Phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN TRƯƠNG KHẮC HN PHÁT TRIỂN THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Tài Ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN TRƯƠNG KHẮC HN PHÁT TRIỂN THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Tài Ngân hàng Mã số ngành: 8.34.02.01 NGƯỜI HDKH: TS TRẦN THỊ KỲ Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN   Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng / Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Trương Khắc Huân ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, cho phép chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Trần Thị Kỳ, người trực tiếp hướng dẫn, sửa chữa suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Công nghiệp Long An tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, giáo Khoa Tài Quản trị, Khoa Đào tạo sau Đại học; xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập hồn thiện luận văn Bản thân cố gắng, song lực, điều kiện cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tơi mong nhận ý kiến góp ý Thầy giáo, quan quản lý để tơi hồn thiện Tôi xin chân thành bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó! Người thực Trương Khắc Huân iii NỘI DUNG TÓM TẮT Sự đời hình thức TTKDTM gắn liền với đời đồng tiền ghi sổ phát triển gắn liền với phát triển hệ thống ngân hàng đơn vị cung ứng dịch vụ tài chính; tồn lớn mạnh hệ thống tạo điều kiện cho cá nhân tổ chức kinh tế mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thực việc tốn thơng qua việc chuyển khoản hệ thống ngân hàng TTKDTM mang lại nhiều thuận lợi cho người dân, thay phải mang theo ví với nhiều tiền mặt tiềm ẩn rủi ro, người dân cần mang theo thẻ Thậm chí, cần có điện thoại thơng minh tốn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan nhằm đẩy mạnh, mở rộng, nâng cao hiệu công tác TTKDTM qua KBNN Thơng qua tình hình thực tiễn tốn địa bàn tỉnh Long An, mà cụ thể Thành phố Tân An giai đoạn 20142018, luận văn "Phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” muốn đưa tình hình thực tế cơng tác quản lý tốn địa phương nhằm ưu điểm hạn chế công tác TTKDTM qua KBNN tỉnh Long An Qua đó, luận văn đưa số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm phát triển cơng tác TTKDTM góp phần hồn thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Long An Đề tài đưa giải pháp để phát triển quy mơ chất lượng tốn, có giải pháp thực hiện, mang lại hiệu cho phát triển TTKDTM qua KBNN (nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, mở rộng đống tượng mở tài khoản KBNN tỉnh Long An, tăng cường tuyên truyền đến đối tượng tham gia toán…), có giải pháp cần hỗ trợ thêm từ phía KBNN (đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị, tăng cường độ bảo mật, phịng ngừa rủi ro…), bên cạnh đó, cần hồn thiện, cải tiến nhóm giải pháp mở rộng hệ thống tốn, internet banking, với khn khổ pháp lý, đặc biệt quy định liên quan đến hoạt động quản lý rủi ro toán Trân trọng cám ơn! iv ABSTRACT The birth of the form of Non-cash payment is closely associated with the introduction of the book currency and its development is associated with the development of the banking system and financial service providers; The existence and growth of this system have enabled individuals and economic organizations to open deposit accounts at banks and make payments through bank transfers Non-cash payment bring many be nefits to people, because instead of having to carry purses with lots of potentially risky cash, people only need to carry cards Even just have a smartphone to pay There have been quite a number of related studies in order to promote, expand and improve the effectiveness of Non-cash payment through the State Treasury Through the actual situation of payment in Long An province, particularly Tan An City in the period of 2014-2018, the dissertation "Developing non-cash payment at the State Treasury of Long An Province" wants presenting the actual situation