Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện mộc hóa tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN ĐẶNG VĂN THỊNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Long An, tháng năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - ĐẶNG VĂN THỊNH ĐẶNG VĂN THỊNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng NĂM 2019 Long An,tháng năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - ĐẶNG VĂN THỊNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Ngọc Trung Long An, tháng năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Đặng Văn Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Phan Ngọc Trung tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả suốt trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn anh, chị Kho Bạc Nhà nước huyện Mộc Hóa đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn giúp tác giả thu thập, thống kê số liệu tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An nhiệt tình bảo, giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực luận văn thạc sĩ Trân trọng ! Tác giả Đặng Văn Thịnh iii NỘI DUNG TÓM TẮT Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam nói chung Kho bạc Nhà Nước huyện Mộc Hóa nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung Ngân sách Nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Luận văn sâu nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa để phân tích thực trạng, xác định hạn chế ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực như: Nâng cao chất lượng xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước; Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa’’; Đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ thơng tin; Giải pháp tăng cường quy trình tốn khơng dùng tiền mặt ; Thống đầu mối Kiểm soát chi ” Nâng cao chế độ, tiêu chuẩn, định mức Để từ đó, tăng cường cơng việc kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế iv ABSTRACT The solution to increase state budget control through the State Treasury in general and the State Treasury of Moc Hoa District in particular is one of the most important and important issues that contribute to the correct use The purpose, thrift, efficiency and efficiency of the state budget At the same time, financial health, transparency, democracy in the use of national financial resources in general and the State budget in particular, meet the needs of the renovation process The financial policy of our country when integrating into the world economy The dissertation will focus on the regular control of state budget expenditures through the State Treasury of Moc Hoa District to analyze the current situation and identify constraints affecting the control of state budget expenditures On the basis of the limitations indicated, the reasons for such constraints and obstacles, the thesis has proposed some practical solutions such as improving the quality of construction work budget country; Complete the one-stop transaction process; Speeding up the modernization of information technology; To improve the control of state budget expenditure through the State Treasury of Moc Hoa District; Solutions to enhance non-cash payment process; To unify the expenditure control mechanism "To further improve the regime, criteria and norms From then on, to strengthen the control over state budget expenditures through the State Treasury in the direction of efficiency, meeting the requirements of administrative reform in the field of state budget management, creating the most favorable conditions for using state budget as well as suitable for international integration v MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu .2 Những đóng góp luận văn 7.Phương pháp nghiên cứu .2 8.Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước .3 9- Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Kết cấu ngân sách nhà nước 1.1.3 Các cấp ngân sách nhà nước .5 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái quát đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 vi 1.2.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.3.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước .7 1.3.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước 1.3.3 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.3.4 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3.6 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước .11 1.3.7 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.4 Hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .16 1.4.1 Chỉ tiêu đo lường hiệu 16 1.4.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .17 1.4.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .18 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện .19 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Cần Giuộc Long An 19 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Tân Hồng Đồng Tháp 19 Kết luận chương 22 CHƯƠNG :THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN 23 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Móa Tỉnh Long An 23 vii 2.1.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An .23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An .23 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 24 2.3 Thực trạng nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An .25 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 25 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 31 2.3.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 36 2.4 Đánh giá hoạt động kiểm soát, hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 52 2.4.1 Một số kết đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 52 2.4.2 Những hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 52 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 53 Kết luận chương 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN .56 3.1 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 56 49 độ báo cáo đề xuất giải vướng mắc trình thực Tuyên truyền, khuyến khích việc tốn qua tài khoản kiểm sốt chặt chẽ khoản chi tiền mặt nhằm hạn chế tiền mặt lưu thơng thị trường góp phần kiềm chế lạm phát Bên cạnh đó, cơng việc kiểm soát hồ sơ toán đảm bảo theo quy định; tăng cường kỷ cương, kỷ luật thực nhiệm vụ kiểm soát, toán khoản chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, kiên từ chối toán khoản chi không chế độ quy định Đồng thời tham mưu với quyền địa phương biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kiểm sốt chi NSNN; có văn gửi chủ đầu tư tăng cường đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, nghiệm thu khối lượng hồn thành, làm thủ tục toán, giải ngân, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng theo chế độ quy định Qua đó, nói chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực tiết kiệm hiệu quả, thực nghiêm túc việc phân bổ dự tốn kiểm sốt chi có tiến bộ, đảm bảo khoản chi chế độ, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, cá nhân đến giao dịch, làm việc 50 Bảng 2.8: Chi tiết kết cơng việc kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa từ năm 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Trong đó: Tổng số Năm tiền từ chối toán Chi Sai mục vượt dự lục ngân toán sách Sai Sai chế yếu tố độ tiêu chuẩn chứng từ định mức Thiếu hồ sơ thủ tục 2016 985 194 198 202 205 186 2017 1.025 195 238 183 234 175 2018 955 188 186 203 192 186 Tổng 2.965 577 622 588 631 547 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN Mộc Hóa) Qua nghiên cứu cho thấy kết kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa cịn nhiều bất cập, đơn vị sử dụng ngân sách để sai sót nhiều q trình tốn, thể việc Kho bạc kiểm soát chặt chẽ từ chối tốn địa bàn tỉnh cịn cao qua năm, đặc biệt năm 2017 tổng số từ chối toán lớn giai đoạn 2016-2018 với 1.025 triệu đồng (trong đó: phần lớn sai mục lục ngân sách 238 triệu đồng sai chế độ tiêu chuẩn 234 triệu đồng) Cũng qua số liệu báo cáo cho thấy số tổng số tiền từ chối toán qua năm từ 2016- 2018 phần lớn tổng số tiền từ chối toán sai mục lục ngân sách sai chế độ tiêu chuẩn Tính tổng số tiền từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn đến hết năm 2018 giai đoạn 2016-2018 lớn với tổng số tiền 631 triệu đồng, sai mục lục ngân sách với số tiền từ chối 622 triệu đồng Bên cạnh đó, đội ngũ cán KBNN Huyện Mộc Hóa giao nhiệm vụ thực KSC thường xuyên NSNN nắm chế độ chế kiểm soát, để từ ln chủ động kiểm sốt, giao dịch với khách hàng, yêu cầu khách 51 hàng hoàn tất hồ sơ chứng từ chi theo chế độ quy định Tóm lại, kiểm sốt chi KBNN Huyện Mộc Hóa thật có hiệu Số tiền từ chối toán qua năm tăng cao đặc biệt năm 2017 Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa thực nghiêm chỉnh quy định Chính phủ thắt chặt chi tiêu cơng, kiềm chế lạm phát Ngồi việc kiểm sốt chi theo điều kiện trên, KBNN Huyện Mộc Hóa cịn thực kiểm sốt chi theo chương trình cấp bách Chính phủ cụ thể: Năm 2016 Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa bám sát quy định để kiểm soát chi ngân sách theo tinh thần Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ, thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên tháng lại năm 2016, kiên từ chối tốn khoản chi khơng chế độ Qua cơng việc kiểm sốt chi kịp thời báo cáo KBNN xin ý kiến đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt tốn Qua đó, nói lên đơn vị sử dụng ngân sách lỏng lẻo khâu chuẩn chi người làm cơng việc kế tốn đơn vị trình độ cịn có nhiều hạn chế Do vậy, việc thực quy định kiểm sốt chi Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài chưa phù hợp với tình hình nay, theo Kho bạc chi kiểm soát bảng kê chứng từ toán (đối với khoản chi cung cấp dịch vụ, mua sắm hàng hố, vật tư, sửa chữa nhỏ có giá trị 20 triệu đồng), thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ dẫn đến việc kiểm soát chi qua KBNN chưa thực chặt chẽ, dễ bị lợi dụng, lãng phí ngân sách nhà nước Trong năm gần đây, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước như: cải cách quản lý hành nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, cho phát triển khoa học cơng nghệ, cải cách sách tiền lương, làm cho chi thường xuyên có gia tăng đáng kể Do tăng quy mô chi thường xuyên NSNN với việc tạo điều kiện cấp phát tốn kịp thời, vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên KBNN thể ngày rõ nét 52 2.4 Đánh giá hoạt động kiểm soát, hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 2.4.1 Một số kết đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An Với trình độ mặt chung chủ yếu từ Cao đẳng, Đại học trở lên cho thấy trình độ đầu vào cán Kho bạc đáp ứng yêu cầu cơng việc kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mộc Hóa đạt số kết sau: Một là: việc quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Mộc Hóa chấp hành nghiêm túc theo chế độ quy định, đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định đặc biệt khoản chi lĩnh vực sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng văn phịng… hạn chế tiền mặt lưu thơng thị trường góp phần kiềm chế lạm phát Hai là: thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN, KBNN phát từ chối toán khoản chi không thủ tục, chế độ quy định, chi sai mục đích khơng ghi dự tốn duyệt… Ba là: tham mưu với quyền địa phương biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kiểm soát chi NSNN 2.4.2 Những hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức chi kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Mộc Hóa thời gian qua bộc lộ số hạn chế sau: Một là: quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Huyện Mộc Hóa cịn tình trạng Giao dịch viên vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó, việc thực quy trình giao dịch “một cửa” trái với quy