Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện gò công tây, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN LÊ VĂN NHIỆM LÊ VĂN NHIỆM TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GỊ CƠNG TÂY-TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng NĂM: 2019 Long An – Tháng Năm 2019 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - LÊ VAN NHIỆM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GỊ CƠNG TÂY-TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Tài ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Ngọc Trung Long An, Tháng năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Lê Văn Nhiệm i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây, Tỉnh Tiền Giang, tác giả nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây, Tỉnh Tiền Giang” Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tác giả học tập trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây, Tỉnh Tiền Giang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp tác giả hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Mặc dù tác giả cố gắng đầu tư nhiều thời gian, trí lực cho nghiên cứu hoàn thành luận văn; kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, thực nghiên cứu điều kiện khác quan nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong quan tâm đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn hoàn thiện Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Ngọc Trung, Thầy tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả Lê Văn Nhiệm ii NỘI DUNG TÓM TẮT Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài phát triển kinh tế - Xã hội mổi quốc gia Thự trạng kinh tế nước ta kinh tế phát triển mức độ thấp nên tạo giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) chưa cao, nên nguồn thu Ngân sách Nhà nước nhiều hạn chế, thu không đũ chi, bội chi năm mức cao, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nươc để đảm bảo chi mục đích, dự tốn, góp phần nâng cao hiệu KT-XH khoản chi mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Kho bạc Nhà Nước với chức quan trọng quản lý quỹ Ngân sách Nhà Nước phải quan tâm làm tốt nhiệm vụ kiểm soát chi Ngân Sách Nhà Nước Trong thời gian qua kiểm sốt chí thường xun ngân sách nhà nước huyện Gị Cơng Tây tỉnh Tiền Giang thực tốt nhiệm vụ, vẩn điểm cần khắc phục để tiết kiệm, chi đúng, chi đủ nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu thực trạng Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện Gị Cơng Tây cho thấy Kho bạc Nhà nước hun Gị Cơng Tây cần tăng cường kiểm sốt chi thường xun thơng qua giải pháp : Đổi qui trình kiểm sốt chi, Xây dựng phần mềm tin học quản lý tiếp nhận hồ sơ, đơn giản thủ tuc, tăng cường phối hợp đơn vị liên quan đến ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thực giải pháp cách đầy đủ, đồng nghiêm túc góp phần tiết kiệm nâng cao hiệu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gị Cơng Tây iii ABSTRACT State Budget is a financial resource in developing Economy - Society as each of nation The real situation of economy in our country is a developing economy at low level, thus its creating a value of Gross Domestic Product (GDP) is not high so that the State Budget revenue is still limited and not enough spending, annual overspending are high level, strictly control the state budget expenditures to ensure that the expenditures are made for the right purpose and in the right estimation, contributing to improving the Socio - Economic efficiency of each expenditure as a concern in great attention of the Party and the State The State Treasury with an important management function of the State Budget fund, must pay more attention and better the task of controlling to spend the State Budget In the past time, through the regular control of the State Budget in Go Cong Tay district, Tien Giang province, although it has performed well its tasks, there are still points to be overcome to save, properly and completely expenses to improve efficiency in using the state budget Through studying the status of controlling the state budget's regular expenditures for the units, who are using the budget through the State Treasury of Go Cong Tay district, it shows that the State Treasury of Go Cong Tay district should need to strengthen the control of ordinary expenditures through more basic solutions such as: Renovating the process of spending control, Building informatics software to manage the reception of documents, simple procedures, strengthening coordination between these relative units to the State Budget and improve the quality of human resources Implementing these solutions in a complete, synchronous and serious manner shall contribute to saving and improving the state budget efficiency in Go Cong Tay district iv MỤC LỤC Trang TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .viii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấn thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: Những đóng góp luận văn: Phương pháp nghiên cứu: Tổng quan tài liệu nghiên cứu: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước: 1.1.1 Khái niệm : 1.1.2 Kết cấu ngân sách nhà nước: 1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 1.2.1.Chức Kho bạc Nhà nước 1.2.2.Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 1.2.3.Vai trò Kho bạc Nhà nước 10 1.3 Chi thường xuyên: 11 1.3.1 Khái niệm: 11 1.3.2 Nội dung 11 1.3.3 Đặc điểm 12 1.3.4 Vai trò 13 1.3.5 Các nguyên tắc 13 v 1.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện: 15 1.4.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện: 15 1.4.2 Nội dug kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện: 16 1.4.3 Qui trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện: 19 1.5 Các nhân tố ảnh hửơng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây 20 1.5.1.Nhân tố khách quan: 20 1.5.2.Nhân tố chủ quan: 21 1.6 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện khác: 21 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thị xả Gị Cơng –Tiền Giang 21 1.6.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bình Đại-Bến Tre 23 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước huyện Gò Công Tây 25 Kết luận chương 26 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GỊ CƠNG TÂY TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Khái quát kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây- Tỉnh Tiền Giang: 27 2.1.1 Khái quát kho bạc Nhà nước Tỉnh Tiền Giang 27 2.1.2 Khái qt kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây 28 2.2 Thực trạng tình hình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016-2018 32 2.2.1.Tình hình kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016-2018 32 2.2.2 Khó khăn: 33 2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Huyện qua Kho bạc nhà nước Huyện Gị Cơng Tây: 35 vi 2.2.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Huyện qua Kho bạc nhà nước Huyện Gò Công Tây: 38 2.3 Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Huyện qua Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây , giai đoạn 2016-2018 42 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gị Cơng Tây 46 2.4.1 Kết đạt 46 2.4.2 Những hạn chế: 47 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế: 51 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYÊN GỊ CƠNG TÂY 3.1 Định hướng tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Huyện qua Kho bạc Nhà nước 58 3.1.1 Quan điểm 58 3.1.2 Quan điểm-Mục tiêu phát triển 58 3.1.3 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây 61 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 62 3.2.1 Tuân thủ qui trình kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây62 3.2.2 Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi với khách hàng Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây 65 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây 66 3.2.4 Tăng cường phối hợp với Cơ qua Tài Chính Đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chi 69 3.2.5 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 70 3.3 Kiến nghị 70 vii 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Tiền Giang 70 3.3.2 Đối với Ủy ban Nhân dân Huyện 71 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 viii kiện cấp phát, để làm sở KSC NSNN Qui trình KSC khung mẫu, phương pháp dẫn, muốn tăng cường KSC tốt KBNN Huyện Gị Cơng Tây phải thực nghiêm ngặt, phải cơng khai, minh bạch qui trình KSC theo mơ hình cửa, thể rõ sơ đồ phận giao dịch, để khách hàng theo dõi, nắm bắt thông tin … Trong giao dịch thể hài lòng phong cách phục vụ thời gian giải cơng việc hạn, có hiệu Cán KSC phải tạo thân thiện với khách hàng tiếp nhận hồ sơ Phải kiểm tra, phân loại xử lý hồ sơ nhanh gọn, có khoa học Kịp thời phản hồi thơng tin, sai sót cần thiết bổ sung cho khách hàng thời gian qui định, qui trình nghiệp vụ, thống đầu mối KSC NSNN qua KBNN qui định định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 KBNN Huyện Gị Cơng Tây phải thực tốt quy trình giao dịch “một cửa” Đồng thời cần chấp hành nghiêm việc xếp lại cấu tổ chức máy với mục tiêu theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” đáp ứng yêu cầu Chính phủ, Bộ Tài thống quy trình kiểm sốt vốn NSNN Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Gị Cơng Tây 10 Giao dịch “một cửa” Tổ trưởng KSC Khách hàng Giám đốc Cán KSC Kế toán viên 7 : Ghi chú: Trung tâm thanhtoán Thủ quỹ Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán 63 Kế toán trưởng Các bước thực quy trình Bước 1: Cán giao dịch “một cửa” tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Cán giao dịch “một cửa” chuyển hồ sơ KSC cho cán KSC Bước 3: Cán KSC kiểm tra, kiểm soát hồ sơ KSC trình Tổ trưởng KSC ký Bước 4: Cán KSC trình Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký Bước 5: Cán KSC chuyển chứng từ toán cho Kế toán viên tổ Kế toán Bước 6: Kế toán viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ tốn trình Kế tốn trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ Bước 7: Kế toán viên chuyển chứng từ chuyển khoản cho trung tâm toán chứng từ nhận tiền mặt cho phòng Kho quỹ Bước 8: Cán Kho quỹ chi tiền cho khách hàng Bước 9: Cán KSC trả tài liệu, chứng từ cho cán giao dịch Bước 10 Cán giao dịch “một cửa” trả hồ sơ KSC cho khách hàng Thực theo quy trình KSC có ưu điểm khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, tách bạch cán giao dịch cán xử lý công việc, đáp ứng quy định Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa” Đồng thời, quy trình KSC NSNN qua KBNN Huyện Gị Cơng Tây đảm bảo thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc rút ngắn, chất lượng KSC bảo đảm, tăng cường giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình Nâng cao kiến thức kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngủ cơng chức KBNN Gị Cơng Tây làm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện theo chức trách nhiệm vụ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để người thực ngân sách đơn vị cấp huyện toàn địa bàn nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng tăng cường kiểm sốt chi ngân sách huyện qua KBNN, có biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện từ khâu lập, phân bổ dự toán, tự kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách huyện đơn vị ngân sách xã trước toán chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN 64 Duy trì thường xun cơng tác tra,kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ liên quan đến NSNN, kiểm sốt chi NSNN đặc biệt cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện đơn vị có liên quan Triệt để thực phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới khoản chi NSNN cấp theo dự toán duyệt Dự toán sau quan có thẩm quyền phê duyệt phải chấp hành nghiêm ngặt, khoản chi phải đảm bảo khơng vượt dự tốn tổng mức cấu khoản chi Hạn chế dần sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi Chỉ sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi khoản thu chi vật hay ngày công lao động Cơ quan tài khơng sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa khoản chi lệnh chi tiền, trừ khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia Thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Gị Cơng Tây, đảm bảo ngun tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN Huyện Gị Cơng Tây tăng sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN 3.2.2 Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi với khách hàng Kho bạc Nhà nước Huyện Gị Cơng Tây: Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán cán kiểm sốt chi, để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xuyên; để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun mơn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 65 Tăng cường lực khai thác vận hành hệ thống Tabmis để có khả đáp ứng cho đơn vị SDNS thực giao dịch với KBNN qua hệ thống mạng, nhằm nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN KBNN Gị Cơng Tây phải xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã ĐVSDNS, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số chứng từ, ngày giải quyết, lưu hết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay hạn Chương trình quản lý giao nhận hồ sơ phải cài đặt máy tính đặt quầy giao dịch (máy ki ốt thông tin - KBNN Gị Cơng Tây, khách hàng sử dụng máy để tra cứu quy trình nghiệp vụ) Khách hàng tự lập phiếu giao nhận hồ sơ máy vi tính, cần nhập mã ĐVSDNS, tồn thông tin tương ứng tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại lên, nhập số chứng từ Sau khách hàng nhập xong, cán KSC kiểm tra hồ sơ chứng từ giấy, đối chiếu với máy vi tính, sửa chữa cho cần Cán KSC in “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” chương trình, sau kiểm sốt, tốn hồ sơ chứng từ KSC trên, cán KSC vào chương trình nhập thơng tin kiểm sốt tốn Hàng ngày Kế tốn trưởng vào chương trình in báo cáo kết KSC để theo dõi, kiểm tra hồ sơ KSC chưa giải quyết, xử lý, hồ sơ hạn xử lý, đồng thời nhắc nhở cán KSC thực việc kiểm soát, toán quy định 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước huyện Gị Cơng Tây: Nguồn nhân lực yếu tố then chốt, người nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử Như phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển 66 Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiên chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với cơng cải cách hành Nhà nước nói chung tồn ngành tài nói riêng Nâng cao trình độ chun mơn cho cán KBNN làm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KBNN, trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế – xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh, hợp lý, linh hoạt, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Để đáp ứng mục tiêu, định hướng KSC NSNN thời gian tới, KBNN Huyện Gị Cơng Tây cần: Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí làm việc mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn, vững phẩm chất trị địi hỏi: + Phải đề tiêu chuẩn cán bộ, lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn để bố trí xếp Kiên điều chuyển làm công tác khác cán khơng đủ khả năng, trình độ để thực nhiệm vụ +Tuyển chọn bố trí cán hai mặt trình thống nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực phẩm chất người tổ chức, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo KBNN điều kiện bản, vấn đề có tính chất chiến lược nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý quỹ NSNN Do bố trí cán lãnh đạo phải dựa nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực chuyên mơn tài Tránh tình trạng bố trí cán lãnh đạo theo kiểu “Sống lâu lên lão làng” cảm tình cá nhân, cục bộ, …như: 67 * Tiêu chuẩn đạo đức: Đó lịng trung thành đường lối, sách Đảng Nhà nước, lợi ích nhân dân Bản lĩnh trị dám nghĩ dám làm dám chịu trách nhiệm Phải động sáng tạo, đoàn kết tập hợp đồng nghiệp ngồi phạm vi đơn vị khơng nguyên tắc mà bản, bền vững uy tín, đạo đức, vơ tư, sạch, tính chân thật, dân chủ sinh hoạt gần gũi quần chúng * Tiêu chuẩn lực: Là khả thực thực tế công việc giao với hiệu Cách thức tiến hành có sở khoa học để đạt kết Phải có trình độ cao chun mơn nghiệp vụ, tích cực tham gia học tập lý luận trị, phải thường xuyên tự bồi dưỡng, rèn luyện thực tế chuyên môn lẫn nghiệp vụ * Tiêu chuẩn sức khoẻ: người có đủ sức khoẻ để lãnh đạo đơn vị, quản lý đơn vị hoạt động với cường độ cao, có điều kiện quan sát thực tế quần chúng Quan tâm đến độ tuổi, cấu độ tuổi lãnh đạo cho phù hợp, có quy hoạch tuổi trẻ biết chuyển giao hệ phù hợp Trong trình điều hành, cán lãnh đạo người có khả nhận thức chất hoạt động đơn vị để phân tích, rút học kinh nghiệm, đồng thời phát nhân tố hoạt động đơn vị - dự báo xu tất yếu phát sinh, có hướng xử lý chúng chưa thành thực Bên cạnh cán nghiệp vụ có yêu cầu phẩm chất định Trước hết cán nghiệp vụ phải đảm bảo số lượng mảng công tác KBNN đồng thời có nhiều cán thừa hành tham gia giải Bố trí đủ số lượng cán theo hướng chuyên sâu, phù hợp với lực trình độ cán để họ phát huy hết tính hiệu lực u cầu tất yếu tổ chức Ngoài cán nghiệp vụ phải am hiểu Luật Ngân sách Nhà nước văn quy định chế độ tài Nhà nước để đảm bảo hoạt động thực Luật, linh hoạt với điều kiện địa phương Với 12 cán nghiệp vụ, KBNN Huyện Gị Cơng Tây bố trí phù hợp, cán phát huy hết lực công tác mình, có tinh thần trách nhiệm có trình độ chun mơn đồng đều, 70% cán có trình độ đại học, lại trung cấp bố trí hợp lý phù hợp với lực chun mơn Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý quỹ NSNN thời kỳ làm tốt kiểm soát chi NSNN, KBNN tiếp tục 68 phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thông qua công tác đào tạo, đào tạo lại, đổi tư công tác lãnh đạo, đạo Phát huy tính chủ động thường xuyên thực tốt công tác kiểm tra để bố trí cán cho phù hợp với lực thực tế 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với quan tài đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chi: Tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực KSC Nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS, KBNN Huyện Gị Cơng Tây thực báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban Nhân dân Huyện Gị Cơng Tây tình hình thực chi NSNN đơn vị dự tốn cấp huyện, Xã Trên sở Uỷ ban Nhân dân Huyện có giải pháp điều hành, thúc đẩy đơn vị chấp hành chi NSNN quy định có để xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực quản lý ngân sách Luật Khi đơn vị chấp hành Luật khối lượng cơng việc KSC Kho bạc giảm tải KBNN Huyện Gị Cơng Tây phối hợp với Phịng Tài quan chủ quản đơn vị tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời Thơng tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự toán thuộc phạm vi quản lý để đơn vị nắm bắt thực qui định Tiếp nhận, xử lý kịp thời ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS KSC thường xuyên Như phân tích quy trình giao dịch cửa KBNN Huyện Gị Cơng Tây , bên cạnh ưu điểm quy trình, tồn nhược điểm cán KSC vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ; vừa xử lý hồ sơ, chứng từ; dẫn đến tình trạng cán KSC dễ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực trình KSC thường xuyên NSNN Tuy vậy, ưu điểm quy trình phần lớn Để khắc phục nhược điểm quy trình này, bên cạnh giải pháp nâng cao lực phẩm chất cán KBNN Huyện Gị Cơng Tây ; lấy ý kiến đánh giá đơn vị SDNS hàng năm; KBNN Huyện Gò Công Tây cần tổ chức thường xuyên thu nhận ý kiến, phản ánh đơn vị SDNS cho đơn vị SDNS có điều kiện dễ tiếp cận phản ánh ý kiến kịp thời Từ đó, lãnh đạo KBNN Huyện Gị Cơng Tây có biện pháp chấn chỉnh kịp thời cán vi phạm 69 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị KBNN Huyện Gị Cơng Tây với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực KSC Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để nghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường KSC NSNN 3.2.5 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Cải tiến quy trình cấp phát, toán chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ngân sách cấp phát trực tiếp từ KBNN đến người hưởng lương người cung cấp hàng hố, dịch vụ Theo đó, KBNN Huyện Gị Cơng Tây tăng sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nước Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu cấp đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng:về KBNN không thực nhiệm vụ thu, chi tiền mặt theo phương châm “Kho bạc khơng có bạc” Kết nối hệ thống toán điện tử qua KBNN hệ thống toán điện tử liên ngân hàng Thiết lập hệ thống giao dịch với khách hàng qua cổng thông tin Internet, tiến tới sử dụng hình thức chuyển tiền điện tử 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc nhà Nước Tỉnh Tiền Giang: Cần thay đổi quy trình KSC trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Cần thay đổi lại cấu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động 70 KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp tổ, phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Áp dụng Công nghệ thông tin đại vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN Duy trì thường xun cơng tác tra,kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ liên quan đến NSNN, kiểm soát chi NSNN đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện đơn vị có liên quan Xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác KSC NSNN Đầu tư nâng cấp hệ thống Tabmis để có khả đáp ứng cho đơn vị SDNS thực giao dịch với KBNN qua hệ thống mạng, nhằm nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm soát chi Cần xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ máy tính Đảm bảo theo dõi thơng tin khách hàng KBNN nên cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, q KBNN ki-ốt thơng tin cung cấp báo cáo giấy cho đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Hiện định hướng KBNN theo Kho bạc điện tử với phát triển công nghệ 4.0 KBNN Tỉnh Tiền giang nên sớm triển khai hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến KBNN Huyện Gị Cơng Tây với thành viên đơn vị giao dịch địa bàn dùng chữ ký số để giao dịch nhanh gọn, giảm bớt sai sót, tránh giả mạo chữ ký, dấu đơn vị giao dịch Xử lý chứng từ thời gian qui định, khống thời gian kế toán viên ghi giao nhận, tránh đổ lỗi cho giải chậm trể Nên qui định cụ thể kiểm soát hồ sơ mua sắm sữa chữa thường xuyện có giá trị sữa chữa lớn, giá trị sữa chữa nhỏ, để áp dụng kiểm soát chi cho phù hợp với việc thực kinh phí tự chủ khơng tự chủ 3.3.2 Đối với Ủy Ban Nhân dân Huyện Gị Cơng Tây: Quan tâm, đạo điều hành NSNN Huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành 71 chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - kế tốn đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng công tác Tài - kế tốn đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân - Chỉ đạo phịng Nội Vụ đầu năm có văn trình Ủy ban Nhân dân huyện phê duyệt tiêu biên chế ngành thơng báo cho KBNN Huyện Gị Cơng Tây biết để làm sở kiểm soát chi lương khoản theo lương xác, tránh trường hợp đầu năm chi theo bảng lương tháng cuối năm trước, biên chế duyệt sau rơi vào trường hợp biên chế duyệt thấp hơn, Kho bạc phải thực thu hồi - Ủy ban Nhân dân huyện nên hạn chế cấp tạm ứng phát sinh cấp bổ sung cân đối so với đầu năm, thời điểm cuối năm, làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi kế tốn kho bạc không với luật ngân sách Kết luận chương Để tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN Huyện Gị Cơng Tây cách có hiệu quả, theo chúng tơi địi hỏi cần phải thực cách đồng nhiều giải pháp khác nhau.Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán NS; đổi phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi NSNN KBNN Huyện Gị Cơng Tây Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước 72 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị khơng nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, kiểm tra, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN tồn yếu tố khách quan Thơng qua kiểm sốt chi trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đảng Nhà nước giao cho, hệ thống KBNN nói chung KBNN Huyện Gị Cơng Tây nói riêng đạt kết đáng phấn khởi trình kiểm tra kiểm sốt khoản chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, thực tế hạn chế chế kiểm soát chi NSNN Do đó, tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có ý nghĩa thiết thực mặt lí luận thực tiễn Trong Luận văn này, tác giả tập trung làm rõ số công việc chủ yếu Về lí luận: Đã hệ thống hóa, khái quát làm rõ lí luận kiểm soát chi NSNN như: khái niệm NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi KBNN, quy trình kiểm sốt Kho bạc Về thực tiễn: Đã khái quát hóa số nét thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Huyện Gị Cơng Tây năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN huyện giai đoạn 2016 - 2018 Từ thực trạng đó, Luận văn hạn chế chế sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy ; nguyên nhân hạn chế Về giải pháp: sở tồn rút phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN KBNN Huyện Gị Cơng Tây, tác giả đưa giải pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN: giải pháp phương pháp kiểm soát, giải pháp nội dung quy trình nghiệp vụ, giải pháp công nghệ Đồng thời luận văn đưa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp nêu thực được, đạt hiệu cao Với kiến thức đào tạo, nỗ lực thân, qua thời gian nghiên cứu đề tài: " Tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Huyện Gị Cơng Tây " hy vọng với vấn đề mà luận văn đưa ra, giải pháp, kiến nghị luận văn áp dụng vào thực tế kiểm soát chi NSNN KBNN nói chung KBNN Huyện Gị Cơng Tây nói riêng Tuy nhiên hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn 73 khơng tránh khỏi thiếu sót định Với tinh thần cầu thị, ham học hỏi mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp ngành Kho bạc để đề tàì hồn thiện hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TTBTC ngày 01/03/2016 sửa đổi số điều Thông tư 161/2012/TTBTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TTBTC ngày 06/09/2006 việc “Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất Tài Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT – BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT – BTC ngày 17/11/2011 việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Tài (2016), Thông tư 58/2016/TT-BTC quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 11 Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nhà xuất Tài 12 Bộ Tài (2010), Cuốn sách “Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước 75 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý chi hành quan Nhà nước 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 16 Chính phủ (2015), Nghị số 01/NQ-CP Ngày 03/01/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 17 Nguyễn Công Điều (2013), Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trị KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013) Hồ chí minh 18 Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình Tài tiền tệ NXB Kinh tế Thành 19 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài phố 20 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐKBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 21 Kho bạc Nhà nước (2012-2016), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số năm 2012-2016 22 Kho bạc Nhà nước Gị Cơng Tây (2012-2016), Báo cáo hoạt động năm 2014, 2015, 2016 23 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 việc ban hành qui chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống KBNN 24 Kho bạc Nhà nước định số 161/QĐKBNN ngày 19/02/2013 Tổng Giám đốc KBNN “Một số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis” 76 25 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia – thật Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 27 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 77 ... CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUN GỊ CƠNG TÂY 3.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Huyện qua Kho bạc Nhà nước ... kỳ đổi kiểm soát chi NSNN qua KBNN 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN GÒ CÔNG TÂY TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Gị... trạng Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện Gò Cơng Tây cho thấy Kho bạc Nhà nước hun Gị Cơng Tây cần tăng cường kiểm sốt chi thường