Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tân sơn tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ VIẾT TÂM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Hà Viết Tâm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ động viên bàn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn thạc sĩ, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Hà Viết Tâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 2.1.4 Các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 27 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 33 2.2 Cơ sở thực tiễn 38 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Việt Nam 38 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 42 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 43 Phần Phương pháp nghiên cứu 45 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 45 3.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 53 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 55 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 55 3.3 Các tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu 57 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 57 4.1.1 Thực trạng kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân 60 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi khoản chi cho nghiệp vụ chuyên mơn 66 4.1.3 Thực trạng kiểm sốt chi khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn chi nghiệp có tính chất đầu tư 73 4.1.4 Thực trạng kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác 78 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 4.2.1 Yếu tố thuộc chế, sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 4.2.2 Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước 88 4.2.3 Yếu tố thuộc Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 98 4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 104 4.3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 104 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 106 iv Phần Kết luận kiến nghị 119 5.1 Kết luận 119 5.2 Kiến nghị 121 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 121 5.2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 122 Tài liệu tham khảo 124 Phụ lục 127 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AP Phân hệ quản lý chi BHXH Bảo hiểm xã hội ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên GL Phân hệ sổ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKT Kinh tế kỹ thuật KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên MLNS Mục lục ngân sách NDKT Nội dung kinh tế NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc THHC Tổng hợp Hành THPT Trung học phổ thơng TTSP Thanh toán song phương TTV TKTG Thanh toán viên Tài khoản tiền gửi UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu cán công chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 3.2 Bảng phân bổ mẫu điều tra (N=83) 54 Bảng 4.1 Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua KBNN giao cho đơn vị địa bàn huyện Tân Sơn từ năm 2016-2018 57 Bảng 4.2 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162018 58 Bảng 4.3 Tình hình tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.4 Tình hình chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn 63 Bảng 4.5 Kết kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 4.7 Tình hình tốn khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 69 Bảng 4.8 Kết kiểm soát khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá khách hàng kiểm soát khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 72 Bảng 4.10 Tình hình tốn khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ cơng tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 75 Bảng 4.11 Kết kiểm soát chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.12 Kết đánh giá kiểm soát khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn 77 Bảng 4.13 Tình hình tốn khoản chi thường xun NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 80 vii Bảng 4.14 Kết kiểm soát chi khoản chi thường xuyên NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.15 Kết đánh giá kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 Bảng 4.16 Ảnh hưởng yếu tố chế, sách đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 83 Bảng 4.17 Kết đánh giá chế, sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 85 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá mức độ cụ thể khả tiếp cận với chế sách KSC thường xuyên NSNN 87 Bảng 4.19 Kết đánh giá chung trình độ, lực cơng chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 89 Bảng 4.20 Năng lực, trình độ chun mơn cơng chức KSC phát lỗi kiểm soát hồ sơ, chứng từ 90 Bảng 4.21 Kết đánh giá lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 91 Bảng 4.22 Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc kỹ giao tiếp công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn 92 Bảng 4.23 Kết đánh giá công chức KBNN Tân Sơn việc trang bị sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động KSC thường xuyên NSNN 93 Bảng 4.24 Đánh giá công chức KBNN Tân Sơn tổ chức máy KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 95 Bảng 4.25 Kết đánh giá quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 97 Bảng 4.26 Kết đánh giá ý thức chấp hành quy định Nhà nước chế độ, tiêu chuẩn định mức đơn vị sử dụng NSNN 99 Bảng 4.27 Kết đánh giá yếu tố dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 100 Bảng 4.28 Đánh giá cơng chức KBNN Tân Sơn lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kế tốn ĐVSDNS 102 Bảng 4.29 Kết kiểm soát lập hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN 104 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 50 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành đảm bảo cho việc phân phối sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực nhiệm vụ đó, NSNN phải quản lý khoa học, kiểm soát chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước thời kỳ, xu hội nhập kinh tế quốc tế Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN, đảm bảo khoản chi ngân sách nhà nước kiểm tra, kiểm soát trước xuất quỹ ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu Vì vậy, “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ” vấn đề cần thiết có ý nghĩa thực tiễn với KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018, nghiên cứu giải yêu cầu đặt đề xuất giải pháp tăng cường cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa phương thời gian tới thể thông qua nội dung chủ yếu sau: Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương tỉnh Phú Thọ tỉnh khác nước ta Trên sở rút học kinh nghiệm cho KBNN Tân Sơn kiểm soát chi thường xuyên NSNN Nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian qua Kiểm soát chi toán cho cá nhân tuân thủ quy định, đảm bảo toán kịp thời chế độ tiền lương, tiền công, tiền phụ cấp tiền thưởng cho cán công chức địa bàn, 75,9% ý kiến đánh giá việc kiểm soát khoản toán cho cá nhân nhanh gọn quy trình năm 2018 KBNN Tân Sơn toán 394.298 triệu đồng khoản chi chế độ cho cán công chức, viên chức người lao động Phát từ chối 954 hồ sơ, chứng từ chi sai chế 119 độ, sai quy định với số tiền từ chối toán 1.908 triêu đồng; Kiểm sốt khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn chế độ, tiêu chuẩn, định mức đảm bảo nhu cầu cho hoạt động thường xuyên máy quan Nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn Năm 2018 KBNN Tân Sơn giải ngân 123.222 triệu đồng để tốn khoản chi mua văn phịng phẩm, thơng tin liên lạc, cơng tác phí, tổ chức hội nghị chuyên môn chi cho công tác chuyên môn quan đơn vị địa bàn huyện Tuy nhiên, KBNN Tân Sơn từ chối 1.800 hồ sơ tốn sai chế độ, sai quy định không đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN, thiếu hồ sơ toán với tổng số tiền từ chối năm 2018 5.270 triệu đồng; Kiểm soát chi khoản mua sắm tài sản, sửa chưa tu tài khoản phục vụ công tác chuyên môn, chi nghiệp có tính chất đầu tư kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN khác thực quy trình KSC, tốn kịp thời khoản mua sắm tài sản cho quan Nhà nước Tuy nhiên, khoản chi có thủ tục phức tạp khách hàng phải chờ đợi chiếm 65,06% ý kiến đánh giá, năm 2018 giải ngân 50.112 triệu đồng cho trang bị tài sản, cải tạo sở vật chất hỗ trợ dân cư 4.960 triệu đồng mua giống, vật ni máy móc sản xuất cho người dân Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán công chức KBNN Tân Sơn đơn vị sử dụng NSNN nên việc toán khoản chi NSNN địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ vào nề nếp, sai sót đảm bảo án toàn tuyệt đối tiền tài sản Nhà nước Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn bất cập, hạn chế như: Một số chế, sách kiểm sốt chi thường xuyên NSNN chưa phù hợp, thay đổi chậm với thực tế, tính cơng khai, minh bạch cịn thấp gây khó khăn việc tiếp cận quy định chung chung khơng cụ thể; trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức làm cơng tác kế tốn cịn hạn chế, chưa chủ động nghiên cứu văn chế độ thiếu kinh nghiệm kế toán chưa đáp ứng yêu cầu công việc; ý thức chấp hành quy định Nhà nước chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách cịn chưa nghiêm chỉnh; dự tốn chi thường xuyên NSNN chậm phải bổ sung, điểu chỉnh Kết nghiên cứu phân tích yếu tố (3 nhóm yếu tố) ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ như: Các yếu tố thuộc chế sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN (Chế độ sách Nhà nước cịn nhiều bất cập, thay đổi chậm chưa phù hợp với thực tế); Các yếu tố thuộc 120 Kho bạc nhà nước (Cơ sở vật chất, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn kinh nghiệm cơng chức kiểm sốt chi chưa đồng nhiều hạn chế cần khắc phục); Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực đáp ứng yêu cầu, ý thức chấp hành quy định Nhà nước chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách) Qua kết nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian tới: Hoàn thiện chế, sách Nhà nước kiểm sốt chi thường xun NSNN; cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ công chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN; nâng cao hạ tầng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun NSNN; thực công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo hồ sơ chứng từ chi thường xuyên NSNN; thực cơng khai, minh bạch thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN xin đưa số kiến nghị Bộ Tài sau: - Xây dựng ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cụ thể thống nhất: Hệ thống chế độ, sách tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan trọng để KBNN thực kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên nói riêng Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN nhiều bất cập, chưa thống Bộ, ngành, địa phương, chưa phù hợp với thực tế, số định mức chi NSNN lạc hậu, thấp cao so với thực tế cần phải điều chỉnh lại, bổ sung định mức khoản chi chưa có định mức như: Chi kỷ niệm, chi lễ hội, chi hỗ trợ đặc biệt định mức khoản chi mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng nâng cấp tài sản Do đó, thời gian tới Bộ Tài cần phải đẩy mạnh việc xây dựng ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN thống bộ, ngành, địa phương phù hợp với thực tế thời kỳ phát triển kinh tế xã hội 121 - Việc xây dựng ban hành thông tư, thông tư liên tịch văn hướng dẫn khác lĩnh vực NSNN phải cụ thể hơn, rõ ràng Khi xây dựng văn hướng dẫn cần phải bãi bỏ khoản, điều quy định chung Điều gây khó khăn, vướng mắc thực tế thực tạo cách hiểu vận dụng khác địa phương Tránh ban hành văn lại vào văn khác, trích dẫn văn khác dẫn tới văn trích dẫn hết hiệu lực kéo theo văn ban hành không áp dụng - Ban hành mẫu chứng từ kế toán: Hiện nay, Bộ Tài thống ban hành mẫu chứng từ kế toán áp dụng lĩnh vực NSNN, đảm bảo tất đơn vị sử dụng NSNN sử dụng chung biểu mẫu, tạo điều kiện thuận lợi việc kiểm soát chi công tác lưu trữ, tra cứu Tuy nhiện, mẫu chứng từ kế toán lại thay đổi thường xuyên ảnh hưởng nhiều đến đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị sử dụng kế toán phần mềm phải thường xuyên cập nhật, nâng cấp để áp đáp ứng mẫu chứng từ kế toán quy định Bộ Tài chính, phạm vi tồn quốc phát sinh khoản chi phí lớn dành cho nâng cấp, cập nhật phần mềm kế toán Do vậy, thời gian tới Bộ Tài ban hành mẫu chứng từ kế tốn phải thay đổi đảm bảo tính ổn định, dễ cập nhật cho đơn vị sử dụng NSNN 5.2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN + Bãi bỏ số thủ tục gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách như: Đối với thủ tục cam kết chi NSNN cần bãi bỏ thủ tục cam kết chi hợp đồng khoản chi thuộc chương trình mục tiêu quốc chủ đầu tư ký hợp đồng với tất nhà cung cấp kể tổ chức cá nhân Bời vì, khoản chi có nguồn đảm bảo từ ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp + Bãi bỏ thủ tục giao nhận chứng từ nội đơn vị Kho bạc: Bởi vì, thủ tục hành gây nhiều thời gian cho công chức KSC việc tạo bảng kê giao nhận chứng từ gây tải cho hệ thống Tabmis việc tạo, truyền xác nhận bảng kê giao nhận điện tử + Xây dựng thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN theo lĩnh vực KSC cụ thể như: Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên, thủ tục KSC đầu tư phát triển, thủ tục kiểm soát chi từ nguồn vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu quốc gia 122 - Ban hành quy chế điều động ln chuyển cơng chức kiểm sốt chi NSNN, công chức không giữ chức lãnh đạo: Công chức KSC ngân sách nhà nước công chức không giữ chức vụ lãnh đạo định kỳ luân chuyển vị trí việc làm nội đơn vị, kho bạc nhà nước cấp huyện tỉnh Đảm bảo nguyên tắc cơng chức đảm nhiệm vị trí cơng việc khơng 03 năm - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức kiểm sốt chi NSNN theo đề án vị trí việc làm, đảm bảo đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm đảm nhận Phát triển đội ngũ công chức KBNN chuyên nghiệp, có trình độ, lực cơng tác phẩm chất đạo đức trị vững vàng, có đủ trí lực thể lực để làm chủ nghiệp vụ chuyên môn, công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010) Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam chi tiếp khách nước Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014a) Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016a) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016b) Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016c) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016d) Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016e) Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 124 Bộ Tài (2016f) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2017a) Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 11 Bộ Tài (2017b) Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/20176 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị 12 Chính phủ (2013) Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 13 Chính phủ (2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài 14 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 15 Chính phủ (2017) Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 16 Chi cục Thống kê huyện Tân Sơn (2016) Niên giám thống kê huyện Tân Sơn năm 2016 17 Chi cục Thống kê huyện Tân Sơn (2017) Niên giám thống kê huyện Tân Sơn năm 2017 18 Chi cục Thống kê huyện Tân Sơn (2018) Niên giám thống kê huyện Tân Sơn năm 2018 19 HĐND tỉnh Phú Thọ (2014) Nghị số 11/2014/NQ-HĐND ngày 15/12/2014 HĐND tỉnh Phú Thọ quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã khu dân cư; hỗ trợ chi phí hoạt động chi hội thuộc tổ chức trị-xã hội khu đặc biệt khó khăn, khu xã đặc biệt khó khăn an tồn khu 20 HĐND tỉnh Phú Thọ (2017) Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 HĐND tỉnh Phú Thọ quy định mức chi cụ thể cơng tác phí, chi hội nghị quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý 21 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2016) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2016 125 22 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2017) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2017 23 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2018) Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2018 24 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2016) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2016 25 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2017) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2017 26 Kho bạc nhà nước Tân Sơn (2018) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2018 27 Kho bạc nhà nước (2017) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 28 Kho bạc nhà nước (2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 Nguyễn Thu Hiền (2013) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 30 Nguyễn Thị Trang (2015) Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 31 Nguyễn Đức Trung (2016) Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 32 Phan Thị Hồng Mai (2018) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế-Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 33 Quốc hội (2015a) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 34 Quốc hội (2015b) Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 35 UBND huyện Tân Sơn (2018) Báo cáo phát triển kinh tế-xã hội năm 2016 36 UBND huyện Tân Sơn (2018) Báo cáo phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 37 UBND huyện Tân Sơn (2018) Báo cáo phát triển kinh tế-xã hội năm 2018 38 Vũ Đức Hưng (2015) Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 126 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Đối tượng: Chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý NSNN Tên đề tài: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Các thông tin cung cấp phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Tôi cam kết không tiết lộ thông tin phiếu điều tra cho bên thứ ba Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA Tên đơn vị: Địa chỉ: Loại hình đơn vị Hành Sự nghiệp Khác Thông tin người điều tra Họ tên: Giới tính: Nam, Nữ Chức vụ: Email: Số năm cơng tác lĩnh vực kế tốn, tài chính: Anh/chị vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào dòng ý kiến khác câu hỏi ? Đánh giá Anh/chị văn kiểm soát chi thường xuyên NSNN ? - Chậm thay đổi, không kịp thời với thực tiễn - Thay đổi kịp thời, có tính thống - Thay đổi nhanh, chồng chéo Đánh giá Anh/chị mức độ cụ thể tiếp cận với chế, sách văn hướng dẫn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nào? - Cụ thể, dễ hiểu dễ tiếp cận - Phức tạp, khó hiểu khơng thơng báo rộng rãi Ý kiến khác: Quy trình kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nào? - Đơn giản, gọn nhẹ thuận tiện cho khách hàng 127 - Đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi - Nhiều thủ tục, rườm rà gây khó khăn cho khác hàng, cần cải tiến Trình độ nghiệp vụ chun mơn cơng chức làm kiểm sốt chi KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nào? - Nắm nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu - Nghiệp vụ, kinh nghiệm KSC hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản toán cho cá nhân ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi Anh/chị cho biết việc kiểm soát khoản toán cho nghiệp vụ chuyên môn nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ quy trình nghiệp vụ - Bình thường - Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng - Khơng có ý kiến Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản mua sắm tài sản, sửa chữa, tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi nghiệp có tính chất đầu tư ? - Nhanh gọn, chặt chẽ, quy định - Nhiều thủ tục rườm ra, phức tạp - Chậm, phải chờ đợi Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản chi thường xuyên khác ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi Các đơn vị sử dụng NSNN có chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ quản lý, kiểm sốt chi NSNN khơng? - Chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ - Chưa chủ động nghiên cứu chế độ, ỷ lại vào Kho bạc 10 Dự toán chi thường xuyên đơn vị có quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ chi tiết không? - Đầy đủ, kịp thời chi tiết - Đầy đủ, chi tiết chưa phân bổ kịp thời 11 Bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên diễn nào? - Ít phát sinh, phát sinh có nhiệm vụ chi - Thường xuyên đặc biệt cuối năm ngân sách 128 12 Cơ chế, sách Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có phù hợp với thực tế không? - Phù hợp thay đổi kịp thời với thực tế - Không phù hợp, thay đổi chậm với thực tế 13 Cơ chế, sách Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có ban hành theo hướng công khai, minh bạch, tiếp cận, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế khơng? - Có - Không 14 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có thực nghiêm chỉnh không? - Chấp hành nghiêm chỉnh - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh 15 Đánh giá Anh/chị lực, trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ? Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Sự am hiểu văn bản, chế độ sách KSC thường xuyên NSNN Khả phát lỗi hồ sơ, chứng từ toán chi thường xuyên NSNN Khả hướng dẫn giải vướng mắc cho khách hàng đến giao dịch Sự chuyên nghiệp xử lý hồ sơ, chứng từ 16 Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc kỹ giao tiếp công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ? Nội dung Tốt Bình thường Thái độ thân thiện công việc Tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công việc Kỹ giao tiếp với khách hàng Xin chân thành cảm ơn ! 129 Chưa tốt Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Đối tượng: Lãnh đạo phụ trách kiểm sốt chi thường xun cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Tên đề tài: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Các thông tin cung cấp phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Tôi cam kết không tiết lộ thông tin phiếu điều tra cho bên thứ ba Kính mong Anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi THƠNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính: (Nam, Nữ) Chức vụ: Tên đơn vị công tác: Anh/chị vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào dòng ý kiến khác câu hỏi? Đánh giá Anh/chị chế, sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN? - Chậm thay đổi, không kịp thời - Thay đổi kịp thời, có tính thống - Thay đổi nhanh, chồng chéo Đánh giá Anh/chị mức độ cụ thể tiếp cận với chế, sách văn hướng dẫn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nào? - Cụ thể, dễ hiểu dễ tiếp cận - Phức tạp, khó hiểu khơng thông báo rộng rãi Chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có thực nghiêm chỉnh khơng? - Chấp hành nghiêm chỉnh - Chưa chấp hành nghiêm chỉnh Cơ chế, sách Nhà nước KSC thường xun NSNN có ban hành theo hướng cơng khai, minh bạch tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế khơng? - Có - Khơng Quy trình kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ nào? - Đơn giản, gọn nhẹ thuận tiện cho khách hàng 130 - Đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi - Nhiều thủ tục, rườm rà gây khó khăn cho khác hàng, cần cải tiến Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản toán cho cá nhân? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi Anh/chị cho biết việc kiểm soát chi khoản toán cho nghiệp vụ chuyên môn nào? - Nhanh gọn, chặt chẽ quy trình nghiệp vụ - Bình thường - Chậm phải chờ đợi, hướng dẫn khách hàng chưa rõ ràng - Khơng có ý kiến, ý kiến khác Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chuyên mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư? - Nhanh gọn, chặt chẽ, quy định - Nhiều thủ tục rườm ra, phức tạp - Chậm, phải chờ đợi Đánh giá Anh/chị kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN khác ? - Nhanh gọn, thơng thống quy định - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi 10 Cơ sở vật chất kỹ thuật KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ có đáp ứng cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN không? - Đáp ứng - Chưa đáp ứng 11 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN nào? - Bố trí cơng chức phù hợp với khối lượng cơng việc, xếp vị trí việc làm phù hợp với lực trình độ nguyện vọng cơng chức - Bố trí nhân chưa phù hợp với khối lượng cơng việc, xếp vị trí việc làm chưa theo nguyện vọng công chức chưa phù hợp với chun mơn 12 Đánh giá Anh/chị trình độ, lực cơng chức kiểm sốt chi thường xun NSNN? 131 - Nắm nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng yêu cầu - Kinh nghiệm KSC hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu 13 Việc bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách có xảy thường xuyên không? - Thường xuyên, đặc biệt cuối năm - Ít phát sinh, phát sinh có nhiệm vụ chi 14 Dự tốn chi thường xun NSNN đơn vị có quan có thẩm quyền giao kịp thời, đầy đủ chi tiết không? - Đầy đủ, kịp thời chi tiết - Đầy đủ, chi tiết chưa phân bổ kịp thời 15 Cơ chế, sách Nhà nước KSC thường xuyên NSNN có phù hợp với thực tế khơng? - Phù hợp thay đổi kịp thời với thực tế - Không phù hợp, thay đổi chậm với thực tế 16 Đánh giá Anh/chị lực, trình độ chun mơn kế tốn Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước? - Đáp ứng yêu cầu - Chưa đáp ứng yêu cầu, hạn chế mặt chun mơn kế tốn 17 Các đơn vị sử dụng NSNN có chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ quản lý, kiểm sốt chi NSNN khơng? - Chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ - Chưa chủ động nghiên cứu chế độ, ỷ lại Kho bạc 18 Đánh giá Anh/chị lực, trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ? Nội dung Tốt Sự am hiểu văn bản, chế độ sách KSC thường xuyên NSNN Khả phát lỗi hồ sơ toán chi thường xuyên NSNN Khả hướng dẫn giải vướng mắc cho khách hàng đến giao dịch Sự chuyên nghiệp xử lý hồ sơ, chứng tư 132 Bình thường Chưa tốt 19 Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc kỹ giao tiếp công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ? Nội dung Tốt Bình thường Thái độ thân thiện công việc Tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công việc Kỹ giao tiếp với khách hàng Xin chân thành cảm ơn ! 133 Chưa tốt ... trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân. .. chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 2.1.4 Các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc. .. liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ: 1) Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ năm qua diễn