Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN ĐỒN TRỌNG QUYNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - ĐỒN TRỌNG QUYNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Kỳ Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực khách quan Đề tài nghiên cứu kết riêng không chép đề tài nghiên cứu nào, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Long An, ngày 01 tháng 12 năm 2019 Tác giả Đoàn Trọng Quynh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ quý báu quý thầy cô Trước hết xin chân thành cảm ơn Trường Đại Kinh Tế Công Nghiệp Long An tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giảng viên giàu kinh nghiệm cho chúng tơi có điều kiện học tập nghiên cứu vấn đề mẻ với kiến thức sâu hơn, thiết thực Đặc biệt hướng dẫn khoa học TS Trần Thị Kỳ xuyên suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An, Kho bạc Nhà nước huyện Tân Hưng tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập làm luận văn Trân trọng! Tác giả Đoàn Trọng Quynh iii NỘI DUNG TÓM TẮT Thực tế cho thấy quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà nước việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài Song cơng việc kiểm soát chi thực tế phức tạp, việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước phải thực trước sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Do việc thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước khó khăn, địi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có gợi ý sách việc kiểm soát chi thường xuyên cho hợp lý, chế độ, tiêu chuẩn pháp luật tránh tượng lãng phí Ngân sách Nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách cách lành mạnh Tuy nhiên thực tế công tác chi thường xuyên nhiều năm qua chi NSNN cấp tồn nhiều áp lực ngành nào, lĩnh vực quan trọng đòi hỏi nguồn ngân sách cấp hạn nhằm triển khai hiệu nhiệm vụ giao Trong việc sử dụng NSNN chưa đem lại hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí, chi sai chế độ, định mức Bên cạnh cơng tác kiểm sốt chi quan Kho bạc số bất cập trình độ chun mơn cịn hạn chế, cơng cụ kiểm sốt chi chưa đồng Việc quản lý tốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cơng bằng, đối tượng ln địi hỏi cấp thiết Để Nhà nước tồn phát triển bền vững u cầu địi hỏi cần phải có quản lý Ngân sách Nhà nước mà quan trọng hiệu kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước phải quản lý tốt việc chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo chi chế độ, định mức, sử dụng mục đích, tránh lãng phí mang lại hiệu tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế Xuất phát từ vấn đề trên, nghiên cứu thực nhằm mục đích phân tích thực trạng “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” Kết nghiên cứu hệ thống được: iv Thứ nhất, hệ thống hóa cách cụ thể sở lý luận vể kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Thứ hai, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 Từ đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2019-2020 năm v ABSTRACT In fact, in the management and administration of the State Budget, the State Treasury has become an effective tool to help the State in checking and controlling all financial activities But the actual expenditure control work is complicated, the control of State budget spending must be done before and after the payment allocation process Expenses must be included in the estimates approved by competent state agencies Therefore, it is very difficult to well implement the task of regular control of the State Budget for the State Treasury, requiring the State Treasury to have policy implications in controlling regular expenditures reason, right regime, standard and law to avoid the phenomenon of wasting the State Budget and ensure the budget balance in a healthy way However, in fact, in the recurrent expenditure for many years, the state budget spending at all levels is under pressure by any sector, which is important and requires a timely budget source to implement effectively assigned tasks In the use of state budget, which has not been effective, there is still a situation of corruption, wastefulness, improper spending regime and norms In addition, the expenditure control of the Treasury Department also has some shortcomings such as limited professional qualifications, uncompleted spending control tools Good management of fair and right-subject regular expenditures of the State Budget is always an urgent requirement In order for the State to survive and develop sustainably, the management of the State Budget is required, but it is important that the effectiveness of the State Budget control and the management of the State budget must be well managed, which can ensure the right spending regime, norms and use for the right purpose, avoiding wastefulness and bringing about efficiency and premise for economic growth Stemming from the above problem, the research was carried out to analyze the real situation of "Strengthen Control of recurrent spending of State budget through Long An Provincial Treasury" The research results have shown that: Firstly, systematizing specifically the rationale for controlling regularexpenditures through the State Treasury vi Secondly, analyzing the status of regular expenditure control through the State Treasury of Long An Province in the period of 2016-2018 Thereby assessing the achievements, limitations and causes of the limitations Thirdly, proposing solutions to improve the effectiveness of regular expenditure control through the State Treasury of Long An Province in the period of 2019-2020 and subsequent years./ vii MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT XII DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU XIII DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ XIV PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: 4.1 Phạm vi không gian địa điểm: 4.2 Phạm vi thời gian: Câu hỏi nghiên cứu: Những đóng góp luận văn: 6.1 Đóng góp phương diện khoa học 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu trước 8.1 Các nghiên cứu nước: 8.2 Các nghiên cứu nước : Khơng có Kết cấu luận văn CHƯƠNG viii CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2.Lý luận chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3.Tổng quan chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3.2 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3.3 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 10 1.1.3.4 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 10 1.2 Tổng quan kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.1.Tổng quan Kho bạc Nhà nước 11 1.2.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 11 1.2.1.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước 13 1.2.2.Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.2.2.1 Khái niệm đặc điểm 13 1.2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 17 1.2.2.4 Cam kết chi thường xuyên: 17 1.3 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.3.1 Quan điểm tăng cường kiểm soát chi 19 1.3.2 Các tiêu đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên 21 1.3.4 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 22 1.4 Bài học rút từ kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương nước 23 1.4.1.Kinh nghiệm số địa phương nước 23 1.4.1.1.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp 23 1.4.1.2.Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Tiền Giang 23 1.4.2.Bài học cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 24 61 3.1.4 Đề án “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN” Trên sở Đề án Lãnh đạo Bộ Tài phê duyệt, hệ thống KBNN khẩn trương chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thực Đề án Cùng với việc hồn thiện quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, ban hành văn quy định tổ chức máy, chức nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống KBNN ban hành Lãnh đạo KBNN phát lệnh triển khai thực Đề án diện rộng phạm vi toàn quốc từ ngày 2/10/2017 Đề án thực thống đầu mối kiểm soát tất khoản chi NSNN qua KBNN Theo đó, khoản chi NSNN nguồn vốn khác cấp qua KBNN giao cho Phịng Kiểm sốt chi thực thay hai phịng thực (Phịng Kế tốn Nhà nước khoản chi thường xuyên; Phòng Kiểm soát chi khoản chi đầu tư XDCB vốn chương trình mục tiêu), Mục tiêu Đề án nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án giao dịch chi NSNN với KBNN; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi; tiến tới rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ chi NSNN đơn vị KBNN Việc tập trung nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN vào phịng kiểm sốt chi bước cần thiết để tiến tới thực toán điện tử theo tinh thần Nghị số 36a/NQCP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử (Nguồn tài liệu văn số 9550/BTC-KBNN ngày 18 tháng năm 2017 Bộ Tài việc triển khai Đề án” Thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN) 3.1.5 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực tốt công tác KSCTX NSNN khâu quan trọng tổng thể giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Mọi khoản chi thường xuyên NSNN đối tượng, chế độ, định mức, tiết kiệm, có hiệu kiểm sốt chặt chẽ qua hệ thống KBNN góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng Cần làm cho ĐVQHNS thấy quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí 62 NSNN Luật NSNN Bên cạnh đó, cơng tác KSCTX NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch Kiểm tra, tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN, Kho bạc nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước theo sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định để bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí (Theo Điều 10, Luật số 44/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí) Thực triệt để tiết kiệm chi ngân sách, lồng ghép sách, xây dựng phương án tiết kiệm để thực từ khâu phân bổ dự toán q trình thực hiện; khơng tăng chi thường xun trừ lương, phụ cấp khoản có tính chất lương, khoản đóng góp cho người lao động theo quy định; đảm bảo thực tốt dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội phê chuẩn; kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Tiếp tục cấu lại chi ngân sách phù hợp đáp ứng mục tiêu trì đà phục hồi tăng trưởng, quốc phịng, an ninh an sinh xã hội tình hình mới, bảo đảm tỷ lệ hợp lý chi thường xuyên, chi đầu tư chi trả nợ Chống lãng phí mua sắm tài sản nhà nước thơng qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung, áp dụng loại tài sản có lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn, sử dụng phổ biến nhiều quan (Theo Quyết định số 2544/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016 - 2020) 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 3.2.1 Tuân thủ quy trình kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Khi thực quản lý NSNN chi thường xun cán kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN phải tuyệt đối tuân thủ quy trình nghiệp vụ để hạn chế thấp rủi ro xảy Các văn bản, chế độ chi thường xuyên ban hành như: Quy trình Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (kèm theo Quyết định số 4377/QĐKBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước) Thông tư số 39/2016/TT- 63 BTC Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Sau triển khai thành công hệ thống TABMIS, KBNN thực quy trình cấp phát NSNN theo cam kết chi NSNN Các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi NS thường xuyên giao hàng năm để toán cho hợp đồng ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp Nguyên tắc quản lý kiểm soát cam kết chi tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán chi thường xuyên giao kế hoạch vốn chi đầu tư có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị 200 triệu đồng trở lên chi thường xuyên phải đươc quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN - KBNN tỉnh Long An phải có trách nhiệm phối hợp quan Tài địa phương phổ biến cách sâu rộng Luật NSNN 2015 văn chế độ Tài đến ĐVSDNS địa bàn Đồng thời hoàn thiện chức kiểm soát chấp hành chi NSNN, KBNN tỉnh Long An khơng hạch tốn số thực nhập, thực xuất quỹ NSNN địa bàn, mà cịn phải hạch tốn kế toán theo mục lục NSNN đơn vị Như KBNN tỉnh Long An đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành quỹ NSNN cấp quyền địa bàn - Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, tổng kế toán quốc gia; theo KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý hạch tốn tồn tài sản, lập báo cáo toán ngân quỹ quốc gia, đảm bảo số liệu quản lý quỹ NSNN địa bàn có tính thống nhất, xác tập trung đầu mối, tránh tình trạng quan Tài chính, Thuế, Kho bạc đơn vị số liệu riêng, khơng khớp nhau, gây khó khăn cho việc điều hành cấp Chính quyền - Phân định rõ trách nhiệm quan KBNN với vai trị kiểm sốt chi, từ hạn chế thực trạng như: cán kiểm soát chi KBNN hướng dẫn cho đơn vị sửa chữa chứng từ để “hợp thức hóa” chứng từ, phù hợp với chế độ quản lý chi tiêu NSNN nhà nước qui định, khoản chi thực tế chi sai mục đích, vượt định mức cho phép 64 3.2.2 Hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An - Đối với khâu lập phân bổ dự toán chi NSNN: quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Để q trình kiểm sốt chi KBNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự tốn phải thực cách kịp thời, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm để chi cho hoạt động tránh tình trạng đơn vị sử dụng NSNN có chứng từ toán thực rút tạm ứng KBNN với lý chưa có dự tốn thức Vì việc cấp dự tốn quan tài nên tránh tình trạng dồn vào cuối năm để đơn vị chủ động việc sử dụng - Một số khoản chi nhỏ lẻ, 20 triệu đồng kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ, nhằm tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời quy định rõ thời gian kiểm soát hồ sơ cán KBNN khoản chi - Ban hành quy trình toán, chi trả phù hợp với yêu cầu đổi cải cách thủ tục hành chính, quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt chi trả tốn theo dự tốn, tiến dần chấm dứt hình thức lệnh chi tiền Rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế - Hiện đại hố cơng tác hạch tốn kế tốn cần có chế bắt buộc việc hạch toán tổng hợp báo cáo kế toán ĐVSDNS, sử dụng thống hệ thống phần mềm tin học quan có thẩm quyền cung cấp, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ cơng tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp - Cần có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NSNN, phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng ĐVSDNS cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán Gắn kết với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 65 3.2.3 Hồn thiện quy trình KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An theo Đề án” Thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN” - Thứ nhất, nghiên cứu văn pháp lý, KBNN tỉnh Long An hướng dẫn tháo gỡ kịp vướng mắc quy trình nghiệp vụ Theo “Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2017 KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN” KBNN tỉnh Long An thực sau: Quy trình phịng KSC bàn giao chứng từ cho phịng Kế tốn Nhà nước: + Bước 1: Chuyên viên KSC mang chứng từ giấy tới KTV để bàn giao + Bước 2: Căn chứng từ giấy chuyên viên kiểm soát chi gửi, kế tốn viên tích chọn chứng từ nhận bàn giao hệ thống + Bước 3: Chuyên viên KSC nhập mật để xác nhận bàn giao - Quy trình phịng Kế tốn Nhà nước trả lại chứng từ cho phịng KSC sai thông tin: + Bước 1: KTV mang chứng từ giấy trả lại tới chuyên viên KSC để bàn giao + Bước 2: Căn chứng từ giấy KTV gửi, chuyên viên KSC tích chọn chứng từ trả lại + Bước 3: KTV nhập mật để xác nhận bàn giao Quy trình phịng KT bàn giao chứng từ cuối ngày cho phòng KSC (báo Nợ): + Bước 1: KTV mang chứng từ giấy tới chuyên viên KSC để bàn giao + Bước 2: Căn chứng từ giấy KTV gửi, chuyên viên KSC tích chọn chứng từ tiếp nhận + Bước 3: KTV nhập mật để xác nhận bàn giao - Quy trình phịng KSC bàn giao lại chứng từ cho phòng KT sau cập nhật thông tin đúng: + Bước 1: Chuyên viên KSC tích chọn chứng từ bàn giao lại + Bước 2: Chuyên viên KSC chuyển chứng từ giấy cho KTV 66 + Bước 3: Căn chứng từ giấy chuyên viên KSC gửi, KTV tích chọn chứng từ tiếp nhận + Bước 4: Chuyên viên KSC nhập mật xác nhận bàn giao Bảng kê giao nhận chứng từ lưu hồ sơ, chứng từ Phịng KSC lưu tài liệu kế tốn cuối ngày Phịng Kế tốn Nhà nước - Thứ hai, thực quy trình có trở ngại việc luân chuyển, bàn giao xử lý hồ sơ chứng từ nội như: việc luân chuyển, bàn giao chứng từ chi cán kiểm soát chi cán kế toán phải xác nhận mật Hệ thống TABMIS, dẫn đến lần giao nhận chứng từ lại phải xác nhận mật khẩu, nhiều thời gian để xử lý chứng từ -Thứ ba, cần hồn thiện quy trình bàn giao điện tử theo hướng giảm bớt thao tác thực hiện, rút ngắn thời gian kiểm soát, toán nhằm phân định rõ trách nhiệm Phịng Kiểm sốt chi Phịng Kế tốn Nhà nước 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin công tác KSC TX NSNN cải cách thủ tục hành Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An -KBNN tỉnh Long An tiếp tục thực dịch vụ công Cổng thông tin điện tử KBNN có dịch vụ giao nhận hồ sơ kiểm soát chi, KBNN cần phát triển thêm chức Cổng thông tin điện tử sau nhận hồ sơ, tài liệu điện tử đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, truyền liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị sang TABMIS để thực kiểm sốt chi, cơng chức kiểm sốt chi khơng phải nhập liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị vào TABMIS (Theo Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử) Như vậy, tồn quy trình chi thường xun tin học hóa, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kiểm sốt chi thường xun theo mơ hình Kho bạc điện tử Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình kiểm soát chi, phấn đấu đến năm 2020 thực quy trình kiểm sốt chi điện tử (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư) - Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN (cả chi thường xuyên chi đầu tư) qua KBNN tỉnh Long An theo nguyên tắc giảm bớt đơn giản hồ sơ thủ tục kiểm soát chi đơn vị gửi đến KBNN, thực phân quyền 67 nhiều cho đơn vị sử dụng NSNN 3.2.5 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN tỉnh Long An Tăng cường toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hố dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt: - Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buột phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng - Mở rộng toán qua thẻ ATM tất khoản chi giống khoản chi lương, học bổng, sinh hoạt phí thực Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy trình bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực tốn qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống Ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng - Kiểm tra, rà soát hệ thống máy giao dịch tự động (ATM) thiết bị chấp nhận thẻ điểm bán (POS), tăng cường hệ thống đảm bảo an toàn bảo mật cho giao dịch qua ATM, POS giải pháp xác nhận thực khách hàng để phòng, chống hành vi gian lận chủ động theo dõi xử lý kịp thời vướng mắc, sai sót, đồng thời có biện pháp khuyến cáo, hướng dẫn khách hàng phòng tránh rủi ro, thủ đoạn gian lận 3.2.6 Tăng cường công tác tra chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra, quản lý rủi ro công tác KSC TX NSNN - Thanh tra chuyên ngành nhiệm vụ hệ thống KBNN nói chung cán cơng chức KBNN tỉnh Long An nói riêng, vấn đề nhạy cảm phức tạp.Vì vậy, KBNN tỉnh Long An phải đào tạo kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tra, kiểm tra - Thực tra toàn diện khoản chi thường xuyên NSNN thực tra đơn vị sử dụng NSNN có biểu nghi ngờ lợi dụng, chiếm đoạt tiền NSNN phát qua công tác kiểm tra, tự kiểm tra KBNN tỉnh Long An 68 - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội tất đơn vị KBNN; tiếp tục thực nghiêm Chỉ thị 4125/CT-KBNN ngày 26/9/2016 Tổng giám đốc KBNN tăng cường kỷ cương, kỷ luật công chức hệ thống KBNN việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN; Gắn kết kiểm tra với trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, với công tác thi đua, khen thưởng hàng năm 3.2.7 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác KSC TX NSNN khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt công tác KSC TX NSNN qua KBNN tỉnh Long An đòi hỏi đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi NSNN nói chung KSC TX nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghệ nghiệp văn hoá nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: - Bám sát đạo Lãnh đạo KBNN để tiếp tục triển khai nội dung thuộc kế hoạch phát triển KBNN tỉnh đến năm 2020, phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 năm - Tiếp tục thực kiện tồn tổ chức máy, khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức KBNN tỉnh Long An theo đạo cấp - Tiếp tục gắn kết đào tạo lý thuyết với thực hành, tạo thục chuyên nghiệp việc thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán công chức, gắn kết chặt chẽ đào tạo sử dụng cán bộ; đánh giá cán hàng năm - Thực quản lý, sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cấu ngạch công chức, với việc đánh giá phân loại công chức; đẩy mạnh việc luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí việc làm tinh giảm biên chế theo chế độ quy định để vừa hợp lý 69 hóa nguồn nhân lực, vừa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường đào tạo chuyên sâu, đặc biệt nghiệp vụ (như quản lý ngân quỹ, tổng kế toán, tra chuyên ngành), đề nghị cấp tổ chức đào tạo tập huấn cán sở, đào tạo để chuyển đổi vị trí việc làm; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục để nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành cơng vụ, đội ngũ cơng chức tích cực cập nhật văn chế độ ban hành Từ đó, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách, đại hóa hệ thống KBNN 3.2.8 Chủ động phối hợp chặt chẽ với quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách Phối hợp chặt chẽ với đơn vị KBNN với đồng thuận ĐVSDNS quan hữu quan việc triển khai áp dụng thực cải cách hành chính, đặc biệt cải cách chứng từ, hồ sơ thời gian, nguyên tắc thực kiểm soát chi Thường xuyên, định kỳ họp giao ban với ĐVSDNS để ghi nhận vướng mắc, ý kiến đóng góp bước tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Long An - Thực mạnh mẽ việc phân cấp cấp quyền địa phương, nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ NS; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương; phát huy lợi riêng có vật chất, tinh thần trí tuệ địa phương điều hành NS - Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN tỉnh Long An công tác chấp hành pháp luật chi NSNN KSC NSNN Ủy ban nhân dân tỉnh Long An cần đạo phận, quan tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự tốn 3.3.2 Kiến nghị với quan Tài - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm soát chi ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ 70 - Bộ Tài cần xây dựng ban hành quy chế chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký cấp mã Nhà cung cấp, quản lý theo dõi, quản lý hệ thống Bộ Tài - Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm Cần hồn chỉnh hệ thống tài khoản, chế độ kế toán, chế độ chứng từ, mẫu biểu KBNN cho phù hợp với thực tế Việc thay đổi mẫu biểu liên tục không gây lãng phí, gây khó khăn cho cơng tác KS chi mà gây nhiều trở ngại cho đơn vị sử dụng NSNN 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công việc kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN: Hiện đại hố công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN 71 nói chung chế KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm cơng việc kiểm sốt chi 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Xem xét hạn chế, bất cập, chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan quản lý Ngân sách nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng để có hướng sửa đổi, điều chỉnh phù hợp, mà trước hết khẩn trương thực theo quy định sửa đổi Luật Ngân sách năm 2015 - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn sách nhằm góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cơng tác KSC NSNN qua KBNN; đồng thời, thống đầu mối KSC thường xuyên chi đầu tư KBNN - Khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện hệ thống văn qui định chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước, phương thức toán điều kiện ứng dụng hệ thống TABMIS Khi xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ theo Thơng Tư Bộ tài cần chi tiết cụ thể đến lĩnh vực chi tránh gây lúng túng khâu kiểm soát toán 72 - Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin Trang bị sở vật chất tin học, đại hoá cơng nghệ thơng tin, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN Trung ương có số liệu tổng hợp thời điểm cần có - Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN Để đáp ứng mục tiêu, định hướng công tác KSC TX NSNN thời gian tới, KBNN cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi Kết luận chương Trong chương luận văn đưa được: Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đề tài đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An, ý đến số giải pháp đổi chế, tuân thủ quy trình, để nâng cao vai trò, quyền hạn KBNN, chất lượng dự tốn, xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Long An; đồng thời đưa số kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Long An; quan Tài chính; KBNN tỉnh Long An; Kho bạc Nhà nước Việt Nam 73 KẾT LUẬN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Long An vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu gồm chương đề tài để giải số vấn đề sau, thể nội dung: Chương 1: Cơ sở lý luận vể kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Chương 3: Giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An Tuy nhiên, kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp nên kiến nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn công tác tổ chức quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung KBNN tỉnh Long An nói riêng Vì vậy, kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung q thầy giáo, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012, hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015của Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2017), văn số 9550/BTC-KBNN ngày 18 tháng năm 2017 việc triển khai Đề án” Thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2018), Thông tư số 119/2018/TT–BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 10 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày 08 / 07 /2015 Chính phủ quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 11 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính 75 phủ điện tử 12 Chính phủ (2016), Nghị định số163/2016 /NĐ –CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Hướng dẫn thi hành số điều Luật NSNN 13 PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình “Tài Tiền tệ”, Nhà xuất Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 14 TS.Đăng Dân Du-TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình “Quản lý chi ngân sách nhà nước” Nhà xuất Tài Chính 15 GS.TS Vũ Văn Hóa-PGS.TS Lê Văn Hưng (2009), Giáo Trình “Tài cơng”, Nhà xuất Tài 16 Tác giả Vũ Đức Hiệp (2014), với nghiên cứu “Công tác kiểm soát chi NSNN năm 2014 – Những nội dung cần quan tâm” Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia số 143 đưa số nội dung cần quan tâm, trọng công tác kiểm soát chi năm 2014 kiểm soát chi NSNN việc quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo dự toán duyệt, tiết kiệm chi cho máy Nhà nước, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, chi cơng tác nước ngoài, chi cho lễ hội, lễ kỷ niệm, khởi công, khánh thành, tổng kết khoản chi chưa cần thiết 17 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2017 KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 18 Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An (2016,2017,2018) “Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN tỉnh Long An 2016-2018” 19 Quốc hội (2002), “Luật Ngân sách Nhà nước”, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 20 Quốc Hội (2015), “Luật Ngân sách Nhà nước”, số 83/2015/QH13 ngày 25/ /2015 21 Cổng thông tin điện tử kho bạc: http://vst.mof.gov.vn 22 Wedsite tài chính: http://www.mof.gov.vn 23 Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia ... trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 30 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh. .. trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 31 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An. .. Tỉnh Long An 30 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc