Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO VĂN HẬU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hùng Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, khơng chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Hùng Sơn Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Phú Thọ, ngày tháng .năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Hậu i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn - người tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn em thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Thầy cô khoa Kinh tế nông nghiệp PTNT - Học viện nông nghiệp Việt Nam giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Em xin chân thành cảm giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, lãnh đạo cán phòng Tài - Kế hoạch thị xã Phú Thọ, Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, cấp lãnh đạo phòng ban, chủ đầu tư, xã, phường thuộc địa bàn thị xã Phú Thọ giúp trình thực đề tài Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em nhiều trình học tập hồn thành luận văn Phú Thọ, ngày tháng .năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Hậu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dụng 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng 2.1.3 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.1.4 Chủ thể, đối tượng quản lý chi đầu tư XDCB 2.1.5 Căn cứ, nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB 11 2.1.6 Quy trình nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB 16 2.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB số địa phương 23 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng kiểm soát chi đầu tư XCDB địa bàn thị xã Phú Thọ 27 Phần Phương pháp nghiên cúu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Vị trí địa lý 28 3.1.2 Khí hậu, Địa hình 28 3.1.3 Điều kiện kinh tế -xã hội 28 3.1.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB 33 3.1.5 Đánh giá chung lợi thế, hạn chế trình phát triển Thị xã Phú Thọ 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Tổng quan công trình xdcb địa bàn thị xã Phú Thọ 41 4.1.1 Tổng quan dự án chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 41 4.1.2 Kết thực chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 42 4.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư địa bàn thị xã Phú Thọ 43 4.2.1 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 43 4.2.2 Kiểm soát hồ sơ ban đầu dự án đầu tư 46 4.2.3 Kiểm soát nội dung chi đầu tư xây dựng 51 4.2.4 Kiểm soát toán, toán chi đầu tư xây dựng 63 4.2.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 -2017 68 4.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi đầu tư xdcb địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 72 4.3.1 Những kết đạt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 72 4.3.2 Những hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 73 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua địa bàn thị xã Phú Thọ 77 iv 4.4.1 Nguyên nhân chủ quan 77 4.4.2 Nguyên nhân khách quan 78 4.5 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua địa bàn thị xã Phú Thọ 80 4.5.1 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 80 4.5.2 Cải tiến, tổ chức phân công lại nhiệm vụ cho phận phù hợp với thực tế khối lượng công việc 81 4.5.3 Tăng cường kiểm tra, phối hợp với chủ đầu tư trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 81 4.5.4 Thực tốt công tác tra kiểm tra nội 82 4.5.5 Cải cách thủ tục hành 83 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt XDCB Xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTKB_Lan Kiểm soát toan đầu tư VĐT Vốn đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân THBC_ĐTKB_LAN Hệ thống tổng hợp báo cáo đầu tư kho bạc vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ 29 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 37 Bảng 4.1 Tổng hợp số dự án, chủ đầu tư quản lý địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 4.2 Tổng hợp số chi đầu tư xây dựng theo chủ đầu tư cho dự án quản lý địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 4.4 Tổng hợp kết đăng ký mở tài khoản chi tiết dự án chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 4.5 Kết kiểm soát hồ sơ pháp lý chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ từ năm 2015 – 2017 49 Bảng 4.6 Quy định mức tạm ứng nội dung toán 51 Bảng 4.7 Tổng hợp số dư tạm ứng chi đầu tư XDCB thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 -2017 52 Bảng 4.8 Tổng hợp kết dư tạm ứng thu hồi dư tạm ứng chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 4.9: Tình hình chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 -2017 55 Bảng 4.10 