Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước lâm thao, tỉnh phú thọ ( luận văn thạc sĩ chuyên ngành phát triển kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN QUANG CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Đức Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triên nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nơng, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Kho bạc Nhà nước Lâm Thao (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 28 2.1.4 Các nhân tố ảnh đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 36 2.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước 38 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên số Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 38 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi số Kho bạc Nhà nước địa phương tỉnh 40 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 43 2.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 44 Phần Phương pháp nghiên cứu 46 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 46 3.1.2 Dân cư lao động 47 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 48 3.1.4 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 51 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 54 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 55 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 56 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 58 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 58 4.1.1 Thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018 58 4.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 61 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao 95 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế sách 95 4.2.2 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 96 4.2.3 Các yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 96 4.2.4 Các yếu tố quan liên quan khác (trong thẩm định, phê duyệt giao dự tốn cấp có thẩm quyền) 100 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao 100 iv 4.3.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp 100 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 102 Phần Kết luận kiến nghị 113 5.1 Kết luận 113 5.2 Kiến nghị 114 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước 114 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 116 5.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Phú Thọ 116 Tài liệu tham khảo 118 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa MLNS Mục lục ngân sách vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện Lâm Thao năm 2018 48 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện Lâm Thao qua năm (2016 - 2018) 50 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Lâm Thao qua năm (2016-2018) 51 Bảng 3.4 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Lâm Thao 54 Bảng 4.1: Tổng thu Ngân sách Nhà nước địa bàn giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.2 Chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.3 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.4 Cân đối thu chi NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.5 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 4.6 Tình hình chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018 61 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua BNN địa bàn huyện Lâm Thao từ năm 2016 -2018 77 Bảng 4.8 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân năm từ năm 2016 – 2018 79 Bảng 4.9 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn năm từ 2016-2018 82 Bảng 4.10 Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước mua sắm, sữa chữa, tu tài sản năm từ 2016-2018 86 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình kiểm sốt chi trình độ phục vụ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Lâm Thao 90 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN Lâm Thao thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN kho bạc…………………….…83 Bảng 4.13 Số liệu từ chối toán năm từ 2016- 2018 935 Bảng 4.14 Tình hình nhân KBNN Lâm Thao giai đoạn năm 2016 - 2018 990 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 63 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Lâm Thao 98 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Quang Chiến Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài thu thập từ báo cáo Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba Hạ Hịa; thơng tin báo, tạp chí webside Nghiên cứu thực phạm vi tất đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua điều tra, vấn cán quản lý chủ tài khoản cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Lâm Thao vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương tỉnh Phú Thọ tỉnh khác nước ta Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán chuyên viên Kho bạc Lâm Thao đơn vị sử dụng ngân sách nên việc toán chứng từ, khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao vào nề nếp, sai sót Tuy nhiên cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao tồn số bất cập, hạn chế ix ... CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách. .. nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi. .. sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nước ta thời gian qua, thành công thách thức đặt kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước