Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN huyện bến lức, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN PHAN KIỀU OANH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 Long An, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN PHAN KIỀU OANH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Đình Viên Long An, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Phan Kiều Oanh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Lời đầu tiên, tơi muốn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau đại học Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, cho phép cảm ơn hướng dẫn tận tình GS.TS Lê Đình Viên - người trực dõi, giám sát hướng dẫn tơi hồn thiện luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo KBNN đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu minh họa, cho tơi hồn thành tốt nội dung học tập nghiên cứu khoa học suốt thời gian qua Cuối bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp đỡ mặt vật chất tinh thần động viên khích lệ tơi hồn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô giáo hội đồng đánh giá luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý kiến, giúp tác giả tiếp tục bổ sung cho luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phan Kiều Oanh iii NỘI DUNG TÓM TẮT a Lý chọn đề tài Từ có Luật NSNN đến nay, việc quản lý chi tiêu NSNN đạt số kết định Tuy nhiên, tình hình sử dụng NSNN cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý ngân sách cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” với mong muốn đưa kiến nghị giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế KSC qua KBNN b Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Phân tích đánh giá thực trạng KSC thường xuyên đưa giải pháp nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên KBNN huyện Bến Lức - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động chi thường xuyên qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An + Về thời gian: Phân tích thực trạng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức giai đoạn 2014 – 2018, đề xuất giải pháp giai đoạn 2019- 2023 + Về nội dung: vấn đề liên quan đến hoạt động chi thường xuyên qua Kho bạc giải pháp hồn thiện cơng tác c Tóm tắt đọng nội dung đóng góp tác giả Qua việc hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện đánh giá thực trạng (năng lực trình độ cơng chức làm kiểm sốt chi; phân định trách nhiệm kiểm soát chi chưa chặt chẽ; hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi vừa thừa vừa thiếu không theo chế thị trường.v.v…) KSC thường xuyên qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh iv Long An Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN, đảm bảo khoản chi thường xuyên NSNN kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng có tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN, đảm bảo qui trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN đơn giản, rõ ràng, minh bạch d Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp thống kê; phương pháp phân tích áp dụng như: phương pháp thống kê mơ tả, phân tích dãy số thời gian, phương pháp so sánh v.v… e Kết luận Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” giải cách yêu cầu đặt nhằm góp phần thúc đẩy cơng tác quản lý chi thường xuyên tốt hơn, bảo đảm hiệu cơng tác quản lý tài v ABSTRACT a Reason to choose the topic Since the introduction of the State Budget Law, the state budget expenditure management has achieved certain results However, the state budget use is still a lot of waste, the state of arbitrary use of state budget has not been thoroughly prevented, the budget management also reveals many defects that need to be adjusted From the above reasons, I chose the topic "Completing the control of regular state budget expenditures through the State Treasury in Ben Luc district, Long An province" with the desire to make recommendations and solutions to contribute to solving the remaining problems existing, limiting spending control through the current State Treasury b Research purpose of the thesis, object, scope of research - Research purpose: Analyze and evaluate the current status of regular expenditure control and provide solutions to improve regular control at the State Treasury of Ben Luc district - Research subjects: Regular spending activities through the State Treasury of Ben Luc district, Long An province - Research scope: + About space: at the State Treasury of Ben Luc district, Long An province + About time: Analyzing the status of the control of regular state budget expenditure through the Ben Luc district State Treasury in the period of 2014 2018, proposing solutions for the period of 2019-2023 + Regarding content: issues related to regular spending activities through the Treasury and solutions to complete this work c Concise summary of the main content and new contributions of the author By systematizing the theoretical issues of management and control of state budget recurrent expenditure through the State Treasury in the current conditions vi and assessing the situation (qualification capacity of civil servants to control expenditures, assigning responsibilities in control of expenditure is not strict, the system of standards, norms for medium and short-term spending are both deficient and not according to the market mechanism The thesis proposes some basic solutions to improve the control of regular state budget expenditures, ensuring that state budget recurrent expenditures are strictly controlled, ensuring economical and efficient use of state budget, ensure the process, procedures KSC regularly, simple, clear and transparent state budget d Research Methods Methods of statistical synthesis; Analytical methods are applied such as descriptive statistical methods, time series analysis, comparison methods, etc e Conclude Completing the control of state budget recurrent expenditures at the State Treasury is one of the most important and necessary issues to contribute to the effective use of the State budget At the same time, to make the financial foundation healthy, improve the publicity, transparency and democracy in the use of national financial resources in general and the state budget in particular, meeting the needs in the process of reforming financial policies our country when integrating with the world economy With the structure of chapters, the topic: "Completing the Control of State Budget Regular Expenses through State Treasury in Ben Luc District, Long An Province" has basically solved the requirements set out to contribute to the promotion of management spending is often better, ensuring efficiency in financial management vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT .iii DANH MỤC BẢNG xii DANH MỤC SƠ ĐỒ xiii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT xiv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH .xv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu .2 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu .3 Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận văn 6.1 Đóng góp phương diện khoa học .3 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn .4 Phương pháp nghiên cứu .4 7.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp .4 7.2 Phương pháp phân tích Tổng quan cơng trình nghiên cứu trước Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận chung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước viii 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .8 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .8 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.4 Phạm vi chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 10 1.1.5.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán .10 1.1.5.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 11 1.1.6 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 12 1.1.6.1 Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực tài 12 1.1.6.2 Đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước 12 1.1.6.3 Kho bạc nhà nước .13 1.1.6.4 Cơ quan Kiểm toán nhà nước 13 1.2 Chi thường xuyên Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .14 1.2.2 Đặc điểm Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .14 1.2.3 Sự cần thiết phải Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Yêu cầu Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .17 1.2.5 Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 18 1.2.6 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà 62 06/07/2010 Bộ Tài khoản chi chi cho đối tượng khơng hưởng lương thực tế KBNN khó kiểm tra thành phần tham dự hội nghị đơn vị sử dụng NSNN có người hưởng hương đối tượng không hưởng lương nên phải tốn tồn đơn vị có u cầu - Kiểm sốt chi khoản mua sắm hàng hố, dịch vụ có giá trị 20 triệu đồng, ĐVSDNS phải lập gửi KBNN bảng kê chứng từ toán với đầy đủ chữ ký dấu thủ trưởng đơn vị, khơng phải gửi hợp đồng, hố đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN Quy định có ưu điểm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng ĐVSDNS định khoản chi đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị lợi dụng điểm để hợp thức hóa khoản chi mà khơng chịu kiểm sốt chặt chẽ từ KBNN đề nghị toán khoản chi khống, khỏan chi mà ĐVSDNS đề nghị toán nhiều lần nhiều thời điểm khác 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Một quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN q trình hồn thiện nên cịn số điểm chưa thực phù hợp với thực tiễn triển khai, khó để đơn vị KBNN nói chung KBNN Bến Lức nói riêng thực quy trình theo định 1116 KBNN Quy định thời gian giải công việc chưa linh hoạt, chưa sát với thực tế đặt ra, quy định thời gian có chỗ cịn chưa rõ ràng gây số khó khăn định hoạt động KSC thường xuyên KBNN Bến Lức, chưa có quy định cụ thể hồ sơ lưu trữ KBNN khoản chi nên gây nhiều tranh cãi Hai là, chất lượng dự toán chưa cao, chưa đảm bảo, phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần, đơn vị không phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, cịn để bổ sung theo quý cuối năm nên chưa tạo tính chủ động cho đơn vị Do thiếu khoa học lực lập dự toán số ĐVSDNS cịn 63 hạn chế nên dự tốn đơn vị lập có khả thực thi hạn chế, dự tốn thừa thiếu, chí vừa thừa, vừa thiếu thừa nội dung thiếu nội dung khác Vì vậy, q trình chấp hành dự tốn chi, ĐVSDNS phải bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần làm tăng khối lượng công việc nhiều thời gian trình KSC Mặt khác, điều kiện để KBNN thực cấp phát khoản chi NSNN phải có dự tốn giao Trên thực tế, KBNN nhận định giao dự tốn ĐVSDNS gửi tới, có tổng mức dự tốn giao, khơng chi tiết tới nhóm mục chi Do đó, KBNN kiểm sốt khoản chi vượt tổng mức dự tốn hay không mà kiểm tra nội dung chi có dự tốn hay khơng Ba là, trình độ cán ĐVSDNS yếu, khả quản lý ĐVSDNS hạn chế, cán nghiệp vụ tài đơn vị khơng sâu nghiệp vụ, khả nhận thức luật văn chế độ Nhà nước kém, đặc biệt cán kế toán đơn vị thường xuyên thay đổi ảnh hưởng nhiều đến cơng tác kế tốn đơn vị Đây nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên KBNN Bến Lức Bốn là, ý thức trách nhiệm đơn vị thực chế tự chủ tài chấp hành chi Ngân sách hạn chế như: Chi tiêu không chế độ, tiêu chuẩn định mức, xây dựng quy chế chi tiêu nội sơ sài không với tiêu chuẩn quy định, tìm cách khai thác sơ hở chế độ chi tiêu để hợp thức hóa khoản chi mà khơng tính đến hiệu quả, từ dẫn đến lãng phí sử dụng Ngồi ra, hệ thống pháp luật thiếu biện pháp, chế tài xử lý vi phạm việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN nên việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN chưa đơn vị thực trọng Năm là, hệ thống chế sách Nhà nước KSC thường xuyên chưa chặt chẽ Các quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu dù sửa đổi, bổ sung nhiều lần chưa phù hợp với thực tế, chưa bao quát hết 64 tất nội dung chi thực tiễn đơn vị sở Các điều kiện để KBNN thực kiểm tra, KSC NSNN nghiên cứu bổ sung sửa đổi nhiều lần chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, mua sắm tài sản, v.v song chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Hệ thống, định mức, tiêu chuẩn chi thiếu số khoản chi chưa hợp lý Sáu là, việc phân cấp quản lý phối hợp thực chi KSC NSNN chưa quy định chặt chẽ Luật NSNN thơng tư, nghị định, định Chính phủ, Bộ Tài KBNN Các văn quy định có chưa quy định rõ chế phối hợp bên liên quan việc KSC chi thường xuyên NSNN b Nguyên nhân chủ quan Lực lượng cán nghiệp vụ KBNN nói chung, đội ngũ cán trực tiếp làm KSC thường xuyên NSNN nói riêng cịn thiếu Số lượng cán số đầu mối đơn vị giao dịch KBNN Bến Lức có xu hướng tăng Một cán phải quản lý nhiều đơn vị giao dịch nên đơi kết cơng việc cịn hạn chế Việc tổ chức xếp máy KSC KBNN Bến Lức thực tế chưa khoa học Trong máy KSC thường xuyên NSNN KBNN Bến Lức, cán cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên số trường hợp chưa dành hết thời gian cho KSC Mặt khác, trình độ chun mơn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm số cán KSC cịn có hạn chế, thiếu tính sáng tạo cơng tác, đơi cịn rập khn, máy móc việc thực tuân thủ quy trình KSC thường xuyên KBNN Bến Lức đơi cịn lúng túng bị động chờ đợi việc phối hợp KSC NSNN Sự phối hợp phịng tài địa bàn huyện Bến Lức KBNN Bến Lức chưa thực đồng chưa thực có kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn Hiện chế lập, giao dự toán nhập dự toán đơn vị thuộc trách nhiệm quan tài chính, nhiên nhiều lý khác mà dự tốn nhập vào chương trình cịn chậm trễ cịn sai sót so với định dự tốn 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Bến Lức thời gian qua thu nhiều kết đáng khích lệ Các khoản chi kiểm soát chặt chẽ, kịp thời mục đích đảm bảo tiết kiệm, hiệu góp phần đơn vị địa bàn thực nhiệm vụ mình, nhiệm vụ kinh tế trị huyện Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế định làm giảm hiệu hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Bến Lức Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động KSC thường xuyên NSNN, KBNN Bến Lức có biện pháp phát huy mặt tích cực mình, khắc phục mặt hạn chế nhằm nâng cao chất lượng hoạt động KSC thường xuyên NSNN thời gian tới 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẾN LỨC 3.1 Căn đề xuất giải pháp 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2023 Định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 quy định nội dung Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử.” Trên sở chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023, KBNN chủ động phối hợp với đơn vị liên quan thuộc trực thuộc Bộ Tài tập trung triển khai đề án, dự án, chế sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN tăng cường cải cách thủ tục hành Cụ thể mặt: - Công tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước: đổi tồn diện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2023 - Công tác quản lý, KSC qua KBNN: sở xây dựng chế, quy trình 67 quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Tăng cường cải cách thủ tục hành KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình KSC điện tử - Cơng tác kế tốn nhà nước: xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, áp dụng cơng nghệ đại, hạch tốn theo thơng lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng Đến năm 2023, KBNN thực tổng kế toán nhà nước với chức năng: thu thập, phân loại, hợp nhất, cung cấp trình bày thơng tin tài chính, kế tốn tất đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; quan chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài nhà nước; lưu trữ sở liệu kế toán tập trung, đảm bảo an toàn, bảo mật - Về hệ thống toán: xây dựng hệ thống toán KBNN đại, đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an tồn, nhanh chóng, xác hiệu Giảm dần tiến tới không giao dịch tiền mặt KBNN, ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN, hình thành Kho bạc điện tử Trong giai đoạn 2019 - 2023, KBNN đề mục tiêu cụ thể quản lý quỹ NSNN: tiếp tục đổi chế sách quy trình nghiệp vụ quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo hướng: đơn giản, đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực chỗ, góp phần thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, nội dung trọng tâm thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 quản lý quỹ NSNN “tiếp tục đại hóa quy trình quản lý thu, KSC NSNN theo nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2023 như: đơn giản hóa quy trình KSC NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN Ngồi ra, chi tiết thêm số nội dung tiêu như: phấn đấu rút ngắn thời gian 68 KSC đầu tư xuống ngày làm việc vào năm 2023; xây dựng chương trình KSC đầu tư theo mơ hình quản lý liệu tập trung, trực tuyến ngành tài chính; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm lên 95-96% so với kế hoạch vốn năm giao, hàng năm giảm số dư chuyển nguồn sang năm sau; tổ chức thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN theo hướng kiểm soát ngân sách trung hạn theo quy định Luật NSNN năm 2015; triển khai KSC điện tử tất đơn vị KBNN cấp tỉnh địa bàn KBNN cấp huyện có đủ điều kiện kỹ thuật hạ tầng cơng nghệ thơng tin 3.1.2 Định hướng hồn thiện hoạt động Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước - Cải tiến chế cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo mục tiêu chi mục đích, đối tượng, kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn NSNN - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN; đơi với phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN đại kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Hồn thiện quy trình KSC "một cửa" theo thống đầu mối quy trình KSC NSNN; đồng thời, tăng cường cải cách thủ tục hành KSC NSNN - Hồn thiện hướng dẫn KSC NSNN KBNN phù hợp với tình hình Xây dựng hệ thống sở pháp lý chặt chẽ cho KSC KBNN, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian huy động nguồn lực cho việc triển khai thực - Phát huy vai trò quan KSC việc kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN KBNN phải làm cho quan thấy quyền, nghĩa vụ trách 69 nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN mục đích, có hiệu luật pháp - Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An 3.2.1 Giải pháp chung - KBNN Bến Lức thực tốt công tác đạo, tổ chức triển khai, thực nhiệm vụ giao, hướng dẫn đôn đốc kiểm tra việc thực thi công vụ công chức KSC Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tự kiểm tra, xử lý sau kiểm tra theo quy chế, quy trình để phát tồn tại, sai sót xử lý khắc phục kịp thời; phải thực coi trọng kết công tác kiểm tra tự kiểm tra, phải xử lý nghiêm khắc gắn kết kiểm tra, tự kiểm tra với việc đánh giá kết phân loại công chức, thi đua khen thưởng hàng năm - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin KSC NSNN để hỗ trợ tối đa cho cơng chức KSC như: nâng cao chương trình kiểm sốt rủi ro để thực giao nhận hồ sơ, chứng từ, ứng dụng kiểm soát chi lương.v.v… đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN hồn thiện nâng cấp hệ thống dịch vụ cơng đảm bảo hoạt động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ nhằm chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro thực thi công vụ công chức KSC - Tăng cường đào tạo tập huấn chế sách văn hướng dẫn hàng năm cho công chức KSC, đảm bảo công chức KSC nắm vững quy định nguyên tắc KSC nhằm hạn chế rủi ro q trình kiểm sốt tốn 3.2.2 Giải pháp cụ thể Ngoài giải pháp chung nhằm giúp hoàn thiện KSC thường xuyên qua KBNN Bến Lức, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể để hồn thiện hạn 70 chế cơng tác KSC thường xuyên KBNN Bến Lức: - Đối với tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm tài sản, hàng hóa dịch vụ: KBNN Bến Lức phối hợp phịng tài huyện đề xuất tham mưu cho UBND huyện thực mua sắm tập trung Theo đó, đơn vị mua sắm tập trung thực việc tổng hợp nhu cầu mua sắm tài sản đơn vị, tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký thỏa thuận khung; đồng thời gửi danh sách đơn vị tham gia mua sắm tài sản, danh sách nhà thầu đơn giá đến KBNN để làm kiểm soát Khi đơn vị mua sắm gửi hồ sơ đến kho bạc để toán, KBNN theo danh mục đơn vị mua sắm tập trung gửi đến để đối chiếu, kiểm tra nhà thầu cung cấp, giá trị hợp đồng Trên sở hạn chế tình trạng chia nhỏ gói thầu mua sắm mà khơng làm tính tự chủ ĐVSDNS - Tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn định mức: xây dựng chế KSC theo hướng hậu kiểm Cụ thể, tháng khoản chi nghiệp vụ chun mơn, dịch vụ, cơng tác phí, hội nghị, tiếp khách, chi khác v.v vào hóa đơn chứng từ, ĐVSDNS lập giấy rút dự tốn gửi đến KBNN đề nghị toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ Cuối tháng, tổng hợp khoản chi ĐVSDNS lập bảng kê chứng từ tốn/tạm ứng (ghi cụ thể khoản chi có quy định tiêu chuẩn định mức) gửi KBNN kiểm soát Trong q trình kiểm sốt, trường hợp có khoản chi chưa rõ, KBNN đề nghị ĐVSDNS cung cấp hồ sơ chứng từ (bản gốc) để kiểm soát, trường hợp phát khoản chi sai, khoản chi trùng lắp, chi vượt tiêu chuẩn định mức KBNN làm thông báo từ chối đề nghị đơn vị nộp trả lại cho NSNN Tính ưu việt giải pháp giúp người làm nhiệm vụ KSC hệ thống hóa toàn khoản chi ĐVSDNS tháng, đảm bảo khoản chi kiểm soát chặt chẽ, hạn chế khoản chi khơng có hồ sơ chứng từ - Tình trạng chi khống, chi nhiều lần cho khoản chi trường hợp 20 triệu đồng khơng phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ có liên quan: Đối với khoản chi đơn vị đề nghị toán cán KSC đề nghị ĐVSDNS gửi kèm theo hồ sơ có liên quan đến kho bạc để kiểm tra Sau 71 kiểm tra đối chiếu đảm bảo yêu cầu tốn kho bạc tiến hành tốn ký nhái vào hóa đơn, hợp đồng trả lại hồ sơ chứng từ cho ĐVSDNS Giải pháp giúp tránh rủi ro đơn vị chi khống, khoản chi toán nhiều lần mà cán KSC không phát 3.3 Kết luận khuyến nghị 3.3.1 Kết luận Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức, tỉnh Long An” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện cho thấy, để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện bước hoàn thiện cấu tổ chức máy KSC; tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức Kết kiểm sốt chi KBNN huyện cho thấy giai đoạn 2014 - 2018, số trường hợp vi phạm KSC số tiền từ chối toán KSC, chủ yếu sai mục lục NSNN, sai thiếu hồ sơ sai vượt dự toán KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVSDNS, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Để hồn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Bến Lức cần thực đồng giải pháp đề xuất, trọng tâm giải pháp nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức KSC; hồn thiện, đại hóa sở vật chất; tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xun Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn 72 Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để khơng ngừng cải tiến hồn thiện việc quản lý NSNN công tác KSC NSNN qua KBNN nước ta Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 3.3.2 Khuyến nghị a Với Kho bạc nhà nước tỉnh Long An - Cần mở lớp đào tạo kỹ lãnh đạo cho giám đốc KBNN huyện Luân chuyển giám đốc huyện đảm bảo khách quan, tránh tham nhũng, nhũng nhiễu, hạch sách quan liêu đơn vị sử dụng NSNN - Khi văn ban hành Kho bạc nhà nước Long An cần mở lớp tập huấn để hướng dẫn cho toàn cán công chức Kho bạc tỉnh huyện sửa đổi, bổ sung thay văn nghiệp vụ để tạo thống KSC toàn tỉnh Và nêu trường hợp đơn vị hay sai, Kho bạc cần lưu ý để tránh sai sót q trình kiểm sốt từ nâng cao chất lượng KSC toàn ngành - Những cán có trình độ chun mơn thường tập trung phòng KSC Kho bạc tỉnh nên phải thường xuyên luân chuyển điều động cán cán cấp tỉnh huyện để học hỏi trao dồi kinh nghiệm KSC thường xuyên - Hiện nay, có nhiều cán đến tuổi nghỉ hưu, phòng tổ chức đăng ký tiêu thi tuyển công chức với Kho bạc Trung ương để tuyển dụng đủ số lượng điều cho Kho bạc huyện đủ biên chế để đảm bảo khối lượng công việc ngày lớn - Cần áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở kỹ thuật đại, tăng cường trang thiết bị, chương trình xử lý liệu bảo mật liệu để phục vụ công việc tốt b Với Ủy ban nhân dân huyện Bến Lức 73 - Trên sở quy định Trung ương, UBND huyện cần xây dựng kịp thời ban hành quy định huyện theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Ở cần chi tiết rõ ràng quy định liên quan đến quyền lợi trách nhiệm đơn vị, cá nhân khâu quản lý để tăng cường hiệu lực Luật pháp quy định chi thường xuyên NSNN - Rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Mặc dù việc rà soát thuộc trách nhiệm Trung ương huyện Bến Lức cần thực tiễn tình hình địa phương để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn KẾT LUẬN CHƯƠNG Hồn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dành nhiều thời gian nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể như: nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN, tăng cường tự kiểm tra kiểm soát chi thường xun, đại hóa cơng nghệ thơng tin v.v… 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Dương Thanh Bình (2017), Hồn thiện quy trình giao dịch cửa, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 04/2017 [3] Lâm Hồng Cường (2018), Giải pháp hạn chế chi NSNN qua KBNN tiền mặt, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 182 tháng 08/2018 [4] Vũ Cương (2012), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội [5] Lê Tấn Hùng (2010), Những bất cập từ văn quy định Kiểm soát chi thường xuyên hệ thống Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98 tháng 8/2010 [6] Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN [7] Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN [8] Lê Chi Mai (2011), Sách tham khảo Quản lý chi tiêu công, NXB Chính trị Quốc gia [9] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [10] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, luận văn cao học trường Đại học Duy Tân [11] Nguyễn Hoàng Quy (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 120 tháng 6/2012 [12] Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng khu vực cơng?, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 tháng 6/2011 [13] Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình NSNN, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 75 [14] Lê Hùng Sơn-Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ KBNN, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [15] Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ, kiểm soát, tốn khoản chi NSNN KBNN [16] Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis) [17] Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài việc quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân [18] Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN [19] Thông tư số 71/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lí hành quan nhà nước [20] Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 103/2007/TT- BTC ngày 29/08/2007 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu huẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nước [21] Thông tư số 216/2004/TTLT/BTCQT-BTC ngày 29/03/ 2004 hướng dẫn thực chế quản lý tài đảng [22] Thông tư Liên tịch số 54/2004/TTLT/BTC-BCA ngày 10/06/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh 76 [23] Thông tư Liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng [24] Võ Thị Thu Thủy - Phan Thị Thanh Thảo (2017), Thực Kiểm soát chi thường xuyên KBNN tỉnh Bến Tre: kết kiến nghị, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 180 tháng 6/2017 [25] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Vĩnh Long, luận văn cao học trường Đại học Cần Thơ [26] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, luận văn cao học trường Đại học Kinh tế - Đại học Bến Lức [27] Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ (2006), KBNN Việt Nam Chiến lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 49 tháng 7/2006 [28] Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Kiểm sốt chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12/2012 [29] Huỳnh Vũ (2014), Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Cẩm Lệ, luận văn cao học trường Đại Học Kinh tế - Đại học Bến Lức [30] Vũ Nguyệt Vân (2017), Đơn giản hóa thủ tục hành thu, chi NSNN, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 185 tháng 11/2017 [31] Trang web -https://123doc.org/document/5080733-hoan-thien-hoat-dong-kiem-soat-chithuong-xuyen-ngan-sach-nha-nuoc-tai-kho-bac-nha-nuoc-da-nang.htm www.mof.gov.vn/ - https://thuvienphapluat.vn/ - ... Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An 47 2.3 Đánh giá chung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Bến Lức, tỉnh Long An ... phải Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Yêu cầu Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước .17 1.2.5 Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận chung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Chi