định Theo hướng dẫn Chính phủ Bộ Tài chế “một cửa” hiểu là: “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người 53 giải công việc” Việc thực quy trình dẫn đến tình trạng cán kiểm sốt chi chưa thực tốt quy định giao dịch “một cửa”, cán xử lý hồ sơ, chứng từ KSC có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực công việc kiểm soát chi NSNN KBNN chưa xây dựng chương trình ứng dụng tin học để quản lý giao dịch theo chế “ cửa ” nên xảy tiêu cực trình giao nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ Hai là: việc giao dự toán ngân sách nhà nước: Hiện địa bàn huyện Mộc Hóa việc quan tài đơn vị dự toán cấp phân bổ dự toán cho đơn vị gửi đến KBNN chậm, gây khó khăn cho KBNN đơn vị sử dụng NSNN tháng đầu năm ngân sách, Luật ngân sách Thông tư hướng dẫn thi hành Luật nêu rõ cụ thể thời gian giao dự toán Ba là: hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi vừa thiếu, vừa lạc hậu, không thống không theo chế thị trường, nên gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN quy định Chính vậy, thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, quan quản lý thiếu để duyệt dự tốn, KBNN khơng có để KSC Qua kiểm tra thực tế cho thấy, nhiều đơn vị sai nguyên tắc quản lý tài chính, với lý để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Vì vậy, tượng chi vượt chế độ diễn phổ biến Ngồi ra, cịn nhiều khoản chi lãng phí, mà thân KBNN chưa thể kiểm sốt khoản chi điện, nước, xăng dầu, thơng tin liên lạc, văn phịng phẩm 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An Hệ thống văn hướng dẫn chi NSNN chưa thực chặt chẽ đồng bộ, điển hình chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN cịn chưa thật chặt chẽ Việc giao dự toán chi hoạt động sở khoán định mức theo đầu người mà không quan tâm tới chức năng, nhiệm vụ tình hình hoạt động thực tế đơn vị nên xảy trường hợp số lượng biên chế giống đơn vị có doanh số hoạt động lớn bị thiếu dự toán ngược lại Hiện cịn tình trạng chế “xin, cho” chế điều hành nguồn tăng thu, cuối năm xác định được, nên việc bổ sung dự toán chậm, chế sử dụng 54 nguồn có khoản bổ sung cho nhóm mục “chi mua sắm sửa chữa” tận ngày cuối năm nên đơn vị không làm kịp thủ tục để thực mua sắm, vấn đề bất cập với KBNN đơn vị khâu kiểm soát Việc thẩm định giá quan tài địa phương khoản mua sắm tài sản cịn mang tính chất hình thức, chủ yếu quan tài ký duyệt theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách mà khơng có giá thị trường dẫn đến tình trạng lãng phí thất thoát NSNN Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách riêng, nên trước phân nhiều hình thức kiểm sốt chi khác nhau, gây phức tạp cho quản lý đơn vị sử dụng ngân sách khó khăn cho quan KBNN thực kiểm soát chi Các điều kiện để KBNN thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa đầy đủ đồng bộ, đặc biệt pháp lý trách nhiệm xử lý sai sót vi phạm chưa rõ ràng, kết kiểm sốt chi khơng chủ yếu nhắc nhở, yêu cầu hoàn thiện hồ sơ chứng từ mà khơng có chế xử lý xử phạt cụ thể, nên hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cịn thấp… Cơ chế thực cơng khai, dân chủ đơn vị có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc thủ trưởng phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN Công việc tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa tiến hành thường xun nên cịn xảy khoản chi sai có tính chất hệ thống, tra, kiểm tốn phát muộn làm cho việc xử lý khoản chi sai gặp nhiều khó khăn, số trường hợp gây thất thốt, lãnh phí ngân sách nhà nước khơng có biện pháp thu hồi thu hồi chậm Lộ trình cải cách hành Nhà nước cịn diễn chậm chạp, nguồn lực tài ngành KBNN hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu: đào tạo nguồn nhân lực, sở hạ tầng viễn thông, cơng nghệ tốn Những hạn chế, trở ngại nguyên nhân chủ quan khách quan chế sách khơng bổ sung, sữa đổi kịp thời; trình độ lực chủ tài khoản, kế toán trưởng nhiều đơn vị hạn chế, chưa thường xuyên 55 cập nhật chế, sách có liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách… Tuy nhiên, việc tra, kiểm tra đơn vị quan tâm có kế hoạch từ đầu năm, việc tra, kiểm tra toàn địa bàn chưa thực có hiệu đặc biệt cơng việc kiểm sốt chi thường xun ngân sách Kết luận chương Chương đề tài khái quát Kho Bạc Nhà Nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An, tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước đóng địa bàn Các quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm soát chi thường xuyên khoản mục chi cụ thể, Kho Bạc Nhà Nước áp dụng Qua đó, đánh giá kết đạt bên cạnh hạn chế, trở ngại cần khắc phục nhằm bước nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho Bạc Nhà Nước Từ đề xuất giải pháp kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN trình bày chương 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN 3.1 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Long An Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khốn biên chế chi phí QLHC; đơn vị SN có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công việc,…Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào Quản lý hiệu vốn NSNN phải đơi với cải cách hành chính, thực công khai, minh bạch điều hành NSNN Phát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm tính sáng tạo KBNN địa phương quản lý NSNN cách tồn diện 3.1.2 Mục tiêu kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách khốn chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu,… Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn 57 Cần làm cho quan, Đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí NS cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Xây dựng mối quan hệ tối ưu quan Tài KBNN quản lý vốn cấp phát kiểm soát toán NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý Để thực tốt mục tiêu trên, cần có giải pháp nâng cao hiệu quản lý cấp phát kiểm soát chi phù hợp theo giai đoạn phát triển đất nước 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 3.2.1 Tn thủ qui trình kiểm sốt chi cách nghiêm túc Khi thực quản lý NSNN chi thường xun cán kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN phải tuyệt đối tuân thủ quy trình nghiệp vụ để hạn chế thấp rủi ro xảy Các văn bản, chế độ chi thường xuyên ban hành như: Quy trình Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (kèm theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước) Thông tư số 39/2016/TT-BTC Bộ tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Sau triển khai thành công hệ thống TABMIS, KBNN thực quy trình cấp phát NSNN theo cam kết chi NSNN Các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi NS thường xuyên giao hàng năm để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp Các chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư giao hàng năm để toán hợp đồng ký chủ đầu tư với nhà cung cấp, đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn năm duyệt Nguyên tắc quản lý kiểm soát cam kết chi tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị 200 triệu đồng trở 58 lên chi thường xun phải đươc quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN 3.2.2 Tăng cường kiểm soát chi nội cải cách máy hành Chi toán cá nhân, chiếm tỷ trọng cao chi thường xuyên NSNN, chi cao hiệu chưa mong đợi, máy hành cịn cồng kềnh nhiều bất cập, đội ngũ cán công chức máy công quyền nhiều hạn chế, chế tuyển dụng, đề bạt sử dụng đội ngũ nhiều bất cập Do phải sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng – đào tạo – giữ người giỏi để làm việc Khơng để tình trạng cơng chức suốt đời Đồng thời ta phải thay đổi sách tiền lương cho phù hợp với cơng việc, với trình độ chun mơn Có chế buộc đơn vị phải thực kiểm tra nội chi NSNN công khai, minh bạch chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố then chốt, người nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử Như phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển.Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực hiên chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với công cải cách hành chính(CCHC) Nhà nước nói chung tồn ngành tài nói riêng Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán KBNN làm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế – xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công việc Tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập 59 internet Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người 3.2.4 Tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Phối hợp chặt chẽ với đơn vị KBNN với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực kiểm soát chi Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để ghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công việc kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thơng Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN: Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng 60 hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng việc kiểm sốt chi 3.3.2 Kiến nghị với Ủy Ban Nhân dân Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An Cần tra kịp thời ban hành văn đôn đốc, đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng dự toán giao theo kế hoạch duyệt Đồng thời yêu cầu báo cáo định kỳ việc chấp hành dự tốn cơng khai, dân chủ đơn vị Kết luận chương Trong chương III luận văn đưa được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đề tài đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An, ý đến số giải pháp đổi chế, tn thủ quy trình, để nâng cao vai trị, quyền hạn KBNN, xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An; đồng thời đưa số kiến nghị UBND Huyện Mộc Hóa, KBNN Long An 61 KẾT LUẬN: Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng việc kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng việc kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: - Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng việc kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Mộc Hóa giai đoạn 20162018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Mộc Hóa thời gian tới 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ, kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016.Thơng tư số 337/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 năm 2017 qui định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An năm 2016-2017-2018 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-Ttg ngày 8/7/2015 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh TS Hồng Thị Giang (2017), Giáo trình Quy định tiêu chuẩn, định mức khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Nhà xuất Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2017 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN, ngày 08 tháng năm 2017 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An năm 2016-2017-2018 10 Quốc hội (2015), “Luật ngân sách nhà nước”, số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 63 11 TS Nguyễn Mạnh Tuấn ( 2017), “ Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 177 năm 2017 12.UBND tỉnh Long An, 2017, Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ địa bàn tỉnh Long An 13 UBND tỉnh Long An, 2017, Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định nội dung chi, mức chi bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy Ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa bàn Tỉnh Long An ... XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỘC HÓA TỈNH LONG AN .56 3.1 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An ... kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Long An 56 3.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh. .. trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Mộc Hóa Tỉnh Long An 25 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện