Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện vĩnh hưng tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN HUỲNH THỊ KIM HỶ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG - TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Long An, tháng năm 2019 HUỲNH THỊ KIM HỶ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: TÀI CÍNH- NGÂN HÀNG HUỲNH THỊ KIM HỶ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG -TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng NĂM 2019 Long an, tháng năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN HUỲNH THỊ KIM HỶ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: TS.Phan Ngọc Trung Long an, tháng năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Huỳnh Thị Kim Hỷ ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, Long An, tác giả nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: " Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng- Tỉnh Long An " Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tác giả học tập trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, Long An,đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp tác giả hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Mặc dù tác giả cố gắng đầu tư nhiều thời gian, trí lực cho nghiên cứu hoàn thành luận văn; kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, thực nghiên cứu điều kiện khác quan nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong quan tâm đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn hoàn thiện Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Ngọc Trung, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả Huỳnh Thị Kim Hỷ iii NỘI DUNG TÓM TẮT Chi NSNN lĩnh vực quan trọng, có tác động lớn đến tình hình kinh tế - xã hội nói chung tài nói riêng Vì vậy, thời kỳ, quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế xã hội, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm chống lãnh phí, góp phần ổn định xã hội nâng cao đời sống nhân dân Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 861/QĐ-TTg việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN giao nhiệm vụ cho KBNN thực Đó đảm bảo chi ngân sách mục tiêu, nhiệm vụ, tiết kiệm hiệu Đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời tượng gây lãng phí, thất NSNN Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài: " Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An " làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Kinh tế Những đóng góp luận văn Luận văn làm rõ nội dung như: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc Thứ hai, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An Thứ ba, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An thời gian tới Tóm lại: Có thể nói đề tài nghiên cứu cách có hệ thống kiểm sốt chi thường xun NSNN Bằng luận văn mình, tơi hy vọng làm sáng tỏ cần thiết phải nghiên cứu, hoàn thiện lĩnh vực này, ưu điểm vượt trội kiểm sốt chi thường xun NSNN, đồng thời thơng qua hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn làm tảng cho việc nghiên cứu thay đổi phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hy vọng tương lai không xa, với nghiên cứu giải pháp, đề xuất iv mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích trình cải cách thủ tục hành đại hóa hệ thống KBNN Việt Nam v ABSTRACT Expenditure performed by the State Bank is a significant aspect, which has a great impact on socio-economic situation, in general and finance, in particular So, in each period,the effective management and use of budget expenditures has great economic and social significancecontributing to improve financial resources, promoting the development of economy, it is also an effective measure to practice saving and against waste, adding to social stability and improve human’s lives The Prime Minister issued Decision No 861/ D-TTgin terms of strengthening the control of State budget’sregular expenditures and appointing the State Treasury to perform that That is to ensure the right target, mission, saving and effectiveness in implementing budget expenditures At the same time, to detect, prevent and promptly handle phenomena causing waste and loss of the State budget In that context, the author chose the subject: "Controlling the State budget's regular expenditures at the State Treasury of Vinh Hung district, Long An province" as a topic for the aconomic Master thesis Contributions brought up by the dissertation Contents of it are clarified as follows: Firstly, contributing to systematizing the theoretical and practical basis of State budget management through the Treasury Secondly, assessing the status control of the State budget’s regular expenditures at the State Treasury in Vinh Hung district, Long An province Thirdly, proposing a system of solutions to improve the control of State budget ‘sregular expenditures effectively through the State Treasury at Vinh Hung district, Long An province in the coming time In conclusion: It can be said this is asystematical research in controlling State budget’sregular expenditures.By my dissertation, I hope to clarify the need to research, and improve this field, the outstanding advantages of controlling State budget’s regular expenditures It also systematizes and deepens the theoretical and practical basis serving as afoundation for the study of fundamentally changing the method of controlling State budget’sregular expenditures through the State vi Treasury.Hopefully in the near future, with research and solutionsproposed by my dissertation will make part contribution in the process of reforming administrative procedures, and modernizing the Vietnamese State Treasury system vii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU .x DANH MỤC ĐỔ THỊ VÀ HÌNH VẼ xi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT xii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH xiii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: .2 Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu 8.Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước .5 1.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.2.1.Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .7 1.2.2 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam .9 1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3 Hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 13 1.4 Bài học kinh nghiệm .14 62 - Đẩy mạnh việc triển khai vận dụng áp dụng dịch vụ công trực tuyến đồng hoạt động KBNN địa bàn Huyện Vĩnh Hưng thời gian tới - KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An tuân thủ quy định chung theo Luật hành, kết hợp với yêu cầu riêng đặc thù địa bàn huyện Định hướng chi NSNN xây dựng cách hợp lý mang tính xác cao - Tất khoản chi thường xuyên NSNN cần kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự toán Nhà nước duyệt, theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi Góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi thường xuyên NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi thường xuyên NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách khốn chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu,… - Xây dựng mối quan hệ tối ưu quan Tài Huyện KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An quản lý vốn cấp phát kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN - KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An phải công khai minh bạch quy trình , thủ tục kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tạo thuận lợi cho người kiểm soát đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời phải đảm bảo tính kịp thời đầy đủ cho yêu cầu quản lý - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Huyện 63 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An thời gian tới 3.2.1 Tuân thủ qui trình kiểm soát chi cách nghiêm túc Khi thực quản lý NSNN chi thường xuyên cán kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN phài phải tuyệt đối tuân thủ quy trình nghiệp vụ để hạn chế thấp nhát rủi ro xảy Các văn bản, chế độ chi thường xuyên ban hành như: Quy trình Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (kèm theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Sau triển khai thành công hệ thống TABMIS, KBNN thực quy trình cấp phát NSNN theo cam kết chi NSNN Các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi NS thường xuyên giao hàng năm để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp Các chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư giao hàng năm để toán hợp đồng ký chủ đầu tư với nhà cung cấp, đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn năm duyệt Nguyên tắc quản lý kiểm soát cam kết chi tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự tốn chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị 200 triệu đồng trở lên chi thường xuyên phải đươc quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN (Thơng tư số 39/2016/TT-BTC) 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An Yếu tố nguồn lực người yếu tố định đến thành công tổ chức Nhằm góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến 2020, KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An phải nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 64 Trong kiểm soát chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, phải thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng bản, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế, xã hội chế, sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu hàng năm phải rà soát phân loại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người cụ thể: Lãnh đạo KBNN Huyện Vĩnh Hưng thường xuyên triển khai văn bản, chế độ , cập nhật kịp thời kiến thức chế, sách, quy trình thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Trong quản lý cán KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; dân chủ công công tác thi đua khen thưởng 3.2.3 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An Tập trung đại hóa cơng nghệ quản