of payment management in the locality in order to point out the advantages and limitations of Non-cash payment through the State Treasury of Long An Province, thereby, the thesis proposes a number of suitable solutions practical situation to develop Non-cash payment in order to contribute to perfect the management of State Budget collection through the State Treasury of Long An Province The topic offers solutions to develop the scale and quality of payment, including those that have been implemented, bringing efficiency to develop Non-cash payment through the State Treasury (improving the quality of human resources, expanding the pile of accounts opening at the State Treasury of Long An province, increasing propaganda to the subjects participating in payment ), there are solutions that need more support from the State Treasury (training, developing human resources, improve governance, enhance security, prevent risks ), besides, it is also necessary to improve and improve the group of solutions on expanding payment systems, internet banking, along with the framework legal, especially the provisions related to payment risk management activities Sincerely thanks! v MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng nghiên cứu : Phạm vi nghiên cứu: 4.1 Phạm vi không gian, địa điểm : 4.2 Phạm vi thời gian : 4.3 Phạm vi nội dung : Câu hỏi nghiên cứu: Những đóng góp luận văn : 6.1 Đóng góp phương diện khoa học 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn Phương pháp nghiên cứu: 7.1 Phương pháp nghiên cứu 7.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước: Cấu trúc luận văn Ngoài nội dung khác, cấu trúc luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: LÝ LUẬN VỀ THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua ngân hàng 1.1.1 Khái niệm tốn khơng dùng tiền mặt vi 1.1.2 Các thể thức tốn khơng dùng tiền mặt qua ngân hàng 1.1.3 Các điều kiện tốn khơng dùng tiền mặt 1.2 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Đặc điểm tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 10 1.3 Phát triển Thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm phát triển 13 1.3.2 Các tiêu đánh giá phát triển tốn khơng dùng tiền mặt 14 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển tốn khơng dùng tiền mặt 15 1.3.4 Sự cần thiết phát triển tốn khơng dùng tiền mặt 17 1.4 Bài học từ kinh nghiệm tốn khơng dùng tiền mặt số Kho bạc Nhà nước nước 19 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước tỉnh 19 1.4.2 Bài học Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 20 Kết luận chương 22 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2014 ĐẾN NĂM 2018 23 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2014–2018 23 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức kho bạc nhà nước tỉnh Long An 23 2.1.3 Nhiệm vụ, chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 24 2.1.4 Khái quát kết hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 26 2.2 Thực trạng tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2014 – 2018 26 2.2.1 Quy trình thu ngân sách qua KBNN 26 2.2.2 Quy trình chi ngân sách qua KBNN 29 2.2.3 Các quy định pháp lý hành toán không dùng tiền mặt áp dụng Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 32 2.2.4 Kết phát triển tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2014-2018 35 vii 2.3 Đánh giá tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An giai đoạn 2014-2018 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Các hạn chế 44 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 44 Kết luận chương 48 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 49 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước 49 3.1.1 Định hướng 49 3.1.2 Mục tiêu 52 3.2 Giải pháp phát triển toán không dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 53 3.2.1 Phát triển quy mơ tốn 53 3.2.2 Phát triển chất lượng toán 57 3.3 Những kiến nghị 61 3.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước Việt Nam 61 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Long An 63 Kết luận chương 64 KẾT LUẬN CHUNG 65 Tài liệu tham khảo 67 PHỤ LỤC 01 PHỤ LỤC 02 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung diễn giãi GVHD Giáo viên hướng dẫn KBNN Kho bạc Nhà nước KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NHNN Ngân hành Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NHTW Ngân hàng trung ương NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung Ương TTKDTM Thanh tốn khơng dùng tiền mặt TTLNH Thanh toán liên ngân hàng TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 56 chứng từ kế toán đơn vị giao dịch; kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, tiền tệ, chế độ đăng ký sử dụng tài khoản KBNN; giữ bí mật thông tin kinh tế liên quan tới tài khoản tiền gửi đơn vị, tổ chức theo quy định hành; từ chối việc chi trả cho đơn vị, tổ chức, cá nhân vi phạm chế độ quản lý tài chính, chế độ mở sử dụng tài khoản KBNN; không thực thủ tục tốn; khơng chấp hành quy định chi trả, tốn qua KBNN Về lợi ích hình thức TTKDTM học viên phân tích phần trên, việc phát triển hệ thống toán điện tử, TTKDTM có nhiều thuận lợi lợi ích cho đối tượng: Đối tượng toán đối tượng thụ hưởng; trí có lợi ích cho khâu trung gian ngân hàng việc thực hóa tốn thu phí dịch vụ chuyển tiền Hiện KBNN huyện, thị xã trực thuộc KBNN tỉnh có quan hệ, phối hợp thu, chi ngân sách với NHTM định địa bàn Như vậy, thu, chi ngân sách phát sinh thêm khâu trung gian tốn Hơn NHTM thu phí chuyển tiền (chuyển đến – thu ngân sách; chuyển – chi cho tổ chức, cá nhân thụ hưởng ngân sách) NSNN lại phải gánh chịu khoản chi từ KBNN (hạch toán vào khoản chi đơn vị); tổ chức, cá nhân chịu chi phí chuyển tiền qua ngân hàng nộp ngân sách Do đó, việc phải mở rộng đối tượng mở sử dụng tài khoản KBNN cần thiết để giảm khâu trung gian mức phí phát sinh tốn, chuyển khoản Theo cho phép đơn vị, cá nhân thường xuyên có quan hệ, giao dịch với quan Kho bạc mở tài khoản KBNN Các phương thức tiến hành sau quan chức cho phép thực sau: Một là, Việc mở tài khoản giao dịch KBNN cho tổ chức, cá nhân thường xuyên có giao dịch với ngân hàng (thực gần giống ngân hàng nay) theo nguyên tắc quản lý tài Bộ Tài chính; tài khản tốn liên thơng lĩnh vực nghiệp vụ, quản lý Hệ thống KBNN Hai là, Mở tài khoản chuyên thu ngân sách (có thể cho tỉnh/thành phố) thực tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ với NSNN (khi có phát sinh); tài khoản kết nối liên thông với tài khoản NHTM, quan tài trung gian chuyển tới 57 Ba là, Xây dựng phận xử lý liệu trung tâm KBNN tỉnh/thành phố để thực biện pháp thu chi hoạt động giao dịch tài khoản nói chuyển liệu cho quan có liên quan như: Cục thuế, Cục Hải quan Như vậy, việc quản lý NSNN chặt chẽ, an toàn, hiệu hơn; hạn chế chi phí phát sinh khâu trung gian tính phí chuyển tiền; thơng tin, số liệu hạch tốn phận nghiệp vụ KBNN hạch tốn xác hơn; số liệu liệu chuyển cho quan có liên quan như: Cục thuế, Cục Hải quan … nhanh, an toàn mức độ bảo mật cao Từ năm 2014 đến 2018, KBNN tỉnh Long An mở tài khoản cho 31.148 tài khoản đến giao dịch, doanh số tốn bình qn 9.780.436 đồng Theo Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 ban hành, KBNN tỉnh Long An mở thêm tài khoản TTSP với NHTM Vietcombank, số tiền giao dịch ngoại tệ với ngân hàng đạt 27 tỷ đồng tháng đầu sau mở tài khoản 3.2.2 Phát triển chất lượng toán 3.2.2.1 Phát triển ứng dụng kết hợp tiện ích cơng nghệ đại (Mobile Banking, Internet Banking…) Ngoài mối quan hệ chặt chẽ với đơn vị KBNN tỉnh/thành phố trực thuộc KBNN, Bộ Tài chính, KBNN tỉnh triển khai nghiệp vụ toán điện tử toán với ngân hàng, tổ chức tín dụng ngồi hệ thống, cụ thể: Từ tháng 7/2013, triển khai đề án toán điện tử KBNN, KBNN tỉnh phối hợp với hệ thống NHTM gồm: NHTM Cổ phần Công Thương Việt Nam (Vietinbank); NHTM Cổ phần Đầu tư Việt Nam (BIDV); Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Agribank); NHTM Ngoại thương Việt Nam (Vietcombank) triển khai thành công hệ thống TTSPĐT Quy trình TTSPĐT phối hợp thu ngân sách thay hoàn toàn phương thức giao nhận xử lý, tốn thủ cơng bán điện tử trước (bằng chứng từ giấy KBNN NHTM nơi KBNN mở tài khoản) Với việc điện tử hóa toán tăng cường khả kết nối với NHTM khác, qua hệ thống TTSPĐT phối hợp thu NSNN, giao dịch khách hàng công tác chi NSNN, thu nộp NSNN qua hệ thống NHTM KBNN cấp đẩy nhanh hơn, xác đơn giản, thuận tiện hơn, dù khách hàng mở tài khoản hệ thống NHTM khác hệ thống nêu Góp phần cải cách thủ tục hành 58 tăng cường cơng tác TTKDTM Việc triển khai Dự án TTSPĐT nằm chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, có nội dung quan trọng là: Hiện đại hóa hoạt động nghiệp vụ KBNN, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử Đây chiến lược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 138/QĐ-TTg Từ năm 2015, thực đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực Thuế, Hải quan Cơng văn số 2456/KBNN-THPC ngày 02/10/2015 KBNN việc mở tài khoản chuyên thu chi nhánh NHTM để tổ chức phối hợp thu NSNN địa Ngày 27 tháng 10 năm 2015, KBNN tỉnh Long An tổ chức triển khai công tác phối hợp thu NSNN qua chi nhánh ngân hàng TMCP thuộc hệ thống 03 ngân hàng: Ngoại Thương Việt Nam (Vietcombank), Công Thương Việt Nam (Vietinbank) Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (BIDV) nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người nộp thuế Sự phối hợp với NHTM việc TTSPĐT thu NSNN bước phát triển việc TTKDTM KBNN, tạo kiện thuận lợi đáng kể trình thu, chi ngân sách mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn, hiệu 3.2.2.2 Tăng cường độ an tồn bảo mật thơng tin Với xu phát triển xã hội nay, kinh tế ngày vươn tới đỉnh cao mới, liên kết hoạt động kinh tế hoàn tồn mạng tính tồn cầu Vì việc giải toán toán cần thiết tổ chức tài chính, ngân hàng, tổ chức kinh tế linh hoạt, nhanh chóng, xác tốn góp phần thúc đẩy nhanh qui trình luân chuyển vốn, mang lại hiệu cao cho hoạt động kinh doanh, thúc đẩy qui trình sản xuất Thế kỷ 20 đánh dấu bước nhảy vọt ngành Công nghệ thông tin, phát triển công nghệ thông tin mở hướng cho hầu hết ngành, lĩnh vực xã hội Trong giao dịch kinh tế trước hầu hết cần có tác động tiền mặt, có tin tưởng có trung gian tổ chức tài việc đứng tốn hộ nhiều thời gian, làm chậm vòng quay luân chuyển vốn Công nghệ thông tin phát triển giúp ngành kinh tế, quan tài có tay công cụ hỗ trợ vô hiệu vào cơng tác tốn cho giao 59 dịch kinh tế Sự đời giao dịch điện tử giúp nhà sản xuất, kinh doanh đến gần “Trong trình phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ năm gần đây, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin, truyền thông, cơng nghệ mang lại nhiều lợi ích, nhiên, thực tiễn nảy sinh thêm nhiều nguy an ninh, an tồn thơng tin Ở Việt Nam, nguy an tồn thơng tin thời gian qua gia tăng số lượng tính chất, mức độ nghiêm trọng Bởi vậy, việc nâng cao nhận thức vào nghiên cứu, áp dụng giải pháp cơng nghệ để chủ động phịng ngừa đảm bảo an tồn thơng tin cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trở thành vấn đề quan trọng vào cấp bách.” (Bích Thủy, 2016) (An tồn thơng tin bảo mật sở liệu: Nhu cầu thiết thời kỳ kỷ nguyên số) Trong hoạt động nghiệp vụ có mức độ hoạt động cao sử dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác toán Nghiệp vụ toán liên Kho bạc, toán liên ngân hàng, toán song phương nghiệp vụ cơng tác tốn điện tử quan Kho bạc Xét phương diện tổng thể, ứng dụng công nghệ thông tin vào chương trình tốn điện tử quan Kho bạc có độ an tồn, bảo mật thơng tin định Nhưng cố, việc thao tác nhầm lẫn nội người thực cơng tác tốn; cịn có nguy từ bên ngồi, tội phạm cơng nghệ cao công nhằm chiếm đoạt tiền tài sản nhà nước Do vậy, cần phải có biện pháp để bảo vệ hệ thống mạng nội KBNN đơn vị có liên quan lĩnh vực tốn điện tử NSNN; tăng tường bảo mật an tồn thơng tin điện tử cho đơn vị sử dụng khách hàng giao dịch Về phương pháp bảo vệ an tồn thơng tin có 03 phương pháp chủ yếu sau: Một là, Bảo vệ an tồn thơng tin biện pháp hành Là việc người sử dụng phải thực hiện, tuyệt đối chấp hành thông số kỹ thuật, phương thức giao dịch, thông tin theo quy định ví dụ: Luật giao lịch điện tử; Luật an tồn thơng tin; Luật an tồn thơng tin mạng quy định quan, đơn vị chức việc truy xuất sử dụng hệ thống Hai là, Bảo vệ an tồn thơng tin biện pháp kỹ thuật (phần cứng) Là việc trực tiếp sử dụng trang thiết bị tân tiến có kỹ thuật, độ an tồn cao có khả chống thâm nhập từ bên 60 Ba là, Bảo vệ an tồn thơng tin biện pháp thuật toán (phần mềm) Là việc xây dựng chương trình phân mềm, tiện ích riêng phù hợp với nhu cầu người sử dụng bảo vệ thuật toán theo thuật riêng nhằm chống lại tác nhân xâm nhập Tại KBNN Long An, đội ngũ cán công chức quán triệt yếu tố người quan trọng việc đảm bảo an tồn thơng tin, việc nâng cao kiến thức an tồn thơng tin, nói rõ tầm quan trọng an tồn thơng tin cơng việc riêng công tác chung quan, nhằm giúp người sử dụng có ý thức sử dụng thiết bị tin học quan hay nhà riêng Từ giảm thiểu tối đa cố an tồn thơng tin đáng tiếc xảy 3.2.2.3 Nâng cao lực quản trị phòng ngừa rủi ro Đề án Phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam giai đoạn 2016 2020 mục tiêu đến cuối năm 2030, tỷ trọng tiền mặt tổng phương tiện toán mức thấp 10%, tỷ lệ người dân từ 15 tuổi trở lên có tài khoản ngân hàng tối thiểu đạt 70% Do đó, việc nâng cao lực quản lý điều hành, lực quản trị, phịng ngừa rủi ro q trình thu, chi ngân sách nhà nước, việc 100% giao dịch TTKDTM tương lai công việc cấp thiết Hệ thống KBNN nói chung KBNN tỉnh Long An nói riêng Thứ nhất, Cần cải tiến phương thức cấp NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp dự tốn Hạn chế mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền, để tránh tình trạng thu-chi tiền mặt làm phân tán, khó kiểm sốt vốn NSNN trình điều hành Thứ hai, Đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp Đồng thời, hồn thiện khuôn khổ pháp lý, đặc biệt quy định liên quan đến hoạt động quản lý rủi ro toán; Thứ ba, Xây dựng, đào tạo đội ngũ cơng chức có trình độ, lực; có tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ; Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng nghệ, trang thiết bị tốn để phịng tránh rủi ro lỗi kỹ thuật hay hạn chế lực quản lý người trình vận hành thực giao dịch toán Đồng thời xây dựng, thực chế độ thưởng, phạt 61 nghiêm minh; tạo điều kiện đãi ngộ cho công chức có thành tích tốt thực cơng tác Thứ tư, Tăng cường chế kiểm tra, giám sát việc thực nghĩa vụ ngân sách đơn vị có nghĩa vụ sử dụng ngân sách; Thực giám sát tồn diện hệ thống tốn Việt Nam theo thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện Việt Nam nhằm đảm bảo ổn định, an toàn hiệu hệ thống toán quốc gia, giám sát chặt chẽ việc thực quy trình nghiệp vụ, chế độ quy định quan, đơn vị công chức Kho bạc Thứ năm, Đào tạo đội ngũ công chức làm công tác Thanh tra - Kiểm tra, công chức làm cơng tác quản lý có đủ lực, trình độ phẩm chất để thực chế giám sát, điều hành 3.3 Những kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước Việt Nam Cần nghiên cứu ban hành quy trình cửa qua KBNN theo chế đầu mối kiểm soát giao dịch, tách bạch với phận toán Việc nghiên cứu phát triển quy trình kiểm sốt cho phù hợp với phát triển cần thiết Đối với việc kiểm soát tốn qua KBNN cần có tính tập trung chun mơn cao hơn, KBNN cần nghiên cứu ban hành quy trình cửa qua KBNN theo chế đầu mối kiểm soát giao dịch, tách bạch với phận toán Việc làm giảm áp lực chồng chéo nghiệp vụ trình tốn – kiểm sốt tốn qua KBNN, quy định trách nhiệm cụ thể rõ ràng cho cơng việc cụ thể, từ đó, khắc phục giải kịp thời hạn chế, yếu Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đạo đức nghề nghiệp chất lượng dịch vụ Cơ chế xây dựng máy tổ chức KBNN tinh gọn chuyên nghiệp, trọng đến mục tiêu phát triển chất lượng nguồn nhân lực, đảm bảo phẩm chất đạo đức, giữ gìn văn minh, văn hóa nghề kho bạc ; thực thi công vụ theo hướng giải kịp thời nhu cầu khách hàng, đạt hài lịng giao dịch qua KBNN Chính cần thường xuyên trao dồi, kiểm tra, đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn KBNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cán KNNN việc định đề nghị toán chi NSNN, định thực 62 nhiệm vụ ngân sách vừa trách nhiệm quản lý NSNN cán KSC KBNN phải đảm bảo lực nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, thực thi cơng vụ có trách nhiệm, có hiệu Tổng Giám đốc KBNN nêu rõ vấn đề nhân KBNN: “Đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư”, xây dựng hình mẫu “người cán công chức mẫn cán” KBNN thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn cho cán công chức theo hướng: + Xây dựng đội ngũ KBNN đảm bảo lực, trình độ nghiệp vụ theo cơng việc phân công, tổ chức đào tạo kịp thời nội dung, kiến thức cịn thiếu sót, phối hợp kiểm tra quản lý cơng tác kiểm sốt chi qua góp phần nâng cao trình độ kiểm sốt cho cán KBNN, có xây dựng chuẩn mực cơng tác kiểm sốt quy định rõ trách nhiệm biện pháp xử lý hành vi vi phạm + Tăng cường thực quy định đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên nhắc nhở thực giữ gìn đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ, xác định thực nhiệm vụ trọng tâm phải gắn liền với đảo bảo chế độ, quy định toán qua KBNN, việc thực công tác ISO, quản lý chất lượng công tác KBNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chương trình ứng dụng theo đạo phủ Chính phủ điện tử, ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến KBNN Nâng cấp hệ thống giao dịch tiến đến giao dịch điện tử không dùng tiền mặt, không chứng từ Muốn KBNN cần xem xét lộ trình bước hướng dẫn đơn vị thực toán tập trung khoản thu chi thường xuyên qua kết nối mạng, nâng cao vai trò xử lý trung gian cho ngân hàng thương mại Xây dựng phần mềm ứng dụng cho kế toán sử dụng ngân sách, để giúp cho cơng tác hạch tốn kế tốn xác, đồng bộ, đồng thời ghi nhận cho tiêu định mức chi cụ thể, thuận lợi cho công tác tra cứu thực nghiệp vụ chun mơn 63 Cải tiến quy trình công nghệ, mở rộng giao dịch cửa cổng thơng tin điện tử KBNN, nơi khách hàng nộp nhận kết hồ sơ đầu mối kiểm sốt, giao dịch từ xa khơng cần mang chứng từ tiền mặt đến trực tiếp KBNN Phối hợp với Bộ, ngành sớm đưa chương trình liệu sử dụng chung ngành tài chính, giúp quản lý chặt chẽ nguồn vốn NSNN, kết nối thông tin, nắm bắt số liệu kịp thời, phục vụ tốt công tác đạo, điều hành quản lý NSNN Cần phối kết hợp với Bộ, ngành thống thực quy định mở rộng toán không dùng tiền mặt chi ngân sách nhà nước Cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan thống thực quy định mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt chi ngân sách nhà nước, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao trình độ, ứng dụng công nghệ công tác nghiệp vụ tài quản lý NSNN Xây dựng quy trình quản lý kiểm soát chi tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao tính tự chủ tự chịu tránh nhiệm giữ an toàn toán Nâng cao nhận thức khách hàng tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN, tạo thuận lợi hài lòng cho khách hàng giao dịch qua KBNN 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Long An Một là, Cải thiện qui định toán điện tử giao dịch thương mại nói chung TTKDTM qua hệ thống KBNN theo hướng đồng bộ, minh bạch; cần xây dựng giải pháp kết nối hợp tác Bộ, Ngành, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư Hai là, Đẩy mạnh chương trình, mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử nhằm thúc đẩy quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập (về phương diện quản lý tài cơng, đơn vị sử dụng ngân sách) đầu tư trang bị công nghệ thông tin đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ phù hợp với giới vào toán điện tử (TTKDTM qua KBNN), thay đổi cách thức hoạt động giúp doanh nghiệp người dân tiết kiệm lớn thời gian, chi phí, nguồn lực nâng cao hiệu chung kinh tế xã hội Ba là, Cần có sách, biện pháp tuyên truyền, khuyến khích hình thức TTKDTM qua KBNN dịch vụ, thương mại điện tử để người dân hiểu, quen thực hiện; xây dựng giải pháp cơng nghệ, giảm phí dịch vụ 64 Kết luận chương Trên sở phân tích trực trạng TTKDTM KBNN tỉnh Long An, định hướng Đảng, Nhà nước mục tiêu Chiến lược phát triển hệ thống KBNN; học viên đưa giải pháp thiết thực kiến nghị đồng với Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan để tạo tiền đề, sở pháp lý phát triển đồng hình thức TTKDTM qua KBNN nói chung qua KBNN tỉnh Long An nói riêng Khi đề tài thực hiện, giải pháp, kiến nghị nói góp phần giúp cho KBNN tỉnh Long An định hướng phát triển hệ thống toán đại, TTKDTM tiến tới việc tốn khơng cịn dùng tiền tiền mặt toán Trên sở chiến lược phát triển ngành đến năm 2020, hình thành Kho bạc Nhà nước đại, không dùng tiền mặt tốn, cần có giải pháp sách đổi cụ thể, mang ý nghĩa thiết thực Việc nâng cao hiệu tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN nhằm thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hệ thống tốn, hồn thành nhiệm vụ chung quốc gia, đảm bảo quản lý NSNN an toàn, tiết kiệm Riêng lĩnh vực nghiệp vụ KBNN, nâng cao hiệu tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN góp phần thể chun mơn, chun nghiệp cao hơn, giữ vững uy tín hài lịng khách hàng giao dịch toán qua KBNN 65 KẾT LUẬN CHUNG Trong kinh tế đại, việc áp dụng phương thức toán điện tử trở thành phần thiếu Các phương thức tốn điện tử khơng rút ngắn thời gian giao dịch, tiết kiệm chi phí quản lý cho doanh nghiệp nhà nước mà cịn đóng góp quan trọng việc làm minh bạch hóa tài quốc gia, thúc đẩy lưu thơng tiền tệ, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước Mở rộng TTKDTM hiệu mà phương thức TTKDTM mang lại mục tiêu mà tất quốc gia hướng tới Đối với kinh tế phát triển, hình thức TTKDTM sử dụng phổ biến, xu hướng chung toán tiền mặt ngày thu hẹp dần so với TTKDTM Song, kinh tế chậm phát triển hình thức tốn tiền mặt phổ biến Trong nhiều năm trở lại đây, với chủ trươngTTKDTM Chính phủ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển hoạt động tốn điện tử nói riêng giải pháp TTKDTM mặt nói chung, đặc biệt khu vực công; văn pháp lý Bộ, Ngành hoạt động TTKDTM khu vực bước hoàn thiện KBNN với vai trị trung tâm quan hệ tốn Chính phủ chủ thể khác kinh tế nằm bối cảnh chung kinh tế, khối lượng thu, chi tiền mặt năm trước chiếm tỷ trọng cao tổng khối lượng toán qua KBNN Do vậy, mục tiêu phấn đấu mà KBNN đưa nhanh chóng mở rộng hình thức TTKDTM hướng tới khơng toán tiền mặt qua KBNN Trên sở kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học dựa nguyên tắc khách quan, toàn diện, thống lý luận thực tiễn, đề tài “Phát triển toán không dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An” tập trung giải nội dung quan trọng sau: Một là: Nghiên cứu định nghĩa, khái niệm, nhiệm vụ KBNN; vấn đề lý luận toán, TTKDTM kinh tế qua hệ thống KBNN Hai là: Giới thiệu tổng quan hình thành, phát triển KBNN tỉnh Long An; phân tích thực trạng TTKDTM qua KBNN tỉnh Long An đơn vị trực thuộc 66 thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 thông qua việc áp dụng thực quy định nhà nước TTKDTM qua KBNN Qua đó, Đề tài đưa thành tựu, kết mà KBNN tỉnh Long An đạt công tác TTKDTM rõ tồn cần quan tâm khắc phục thời gian tới Ba là, Trên sở Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Đề tài đưa giải pháp 02 phần kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An KBNN để đẩy mạnh công tác TTKDTM qua KBNN tỉnh Long An thời gian tới Những giải pháp thiết kế dựa sở pháp lý có kiến nghị bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế hoạt động KBNN tỉnh kiến nghị đầu tư sở hạ tầng, công nghệ thông tin; đào tạo lực lượng cơng chức KBNN tỉnh Long An có tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ; giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ; vững quản lý, xử lý tình … nhằm xây dựng KBNN tỉnh Long An phát triển vững mạnh, quản lý tốt nguồn ngân quỹ quốc gia, thực tốt công tác TTKDTM tiến tới phát triển KBNN đại với phương thức toán đại so với xu phát triển giới Các giải pháp, kiến nghị đề tài đưa nhằm tăng cường hình thức TTKDTM qua KBNN vấn đề có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều đối tượng Do cần phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành đơn vị có liên quan, đặc biệt quan ngành tài chính; NHTM; đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; đối tượng nghĩa vụ với NSNN, có quan hệ với quan Kho bạc Qua thực tế cơng tác q trình học tập, nghiên cứu thực Đề tài, học viên có đầu tư nghiên cứu kỹ lưỡng, nghiêm túc Song hiểu biết cịn có nhiều hạn chế nội dung Đề tài rộng, có liên quan đến đối tượng, nên trình thực Đề tài khơng tránh khỏi sai sót hạn chế cần bổ sung 67 Tài liệu tham khảo 1) Báo cáo tổng kết KBNN tỉnh Long An từ năm 2014 đến năm 2018 2) Bộ Tài (2012), Quy định số 161/2012/TT-BTC, ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 3) Bộ Tài (2015), Thơng tư 09/2015/TT-BTC ngày 29 tháng 01 năm 2015 hướng dẫn giao dich tài doanh nghiệp theo quy định điều Nghị định 222/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2013 phủ tốn tiền mặt 4) Bộ Tài (2015), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 BTC 5) Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15 tháng năm 2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 6) Bộ Tài (2016), Thông tư 08/VBHN-BTC ngày 30 tháng 05 năm Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 7) Bộ Tài (2016), Thơng tư 84/2016/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thu nội địa 8) Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN 9) Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017, quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 10)Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 thánh 02 năm 2017 11)Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử 12) Đặng Cơng Hồn (2013), Ứng dụng TTĐT phủ: Cơ sở lý luận số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Ngân hàng số 5, trang 11-16, tháng 3/2013, ISSN-0866- 68 7462 13) Giáo trình Kế tốn ngân hàng, Đại học ngân hàng.TP.HCM, năm 2017 14) Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình hình thành phát tiển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15) Lê Trung Thành, Đặng Cơng Hồn (2015), Khuyến nghị số giải pháp phát triển dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt Việt nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 11, trang 9-11, tháng 6/2015 16) PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Tài Tiền tệ, Nhà xuất Kinh tế TP.Hồ Chí Minh 17) Phạm Sỹ Danh, 5/2012 Tiêu điểm: Chặng đường lịch sử phát triển phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước từ Nha ngân khố quốc gia Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, 119, tr 02, 35 18) Tạp chí Quản lý Ngân Quỹ Quốc Gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, ISSN 18594999 19) Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 20) Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 cải cách hành giai đoạn 2016 -2020 21) Tổng Giám đốc KBNN (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN, ngày 28 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 22) Cổng thông tin NHNN Việt Nam, https://sbv.gov.vn 23) Cổng thông tin điện tử KBNN Việt Nam, http://portal.kbnn.vn 24) Bộ tài chính, http://www.mof.gov.vn PHỤ LỤC 01 PHỤ LỤC 02 ... tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An đến năm 2025 6 Chương 1: LÝ LUẬN VỀ THANH TOÁN KHÔNG DÙNG TIỀN MẶT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt qua ngân hàng... 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THANH TỐN KHƠNG DÙNG TIỀN MẶT QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN ĐẾN NĂM 2020 49 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Kho bạc Nhà nước ... Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức kho bạc nhà nước tỉnh Long An 23 2.1.3 Nhiệm vụ, chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An 24 2.1.4