tác quản lý tài khơng chuẩn hóa phù hợp với vai trị vị trí đơn vị, làm cho chế tự chủ tài đơn vị khơng phát huy có hiệu quả, ảnh hưởng đến kết hoạt động đơn vị 12 1.3.6 Hệ thống kiểm soát nội đơn vị Hệ thống kiểm soát nội quy định, thủ tục kiểm soát đơn vị xây dựng áp dụng nhằm đảm bảo cho việc tuân thủ pháp luật quy định để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa phát gian lận, sai sót, nhằm tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực đơn vị 1.3.7 Sự phát triển khoa học công nghệ Khoa học cơng nghệ phát triển địi hỏi hoạt động quản lý tài chế tài phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu phải phù hợp với trình độ quản lý chung đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN, giúp đơn vị dễ dàng tiếp cận thực mục tiêu chế quản lý tài chính, chế tự chủ tài 13 Tóm tắt chương Tác giả làm rõ tính cấp thiết đề tài, xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu; (2) Hệ thống hóa vấn đề tổng quan chung đơn vị nghiệp cơng lập; (3) Hệ thống hố có bổ sung hoàn thiện sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN; (4) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN 14 Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Giới thiệu Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế, đơn vị nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản để hoạt động Trụ sở chính: 118 đường Nguyễn Văn Linh, P.An Hịa, thành phố Huế 2.1.1 Quá trình xây dựng phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế, thành lập với nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng, triển khai, chuyển giao công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ phục vụ quản lý nhà nước tỉnh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.3 Tổ chức máy quản lý Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế có Giám đốc 01 Phó Giám đốc Giám đốc người đứng đầu Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Khoa học Cơng nghệ tồn hoạt động Trung tâm Phó Giám đốc người giúp Giám đốc phụ trách mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm 15 trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Giám đốc Trung tâm vắng mặt, Phó Giám đốc Trung tâm Giám đốc Trung tâm ủy nhiệm để điều hành hoạt động Trung tâm Các tổ chức giúp việc cho Giám đốc bao gồm: * Phịng Hành Tổng hợp: * Phịng Nghiên cứu, Ứng dụng chuyển giao cơng nghệ * Phịng Tư vấn, Dịch vụ khoa học, công nghệ môi trường 2.1.4 Cơ sở vật chất * Trụ sở Trung tâm gồm tòa nhà tầng tòa nhà tầng với tổng diện tích sàn 2.100 m2 tọa lạc đường Nguyễn Văn Linh, P.An Hòa, thành phố Huế 2.1.5 Cơ chế tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Thực theo Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập 2 Thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng nguồn thu, chi Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.1 Thực trạng nguồn thu Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.2 Thực trạng công tác chi Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Cơng nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Lập dự toán giao dự toán Căn vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực chức năng, nhiệm vụ Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế giao năm trước liền kề 16 nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, Trung tâm lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Đối với kinh phí hoạt động khơng thường xun, Trung tâm lập dự tốn kinh phí theo quy định hành Tồn dự tốn kinh phí hoạt động Trung tâm lập gửi Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế xem xét tổng hợp gửi Sở Tài Chính tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Tài Chính tỉnh Thừa Thiên Huế xem xét thơng báo giao dự tốn 2.2.2.2 Thực dự tốn thu, chi Hàng năm, Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Nghị HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế dự toán NSNN định giao dự toán NSNN tỉnh cho Trung tâm, kinh phí đảm bảo hoạt động thường xun theo định mức năm trước liền kề kinh phí tăng thêm (bao gồm kinh phí thực nhiệm vụ) giảm theo tình hình thực tế nhu cầu nhiệm vụ Trung tâm 2.2.2.3 Quyết toán Cuối năm Trung tâm lập báo cáo kế toán, báo cáo toán thu, chi NSNN gửi Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế thẩm tra phê duyệt tốn theo quy định 2.2.3 Tình hình thực tự chủ khoản thu, mức thu 2.2.3.1 Tình hình thực tự chủ khoản thu 2.2.3.2 Tình hình thực tự chủ mức thu 2.2.4 Tình hình thực tự chủ sử dụng nguồn tài 2.2.4.1 Tự chủ chi hoạt động thường xuyên Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng chi Trung tâm Kinh phí chi hoạt thường xuyên Trung tâm tự chủ bao gồm kinh phí chi hoạt động thường NSNN cấp kinh phí từ nguồn thu hoạt động nghiệp Trung tâm Khoản kinh phí dùng để chi cho nội dung: Chi toán cá nhân; Chi dịch vụ công cộng, nghiệp vụ chuyên môn; Chi hoạt động nghiệp; Chi đầu tư mua sắm sửa chữa thường xuyên chi thường xuyên khác 17 2.2.4.2 Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ: Việc đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ Trung tâm thực theo Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2010 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.5 Tiền lương, tiền công thu nhập 2.2.5.1 Tiền lương, tiền công - Tiền lương phụ cấp lương chi trả cho công chức, viên chức Trung tâm thực sở quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; 2.2.5.2 Thu nhập tăng thêm 2.2.6 Tình hình thực tự chủ kết hoạt động sản xuất dịch vụ Hàng năm vào kết hoạt động sản xuất dịch vụ, sau trang trải tồn khoản chi phí hoạt động thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo quy định pháp luật, chênh lệch thu lớn chi Trung tâm sử dụng theo trình tự sau - Trích 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Phần chênh lệch thu lớn chi lại trích lập sau: ● Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi: 70%; đó: Quỹ khen thưởng 30% Quỹ phúc lợi 70% ● Quỹ dự phòng ổn định thu nhập: 30% 18 2.2.7 Tình hình thực tự chủ sử dụng quỹ 2.2.7.1 Quỹ Dự phòng ổn định thu nhập 2.2.7.2 Quỹ Khen thưởng 2.2.7.3 Quỹ Phúc lợi 2.2.7.4 Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp 2.2.8 Xây dựng chế độ quản lý chi tiêu nội 2.2.8.1 Hệ thống văn pháp quy liên quan đến chế tự chủ tài 2.2.8.2 Những quy định cụ thể theo nội dung chi Quy chế chi tiêu nội áp dụng Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế theo phụ lục số 06 đính kèm 2.2.8.3 Xử lý chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xuyên hoạt động nghiệp 2.2.8.4 Phân phối thu nhập tăng thêm 2.2.8.5 Trích lập sử dụng quỹ Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt việc thực chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1.1 Về mục tiêu thực chế tự chủ 2.3.1.2 Về nội dung quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân 19 Tóm tắt chương Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng chế tự tài Trung tâm ƯDTBKHCN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20132017 nhằm nêu kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân Từ làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm ƯDTBKHCN tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm mục tiêu tự chủ tài góp phần mở rộng quy mô nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ nghiệp KHCN 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Định hướng mục tiêu phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế 3.1.1 Về định hướng phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Thể qua mặt hoạt động sau: * Hoạt động tư vấn bảo vệ môi trường * Hoạt động đo đạc, kiểm định, kiểm nghiệm * Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ 3.1.2.Về mục tiêu, định hướng công tác quản lý tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2.1.Giải pháp chung 3.2.2.Giải pháp nghiệp vụ 3.2.3.Giải pháp khác 3.3.Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình, kết khó khăn, tồn sau nhiều năm thực theo chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KH&CN tỉnh Thừa Thiên Huế, việc đổi hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chế độ quản lý tài yêu cầu đặt quan quản lý nhà nước Vì vậy, cần có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp thúc đẩy việc đổi chế quản lý 21 3.3.1.Kiến nghị với Chính phủ - Ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chi khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị trực thuộc 3.3.2.Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan * Kiến nghị với Bộ tài * Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ: 3.3.3.Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Tạo điều kiện thuận lợi cho Trung tâm việc tham gia xây dựng đề tài nghiên cứu khoa học để nghiên cứu sản phẩm KHCN, lựa chọn số giải pháp, sản phẩm chất lượng cao, có tính thực tiễn để nhân rộng ứng dụng đến tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh 3.3.4.Kiến nghị với Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh Thừa Thiên Huế Tóm tắt chương 3: Tác giả phân tích định hướng phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh Thừa Thiên Huế; Mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh Thừa Thiên Huế Từ nêu phương hướng hoàn thiện giải pháp góp phần hồn thiện chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian tới, theo tình hình thực tế đơn vị, Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu chế tự tài góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển KHCN đất nước nói chung Thừa Thiên Huế nói riêng 22 KẾT LUẬN Hoạt động tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN đóng vai trị quan trọng, tạo điều kiện cho Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tài tạo điều kiện cho Trung tâm thực hiện: - Việc kiểm sốt chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; - Rà soát lại chức nhiệm vụ Trung tâm, bước giảm can thiệp quan quản lý cấp trên; - Yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi nội Trung tâm Trong năm gần đây, công tác tự chủ tài Trung tâm vào nề nếp đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn khó khăn, khả ngân sách cịn hạn chế việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi để hồn thành nhiệm vụ trị giao địi hỏi khách quan Những kết đạt đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN nói riêng việc thực chế tự chủ tài đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần vào thành cơng q trình cải cách tài Việt Nam năm qua 23 Tuy nhiên, trình thực đổi chế tài cịn tồn số điểm hạn chế, cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hoá sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN - Phân tích, đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN giai đoạn 2013 - 2017, từ nêu lên mặt đạt hạn chế chế tự chủ đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN - Kiến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực KHCN nói chung Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN nói riêng Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần việc hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực KHCN nói chung 24 ... CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Giới thiệu Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế Trung tâm Ứng dụng tiến. .. PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM ỨNG DỤNG TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Định hướng mục tiêu phát triển Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa. .. dụng quỹ Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt việc thực chế tự chủ tài Trung tâm Ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