Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mô hình kho bạc điện tử tại kho bạc nhà nước huyện vĩnh hưng tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - VŨ HỮU KHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã Ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - VŨ HỮU KHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã Ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học:GS.TS Lê Đình Viên Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An" cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thông tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Vũ Hữu Khương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình thầy cơ, đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu thầy Phịng sau đại học quan hệ quốc tế Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy GS.TS Lê Đình Viên, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng chấm luận văn cho em đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo tồn thể cán bộ, cơng chức KBNN Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tơi suốt q trình học, làm việc hồn thành luận văn Vĩnh Hưng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Hữu Khương iii NỘI DUNG TÓM TẮT Đề tài: "Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An" đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết lĩnh vực chi ngân sách Nhà nước nói chung hệ thống KBNN nói riêng, việc kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN điện tử để đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ, chứng từ chi thường xun, đơn giản hóa thủ tục hành KSC thường xuyên, chuyển từ việc luân chuyển thủ công hồ sơ, chứng từ giấy sang luân chuyển dạng liệu điện tử, tồn quy trình chi thường xuyên tin học hóa, đáp ứng đầy đủ u cầu kiểm sốt chi thường xun theo mơ hình kho bạc điện tử, đồng thời mang lại hiệu cao việc sử dụng NSNN vấn đề trăn trở xúc Đảng Nhà nước ta Luận văn làm rõ nội dung như: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc điều kiện TABMIS theo mô hình kho bạc điện tử; cơng tác liên quan nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An Thứ hai, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng, tỉnh Long An điều kiện áp dụng TABMIS theo mơ hình kho bạc điện tử Ba là, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc điều kiện áp dụng TABMIS theo mơ hình kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An thời gian tới Tóm lại: Nghiên cứu Kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình Kho bạc điện tử nhiệm vụ trọng tâm mà hệ thống KBNN đặt Thực thành cơng việc kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBNN điện tử có ý nghĩa lớn có tác động sâu sắc khơng hệ thống KBNN mà cịn có tác động to lớn iv đến kinh tế thể hiệu quản lý NSNN qua KSC thường xuyên NSNN Đặc biệt góp phần vào cơng cải cách thủ tục hành phát triển KBNN điện tử tương lai v ABSTRACT Topic: "Controlling recurrent expenditures of the State Budget under the model of Electronic Treasury in Vinh Hung District State Treasury of Long An Province" is an urgent research topic of the field of State budget spending in general and of the State Treasury system in particular, the control of recurrent expenditures of the State Budget under the model of the State Treasury to accelerate the process of settlement of recurrent documents and vouchers, simplify administrative procedures in regular KSC, move from The manual rotation of paper records and documents into electronic data, the entire regular spending process will be computerized, meeting the requirements of regular spending control under the Treasury model Electronic, and also bring high efficiency in the use of state budget is a pressing concern c a Party and State The thesis has clarified the following contents: Firstly, it contributes to systematize the theoretical and practical basis for state budget management through the Treasury in terms of TABMIS under the model of electronic treasury; work related to the control of recurrent expenditures of the state budget at the State Treasury of Vinh Hung district, Long An province Secondly, assess the status of regular spending control of the state budget at the State Treasury of Vinh Hung district, Long An province in the condition of applying TABMIS under the model of electronic treasury Thirdly, propose a system of solutions to improve the effectiveness of the regular state budget expenditure control through the Treasury in the condition of applying TABMIS under the model of electronic treasury at the State Treasury of Vinh Hung District , Long An Province in the future Summary: Research on Controlling recurrent expenditures of State budget under the model of Electronic Treasury is one of the key tasks set by the State Treasury system Successful implementation of the control of state budget recurrent expenditures by the State Treasury model will have great significance and profound impact on not only the State Treasury system but also have a great impact on the economy represented by State budget management results through regular state budget Especially, it contributes to the reform of administrative procedures and the development of the State Treasury in the future vi MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT .x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH xi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC ĐỒ THỊ VÀ HÌNH VẼ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu .2 Những đóng góp luận văn 7.Phương pháp nghiên cứu .3 8.Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước 9.Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2.Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.3.Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN 10 1.4.Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 14 1.5.Kho bạc Nhà nước điện tử: quan niệm, đặc điểm, vai trị mơ hình 18 vii 1.6.Kinh nghiệm nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số Kho bạc nước 24 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN 2.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Vĩnh Hưng 29 2.2.Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 29 2.3.Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 31 2.4.Đánh giá chung 43 2.5.Nội dung, điều kiện thực tầm quan trọng kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo mơ hình Kho bạc Nhà nước điện tử 48 Kết luận chương 53 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN 3.1.Định hướng nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xun ngân sách nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 54 3.2.Mục tiêu thực Kho Bạc Nhà Nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 60 3.3.Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 61 3.4.Khuyến nghị: 72 Kết luận chương 74 viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG TÊN BẢNG BIỂU BIỂU Bảng 2.1 Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN Bảng 2.3 Bảng 2.4 Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018 (Theo nội dung chi) kết từ chối toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 TRANG 36 37 39 40 66 Để kiểm tra, kiểm sốt tính pháp lý CKĐT kèm với hồ sơ, chứng từ KSC đơn vị gửi đến, KBNN phải trang bị hệ thống máy chủ xác thực CKĐT với phần mềm chuyên dụng việc xác thực CKĐT Hiện tại, lực máy chủ xác thực CKĐT KBNN đáp ứng việc kiểm tra, kiểm sốt tính pháp lý CKĐT kèm với hồ sơ, chứng từ KSC điện tử Khi hồ sơ, chứng từ khách hàng lập qua mạng, thủ trưởng kế toán đơn vị ký chữ ký điện tử gửi đến KBNN Hệ thống máy chủ KBNN tự động kiểm tra tính hợp pháp chữ ký số hồ sơ, chứng từ Nếu phát chữ ký điện tử không hợp pháp, hồ sơ, chứng từ bị trả lại người gửi Nếu chữ ký điện tử hợp pháp, hồ sơ, chứng từ nhận vào hệ thống liệu KBNN để cán kiểm soát chi thường xuyên tiến hành kiểm sốt chi thường xun thơng qua phần mềm kiểm soát chi thường xuyên Việc ứng dụng chữ ký số q trình kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ KSC điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN đồng thời làm tăng tốc độ thụ lý hồ sơ cán KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý CKĐT, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ KSC NSNN Khi thực giao dịch điện tử, đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ điện tử qua dịch vụ công KBNN 24 ngày ngày tuần, kể ngày nghỉ, ngày lễ, tết Lợi ích giao dịch điện tử có hệ thống cảnh báo kiểm soát chi thời hạn Đồng thời, giúp lãnh đạo KBNN cấp kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ kiểm sốt chi, làm tăng tính trách nhiệm cán trình thực nhiệm vụ Việc ứng dụng chữ ký số q trình kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ kiểm sốt chi điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN đồng thời làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ cán KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ kiểm soát chi NSNN 3.3.4.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu kiểm 67 soát chi thường xun ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử Thứ nhất, cán nghiệp vụ Để triển khai thành công kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình KBĐT nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An quan trọng, cần phải quan tâm trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo đào tạo lại bố trí xếp cán cho phù hợp với vị trí cơng tác; đồng thời địi hỏi cán cơng chức KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An phải nỗ lực rèn luyện, học tập lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức tư để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ mới, phải sức giữ gìn truyền thống đồn kết, xây dựng lực lượng ngày vững mạnh để đưa KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An không ngừng phát triển ổn định, vững Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, kỹ sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị, cập nhật thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước có trình độ định cơng nghệ thơng tin Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ 68 Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An kiến thức pháp luật, kinh tế, cơng nghệ thơng tin Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Thường xuyên tổ chức sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị giao; Tổ chức thi tài nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán công chức KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An có dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên khí thi đua sơi nổi, khích lệ, động viên cán bộ, công chức hăng hái lao động, thúc đẩy cán bộ, cơng chức ln phấn đấu giữ gìn phát huy truyền thống đoàn kết, thống ý chí hành động, hệ thống tạo thành khối vững chắc, vượt qua khó khăn, thách thức, hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao Thứ hai, cán chuyên trách CNTT Việc phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin nhân tố cần phát triển đồng thời với việc đại hóa quy trình nghiệp vụ trình phát triển KBNN điện tử Thực đào tạo nguồn nhân lực CNTT đề án chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Tập trung vào đào tạo chuyên môn kỹ thuật CNTT trọng tâm quản 69 trị sở liệu OCP Oracle; quản trị mạng CCNA; quản trị mạng nâng cao CCNP; an toàn bảo mật SCNP; an tồn an ninh thơng tin CISSP; kiến thức điện toán đám mây tương lai; nghiên cứu phát triển ứng dụng quản trị vận hành chương trình ứng dụng hệ thống KBNN Việc xây dựng tính chun mơn hóa cao theo vị trí cơng việc cần áp dụng thực tế, khơng bố trí cán kiêm nhiệm nhiều vị trí cơng việc dẫn đến cơng tác chun mơn hóa theo vị trí cơng việc bị hạn chế Đào tạo quản lý dự án ứng dụng CNTT cho cán CNTT cán chủ chốt quản lý nghiệp vụ KBNN sẵn sàng cho xây dựng triển khai ứng dụng CNTT Xu tập trung ngày rõ nét đội ngũ cán TW cần tăng cường, từ lĩnh vực nghiên cứu phát triển ứng dụng; lĩnh vực quản trị vận hành hệ thống; lĩnh vực an ninh an tồn thơng tin lĩnh vực hỗ trợ vạn hành toàn hệ thống KBNN Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống Kho bạc nhà nước thời gian tới Xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc tri thức chuyên ngành, có kỹ thực hành tốt yêu cầu nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực KBNN, đồng thời làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ; vững vàng phẩm chất trị, đạo đức, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề kho bạc Cơng tác cán có ý nghĩa định đến thành bại trình thực nhiệm vụ trị giao Phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm cán lãnh đạo cấp uỷ Đảng đồng thời trách nhiệm chung tất cán bộ, công chức 3.3.5.Tăng cường sở vật chất kỹ thuật để thực tốt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần triển khai thành cơng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN theo mơ hình Kho bạc điện tử Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống 70 tồn ngành Nâng cấp mạng nội hệ thống KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An, trang bị chương trình xử lý thơng tin Từ đó, đảm bảo cho KBNN tỉnh, thành phố trung tâm xử lý thơng tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh, thành phố Tại KBNN cấp ngân hàng liệu, cho phép phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích để phục vụ cho cơng tác chun mơn mình, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua mạng Bên cạnh việc nâng cao trình độ CNTT cán nâng cấp đường truyền mạng nội hệ thống, KBNN cần phối hợp với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng, để hồn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản trị vận hành hệ thống trao đổi thông tin Ngân hàng – Kho bạc – Thuế - Hải quan – Tài chính, đảm bảo việc trao đổi liệu thu, chi NS, đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN an toàn, kịp thời, xác Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN trước hết phải đại hóa cơng nghệ tốn Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Thứ nhất, tạo hành lang pháp lý việc quản lý chi tiêu tiền mặt hệ thống KBNN Thứ hai, cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hố cơng nghệ kho bạc, cơng