Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quế phong tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ NGUYÊN KHANG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luân văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Nguyên Khang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư - Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Quế Phong (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Nguyên Khang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 22 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 30 2.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước 32 2.2.1 Thực trạng kinh nghiệm kiểm soát chi số Kho bạc Nhà nước số địa phương Việt Nam 32 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Quế Phong 34 iii 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 35 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Khái quát tình hình huyện Quế Phong 37 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thông tin 45 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Quế Phong 49 4.1.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Quế Phong 49 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Phong 50 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quế Phong 76 4.2.1 Các nhân tố thuộc chế sách 76 4.2.2 Các nhân tố thuộc quan kiểm soát chi (Kho bạc Nhà nước Quế Phong) 77 4.2.3 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng 81 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường x uyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Quế Phong 87 4.3.1 Định hướng mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 87 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước huyện Quế Phong 89 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước 99 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 101 5.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Nghệ An 102 Phụ lục 106 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách Trung ương NST Ngân sách tỉnh NSH Ngân sách huyện TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Quế Phong giai đoạn 2017-2019 40 Bảng 4.1 Kết thực chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 4.2 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Quế Phong giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 4.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Quế Phong năm 2017 – 2019 55 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua KBNN địa bàn huyện Quế Phong giai đoạn 2017 -2019 60 Bảng 4.5 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân qua Kho bạc nhà nước Quế Phong giai đoạn 2017 – 2019 61 Bảng 4.6 Tình hình chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp vụ chuyên môn năm giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 4.7 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi toán cá nhân 66 Bảng 4.8 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả tốn khoản chi chun mơn nghiệp vụ 66 Bảng 4.9 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 67 Bảng 4.10 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi khác 67 Bảng 4.11 Kết đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước thực quy trình cán kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Quế Phong 71 Bảng 4.12 Kết ý kiến đánh giá cán Kho bạc nhà nước thực quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Quế Phong 72 Bảng 4.13 Kết từ chối toán giai đoạn từ năm 2017- 2019 74 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước việc hoàn thiện chứng từ 77 Bảng 4.15 Tình hình nhân Kho bạc nha nước huyện Quế Phong giai đoạn năm 2017 - 2019 79 vi Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước trình độ lực cán kiểm soát chi 80 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá cán Kho bạc nhà nước Quế Phong sở vật chất Kho bạc nhà nước huyện Quế Phong 80 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá cán Kho bạc nhà nước Quế Phong ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tính chủ động khách hàng 83 Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước tạm ứng chi ngân sách nhà nước 84 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá cán Kho bạc nhà nước Quế Phong trình độ lực kế tốn đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt 85 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước lập hồ sơ chứng từ toán 86 vii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An 37 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quế Phong 44 Biểu đồ 4.1 Kết kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định qua năm 2017-2019 64 Biểu đồ 4.2 Kết kiểm sốt chi nhóm chi khác qua năm 2017-2019 65 Sơ đồ 4.1 : Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 69 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Quế Phong 78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Nguyên Khang Tên đề tài: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Phong, tỉnh Nghệ An Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Phong thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài thu thập từ báo cáo Kho bạc Nhà nước Quế Phong; thơng tin báo, tạp chí webside Nghiên cứu thực phạm vi tất đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua điều tra, vấn cán quản lý chủ tài khoản cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Quế Phong vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quế Phong Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng) Trên sở kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương tỉnh Nghệ An tỉnh khác, luận văn rút học kinh nghiệm cho huyện Quế Phong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán chuyên viên Kho bạc Quế Phong đơn vị sử dụng ngân sách nên việc toán chứng từ, khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quế Phong vào nề ix điều kiện, tiêu chuẩn quy định Luật kế tốn Có công tác quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị dự toán kiểm soát chi Kho bạc mang lại hiệu tốt PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu đề tài "Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quế Phong, tỉnh Nghệ An”, sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Phong giai đoạn 2017-2019, giải yêu cầu đặt đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa phương thời gian tới thể thông qua nội dung chủ yếu sau: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2019 phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Phong, tỉnh Nghệ An Các nhân tố bao gồm: Cơ chế sách liên quan đến NSNN kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu đồng chưa chặt chẽ; hệ thống định mức chi tiêu Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu; trình độ lực cán KSC hạn chế; Bộ máy kiểm sốt chi cịn chưa phù hợp với chế cải cách hành nay; Cơ sở, vật chất kỹ thuật KBNN Quế Phong chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc; Ý thức tự giác chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng NSNN chưa cao Qua kết nghiên cứu thực trạng hạn chế nhân tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Phong thời gian tới là: Nhóm giải pháp chế sách; Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực đội ngũ cán kiểm sốt chi ngân sách; Nhóm giải pháp liên quan đến đại hóa sở vật chất KBNN 98 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng dự toán lực quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước - Trên sở luật ban hành Chính phủ, Bộ Tài quan quản lý chuyên ngành theo lĩnh vực cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở đơn vị sử dụng NSNN làm cho việc xây dưng, lập dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giao dự tốn; làm cho Kho bạc thực kiểm soát: + Đối với chi tiền lương khoản có tính chất lương cần xem xét sửa đổi, bổ sung hệ thống thang bảng, ngạch bậc lương theo hướng đơn giản, dễ tính tốn, dễ áp dụng Đồng thời phải thay đổi sách tiền lương cho phù hợp với cơng việc, với trình độ chun mơn hồn thiện đề án trả lương theo vị trí việc làm + Đối với định mức chi nghiệp vụ chuyên môn: Hiện định mức chi nghiệp vụ chuyên môn vừa thiếu lại vừa chưa đồng bộ, có định mức ban hành không phù hợp cần rà soát ban hành hệ thống định mức chi hoạt động nghiệp vụ chi cho cho lĩnh vực cụ thể sát với thực tế, không nên quy định chung ví dụ như: chi cho cơng tác phổ cập giáo dục, chi công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, chi bồi dưỡng học sinh giỏi, chi khen thưởng học sinh có thành tích xuất sắc học tập, đặc thù hoạt động ngành giáo dục việc dạy thêm lớn, thời gian nghỉ hè kéo dài cần phải hoàn thiện lại chế độ dạy thêm giờ, chế độ nghỉ phép giáo dục cho phù hợp, không nên áp dụng theo mức chi chung đơn vị hành - Cần có quy định bắt buộc quan chủ quản cấp trên, quan có thẩm quyền phải giao dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN theo quy định Luật NSNN (trước 31/12 năm trước năm kế hoạch) Đồng thời phải thực nhập dự toán ngân sách hệ thống TABMIS sau dự toán ngân sách giao để Kho bạc có kiểm sốt, toán cho đơn vị - Các văn hướng dẫn luật Nghị định, Thông tư… phải kịp thời, sát với thực tế, cụ thể, dễ thực mang tính tương đối ổn định (hiện có số thông tư ban hành thiếu thực tế không áp dụng thời gian ngắn lại phải sửa đổi bổ sung) 99 - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Hạn chế tối đa việc cho phép điều chỉnh dự toán, chuyển số dư tạm ứng kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ qui định) nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng sách ngân sách việc lập sử dụng dự toán ngân sách hàng năm - Bộ Tài cần sớm sửa đổi Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu trách nhiệm toàn diện tính đắn (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ, không gửi hợp đồng cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng số tài khoản để kiểm sốt yêu cầu đơn vị chuyển khoản); thủ tục hồ sơ đơn giản, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Hai là: Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN: + Về quản lý: KSC toán cá nhân, chiếm tỷ trọng cao chi thường xuyên NSNN, chi cao hiệu chưa mong đợi, máy hành cịn cồng kềnh nhiều bất cập, đội ngũ cán công chức máy cơng quyền cịn nhiều hạn chế, chế tuyển dụng, đề bạt sử dụng đội ngũ nhiều bất cập Do phải sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng, đào tạo giữ người giỏi để làm việc Khơng để tình trạng cơng chức suốt đời Đồng thời phải thay đổi sách tiền lương cho phù hợp với công việc, với trình độ chun mơn (trả lương theo vị trí việc làm) + Về định mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản Hiện nội dung chi KBNN kiểm soát theo hồ sơ chứng từ, việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm định tài sản cần phải sửa chữa chưa có Vì có quan xây nhà chưa hết thời hạn bảo hành sửa chữa, xe ô tô mua thời gian ngắn sửa chữa Đây lỗ hổng 100 sách rễ gây lãng phí, thất tiền NSNN Vì đề nghị có quy định cụ thể loại tài sản dùng thời gian, sửa chữa(trừ trường hợp cấp bách), đồng thời quy định sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Dự tốn sửa chữa lớn phải quan có thẩm quyền thẩm định, phải tổ chức thầu theo quy định Luật Đấu thầu + Hiện nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi hỗ trợ…, nội dung chi nên quy định chặt chẽ theo hướng: Chỉ chi kỷ niệm ngày lễ lớn cấp trung ương, hạn chế tổ chức kỷ niệm địa phương, năm, năm chẵn tiết kiệm nhiều tỷ đồng cho NSNN; khoản hỗ trợ chưa quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ, nê KBNN khó kiểm sốt Do cần có quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ đơn vị sử dụng NSNN, KBNN có kiểm soát 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đạo cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN - Ban hành quy trình kiểm sốt chi theo hướng tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch, song đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chế độ quy định - Sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, phù hợp với mơ hình tổ chức đơn vị KBNN (Khách hàng giao dịch với cán KSC (GDV) từ khâu giao nhận hồ sơ đến khâu trả kết quả) Tiếp tục nghiên cứu, nâng cấp hướng dẫn triển khai thực Dịch vụ công trực tuyến KBNN (cấp độ 4) KSC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch kiểm soát hiệu khoản chi NSNN qua KBNN - Tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động toàn hệ thống KBNN, đặc biệt hệ thống hạ tầng truyền thông - Hàng năm tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác KSC 101 - Sớm triển khai thực dịch vụ cơng tồn hệ thống KBNN thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực tốn chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với xu hướng hội nhập quốc tế thời đại công nghệ 4.0 5.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Nghệ An - Tăng cường phối kết hợp cấp, ngành, quan tài tham mưu cho UBND tỉnh việc đạo sở, ngành, UBND huyện, thị xã tỉnh việc triển khai thực nhiệm vụ nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN - Cập nhập, xử lý, đạo hướng dẫn kịp thời có văn chế độ để triển khai thực đến KBNN huyện, thị xã - Thực chế độ giao ban hàng tháng cấp kế toán trưởng hàng quý cấp giám đốc KBNN huyện, thị xã toàn tỉnh để trao đổi, phản ánh tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực KSC đơn vị - Bổ sung đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Có kế hoạch đào tạo cụ thể theo lộ trình hàng năm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo mơ hình tổ chức KBNN quy định - Phân cấp cho KBNN cấp huyện thực luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi nội KBNN huyện - Tiếp tục đầu tư sở vật chất cho KBNN huyện thiết bị công nghệ tin học đáp ứng tốt cho công tác KSC - Xây dựng triển khai thực diễn đàn trao đổi thông tin nghiệp vụ KBNN cổng thông tin điện tử KBNN Nghệ An, nhằm giúp cán toàn hệ thống KBNN tỉnh dễ ràng trao đổi thông tin, nghiệp vụ công tác KSC để nâng chất lượng KSC 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013) Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017; Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015) “Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015”; Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 58/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ (2017) Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Tài (2006) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS); Bộ Tài (2016) Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3//2016 Bộ Tài sửa 103 đổi số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (2016) Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc xử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định mục lục ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016 ngày 30/12/ 2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị trấn; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 161/2012/TT-BTC; Bộ Tài (2017) Thông tư số 1539/TT-BTC ngày 29/12/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN quan Đảng; Bộ Tài (2017) Thơng tư số 369/2017/TT-BTC ngày 11/4/2017 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực cấp kinh phí thường xuyên từ NSNN để thực nhiệm vụ chi quốc phòng Bộ Quốc phịng; Bộ tài (2017) Thơng tư số 55/2017/TT_BTC ngày 19/5/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNNđối với số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội; Bộ Tài (2017) Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN; Bộ Tài (2017) Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy định lập dự tốn, phân bổ tốn kinh phí thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất; Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội KBNN (2018) Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân 104 sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước; KBNN Quế Phong (2017, 2018, 2019) Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước; KBNN Quế Phong (2017, 2018, 2019) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN; KBNN Quế Phong (2017, 2018, 2019) Báo cáo thu Ngân sách Nhà nước; Kho bạc Nhà nước (2017) "Công văn 4696/KBNN-KT ngày 29/9/2017 hướng dẫn Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước; Nguyễn Thu Thủy (2019) “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Quỳ Châu, Nghệ An” Luận văn Thạc sĩ; Tô Thị Thanh Thảo (2016) “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ; Vũ Đức Hưng (2015) “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương” Luận văn Thạc sĩ; Trần Quang Chiến (2019) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Luận văn Thạc sĩ; Nguyễn Thị Kim Thanh (2015) “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ 105 PHỤ LỤC KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Số phiếu:…… Hình thức: Trắc nghiệm Đối tượng : Kế toán đơn vị dự toán, giao dịch KBNN huyện Quế Phong (Đề nghị trả lời trực tiếp vào phiếu điều tra vấn) Để nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun nhóm nghiên cứu thực đề tài “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An” Kính mong anh/ chị vui lòng trả lời câu hỏi Ý kiến anh/ chị quan trọng để xây dựng đề xuất nhằm góp phần đổi quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Thơng tin nhóm nghiên cứu sử dụng đề tài Họ tên:…………………………………Số điện thoại…………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ………………………………………………… Anh/chị xin vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : Cơ quan anh/ chị công tác hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách Thành phố d Ngân sách phường (xã) Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với KBNN Quế Phong tình hình chi thường xun NSNN theo định kỳ khơng? 106 a Có b Không Thời gian khác: ………………………… Việc thực kiểm sốt hồ sơ theo quy trình ngày làm việc Theo anh/chị có phù hợp khơng? a Có b Khơng Thời gian khác: ………………………… Theo anh/chị quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Khơng Ý kiến khác: ……………………………………………………………… Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Đơn vị anh, chị có thường xuyên thực tạm ứng chi NSTX qua KB khơng a Có b Khơng Tại đơn vị anh, chị, khoản mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên bắt buộc phải có hóa đơn ? a- 100.000đ b- 200.000đ c- 500.000đ d- 1.000.000đ 8-Tại đơn vị anh, chị, phát sinh nhu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên anh, chị làm chứng từ lập dự toán, hợp đồng,thanh lý hợp đồng ? 107 a- 5.000.000đ b- 10.000.000đ c- 15.000.000đ d- 20.000.000đ Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác gây khó khăn khơng? a Có b Khơng 10 Theo anh/chị hồ sơ gửi đến KB có giải hẹn, xác khách quan khơng ? a Có b Không 11 Việc lập, luân chuyển, ký duyệt sử dụng chứng từ, biểu mẫu đơn vị anh, chị làm hoàn thiện? a Chủ tài khoản b Kế toán c.Các phận khác 12 Theo anh/chị trình độ, lực cán KB đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 13 Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) …… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! 108 KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN PHỤ LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN Số phiếu:…… Hình thức: Trắc nghiệm Đối tượng :Cán KSC thường xuyên NSNN KBNN Quế Phong (Đề nghị trả lời trực tiếp vào phiếu điều tra vấn) Để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nhóm nghiên cứu thực đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quế Phong”.Kính mong anh/ chị vui lịng trả lời câu hỏi Ý kiến anh/ chị quan trọng để xây dựng đề xuất nhằm góp phần đổi quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Thông tin nhóm nghiên cứu sử dụng đề tài Họ tên:…………………………… Số điện thoại :……… .………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ………………………………………………… Anh/chị xin vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : Anh chị làm KBNN cấp nào? a KBNN Quế Phong b KBNN huyện Anh /chị làm phận KBNN? a Bộ phận kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng b Kế toán NSNN c Kho quỹ 109 Anh chị cho biết thủ tục KSC kho bạc có đảm bảo tính chặt chẽ quản lý chi tiêu NSNN khơng ? a Có b Không Ý kiến khác:……………………………………………………………… Việc thực kiểm sốt hồ sơ theo quy trình ngày làm việc Theo anh/chị có phù hợp khơng? a Có b Khơng Thời gian khác: ………………………… Theo anh/chị quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu quản lý khơng? a Có b Không Ý kiến khác: ……………………………………………………………… 6.Theo anh/ chị văn chế độ hướng dẫn Luật chậm ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung có gây khó khăn cho việc kiểm sốt chi thường xun NSNN khơng? a Có b Khơng   Theo nhận xét anh chị, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn hoàn toàn chủ động hồ sơ toán chi NSTX qua Kho bạc địa phương chưa, chất lượng hồ sơ toán nào? a Rất chủ động, hồ sơ đầy đủ, chế độ b Còn hạn chế, thường diễn thiếu hồ sơ, lập sai hồ sơ tốn c Rất hạn chế, khơng chủ động hồn thiện hồ sơ tốn đổ lỗi cho điều kiện khách quan Trong trình KSC anh/chị có thường xuyên phát đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN? a Thường xuyên 110 b Không thường xuyên Tất khoản chi ngân sách nhà nước anh/chị có ln ln kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn theo qui định khơng? a Có b Khơng 10 Theo anh chị phát sinh khoản toán chi NSTX đơn vị, trách nhiệm kiểm soát thực dự toán chi NSTX đơn vị sử dụng NS duyệt, trước hết thuộc quan nào? a KBNN nơi tốn chi NSTX b Cơ quan tài c Đơn vị sử dụng NS 11 Việc bổ sung dự tốn chi TX đơn vị có phát sinh thường xuyên không a.Thường xuyên, đặc biệt cuối năm b Ít phát sinh c Không phát sinh, trừ trường hợp điều chỉnh tiền lương 12 Chấp hành quy trình kiểm sốt chi, ngồi anh/chị có thường xun u cầu khách hàng gửi thêm tài liệu, hồ sơ khơng có quy trình khơng? a Có b Khơng 13 Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt chứng từ toán qua kho bạc anh/chị thấy khoản chi khó khiểm sốt ? a Chi tốn cá nhân b Chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định c Chi tốn hàng hóa, dịch vụ d Chi khác 14.Theo anh/chị trình độ, lực đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cấp đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 111 15 Cơ sở, vật chất kỹ thuật quan đơn vị anh/chị công tác đáp ứng nhu cầu công việc chưa? a Có b Chưa 16 Để thực tốt cơng việc ngành giao, Theo anh/chị có cần phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ để phù hợp với cơng việc khơng? a Có b Khơng 17 Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! 112