lý làm động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An Theo đó, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động KBNN; ưu tiên đầu tư sử dụng phần mềm tiên tiến giới phù hợp với yêu cầu quản lý tài - ngân sách tình hình mới”, năm giải pháp trọng tâm KBNN đến năm 2020 Theo định hướng đó, kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN cần thiết phải đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động kiểm soát chi, việc ứng dụng gắn liền với việc kiểm soát nguyên tắc, điều kiện chi, hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN, hướng tới mục tiêu hỗ trợ cao 65 cho hoạt động kiểm sốt chi cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cán bộ, công chức đạo công tác KSC thường xuyên NSNN, hệ thống liệu hỗ trợ hoạt động KSC thường xuyên NSNN cần xây dựng thành hệ thống thông tin thống Phân hệ thống thơng tin cá nhân có liên quan quản lý, cập nhật thường xuyên, liệu gắn với cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên cụ thể, gồm phân bổ dự toán chi tiết duyệt đơn vị; mẫu dấu, chữ ký chủ tài khoản, kế toán trưởng, người ủy quyền chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn đăng ký KBNN; tiêu chuẩn, định mức chi quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị phù hợp với quy định Nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin đại kiểm soát chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An nói riêng việc xây dựng phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun đưa dẫn, cảnh báo, hỗ trợ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi, cán bộ, cơng chức đạo cơng tác kiểm sốt chi, tra cứu, đối chiếu, lưu ý kiểm soát chi hồ sơ, chứng từ toán đơn vị sử dụng NSNN cụ thể, như: Hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên đăng ký KBNN: Khi cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi cần tra cứu nhập thông tin tài khoản, mã quan hệ ngân sách từ lệnh chi tiền rút dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, mẫu dấu, chữ ký đăng ký tự động bật để đối chiếu, kiểm tra Hỗ trợ kiểm soát phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu nhập mục lục ngân sách khoản chi tạm ứng chi toán vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, số dư phân bổ dự toán chi tiết nhóm chi tự động bật để kiểm soát 66 Hỗ trợ kiểm soát tiêu chuẩn, định mức chi: Khi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi cần tra cứu nhập số tiền tốn khoản chi, có quy định tiêu chuẩn, định mức, tùy theo mã quan hệ ngân sách tài khoản dự toán đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên thuộc đối tượng áp dụng tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước cấp quyền trung ương địa phương quy định, thông tin tiêu chuẩn, định mức chi tự động bật để kiểm soát Hệ thống cảnh báo, nhắc nhở nội dung tốn hình thức cấp phát phương thức chi trả khoản chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Hỗ trợ kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi ngân sách thường xuyên Hỗ trợ ứng dụng dịch vụ thông tin, tin học tự động, thông báo (tin nhắn) cho đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên (chủ tài khoản người ủy quyền) cách tức thời khoản chi dự toán ngân sách thường xuyên đơn vị KBNN chấp nhận tốn Đồng thời, q trình kiểm sốt chi, KBNN cấp tiếp cận tra cứu thông tin về: quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh, quản lý “Hóa đơn” doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát hành Đây yêu cầu cấp thiết kiểm sốt chi nói riêng quản lý tài - ngân sách nói chung, hướng tới mục tiêu minh bạch thông tin, chống gian lận quản lý tài - ngân sách Trên giải pháp tin học hỗ trợ công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long an số kết xuất từ liệu Tabmist Một số từ liệu độc lập truy vấn mẫu dấu chữ ký, phiếu giao nhận, định mức chi tiêu chương trình tương thích với liệu có sẵn dự liệu chi phí khơng q cáo mang lại kết cao 3.2.4 Tăng cường toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Để giảm tỷ lệ toán tiền mặt cao KBNN Huyện Vĩnh Hưng cần tạo thói quen cho đơn vị sử dụng ngân sách tốn khơng dùng tiền mặt, KBNN cần thực giải pháp sau: 67 Cần đa dạng hóa, đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Huyện Vĩnh Hưng theo hướng tăng tiện ích, dễ thực nhằm tạo tạo điều kiện cho khách hàng thực Siết chặt kỷ luật toán không dùng tiền mặt Tuy nhiên, với việc tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng thu, chi NSNN cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích để giúp khách hàng hiểu rõ thấy tiện ích cơng tác tốn để thực cơng tác tốn chuyển khoản nhằm giảm thiểu rủi ro tốn an tồn rút tiền mặt Kho bạc Nhà nước đồng thời hạn chế việc sử dụng tiền mặt toán qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng theo chủ trương đại hóa cơng tác tốn qua KBNN Kho bạc Nhà nước Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn quản lý cam kết chi NSNN theo hướng: Quy định quản lý nhà cung cấp, nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản ngân hàng để thực toán chi trả chuyển khoản; nhà cung cấp khơng có tài khoản ngân hàng KBNN, đơn vị giao dịch với KBNN đề nghị chi tiền mặt KBNN Huyện Vĩnh Hưng cấp séc cho đơn vị đến ngân hàng lĩnh tiền; Ngồi hình thức trên, cần khảo sát nghiên cứu xây dựng quy trình chi trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ qua thẻ mua hàng (thẻ toán tổ chức) KBNN Huyện Vĩnh Hưng cần tăng cường thắt chặt công việc kiểm sốt chi tiền mặt, ln phối kết hợp với ngân hàng thương mại, ban ngành liên quan địa bàn đẩy mạnh công việc tuyên truyền cho chế tốn khơng dùng tiền mặt Khi đơn vị sử dụng NSNN mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa nhà cửa hay sử dụng dịch vụ đó, KBNN toán khoản nợ trực tiếp cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ để chứng minh số nợ xác thực Kiên từ chối toán khoản chi tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị không đối tượng quy định phép chi tiền mặt theo quy định Điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài 68 3.2.5 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN nước tiên tiến áp dụng, nước ta nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo chế độ kế toán dựa đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền chi tiêu cho hạng mục khác Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết tốt Còn việc kiểm sốt chi theo kết đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo Nhà nước thỏa thuận sử dụng Theo đó, Nhà nước tập trung ý vào hiệu quả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt chế chi tiêu Nhà nước ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương án hiệu khoản chi tiêu đánh giá cách toàn diện Nếu kết đầu đạt theo quy định, quan đơn vị thụ hưởng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu không đạt theo quy định, quy trình chi tiêu, tốn hàng hóa, dịch vụ chịu giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý Yêu cầu đặt sử dụng kiểm soát chi theo kết đầu ra: Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhu cầu chi đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu 69 Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.6 Tăng cường phối hợp với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Phối hợp chặt chẽ với đơn vị KBNN với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực kiểm soát chi Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để ghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An Để triển khai thành cơng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN theo mơ hình Kho bạc điện tử theo định hướng KBNN Việt Nam nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực KBNN Long An quan trọng, cần phải quan tâm trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo đào tạo lại bố trí xếp cán cho phù hợp với vị trí cơng tác Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: Một là, tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN Long An, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách Nhà nước có trình độ định 70 công nghệ thông tin Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN Long An phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ Hai là, KBNN Long An phải thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN Long An kiến thức pháp luật, kinh tế, công nghệ thông tin Ba là, KBNN Long An cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN Long An yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN Bốn là, KBNN Long An định kỳ hàng năm tổ chức thi tài nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán công chức KBNN Long An có dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên khí thi đua sơi nổi, khích lệ, động viên cán bộ, cơng chức hăng hái lao động, thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu giữ gìn phát huy truyền thống đồn kết, thống ý chí hành động, hệ thống tạo thành khối vững chắc, vượt qua khó khăn, thách thức, hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao Năm là, nên cụ thể hóa nội dung kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng cho Kho bạc huyện nên cần tập trung vào nội dung gì; Tổ chức thực chế, sách đơn vị nào; Kết triển khai đến ngày kiểm tra: đạt kết gì; Vướng mắc việc triển 71 khai thực chế, sách đó; Các kiến nghị đề xuất đơn vị KBNN việc thực chế, sách Sáu là, dịch vụ công trực tuyến hoạt động nghiệp vụ KBNN xây dựng nhằm phục vụ cho công tác kiểm soát chi tạo điều kiện cho đơn vị giao dịch thực giao dịch chứng từ 24/24, hạn chế lại đơn vị kho bạc, giảm chi phí giao dịch Để đẩy mạnh việc triển khai vận hành áp dụng dịch vụ công trực tuyến thời gian tới, KBNN Tỉnh Long An cần thực số nhiệm vụ sau: -Tham mưu cho Bộ Tài Chính cần có quy định pháp luật mang tính bắt buộc đơn vị, tổ chức sử dụng kinh phí từ NSNN nơi mở tài khoản tham gia thực dịch vụ công trực tuyến q trình giao dịch với KBNN;từ tạo việc chủ động việc nghiên cứu, phối hợp với KBNN để triển khai dịch vụ công trực tuyến việc sữ dụng nguồn lực kinh phí cấp có thẩm quyền giao; qua đơn vị sử dụng ngân sách có kế hoạch chuẩn bị sở vật chất, nạ tầng kỹ thuật đặc biệt nguồn lực việc tiếp cận, sử dụng công nghệ thông tin phục vụ cho việc triển khai dịch vụ cơng trực tuyến - Xây dựng lộ trình thực dịch vụ công trực tuyến bắt buộc đơn vị đủ điều kiện hạ tầng truyền thông, đội ngủ cán tồn tỉnh Đơn giản hóa thủ tục cấp gia hạn chữ ký số cho đơn vị sử dụng NSNN - Tích cực tuyên truyền thường xuyên lợi ích việc thực dịch vụ công trực tuyến đến đơn vị giao dịch Duy trì hỗ trợ triển khai để giúp Kho bạc huyện đơn vị giao dịch tỉnh việc đăng ký tham gia dịch vụ công trực tuyến, hỗ trợ xử lý vướng mắc thời gian đầu triển khai dịch vụ công trực tuyến qua KBNN - Trang bị máy móc thiết bị, cơng nghệ thông tin nhằm đáp ứng hạ tầng phục vụ tốt việc thực dịch vụ công trực tuyến cho Kho bạc huyện tỉnh - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ làm nhiệm vụ KSC nhằm nâng cao kỹ tiếp nhận trả kết thực dịch vụ công trực tuyến ( giao dịch điện tử) hoạt động nghiệp vụ KBNN, nhằm đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu, điều kiện thực giao dịch điện tử, từ nâng cao chất lượng động ngủ công chức làm nhiệm vụ 72 3.3.2 Ủy Ban Nhân dân Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An - Cần ban hành văn đạo đơn vị sử dụng NS chấp hành nghiêm chỉnh công tác lập, quản lý sử dụng NSNN quy định - Thường xuyên cập nhật thay đổi tình hình KT-XH địa phương để có điều chỉnh việc thực điều chỉnh dự toán cho phù hợp sát với tình hình thực tế - Tổ chức kiểm tra hàng quý định kỳ sáu tháng việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước Kiểm tra việc thực chi tiêu có xác thực với quy chế chi tiêu nội xây dựng từ đầu năm, chế độ tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước - Định kỳ họp giao ban hàng tháng với Phịng Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước có vướng mắc tháo gỡ - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN cho tất ĐVSDNS thực chế độ - Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh chế độ chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt - Tăng cường phối hợp ĐVSDNS, quan chủ quản, với quan Tài Kho bạc Nhà nước địa bàn trình quản lý điều hành NSNN - Tham mưu cho cấp có thẩm quyền giao tiêu biên chế cán bộ, công chức, viên chức hàng năm địa bàn huyện kịp thời - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cách thường xuyên rộng rãi cho công chức, viên chức đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN , nhằm nâng cao nhận thức cách việc tiếp cận hiệu quả, tiện ích dịch vụ công trực tuyến - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tham gia dịch vụ công trực tuyến qua KBNN theo qui định Nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu, triển khai có hiệu việc tham gia dịch vụ công trực tuyến KBNN nhằm hướng đến việc xây dựng quyền điện tử theo tinh thần Nghị số 36a NQ/CP ngày 14/10/2015 Chính Phủ điện tử Triển khai, đơn dốc, kiểm tra 73 cấp kinh phí cho việc thực dịch vụ công trực tuyến qua KBNN địa bàn huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn đưa được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đề tài đưa mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, ý đến số giải pháp đổi chế, quy trình, tiếp tục hồn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN, đổi công tác tuyền truyền, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN KBNN Huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An; đồng thời đưa số kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Hưng, Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An 74 KẾT LUẬN Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hồn thành nhiệm vụ đặt là: - Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất, định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh HưngTỉnh Long An thời gian tới 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 quy định sửa đổi bổ sung Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 hướng dẫn chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An năm 2016 đến 2018 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-Ttg ngày 8/7/2015 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị13 GS-TS Dương Thị Bình Minh, 2005 Sách quản lý chi tiêu công Viêt Nam thực trạng giải pháp NXB Tài 10 Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 76 11 Kho bạc Nhà nước, 2017 Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội, 2014 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội ( 2015), “Luật ngân sách nhà nước”, số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 15 TS Sử Đình Thành, 2005 Sách vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng việt nam NXB Tài Chính ... trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An Chương : Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện. .. QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN .60 3.1 Định hướng, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà. .. bàn huyện 1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN KBNN