nghệ KSC NSNN theo mơ hình KBNN điện tử Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng thành thạo chức lập nộp hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên qua cổng thông tin điện tử KBNN Để thực nội dung trên, công tác phát triển hạ tầng CNTT hệ thống KBNN cần thực nội dung sau: - Chuẩn hóa kiến trúc hạ tầng CNTT KBNN, tập trung vào xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai hạ tầng kỹ thuật bao gồm hạ tầng máy chủ, hạ tầng lưu trữ, hạ tầng mạng theo xu hướng ảo hóa điện tốn đám mây cung cấp tảng hạ tầng cơng 71 nghệ phục vụ ứng dụng tập trung từ cho phép đáp ứng nhanh chóng, linh hoạt, hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu thường xuyên thay đổi ứng dụng nghiệp vụ phát triển hệ thống CNTT - Tham gia vào dự án “Nâng cao hiệu công tác quản lý, xây dựng phần mềm ứng dụng” Bộ Tài nhằm xây dựng quy chuẩn công cụ quản lý ứng dụng CNTT hệ thống KBNN - Nâng cấp hệ thống mạng cục LAN KBNN bao gồm hệ thống mạng lõi Trung tâm liệu theo xu hướng ảo hóa - Nâng cấp băng thơng thiết bị hạ tầng truyền thông tỉnh-huyện theo định hướng chung Bộ, nhằm đảm bảo chất lượng độ ổn định đường truyền phục vụ ứng dụng theo mơ hình tập trung - Nâng cấp hệ thống Intranet KBNN theo hướng tập trung hoá dịch vụ cốt lõi, nâng cao chất lượng dịch vụ, lực xử lý độ sẵn sàng hệ thống - Tiếp tục triển khai dự án An toàn bảo mật theo thiết kế tổng thể, tăng cường rà soát, đánh giá để đề xuất bổ sung giải pháp kỹ thuật để tăng cường đảm bảo an tồn thơng tin cho hệ thống - Xây dựng, triển khai giải pháp lưu liệu cho KBNN cấp để đảm bảo an toàn liệu nghiệp vụ KBNN - Trang bị bổ sung, thay hàng năm thiết bị CNTT đến hạn khấu hao để đảm bảo chất lượng phục vụ hoạt động nghiệp vụ Song song với công tác phát triển hạ tầng CNTT, KBNN cần có định hướng phát triển công nghệ tương lai để đảm bảo hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN theo mơ hình KBNN điện tử Đó chiến lược: Một là, chiến lược định hướng “khách hàng” Khách hàng KBNN bao gồm: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ dự án đầu tư XDCB, cá nhân công chức nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế Cung cấp cho khách hàng dịch vụ đa dạng, chất lượng cao trọng tâm phát triển CNTT KBNN 72 Hai là, chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống ất nhiều dịch vụ trọng tâm Kho bạc kế toán Kho bạc, toán Kho bạc, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, toán vốn đầu tư xây dựng bản, đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Ba là, mơ hình kiến trúc kỹ thuật mức cao Cơng nghệ thơng tin khơng cịn cơng cụ hỗ trợ đơn mà trở thành thành phần quan trọng có tính tảng cơng nghệ kho bạc Các quy trình nghiệp vụ thay đổi dựa việc ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp điều kiện sở vật chất chiến lược phát triển công nghệ thông tin đến 2020 thực hành lang để triển khai hoạt động tin học KBNN, nằm chiến lược phát triển chung CNTT ngành Tài 3.4.Khuyến nghị 3.4.1.Các đơn vị dự toán Cần chấp hành tốt quy định lập, quản lý sử dụng dự toán NSNN giao Tuân thủ quy định KBNN toán khoản chi NSNN pháp luật 3.4.2.Ủy ban Nhân dân huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An Cần ban hành văn đạo đơn vị sử dụng NSNN chấp hành nghiêm chỉnh công tác lập, quản lý sử dụng NSNN quy định Thường xuyên cập nhật thay đổi tình hình KT-XH địa phương để có điều chỉnh việc thực điều chỉnh dự toán cho phù hợp sát với tình hình thực tế 3.4.3.Phịng Tài huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An Cần có hướng dẫn cụ thể đơn vị sử dụng NSNN lập, quản lý sử dụng NSNN quy định Kịp thời theo dõi, đơn đốc cơng tác tốn đơn vị sử dụng NSNN kịp thời, thời gian quy định Luật NSNN 73 Cơ quan tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành 3.4.4.Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Ban hành đầy đủ quy trình, thủ tục cơng tác Kiểm sốt chi NSNN Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Tạo điều kiệm thuận lợi để KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An thực tốt nhiệm vụ Kiểm sốt chi NSNN diễn thuận lợi, an tồn hiệu góp phần làm lành mạnh tài đất nước Sớm xây dựng phần mềm kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc điện tử đại hố cơng nghệ KBNN 74 Kết luận chương Nhìn chung cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An đạt kết khả quan công tác KSC thường xuyên KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An cịn thực theo hình thức truyền thống thực nhiệm vụ thơng qua việc hạch tốn, ghi chép thủ công sổ sách giấy tờ kết hợp hạch tốn, ghi chép thủ cơng với trợ giúp phần máy tính cá nhân với ứng dụng tập trung KBNN Tuy nhiên việc định hướng Kiểm soát chi đại, hiệu quả, an tồn, thuận tiện theo mơ hình điện tử để phục vụ khách hàng đáp ứng cao hài lòng khách hàng định hướng ưu tiên hàng đầu KBNN huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An hướng tới đến năm 2020 75 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cấp thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài cơng, nâng cao tính cơng khai minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi nước ta hội nhập với kinh tế giới Kiểm soát chi thường xuyên NSNN mục tiêu, quy định pháp luật nhà nước để nâng cao hiệu việc chi NSNN nhằm đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững, thực thành công nghiệp đổi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh địi hỏi cấp thiết Trong q trình quản lý đất nước, Nhà nước Việt Nam thực nhiều biện pháp để cải thiện tình hình quản lý tài nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Nhận thức rõ vị trí, vai trị hệ thống KBNN việc kiểm tra khoản chi tiêu NSNN, ngày 30/12/1995, Thủ tướng Chính phủ có định số 86/TTg nhấn mạnh rõ vai trò KSC NSNN bước cải thiện Luật NSNN 2015 đời Đây lần nước ta có luật điều chỉnh, kiểm soát hồ sơ, chứng từ, mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phương việc quản lý điều hành NSNN Để hoàn chỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, từ năm 2017 Luật NSNN góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý KSC NSNN đúng, đạt hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, khơng liên quan đến chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên luôn phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà KBNN phải đảm nhiệm phải hồn thành nhiệm vụ Từ vấn đề lý luận chung, Luận văn khái quát thực trạng KSC NSNN qua hệ thống KBNN, qua rút thành tựu, đồng thời rõ tồn yếu 76 nguyên nhân yếu cần khắc phục thời gian tới Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu KSC NSNN theo mơ hình KBNN điện tử nhằm thực tốt nhiệm vụ KSC NSNN qua KBNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài chính, 2016.Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN 2.Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 3.Chính phủ (2007), Nghị định 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 4.Chính phủ (2007), Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước 5.Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 6.Đinh Thị Thanh Tuyền (2017) Kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thạnh Hóa Tỉnh Long Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An An 7.Hồ Quyết Thắng (2016) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An Luận văn thạc sĩ Đại học Maketing Thành Phố Hồ Chí Minh 8.Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, Báo cáo chi NSNN năm 2016-2018 9.Kho bạc nhà nước (2010), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 10.Kho bạc nhà nước (2010), Đề án đại hóa ứng dụng CNTT hệ thống KBNN đến năm 2015 định hướng năm 2020 11.Kho bạc nhà nước (2018), Cơ sở liệu TABMIS 2009-2018 78 12.Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4236/2017/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13.Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình Tài tiền tệ Hồ Chí Minh: Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 14.Phạm Văn Giàng (2016) Nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Tân trụ Tỉnh Long An Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Maketing Thành Phố Hồ Chí Minh 15.Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước 16.Quốc hội (2005), Luật số 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật giao dịch điện tử 17.Quốc hội (2006), Luật số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Luật công nghệ thông tin 18.UBND tỉnh Long An (2015), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An đến năm 2020 CÁC TRANG WEB: 1.Website http://www.chinhphu.vn, Cổng thông tin điện tử phủ 2.Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài 3.Website https://www.mic.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Thông tin truyền thông 4.Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử KBNN 5.Website http:// Tạp chí tài chính.vn 79 80 ... XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH KHO BẠC ĐIỆN TỬ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN 3.1.Định hướng nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước theo mơ hình Kho bạc. .. soát chi thường xun Ngân sách Nhà nước theo mơ hình Kho bạc điện tử Kho Bạc Nhà Nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An 7 CHƯƠNG 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH... tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 2.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà