Luận văn Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Hải Châu trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu. Từ đó đề ra những giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn và khoa học nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
NGUYEN VIET ANH
NG CUONG KIEM SOAT CHI THUONG XU
NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHA
Trang 2
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYEN VIET ANH
TANG CUONG KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHA
NUOC HAI CHAU
Chuyên ngành: KẾ TỐN
Mã số: 60.34.03.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẦN TRỊ KINH DOANH
"Người hướng dẫn khoa học:
GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH
Đà Nẵng - Năm 2015
Trang 3
LOI CAM DOAN
Trang 4
3 Đối tượng và phạm vĩ nghiên 4 Phương pháp nghiên cứu
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để ải
6 Kết cấu của luận văn 7 Tổng quan tải
(CHUONG 1 NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIÊM SỐT CHÍ THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC
NHÀ NƯỚC 7
1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC 7
1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 7
1.1.2 Khái niệm và phân loại về chỉ ngân sách Nhà nước 8 1.1.3 Khái niệm và phân loại kiểm sodt chi NSNN " 1.1.4 Sự cần thiết phải thực hiện kiểm sốt chỉ ngân sách Nhà nước „12 1.2 KIEM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 12
1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN
qua KBNN l4
1.2.3 Nguyên tắc kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN I8 1.3 NỘI DƯNG VÀ QUY TRÌNH KIÊM SỐT CHI THUONG XUYEN
'NSNN QUA KBNN, 19
1.3.1 Noi dung kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN 19
1.3.2 Quy trình kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 20
Trang 51.3.3 Co chế kiếm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN 21 1.4 NHỮNG NHÂN TƠ ẢNH HƯỚNG TỚI CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI
THUONG XUYÊN NSNN QUA KBNN 28
1.4.1 Nhân tổ bên ngồi 28
1.4.2 Nhân tổ bên trong 28
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 30
CHUONG 2 THYC TRANG KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUÁ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU31 2.1 TƠ CHUC BO MAY KHO BAC NHA NUGC HAI CHAU, 31 2.1.1 Sự mà đời và phát triển của Kho Bạc Nhà nước Hải Châu I 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Hải Chân 32 2.1.3 Cơ cầu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hải Châu 3 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TAC KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN
NSNN QUA KBNN HAT CHAU 35
2.2.1 Hình thức chỉ trả thanh tốn chỉ thường xuyén NSNN qua KBNN
Hải Châu 35
2.2.2 Phương thức cắp phát thanh tốn chỉ thường xuyên NSNN 38 2.3 QUY TRÌNH KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU al 2.3.1 Mục tiêu của quy trình KSC thường xuyên 4 2.3.2 Nguyên tắc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC
thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Châu 2
2.3.3 Quy trình KSC thường xuyên “một cửa” NSNN qua KBNN,
Hai Châu 2
2.3.4 Trich nhigm cia cén b6 KBNN Hai Chau trong vige thye 54 2.35 Tin hin kiém sốtchỉthường xuyên NSNN qua KBN Hải Châu
hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong KSC thường xuyên NSNN
Trang 62.4 BANH GIA CHUNG CONG TAC KSC THUONG XUYEN NSNN
QUA KBNN HAI CHAU oo
2.4.1 Những kết quả đạt được oo
22442 Những hạn chế trong quá trình thực hiện 6
2.4.3 Những nguyên nhân của hạn chế 6
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 65
'CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP TANG CUONG KIEM SOAT CHI HUONG:
XUYEN NSNN QUA KBNN HAI CHAU 66
3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TAC KIEM
SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 66
3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua
KBNN Hải Châu 66
3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên N9NN
qua KBNN Hải Châu 6
3:2, MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIÊM SỐT CHI THƯỜNG
XUYEN NSNN QUA KBNN HAI CHAU 68
3.2.1 Hồn thiện các hình thức cắp phát ngân sách nhà nước 68 Đây mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để hiện đại hĩa hoạt
sốt chỉ NSNN của KBNN Hải Châu 69
Van dung co chế kiểm sốt cam kết chỉ trung điều kiện vận hành hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) 70
3.2.4 Cơng khai hĩa cơ chế quản lý, quy trình, thủ tục kiểm sốt chỉ
thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu 7!
3.2.5 Tăng cường thanh tốn khơng dũng tiễn mặt đối với các khoản
chi NSNN qua KBNN, 7
Trang 7
33 CÁC KIÊN NGHỊ NHÂM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT
CHI THUONG XUYEN NSNN QUA KHO BAC HAI CHAU 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước
Trang 9DANH MUC CAC BANG
Số hiệu bằng, 'Tên bằng Trang
Tĩnh hình chỉ thường xuyên NSNN (theo cấp ngân 21 |sách) qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu giai đoạn từ | 56
năm 2011 — 2014
Tình hình chỉ NSNN cấp quận (theo hình thức chỉ) 22 [qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu giai đoạn 2010 — | 57
2014
Số liệu từ chỗi thanh tốn NSNN qua Kho bạc Nhà
23° | my Hãi Châu (giá đoạn 2011-2014) °
24 Số liệu dự tốn chỉ khơng hết cuỗi năm bị hủy 3
Trang 10
2 'Cơ câu tơ chức của KBNN Hải Châu 31
Trang 11MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài -
"Ngân sách Nhà nước đĩng vai trỏ quan trong trong phát triển kinh tế cũng như trong việc đảm bảo an ninh quốc phịng vì N9NN giúp Nhà nước
thực hiện những chức năng nhiệm vụ của mình trong việc điề tiết nền kinh tế
và xã hội Chỉ ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính lả chỉ đầu tư
phát triển và cl
thường xuyên, trong đĩ chỉ thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và cĩ vị trí, vai trị rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội dat nước
"Trong những năm qua cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, cơng tác quản lý quỷ ngân sách Nhà nước (NSNN) đã cĩ những đổi mới cơ bản và từng bước hồn thiện gĩp phần thúc đẫy tăng trưởng và phát
triển kinh tế, giải quyết được những vin đề bức thiết về kinh tế - xã hội Tại kho bạc nhà nước Hải Châu, cơng tác kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước đã cĩ những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước đã từng bước được hồn thiện theo hướng, hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mơ và chất lượng, thơng qua cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN, đã giúp các đơn vị sử dụng NSNN quản lý và sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích Kết quả thực hiện cơ chế kiểm sốt chỉ đã gĩp phần quan
trọng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước ngày cảng hiệu quả hơn
“Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước Hải Châu vẫn cịn những tồn ti, hạn chế,
cập như: tỉnh trạng king phi NSNN, chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử
Trang 12
Hai Chau” lam chuyên đề nghiên cứu cho luận văn 2, Mục tiêu nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tải là làm rõ cơ sở lý luận về quản lý và kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN trong điều kiện hiện nay Phân tích thực trạng kiểm sốt chỉ thường xuyên tại KBNN Hải Châu trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ
yếu Từ đồ đề ra những giải pháp, kiến nghị cĩ tính thực tiễn và khoa học nhằm tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên N9NN qua Kho bạc Nhà nước
Hải Châu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đổi tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn
của cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Pham vi nghiên cứu của luận văn là cơng tác kiểm sốt các khoản chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu giai đoạn 201 1 - 2014
.4 Phương pháp nghiên cứu
“Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận văn bao gồm: phương pháp thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, phương pháp thống kể, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chứng
5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cũn đề tài
Hệ thống hố và làm rõ cơ sở lý luận về kiểm sốt chỉ thường xuyên NSN qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chỉ
thường xuyên NSNN của KBNN Hải Châu Từ đĩ, đưa ra các phương hướng
nhằm tăng cường cơng tắc kiểm sốt các khoản chỉ thường xuyên của các đơn vi sit dung NSNN qua KBNN Hai Châu, đồng thời gĩp phần thực hành tiết
Trang 136 Kết cầu của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài li nơi dung của luận văn được trình bảy thành 3 chương
Chương !: Những vẫn đề ¿
tham khảo, ý luận cơ bản
iém sốt chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu
Chương 2: Thực trang kiễm sốt chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu
Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu
'7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
là một mang tính thời sự, nhất là trong giai đoạn cải cách tài chính
cơng Do chỉ ngân sách là vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh
‘vue nén đến nay đã cĩ khơng ít cơng trình nghiên cứu Trong quá trình thực
hiện đề tài, tác giả đã tham khảo một số tải liệu sau:
Nguyễn Xuân Quảng (2012), “/fồn thiện cơng tác kiểm sốt chí Ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ” ~ Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Tác giá đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý và kiếm sốt 'NSNN qua hệ thống KBNN trên phương điện cơ chế quản lý Từ đĩ tác giả tổng hợp, đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của cơng ắc kiểm sốt chỉ NSNN, đồng thời đề ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế quản lý và kiểm sốt chỉ NSNN qua hệ thống KBNN Tuy nhiên tác giả chỉ phân tích và đánh giá trên phương điện cơ chế quản lý chứ chưa đưa vào một mơ hình cụ thẻ Bên cạnh đĩ tác giả sử dụng số liệu của KBNN chứ khơng đưa vào một KHNN cụ thể nào cũng làm cho việc đánh giá trở nên chung chung khơng thể thấy rõ được sự khác biệt của từng địa phương Ngồi
ra vige thực hiện nghiên cứu ừ NSNN làm cho
Trang 14
Huỳnh Bá Tưởng (201 1), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ” ~ Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, Tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá và tìm ra những vấn để cơn tồn tại của cơng tác kiếm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ và từ đĩ đề xuất các giải pháp cĩ tú
thiện cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên Tuy nhiên tại mỗi thời điểm khác nhau, tỉnh hình kinh tế biến động khác nhau và đặc biệt là sự hội nhập ngày càng sâu rộng dẫn đến nhiều sự thay đổi trong cơ chế quản lý, điều hành Việc ngày càng cĩ thêm những thay đổi trong chính sách sử dụng và quản lý 'NGNN là đi fh khoa học nhằm hồn tắt yếu Cũng chính vì vậy nên những giii pháp mã tác giá đưa
+a da trở nên khơng cịn phù hợp với tình hình mới, điều kiện mới
Đổ Thị Hồng Hạnh (2014), “Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Hải Châu trong diéu kiện Tabmis” ~ Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Tác giá đã tiến hành đánh giá thực trạng cơng
tác kế tốn NSNN tại KBNN Hải Châu trong điều kiện Tabmis Từ đĩ tác giả
đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN tại KBNN Hải Châu trong điều kiện Tabmis Tuy nhiên, đề tài của tác giả chỉ giới hạn nghiên cứu ở lĩnh vực kế tốn của KBNN Hải Châu về NSNN chứ khơng thực
hiện phân tích đánh gi về cơng tác kiểm sốt các khoản chỉ nĩi chung và chỉ
thưởng xuyên nĩi riêng của KBNN Hải Châu Vì thé day trở thành một nội dung cần được nghi
_Vũ Thị Tường Vi (2013), “Tăng cưởng kiểm sốt chỉ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tính Dik Lak” Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà
cứu ở các để tài về sau
1 Tie giá đã sử dụng phương pháp thing ke, so sánh, và phân tích các số
ih hình kiểm sốt các khoản chỉ NSNN qua KBNN
Trang 15tinh Dak Lak Qua đĩ tác giá đánh giá thực trang, những thành tựu và hạn chế của cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN Dak Lăk Từ các kết quá phân tích, tác giá đã đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN Bak Läk Tuy đề tài được phân
tinh Đăk Lãk nhưng tác giả chọn nghiên cứu tắt cả các khoản chỉ NSNN bao
tắt kỹ và sắt với tinh hình gỉ
sồm cả chỉ thường xuyên và chỉ đầu tr XDCB nên đề tải chưa phân tích sâu được việc kiểm sốt chỉ từng khoản khác nhau
Sơng Trà (2013), “Kiếm sốt chỉ ngân sách nhà nước chặt chế, hiệu quá” — Báo Nhân dân điện tử ((hứ ba ngày 22/10/2013) Theo tác giả, trong khi thu NSNN sụt giảm thì nhu cầu chỉ NSNN vẫn liên tục tăng, mả trong đĩ để giảm ginh
năng nợ và thực hiện cân bằng trong thủ chỉ các nhà lãnh đạo cằn phải cĩ các
nhu cẩu chỉ thường xuyên luơn ở mức tăng trưởng nĩng Vi
giải pháp quyết liệt để siết chặt các khoản chỉ Tuy vậy, trong bài viết của
mình tác giả chỉ đề cập đến những nhận xét và phát biểu của các lãnh đạo
trong KBNN của các địa phương khác nhau mà chưa thể đề xuất được giải pháp cụ thể để kiểm sốt chặt chẽ các khoản chỉ thường xuyên nhằm mục đích tiết kiệm, tránh lăng phí, thất thốt NSNN
Lâm Hồng Cường (2013), "Kiểm sốt chỉ ngân sách: Những Kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Tác giá bằng kinh nghiệm cơng tác đã đề xuất một số ý kiến trong cơng tác tổ chức kiểm sốt chỉ, như: Kiểm sốt chỉ ở ĐVSDNS cĩ nghĩa là việc kiểm sốt chỉ khơng phải chỉ cĩ trách nhiệm của KBNN mà cả ĐVSDNS cũng cĩ trách nhiệm kiểm sốt; thanh tốn NS nén hen chế mà thay bằng các phương thức thanh tốn khơng đùng tiền mặt; điều kiện cĩ trong dự tốn cũng cần cụ thể hĩa để đảm bảo nhất quán trong tác nghiệp và minh bạch
trong quản lý; nâng cao vai rị cũa hợp đồng kinh tẾ trong kiểm sốt chỉ trực tiếp, tạm ứng và sử dụng mặt trong cl
Trang 16triển và cĩ cả phần mềm hệ thống tabmis phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chỉ 'NSNN nhưng tác giả lại khơng đề cập đến Vấn đề
lặt m là liệu phẫn mềm tabmis
“Ths Phạm Bình (2013), “Giái pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chỉ chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN cấp tinh, thành phổ” ~ Tap chi Quan lý Ngân quỹ Quốc gia số 10 Tác giả đưa ra một số hạn chế và giải pháp hồn thiện trong việc kiểm sốt chỉ chương trình mục tiêu quốc gia Các giải pháp được tắc giả đưa ra như hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm sốt, nội dung kiếm sốt, và nhĩm giải pháp về ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao bồi dưỡng cán bơ, trẻ hĩa cán bộ, Nĩi chung các giải pháp được tắc giả đưa ra bàn luận là hợp lý trong tình hình hiện tại đổi với việc kiểm sốt chỉ chương
trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Tuy nhiên tác giả chỉ bản tới việc kiểm
sốt chỉ chương trình mục tiêu quốc gia mà khơng nĩi tới các khoản mục chỉ
khác như chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư XDCB Vì thế câu hỏi đặt ra là các giải pháp của tác giả liệu cĩ thể thục hiện cho việc kiểm sốt các khoản chỉ thường xuyên, chỉ đầu tr XDCB hay khơng
'Nhìn chung, các bài viết và các luận văn trên đã đề cập đến một số vẫn
để lí luận và thực tiễn về chỉ thường xuyên NSNN và kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN dưới những giác độ nhất định Đánh giá được những kết quả đạt
được và nêu lên những hạn chế từ đổ tìm ra những giái pháp, đ xuất hữu hiệu
Trang 17
CHUONG 1
NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE KIEM SOAT CHI ‘THUONG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC: 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1
Khái quát về ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự xuất hiện của nhà nước, nhà nước bằng quyển lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo và thực hi chức năng và nhiệm vụ của mình đã đặt ra những, khoản thụ, chỉ của NSNN, Điều này cho thấy sự tổn tại của Nhà nước, vai trd
của Nhà nước đối với đời sống kinh tế, xã hội là những yếu tố cơ ban qu
định sự tồn tại và tính chất hoạt động của NSNN
‘Theo Luật NSNN được Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002: nước đã được cơ quan nhà nước cĩ thẩm qu (gân sách nhà nước là tồn bộ các khoản thụ, chỉ của Nhà
quyết định và được thục hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
“Tuy nhiên, nếu nhìn nhân khái quất hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản đánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia Về mặt kinh tế NSNN thể hiện trong mỗi quan hệ kinh tế tả chính giữa nhà nước với các
chủ thể của nền kinh trong quá trình
NSNN, quá trình phân phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước,
NSNN cĩ vai trị rất to lớn trong đi
thành, phân bổ và sử dụng
sống kinh tế - xã hội hiện đại Vai trị đĩ thé hiện trên các mặt như: vừa là cơng cụ huy động nguồn tài chính để
Trang 18bảo vệ mơi trường
1.1.2 Khái niệm và phân loại về chỉ ngân sách Nhà nước a Khái niệm
“Chỉ NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỳ NSNN theo những
nguyên tắc nhất định cho e thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
'Về thực chất chỉ NSNN là việc cung cấp tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước, cho nên chỉ NSNN cĩ những đặc điểm sau:
“Chỉ NSN thể hiện các quan hệ Tài chính ~ Tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối va sir dung quy NSNN nt im bảo đảm các nhu cầu chỉ tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã
hoi của Nhà nước
Chi NSNN la su kết hợp hài hồ giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của
các quỹ tải chính này
“Chỉ NSNN là các khoản cắp phát, thanh tốn từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân cĩ tính khơng hồn lại Quy mơ của chỉ NSNN phụ
cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng
thuộc vào quy mơ các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chỉ mà nhà
nước cần phải thực hiện
CChỉ NSNN gắn chất với bộ máy quân lý nhà nước và việc tiễn khai thực hiện những nhiệm vụ chính , kinh tế, xã hội
nhận
“Chỉ NSNN là một quá trình liên tục, gắn bĩ mật thiết với sự tổn tại và
Trang 19kết dự để chuyển sang năm sau, nếu cĩ thâm hụt, phải xác định rõ nguồn bù đắp và sẽ được xử ý vào năm ngân sách tiếp theo
'Quốc hội là cơ quan quyển lực cao nhất của nhà nước, là chủ thể duy
nhất cĩ quyền quyết định quy mơ, nội dung, cơ cấu chỉ NSNN; quyết định tổng dự tốn và tổng quyết tốn NSNN; quyết định bổ sung, điều chỉnh chỉ 'NSNN giữa các nhiệm kì, kể cả tổng mức chỉ đổi với những cơng trình lớn,
đặc biệt quan trọng của quốc gia
“Chỉ NSNN được phân cắp cho chính quyền địa phương quản lý và điều hành Ở Trung Ương do Chính Phủ trực tiếp quản lý, ở các cấp chính quyền địa phương do Uỷ Ban Nhân Dân quản lý dưới sự giám sát của Hội Đồng "Nhân Dân
Việc
các khoản chỉ NNN thường được xem xét đến tính hiệu quả ở tằm vĩ mơ, cĩ tính đến lợi ích quốc gia, các vùng lãnh thổ, các khu vực, các địa phương trên cơ sở thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tẾ
ốc Hội và Hội Đồng Nhân
xã hội và nâng cao đời sống nhân dân đã được Q "ân các cấp thơng qua
“Các khoản chỉ NSNN nĩi chung thường khơng mang tính bồi hồn trực tiếp; ngoại trừ một số khoản chỉ NSNN cho vay hỗ trợ, ưu đãi thơng qua tổ chức tín dụng đặc biệt của Nhà nước mang tính đặc thù của mỗi quốc gia trong từng thời kì nhất định
“Các khoản chi NSNN gắn liền với các phạm tri kinh tế như đầu tư phát
triển, lợi nhuận, tiền lương, viện trợ và thường chịu sự tác động rực tiếp
của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, tỷ giá hỗi đơái 5 Phân loại chỉ NSNN
Phân loại chỉ NSNN là việc sắp xếp các khoản chỉ NSNN theo những, tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhĩm, các loại chỉ Cĩ nhiều tiêu thức dé
Trang 20phân loại các khoản chỉ NSNN, tuy nhiên phan loai theo yéu t6 thi chi NSNN được phân thành
~ Chỉ thường xuyên: Là quá trình phân phối sử đụng vốn từ quỹ NSNN
để đáp ứng nhu cầu chỉ gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên
của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hồi
“Chỉ thường xuyên mang những đặc trưng cơ bản sau:
+ Chỉ thường xuyên bao gồm các khoản chỉ về: các hoạt động sự nghiệp, giáo dục, đảo tạo, tế, xà hội, văn hố, thơng tin, vin hoc, nghé thuật, thé duc thé thao, khoa học và cơng nghệ; c
động sự nghiệp về kinh tế, quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội; hoạt sự nghiệp xã hội khác; các hoạt
đơng của các cơ quan Nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ Ban Mặt trân Tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao động Việt Nam, Đồn Thanh Niễn Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam trợ giá theo
chính sách của Nhà nước; phẫn chỉ thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật, trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay
đầu tư phát triển: Đây là khoản chỉ mang tính chất tích lũy, mức
độ đầu tr phụ thuộc vào nguồn thụ nhập quốc đân và nĩ ảnh hưởng trực iếp
đến tăng năng suất xã hội và các quan hệ cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dan Chi diu tw phat triển bao gầm các khoản chỉ cơ bản sau đây:
+ Chỉ đầu tr phát triển bao gồm các khoản chí về đầu tư, xây dựng các cơng trình kết cắn hạ tẳng kinh tế - xã hội khơng cĩ khả năng thu
tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính
của Nhà nước; gĩp vốn cỗ phẳn, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết cĩ sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật, bỗ
m; đầu
Trang 21"
gia, dự án Nhà nước; các khoản chỉ đầu tư phát triển theo quy định của pháp tật
~ Chỉ trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay; - Chỉ bổ sung quỹ dự trừ tải chính;
~ Chỉ bổ sung cho ngân sách cắp dưới
1.1.3 Khái niệm và phân loại kiểm sốt chỉ NSNN 4 Khái niệm
Kiểm sốt chỉ NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền thực hiện việc thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt các khoản chỉ NSNN (chỉ thường xuyên, chỉ đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ khác, ) theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chỉ tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, + Phin logi KSC NSNN “Cĩ rất nhiều cách phân loại KSC NSNN, nếu phân loại theo thời gian thì cĩ các hình thức KSC NSNN sau: ~ Kiểm sốt trước khi chỉ hay cơn gọi là kiểm sốt phịng ngừa là loại inh thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kì
hình kiểm sốt bao gồm những biện pháp phịng ngừa được áp dụng trước khi một nghiệp vụ phát sinh, nhằm đề phịng rủi ro, loại trừ các sai phạm trước khi chúng xuất hiện
~ Kiểm sốt trong quá trình chỉ là hoạt động kiểm sốt được tiễn hành "ngay trong quá trình tác nghiệp nhằm phát hiện, ngăn ngữa sai êm cĩ thể xảy rẻ
~ Kiểm sốt sau khi đã chỉ: mặc dù chức năng kiểm tra, phê duyệt báo cáo quyết tốn (huộc về cơ quan tdi chính, nhưng về phía Kho bạc cũng
phải đơn đốc, nhắc nhở các ĐVSDNS quyết tốn các khoản chỉ đúng chế độ,
đúng thời gian quy định Thực hiện xác nhân và nhận xét, làm căn cứ để cơ cquan tài chính xét duyệt một cách nhanh chĩng và kịp thời
Trang 221.1.4 Sự cần thiết phải thực hiện kiểm sốt chỉ ngân sách Nhà nước
Kiểm sốt chặt chữ c khoản chỉ NSNN cĩ ý nghĩ quan trong trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh ~ xã hội, gĩp phần kiểm chế lạm phát, ên định tiền
tệ & lành mạnh hĩa nền tài chính quốc gia đồng thời gĩp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phất huy vai trị các cấp, các cơ quan đơn vị cĩ liên quan đến cơng tác quản lý và điều hành NSNN
KSC là một trong những chức năng, nhiệm vụ quan trọng của KBNN
trong việc quản lý quỹ NSNN, nĩ cĩ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng kinh phí thuộc NSNN Nếu khơng nắm sát được nhu cẳu và tình hình thực tế chỉ tiêu của đơn vị sử dụng NSNN mà vẫn bổ trí dự tốn để đáp ứng kế hoạch, sẽ dẫn dén tinh trang t8n dong kinh phí ở các đơn vị SDNS, trong khi đĩ NSNN lại căng thắng, gây bị động khơng đáng cĩ trong điều hành NSNN
1.2 KIEM SOAT CHI THUONG XUYEN NGAN SACH NHA
QUA KHO BAC NHA NƯỚC ƯỚC
ằm sốt chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
4 Khai nigm kiém sối chỉ thường xuyên ÄSINN
Kiểm sốt chỉ thường xuyén NSNN qua KBNN la vige KBNN sử dụng các cơng cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẳm định, kiểm tra, kiểm sốt các khoản chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chỉ đ
được thực
la đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà
nước quy định và theo những nguyên tắc, Ính thức, phương pháp quản lý tài
Trang 2313
4 Baie diém của kiém sốt chỉ thường xuyên NSNN
Với khái niêm trên thì kiếm sốt chỉ thường xuyên qua Kho bac nhà nước được qui định thực hiện theo nguyên tắc kiểm sốt tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tải chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nước cĩ thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế tốn ) và kiểm sốt chuẩn theo quy định pháp lý nhà nước được biểu hiện cqua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chỉ NSNN và các quy định mã hĩa như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN
Kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình kiếm sốt ngay trong quá trình chỉ tiêu NSNN của đơn vị sit dung NSNN, được tiến hành thường xuyên khi phát sinh chỉ tiêu NSNN va thực hiện trên từng khoản chi NSNN (Khơng kiểm sốt theo hình thức chon mẫu)
Kiểm sốt chỉ thường xuyên gắn liền với những khoản chỉ thường,
xuyên nên phần lớn cơng tác kiểm sốt chỉ diễn mà đều đặn trong năm, ít cĩ
tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chỉ mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản
cố định
Kiểm sốt chỉ thường xuyên diễn ra trên nhiễu lĩnh vực va rắt nhiễu nội dung nên rất đa dạng và phúc tạp Chính vì thể, những quy định trong kiểm sốt chỉ thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chỉ cĩ những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng cĩ những tiêu chuẩn, định mức riêng
Kiểm sốt chỉ thường xuyên bị áp lực lớn về mặt thời gian vì phần lớn
những khoản chỉ thường xuyên
lương, tiền cơng, học bồng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, cơng,
Trang 24các đơn vị thụ hưởng NSNN đều cĩ tâm lý muốn giải quyết kinh phí trong những ngày đầu tháng làm cho cơ quan kiểm sốt chỉ là KBNN luơn gặp áp lực về thời gian trong những ngày đầu tháng
Kiểm sốt chỉ thường xuyên thường phải kiểm sốt những khoản chỉ nhỏ, vì vậy cơ sở để kiểm sốt chỉ như hố đơn, chứng từ để chứng minh cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh, thường khơng đầy đủ, khơng rõ nh pháp lý gây rất nhiều khĩ khăn cho cần bộ kiểm sốt chỉ, đồng thời cũng rắt khĩ để cĩ thể đưa ra những quy định bao quát hết những khoản
răng, thiểu
ï này trong cơng tác kiểm sốt chỉ
1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
~ Kiểm sốt chặt chẽ được các khoản chỉ NSNN cĩ ý nghĩa quan trong
trong việc thực hành tiết kiệm,chống lang phí
Kiểm sốt chỉ NSNN qua hệ thống KBNN là việc KBNN thơng qua các cơng cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm sốt các khoản chỉ 'NSNN qua hệ thống KBNN, đám bảo các khoản chỉ đĩ được thực hiện đúng
luật, đúng nguyên tắc cắp phát, thanh tốn và cĩ đủ các điều kiện chỉ theo quy
định của pháp luật
Đối với nước ta hiện nay, kiểm sốt chỉ NSNN cĩ ý nghĩa đặc biệt quan trọng bối những lý do sau đây:
- Thứ nhất, do yêu cầu của cơng cuộc đổi mới đắt nước, trong quả trình đổi mới cơ chế quân lý tải chính nĩi chung và cơ chế quân lý NSNN nĩi riêng, địi hỏi mọi khoản chỉ của NSNN phải dim báo tính tiết kiệm và cĩ hiệu qu nhà nước bao giờ cũng cĩ bạn, nĩ là nguồn lục của đắt nước, trong đĩ chủ Điều này là một tắt yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của ngân sách
yếu là tiền của và cơng sức lao động của nhân dân đĩng gĩp, do đĩ khơng thể
Trang 251s
thực sự trở thành mồi quan tim hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cắp lãnh đạo, các ngành của tồn xã hội Thực hi
lớn tong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát kinh tế
tốt
L cơng tác này sẽ cĩ ÿ nghĩa to trễ xã hơi, chống các hiện tượng tiêu cực, chỉ tiêu lãng phí, gĩp phần lành mạnh hố nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiểm chế lạm phát đồng thờ
các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị cĩ liên quan đến cơng tác quản lý và sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm
gĩp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trở của
ính tong việc kiếm sốt hanh tốn, chỉ trả trực tiếp từng
khoản chỉ NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn đã được Nhà nước giao, gĩp phẩn lập lại kỹ cương, kỷ luật tài chính
~ Thứ hai, do những hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chỉ NSNN: cor chế quân lý, cấp phát thanh tốn NSNN tuy đã được thưởng xuyên sửa đổi và từng bước hồn thiện, nhưng cũng chỉ cĩ thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì thế, nĩ khơng thể bao quát được hết tắt cả những hiện tượng nấy sinh trong quá trình thực hiện chỉ NSNN Cũng chính từ đĩ, cơ quan Tài chính va KBNN thiểu cơ sở pháp lý cụ th cẳn thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm sốt từng khoản chỉ NSNN Như vậy, cắp phát chỉ NSNN déi véi eo quan Tài chính chỉ mang tính chất phân bổ ngân sách, cịn đối với KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN Việc chỉ trả trực tiếp trên thực tế là chưa thực hiện được đến từng đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm ra, kiểm sốt các khoản chỉ NSNN Mặt khác, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế xã hội, cơng tác chỉ NSNN cũng ngày cảng đa dạng và phức tạp hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chỉ NSNN nhiều khi khơng theo kịp ví các biển động và phát tiễn của
Trang 26chuẩn định mức chỉ tiêu cịn xa rời thực tế, thiểu đồng bộ, thiểu căn cứ để cĩ
thé thim định; chưa cỏ một cơ chế quản lý chỉ phù hợp và chất chẽ đối với
một số lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực chỉ đầu tư xây dựng cơ bản, một
Tĩnh vực phức tạp, khơng chỉ tốn nhiều tiền mà cơn liên quan đến yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tạo mơi trường tham những cho những kẻ thối hố biến chất Mặt khác, cơng tác kế tốn, quyết tốn cũng chưa được thực hiện một cách nghiêm tức; từ đĩ, một số khơng ít đơn vị và cá nhân đã lợi dung, khai thác những kẽ hở của cơ chế quản lý đĩ để tham ơ, trục lợi, gây lãng phí tài sản và cơng quỹ của Nhà nước
“Từ thực tế trên, địi hỏi các cơ quan cĩ thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra giám sắt chỉ tiêu để phát hiện và ngăn chăn kịp thời những hiện tượng tiêu
ewe của các đơn vỉ sử dụng kinh phí NSNN cấp: đồng thời phát hi những kế hở trong cơ chế quản lý để từ đĩ cĩ những giải pháp và kiến nghị nhằm sữa đổi bỗ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế
quản lý và kiểm sốt chi NSNN ngay cng chặt chẽ và hồn thiện hơn
e đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Một thực tế khá phổ biến là các đơn vị sử dụng kinh phí được NSNN cấp thường cĩ
~ Thứ ba, do ý thức của c
chung một tư tưởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cắp mà khơng quan tâm đến việc chấp hành đúng mục địch, đối tượng và dự tốn đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh tốn khổng, sai chế độ quy định, khơng cĩ trong dự tốn chi NSNN đã được phê duyệt, khơng đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu, thiếu các hỗ sơ, chứng từ pháp lý cĩ liên quan Vì vậy, vẫn đề đặt m là cằn phải cĩ một tổ chức thứ ba cĩ thắm “quyển, độc lập và khách quan, cĩ kỹ năng nghề nghiệp, cĩ vị trí pháp lý và uy tứn cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm sốt và đưa ra ý kiến nhận xét, kết luân chính xác đối với các khoản chỉ của đơn vị bảo đảm cĩ trong dự tốn
được duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn được duyệ
Trang 27
1
chứng từ thanh tốn theo đúng quy dinh .; ¢6 giải pháp chắn chỉnh và xử lý
kịp thời c gian lân, sai sĩi, ngăn chặn cá sai phạm và lăng phí cĩ thể xây ra trong việc sử đụng ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chỉ của NSNN được tiế
lêm và cĩ hiệu quả
~ Thứ tư, đo xuất phát từ tính đặc thù của các khoản chỉ NSNN: các khoản chỉ của NSNN đều mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp khơng hồn lại của các khoản chỉ NSNN là một ưu thể vơ cùng to lớn đối với các đơn vi sir dung NSNN Trách nhiệm của họ là phải chứng mình được việc sử đụng của các khoản kinh phí bằng các kết quả cơng việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc ding những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả cơng việc trong nhiều trường hợp là thiếu chính xác và gặp khơng ít những khĩ khăn Vì vậy, cần phải cĩ một cơ quan chức năng cĩ thẩm quyển để thực hiện việc kiểm tra,
sốt các khoản chỉ của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền
Nhà nước đã chi ra với kết quả cơng việc mà các đơn vị sử dụng NSNN thực
hiện
~ Thứ năm, do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nẻn kinh tế khu vực và
thế giới: theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước và những khuyến nghị của tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm sốt các khoản chỉ 'NSNN chỉ thực hiện cĩ hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chỉ trả trực tiếp từ eo quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, kiên quyết khơng chuyển kinh phí của NSNN qua các cơ quan quản lý tải chính nhà nước, gĩp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của nhà nước
'Vi những yêu cầu cấp thiết được đặt ra như trên, việc kiểm sốt chỉ
NSNN qua KIBNN cần phải diễn ra và nên được quan tâm đúng mức để quá
Trang 281.2.3 Nguyên tắc kiểm sốt chỉ throng xuyén NSNN qua KBNN
Vi quan lý chỉ và kiếm sốt chỉ thường xuyên NSNN được thực hiện
theo những nguyên tắc sau
Mơi là, tắt cả các khoản chỉ NSNN phái được kiểm tra, kiém sốt trước,
trong và sau quá trình cấp phát, thanh tốn Các khoản chỉ phải cĩ trong dự
tốn NSNN được duyệt, đúng chế đ
nước cĩ thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chỉ
chuẩn, định mức do cơ quan nhà Hai là tắt cả các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tải khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm sốt của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập, phân bổ, và thực hiện dự tốn được giao
Ba là, moi khoản chỉ NSNN phải được hạch tốn bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo Mục lục NÿNN Các khoản chỉ N9NN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cơng lao động được quy đổi vi hạch tốn chỉ bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày cơng lao động do cơ quan cĩ thẩm quyển quy định
Bốn là, trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết tốn chỉ NSNN, các
khoản chỉ sai phải thu hdi giảm chỉ Căn cứ vào quyết định của cơ quan tải chính hoặt cơ quan nhà nước cĩ thim quyén, KBNN thực hiện thu hỗi giảm chỉ NSNN
'Năm là, KBNN cĩ trách nhiệm kiếm sốt các hỗ sơ, chúng từ, điều kiện chỉ và thực hiện cấp phát, thanh tốn kịp thời các khoản chỉ NSNN theo ding ĩ
quy định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nha nu:
thấm quyền tong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chỉ NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN KBNN cĩ quyền tạm đình chỉ, từ chối (hanh tốn, chỉ trả và thơng báo cho đơn vị sir dung NSNN
Trang 29
19
hợp: chỉ khơng đúng mục đích, đối tượng theo dự tốn được duyệt; chỉ khơng đúng chế độ, định mức chỉ tiêu, khơng đủ các điều kiện theo quy định
1.3 NOL DUNG VA QUY TRINH KIEM SỐT CHÍ THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
1.3.1 Nội dung kiếm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
“Chỉ NSNN chỉ được thực hiện sau khi kiểm tra cĩ đủ những did
kiện
cơ bản sau: Đã cĩ trong dự tốn chỉ NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do co quan nha nước cĩ thẩm quyền quy định Đã được cơ quan tải chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ Cĩ đủ hồ sơ chứng từ thanh tốn Đặc biệt, cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN được tiến hành trước, trong và sau khi chỉ
Kiểm sốt trước khi chỉ
Kiểm sốt trước khi chỉ là kiểm sốt trước hỗ sơ gửi đến cơ quan tài chính, KBNN khi ĐNQHNS xin được cấp phát Mục đích của việc hoạt động chấp hành các điều kiện thanh tốn, đảm bảo đơn vị thụ hưởng NSNN phải lập dự tốn kinh phí hằng năm (cĩ chia theo quý trước
này là để kiểm sốt
đây) được cấp cĩ thắm quyền phê duyệt trên cơ sở đúng chế độ, tiếu chuẩn, định mức chỉ tiêu NSNN do chính phủ hoặc cơ quan cĩ thẩm quyền quy định "Đồng thời, kiếm sốt lệnh chuẩn chỉ của thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NSNN
Việc kiểm sốt nảy được tiến hành trong suốt quá trình từ khi ĐVQIINS gửi dự tốn chỉ tới cơ quan tải chính cho đến khi khoản chỉ đĩ được cơ quan tài chính xem xét, thơng báo chỉ, được ĐVQHNS chuẩn chỉ và được đưa tới KBNN để thanh tốn, cấp phát KBNN cĩ thể ra quyết định x quỹ hoặc từ chối việc xuất quỹ NSNN tủy theo kết quả của hoạt động kiếm
Trang 30
% Kiểm sốt trong khi chỉ
Kiểm sối trong khi chỉ là
sốt quả trình thực hiện dự tốn nhằm đảm bảo các khoản chỉ phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ 'NSNN chỉ trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm sốt trong khi chỉ là khâu chủ yếu của chu trình kiểm sốt chỉ và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KIBNN trong việc quản lý chỉ quỹ NSNN, Kiểm sốt trong khi chỉ giúp ngăn chin kip thời những khoản chỉ khơng đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thốt tiền và tải sản nhà nước
Kiểm sốt sau khi chỉ
Kiểm sốt sau khi chỉ thực chất là giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN trong hoạt động quản lý tài chính của đơn vị sử dụng NSNN, 6 diy, KBNN cĩ trách nhiệm kiểm sốt tồn quỹ tiền mặt, kiểm sốt tiền gũi KBNN, kiểm sốt các nguồn thu khác của đơn vị và cách đơn vị sử dụng các nguồn thu đĩ Loại kiểm sốt này thể hiện rõ nhất trong quá trình sử dụng phương thức cấp tạm ứng cho các khoản chỉ hành chính, chỉ mua sắm tải sản, sửa chữa xây dựng nhỏ chưa đủ điều kiện cắp phát, thanh tốn trực tiếp hộe tạm ứng theo hợp đồng, Sau khi đã thực hiện chỉ, đơn vị cĩ trách nhiệm gửi đến kho bạc giấy để nghị thanh tốn, bảng kê thanh tốn kèm theo các hỗ sơ, chứng từ liên quan để thanh tốn số tạm ứng và làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cắp thanh tốn Ở đây, KBNN kiểm tra, kiểm sốt báo cáo thực chỉ của đơn vị, nếu đủ điều kiện thì thực biện (hủ tục cắp phốt thanh tốn va thu hồi tạm ứng
1.3.2 Quy trình kiếm sốt chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước “Quy trình kiểm sốt chỉ thường xuyên qua KBNN được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm sốt trong khi chỉ bao gồm các bước sau:
Trang 31bì
kèm theo hồ sơ thanh tốn gửi KBNN nơi giao dịch Trường hợp được cơ
‘quan cĩ thẩm quyển thơng báo điều chỉnh nhu cầu chỉ quý thì đơn vị chỉ được chỉ trong giới hạn điều chính
KBNN noi giao dich kiếm tra hỗ sơ thanh tốn, các điều kiện chỉ theo cquy định và giấy rút dự tốn ngân sách của thủ trưởng đơn vi sit dung NSNN hoặc của người được uy quyền Nếu đủ điều kiện theo quy định thì thực hiện
lêc chỉ trả, thanh tốn cho đơn vi thu hưởng NSNN
~ Trường hợp chưa cĩ đủ điều kiện thực hiện thanh tốn trực tiếp qua
KBNN ở tắt cả các khoản chỉ thi được phép cấp tam ứng đối với một số khoản chỉ theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính Sau khi hồn thành cơng việc và cĩ đủ chứng từ thanh tốn thì chuyển từ tạm ứng sang thực chỉ
~ Trường hợp các khoản chỉ chưa đủ điều kí chỉ theo quy định (khơng,
cĩ trong dự tốn được duyệt, khơng đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, khơng đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hop Ié ), KBNN tir el i chỉ trả và thơng báo cho đơn vị, cơ quan tải chính cũng cấp biết để xử lý Thủ trưởng cơ quan 'KBNN là người cĩ quyển đưa ra quyết định từ chối và hồn tồn chịu trách
nhiệm về quyết định từ chối của mình
1.3.3 Cơ chế kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN a Cơ chế kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNNN theo luật NSNN Luật NSNN (sửa đổi) đã được ban hành vào năm 2002, cĩ hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 thay thể luật NSNN năm 1996 và luật sửa đổi, bổ sung một số điều luật NSNN năm 1997 Theo quy định của Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tải chính hướng dẫn thực hiện Nghị
định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ về quy định chỉ tiết và
Trang 3223/11/2007 của Bộ tải chính hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự tốn NSNN [13], thì cơ chế KS chỉ NSNN qua KBNN được thực hiện theo các nội dung cụ thể sau
~ Về việc phân bổ, giao dự tốn NSNN: Dự tốn chỉ hưởng xuyên của các đơn vị sử dụng NSNN được giao chỉ tiết đến mã ngành, khơng phân bổ chỉ tiết theo nhĩm mục chỉ và khơng phân bổ chỉ tiết theo từng quý trong năm như trước
~ Về hình thức cắp phát NSNN: Luật NSNN (sửa đối) đã quy định thay thế việc cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí bằng chỉ trả thanh tốn theo hình thức rút dự tốn tại KBNN Đây là bước thay đổi mang tính đột phá của luật NSNN sửa đổi, gĩp phần cái cách một cách triệt để thủ tục hành chính trong việc cap phát, thanh tốn các khoản chỉ NSNN Căn cứ vào dự tốn chỉ ngân sách của các cơ quan, đơn vị được giao, KIBNN thực hiện kiểm sốt và thanh tốn các khoản chỉ NSNN theo đúng cl
lơ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành
~ Bổ sung thêm phương thức cấp phát NSNN qua KBNN: Thơng tư số 59/2003/TT-BTC của Bộ tài chính đã quy định bổ sung thêm 02 phương thức cấp phát mới, đĩ là: Tạm cắp kinh phi NSNN và chỉ ứng trước dự tốn năm
sau cho cơ quan, don vi sir dung ngân sách
~ Quy định về kiếm sốt thanh tốn đối với các khoản chỉ về mua sắm
đồ dùng, trang thiết bị, sửa chữa lớn tải sản cổ định: Từ năm 2008 trở đi, phương án phân bổ dự tốn chỉ thường xuyên của các cơ quan, đơn vị sử dụng 'NSNN chỉ giao chỉ tiết đến Loại, khoản mục lục NSNN (khơng phân bổ chỉ
tiết theo các nhĩm mục chỉ và khơng phân bổ chỉ tiết theo từng quý trong
năm) và gửi KBNN để làm căn cứ kiểm sốt thanh tốn
~ Quy định về việc chuyển tam ứng sang năm sau của các đơn vị sử
Trang 33B
chính ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo “quyết tốn ngân sách nhà nước hàng năm [31] thì việc chuyển tạm ứng qua năm sau được thực hiện như sau: Các khaonr tam ứng đến hết ngày 31/12 chưa đủ (hủ tục thanh tốn được phép tiếp tục thanh tốn trong thời gian chỉnh ý quyết tốn và quyết tốn vào niên độ ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết tốn vẫn chưa đủ thủ tục thanh tốn thì đơn vị phải Tâm thủ tục chuyển tạm ứng sang năm sau Nếu các khoản tạm ứng được cơ quan tài chính cùng cấp cho phép chuyển tam ứng của năm trước sang năm
sau thi ha
tốn và quyết tốn vào ngân sách năm sau, nếu khơng được chấp thuận cho chuyển tạm ứng sang năm sau thì KBNN thực hiện thu hỏi số tam ứng bằng cách trừ vào mục chỉ tương ứng của dự tốn ngân sách năm sau của đơn vị
~ Quy định về Chế độ kế tốn NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN: Hiện tai dang tồn tại 2 chế độ kế tốn dành cho KBNN: Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính [16] cho những đơn vị KBNN chưa triển khai dự án TABMIS và Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 của Bộ trường Bộ tài chính [7] áp dụng cho các đơn vị KBNN đã triển khai dự án TABMIS Hiện nay KBNN Hải “Châu đang thực hiện theo thơng tư số 212/2009/TT-BTC Đây là ch độ kế
tốn nhằm hồn thiện hơn nữa chế độ kế tốn NSNN và các hoạt động nghiệp
vụ của KBNN đối với các nội dung liên quan tới cơng tác kế tốn ngân sách và kế tốn KRNN theo tỉnh thằn Luật NSNN (sửa đổi,
% Cơ chế kiểm sốt chỉ thường xuyên đối với các đơn vị thực hiện
Trang 34quyết định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phú, quyết định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7 thing 10 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Thơng tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của bộ tải chính - Bộ Nội vụ và Thơng tw s6 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngiy 30/05/2014 của Bộ Tài chính Cụ thể như sau:
"Đối tượng áp dụng: Là các cơ quan Nhà nước các cấp từ trung ương đến địa phương và các tổ chức trực tiếp sử dụng kinh phí quản lý hành chính do NSNN cấp, cĩ tài khoản và con dẫu riêng, được cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính được các cấp cĩ thẩm “quyền phê duyệt
'Nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải bảo đảm các nguyên tắc sau
- Hồn thành nhiệm vụ được giao
~ Khơng tăng kinh phí quản lý hành chính của các khoản chỉ thực hiện khốn so với trước khi thực hiện khốn
~ Quân lý sử, dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện cơng khai dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ cơng chức và người lao động
- Nội dung các khoản chỉ bao gồm: Tiền lương, tiễn cơng, phụ cấp lương, tiền (hưởng, phúc lợi tập th, các khoản đĩng gop (BHXH, BHYT, Kinh phí cơng đồn); các khoản thanh tốn cho các nhân; chỉ phí thanh tốn
dich vu cơng cơng; chỉ phí thuê mướn, chỉ vật tư văn phịng, thơng tỉn tuyên truyền liên lạc, chỉ hội nghị, cơng tắc phí, các khoản chỉ đặc thủ, chỉ mua sắm tải sản, trang thiết bị vật tư, các khảon chỉ thực hiệnc ho cơng tác thu phí và lệ
Trang 3525
~ Mức khốn chỉ: Được xác định căn cứ vào hệ thống tiêu chuẩn, định độ sử dụng kinh phí thường xuyên của NSNN, tình hình thực
dụng kinh phí của đơn ví,
~ Lập dự tốn và phân bổ dự tốn: Hàng năm, cơ quan thực hiện chế tự chủ lập dự tốn ngân sách theo đúng quy định Dự tốn các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chỉ tiết theo hai phần: Phẩn dự tốn chỉ NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự tốn chỉ NSNN giao khơng thực hiện chế độ tự chủ
~ Điều kiện kiểm sốt, thanh tốn kinh phí quản lý hành chính: KBNN chỉ thục hiện chỉ trả, thanh tốn cho các đơn vị khi cĩ đủ các điều kiện, căn cứ dự tốn chỉ NSNN, Quy chế chỉ tiêu nội bơ, Quy chế quản lý tài sản cơng và nhu cầu chỉ trả, thanh tốn của các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ
~ Về hạch tốn và quyết tốn kinh phí: Dơn vị và KBNN hạch tốn theo đúng quy định và quyết tốn kinh phí theo đúng các mục chỉ của mục lục ngân sách nhà nước, xác định số thực chỉ theo mục lục NSNN của KBNN nơi
giao dịch là cơ sở để đơn vị lập quyết tốn gửi cơ quan quản lý cấp trên và cơ cquan tài chính cùng cắp
«Cơ chế kiễm sốt chỉ thường xuyên đổi với các đơn vị sự nghiệp cơng lập, thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP
Việc quản lý, cắp phát thanh tốn cho các đơn vị sự nghiệp cĩ thu hiện nay thực hiện theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ [12]; Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 [5] va Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 của Bộ tài chính hướng
din thực iện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP [12]; Thơng tư số 81/2006/TT-
BTC ngày 6/9/2006 [4] và Thơng tư số 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007
Trang 36lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tải chính [30], cụ thể:
~ Đối tượng áp dụng: Các đơn vị sự nghiệp cơng lập do cơ quan nhà nước cơ thẩm quyền quyết định thành lập hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp: Giáo dục — Đào tạo; sự nghiệp y tế, Đảm bảo xã hội, sự nghiệp Văn hố ~ Thơng tin, Thể dục ~ Thể thao, sự nghiệp kỉnh tế và sự nghiệp khác
~ Mục tiêu: được chủ động trong việc tổ chức cơng việc, sắp xếp lại bơ
máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hồn thành nhiệm vụ được giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm từng bước nâng cao thu nhập cho người lao động
~ Nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Hồn (hành nhiệm vụ được giao, thực hiện cơng khai, dân chủ theo quy định của pháp
luật thực hiền quyền tr chủ gắn với tư chịu trấn nhiệm về những quyết định
của mình trước cơ quan quản lý cắp trên trực tế
và trước pháp luật, đồng,
thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyển; báo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền lợi và nghĩ vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
Trang 372 ~ Điều kiện kiểm sốt, thanh tốn: đã cĩ quyết định giao quyền tư chủ, ch tự chịu trách nhiệm và thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, dài chính; Quyết định phân loại đơn vị sự nghiệp; đã cĩ trong dự tốn được cơ quan Nha nước cĩ thẩm quyền giao; đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền quyết định chỉ; đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chỉ tiêu do co quan Nhà nước cĩ thắm quyển hoặc đơn vị quy định; cĩ đẩy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến từng khoản chỉ: tài khoản tiền gửi, tài khoản dự tốn của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ cịn đủ số dư để thanh tốn
~ Cấp phát kinh phí NSNN: Đi với phần kinh phí NSNN cấp đảm báo
hoạt động thường xuyên, cấp qua KBNN vào mục 7750 Đơn vị thực hiện chỉ và kế tốn quy
tốn theo các mục chỉ của mục lục NSNN tương ứng với từng nội dung chỉ; Đối với các khoản kinh phí khác như kinh phí thực hiện
nhiệm vụ theo đơn đặt hàng của Nhà nước, kinh pl ¡ nghiên cứu khoa
học; chương trình mục tiêu quốc gia, quan lý cắp phát theo dự tốn được cấp
cĩ thẳm quyền phê duyệt theo các mục chỉ của mục lục NSNN hiện hình,
~ Về định mức chi: Căn cứ định mức, chế độ chỉ tiêu hiện hành, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chỉ tiêu nội bộ để đảm bao hoạt động thường xuyên cho phủ hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, đảm bảo sử dụng kinh phí tiết kiệm và cĩ hiệu quả Đối với các khoản chỉ hoạt đơng thường xuyên, tuy theo từng nơi dung cơng việc, Thủ trưởng đơn vỉ quyết định mức chỉ cao hoặc thấp hơn mức chỉ do Nhà nước quy định nếu thấy
n thiết và cĩ hiệu quả
~ Kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thu, chỉ qua KBNN: đơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại KBNN đề phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN, được
mớtii khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc KBNN để phân ánh các khoản thu,
Trang 381.4, NHONG NHAN TO ANH HUONG TOI CONG TAC KIEM SOAT
ING XUYEN NSNN QUA KBNN tổ bên ngoi ất để KBNN, Đây là một trong những căn cứ quan trong nt
thực hiện kiểm sốt chỉ NSNN, Vì vậy, dự tốn NSNN phải đảm bảo tính kịp thời (rước khi đơn vị chỉ, KBNN đã phải cĩ dự tốn để KSC), chính xác (nọi dung chi, mức chỉ phải phủ hop với thực tế), đầy đủ (dự tốn phải bao quát hết các nhu cầu chỉ tiêu của đơn vị trong năm ngân sách) và chỉ tiết (dự tốn 'NSNN cảng chỉ tết thì việc KSC của KBNN cảng thuận viên và chặt chẽ) để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm sốt quá trình chỉ tiêu của đơn vị
~ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chỉ NSNN là căn cứ quan trong trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm sốt chỉ NSNN Vì vậy, nĩ phải đảm bảo tính chính xác (phù hợp với tình hình thực,
tính thống nhất thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị thụ hưởng NSNN), ính đầy đủ (phải bao quát được tắt cả các nội dung chỉ phát sinh trong thực t)
142.1 tố bên trong
~ Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm sốt chỉ:
Bộ máy kiểm sốt chỉ phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phủ hợp quy mơ và khối lượng các khoản chỉ phải qua kiểm sốt Thủ tụ kiểm sốt chỉ thường xuyên phải rõ rằng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản lý chỉ tiêu NSNN, khơng tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thốt, lăng phí NSNN
~ Trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chỉ:
“Cán bộ thực hiện cơng tác kiểm sốt chỉ của KBNN là những người trực tiếp thực hiện việc kiểm sốt chỉ N9NN; vì vậy, cán bộ KBNN phải đảm
Trang 3929
chẽ, hiệu quả: đồng thời, cũng khơng phát sinh các hiện tượng cửa quyển, sách nhiễu trong quá trình kiểm sốt chỉ
~ Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
'Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN cĩ tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chỉ tiêu NSNN thì các khoản chỉ đâm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo cĩ đẫy đủ hỗ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ tử đồ giúp cho việc kiểm sốt chỉ của KBNN được thuận lợi, nhanh chĩng, tránh tỉnh trạng phải trả lại hỗ sơ, chứng từ, thơng báo từ chối cắp phát gây Tăng phí thời giờ và cơng sức Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tắt cả các khâu của quy trình ngân sách
~ Khoa học kỹ thuật cơng nghệ phục vụ kiếm sốt chỉ:
“Cơ sở vật chất kĩ thuật, việc kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN cũng đi hỏi một số điều kiện khác như hiện đại hĩa cơng nghệ KBNN; hồn thiện hệ 1
Trang 40
KET LUAN CHUONG L
Kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN cĩ vai trỏ quan trọng trong việc chỉ
tiêu sử dụng nguồn lục đất nước một cách tiết kiệm, hiệu quả, giữ vững ổn
định kinh tế - xã hội của một quốc gia, nâng cao đời sống nhân dân Xuất phat từ việc nhận thức đúng đắn vị trí, vai trị của KBNN trong việc quản lý chỉ
thường xuyên NSNN, đặc biệt là sự cẳn thiết phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chỉ NSNN qua KBNN, trong chương này đ tài đã làm rõ những vấn đề lý luận chung về cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN
lý luận trình bày ở trên làm cơ sở cho việc nghiên cứu và đánh
Những vấn
i thực trạng cơng tác kiểm sốt chỉ thường xuyên ngân sich nh nước qua