Tổng hợp chi đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực kinh tế địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2017 56 Bảng 4.11 Tổng hợp chi đầu tư XDCB theo hình thức PPP địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 4.12 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 4.13 Tình hình tốn vốn đầu tư ứng trước số vốn thu hồi ứng trước giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 4.14 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 4.15 Tổng hợp số vốn chi đầu tư XDCB thu hồi nộp NSNN theo kiến nghị Thanh tra, kiểm toán NN địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 62 vii Bảng 4.16 Tổng hợp cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng hoàn thành giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 4.17 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 67 Bảng 4.18 Kết điều tra đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 69 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 71 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 16 Sơ đồ 4.1 Mơ hình kiểm sốt chi đầu tư địa bàn thị xã Phú Thọ 44 ix Bốn là, phối hợp đơn vị tham gia liên quan đến dự án chưa chặt trẽ Trách nhiệm toán phê duyệt toán dự án hồn thành thuộc CĐT, Phịng ban chun mơn có thẩm quyền, đơn vị xã, phường địa bàn thị xã Tuy nhiên số đơn vị chưa làm hết trách nhiệm theo quy định đầu tư xây dựng Nhiều cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa phê duyệt toán Nguyên nhân cho việc chậm trễ chủ yếu thiếu quan tâm đạo bộ, ngành, địa phương Hoặc phối hợp đơn vị tham gia hoạt động xây dựng: nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, tư vấn quản lý…chưa cao nên việc lập hồ sơ toán chưa đầy đủ, chậm tiến độ ảnh hưởng đến việc phê duyệt toán giải ngân 4.5 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 4.5.1 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng, định việc hoàn thành nhiệm vụ chi đầu tư XDCB thị xã Phú Thọ Những giải pháp chủ yếu cần thực sau: Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi, đặc biệt người trực tiếp làm công tác KSC đầu tư XDCB Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, nắm vững chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ Thường xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo kiến thức bản, tập huấn theo chuyên đề, cập nhật kiến thức để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến 80 thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, văn minh, văn hóa ngành Kho bạc Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác, mặt khác phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN Thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ giỏi cho cán kiểm soát chi theo hình thức trắc nghiệm, vấn đáp, xử lý tình huống… nhằm khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB; phục vụ tốt mục tiêu quản lý điều hành NSNN 4.5.2 Cải tiến, tổ chức phân công lại nhiệm vụ cho phận phù hợp với thực tế khối lượng công việc Hiện nay, KBNN thị xã Phú Thọ có 02 phận chun mơn: Bộ phận kế toán NN phận kiểm soát chi Việc tổ chức cán nay, phận kế toán có cán cơng chức kế tốn; phận kiểm sốt chi có cán bộ, cơng chức có 02 cán bảo vệ chuyên trách Do điều kiện thời gian trực, lực chuyên môn nên 02 cán bảo vệ không đảm nhiệm công việc kiêm nhiệm khác phận cơng tác văn thư, lưu trữ, tổng hợp, hành chính, tổ chức cán bộ, bảo vệ bí mật nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, Iso mà cán kiểm soát chi phải kiêm nhiệm thực Do kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên khơng có nhiều thời gian dành cho nghiên cứu văn bản, chế độ kiểm sốt chi ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi dễ dẫn đến sai sót Trong phận kế toán Nhà nước, điều kiện đại hóa nên khối lượng cơng việc khơng lớn thu ngân sách phần lớn ủy nhiệm qua Ngân hàng thương mại, cơng tác kế tốn thực qua điện tử Do nên điều chỉnh số nhiệm vụ kiêm nhiệm nêu sang phận kế toán nhà nước hợp lý, giảm tải cơng việc cho phận kiểm sốt chi nhằm chun mơn hóa nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi, đạc biệt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 4.5.3 Tăng cường kiểm tra, phối hợp với chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB UBND thị xã phải chủ động đạo điều, thường xuyên thực kiểm tra 81 định kỳ đột xuất Chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư Việc cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, toán vốn đầu tư Chính vậy, nhiệm vụ thực cơng tác kiểm tra nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hồn thành cơng trình thời gian quy định Tuy nhiên, để hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan kiểm soát chi đầu tư lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, cơng trình có xảy tiêu cực, lãng phí, thất thoát liên quan đến phần hành kiểm tra Mặt khác, để cơng tác kiểm tra có chất lượng u cầu cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng nay, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư khơng có đủ điều kiện để vừa thực cơng tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư Vì vậy, để thực việc địi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế công việc nhân 4.5.4 Thực tốt công tác tra kiểm tra nội Xây dựng kế hoạch kiểm tra tổ chức thực kế hoạch kiểm tra phê duyệt Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khoản chi đầu tư xây dựng thực kiểm sốt chi Xác định tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ mà chủ đầu tư, ban quản lý gửi đến Kho bạc Nhà nước theo quy định để Kho bạc Nhà nước kiểm soát thực tạm ứng, toán; đảm bảo khoản chi theo chế độ, mục đích, đối tượng phạm vi dự toán giao; việc chấp hành quy định trình tự, thủ tục đối chi đầu tư xây dựng thực kiểm soát chi; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng mục đích Việc kiểm tra rà soát hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ cán kiểm soát chi giúp cho cán kiểm soát chi tránh nhiều sai phạm, nâng cao 82 lực, trình độ nghiệp vụ Việc cần làm định kỳ theo quý Kết cơng tác rà sốt hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ cán kiểm soát chi cần cơng khai rút kinh nghiệm, cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần tốn, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ cịn thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thơng báo kết tiếp nhận hồ sơ; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ đầu tư Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng hồ sơ, tài liệu, chứng từ thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư hành 4.5.5 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt chi đầu tư, thực giao dịch công tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, Ngành có liên quan đơn vị Chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý ĐT XDCB Cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định, chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí XDCB 83 Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, chi ĐT XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức, kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên Ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm trịn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số Ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án kế hoạch cải cách hành ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB vai trị kiểm sốt chi đầu tư XDCB hệ thống tài nước ta Thứ hai, luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2015 - 2017 địa thị xã Phú Thọ có đánh giá mặt tích cực hạn chế Từ nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ là: Hệ thông văn pháp luật; Năng lực quản lý lãnh đạo; Sự phối hợp tham gia quản lý bên; Năng lực nguồn ngân sách; Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Thứ ba, dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ Một số giải pháp tăng cường kiểm sỏa chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ sau: (1) Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phương quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong trọng quy định xác định rõ nguồn vốn trước phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tư trung hạn; tăng cường hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 85 (2) Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lập kế hoạch vốn đầu tư, quản lý toán, toán vốn đầu tư, kiểm tra giám sát đánh giá dự án (3) Nâng cao lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Bắc Ninh (4) Một số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Cùng với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Việc bảo lãnh, tốn thu hồi tạm ứng nhiều vấn đề bất cập Đối với công tác bảo lãnh tạm ứng: Thực Nghị định số 37/2015/NĐCP hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ tài việc bảo lãnh tạm ứng hợp đồng quy định bắt buộc có bảo lãnh tạm ứng với mức tạm ứng theo hợp đồng có giá trị từ tỷ đồng trở lên Trong thực tế số lượng dự án nhóm C xã, phường, UBND thị xã làm chủ đầu tư có tổng mức đầu tư nhỏ, giá trị hợp xây dựng khơng lớn số lượng dự án thuộc nhóm tương đối lớn, thực tạm ứng vốn cho nhà thầu thi cơng có giá trị tỷ mà hợp đồng khơng quy định u cầu có bảo lãnh tạm ứng Do nhiều yếu tố khác lực nhà thầu thi công, lực quản lý dự án chủ đầu tư dẫn đến trường hợp dư tạm ứng kéo dài, tiến độ thực khối lượng hồn thành chậm tiến độ gây thất lãng phí hoạt động XDCB mà lại khơng có bảo đảm bảo lãnh tạm ứng nên có nhiều khó khăn việc đơn đốc thu hồi vốn tạm ứng Mặt khác, nhiều nhà đầu tư nhà thầu lợi dụng quy định “sự thỏa thuận mức thu hồi tạm ứng lần toán“ làm cho trình thu tạm 86 ứng KBNN gặp khơng khó khăn trở ngại cụ thể có khơng chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận tạm ứng với số tiền lớn, thu hồi tạm ứng với số tiền nhỏ, miễn có thu hồi, khơng tích cực thu hồi tạm ứng thể khối lượng 80% giá trị hợp đồng để khỏi thu hồi hết tạm ứng Ngoài ra, quy định vốn tạm ứng tháng mà không sử dụng nhà thầu sử dụng sai mục đích bị thu hồi song chưa có chế tài đủ mạnh nên công tác thu hồi tạm ứng chậm, chí nhiều dự án tạm ứng vốn kéo dài qua nhiều năm khơng có khối lượng để nghiệm thu toán Mặt khác, chưa quy định cụ thể điều kiện tạm ứng vốn đầu tư XDCB phải có mặt sạch, nhiều dự án tạm ứng vốn khơng thể thi cơng cịn vướng mắc khâu giải phóng mặt Đối với cơng tác đền bù GPMB: cấp có thẩm quyền ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác đền bù GPMB Kho bạc tạo nhiều điều kiện thuận lợi việc chi trả cho đối tượng hưởng Tuy nhiên có nhiều trường hợp đối tượng lại khơng nhận tiền đền bù, nhiều ngun nhân giá sách đền bù chưa phù hợp, nhận thức số phận nhân dân hạn chế… kéo theo nhiều khoản tạm ứng dây dưa kéo dài, chí nhiều năm liền chưa toán được, số dư tạm ứng ứng lớn làm cho dự án cơng trình khơng tốn 5.2.2 Kiến nghị với Bộ tài Mẫu biểu chứng từ tốn cịn chưa đồng Hiện nay, dự án xã, phường làm chủ đầu tư sử dụng nhiều nguồn khác vừa ngân sách xã, ngân sách thị xã Trong văn chế độ quy định mẫu biểu, hồ sơ áp dụng riêng cho loại nguồn vốn, cụ thể ngân sách xã áp dụng hồ sơ, chứng từ theo thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày tháng năm 2012 ngân sách thị xã áp dụng mẫu biểu theo thong tư 08/2016/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2016 Bộ tài dẫn đến Chủ đầu tư phải sử dụng nhiều mẫu chứng từ khác đề nghị tạm ứng, tốn vốn đầu tư, đó, dễ bị nhầm lẫn sử dụng sử dụng mẫu biểu không quy định với nội dung phát sinh 5.2.3 Kiến nghị với KBNN Hạn chế việc thực quản lý, kiểm soát cam kết chi Quản lý, kiểm soát cam kết chi thực theo thông tư 113/TT-BTC thông tư số 40/2017/TT-BTC cấp quyền địa phương, việc phải dành dự 87 toán để toán cho hợp đồng ký kết, điều kiện nguồn thu, khả cân đối ngân sách theo dự tốn hàng năm cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng điều chỉnh giảm, giảm nhiệm vụ chi, thường xuyên xảy ra; làm tăng khối lượng công việc cán KSC Mỗi dự án đầu tư cấp mã riêng, dự án gồm nhiều hạng mục như: đền bù GPMB, xây lắp, thiết bị hạng mục có nhiều hợp đồng Hiện nay, giao kế hoạch vốn đầu tư phân bổ theo dự án, chưa có hướng dẫn chủ đầu tư phân khai chi tiết theo hạng mục hay hợp đồng dự án đó, mặt khác TABMIS ghi nhận cam kết chi số kinh phí bố trí cho hợp đồng năm ngân sách Vì vậy, chủ đầu tư khó xác định xác số kinh phí bố trí cho hợp đồng năm ngân sách đó, điều dẫn đến trường hợp điều chỉnh tăng, giảm số vốn hợp đồng thực cam kết chi Đặc biệt cuối năm, quan tài điều chỉnh tăng, giảm kế hoạch năm Chủ đầu tư phải điều chỉnh tăng, giảm cam kết theo kế hoạch giao Việc làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB Bên cạnh đó, việc khai báo, điều chỉnh thơng tin nhà cung cấp khó thực ngày (do Đội xử lý thông tin trung tâm Cục cơng nghệ thơng tin KBNN Phịng kiểm sốt chi KBNN tỉnh) dễ dẫn đến tình trạng Kho bạc KSC không đảm bảo thời gian theo quy định (đối với trường hợp cấp tạm ứng, thời gian quy định kiểm sốt khơng q 02 ngày) 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2010) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Bộ Tài (2003) Luật NSNN văn hướng dẫn thực NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014) Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005 - 2014, Website Chính phủ Bộ Tài (2014) Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005- 2014, Website Chính Phủ Bộ Tài (2016) Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bùi Hữu Đức (2013) Khoa học quản lý Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định quy đinh hợp đồng đầu tư xây dựng, Website Chính phủ:www.chinhphu.vn (Nghị định số 48/2011/NĐ-CP) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB CTQG, Hà Nội Hà Thị Ngọc (2013) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội Học viện Tài chính, tr 130 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Quản lý kinh tế (2007) Giáo trình quản lý kinh tế NXB CTQG, Hà Nội 89 10 Học viện Tài (2008) Giáo trình quản lý tài cơng NXB Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ (2015; 2016; 2017) Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2015 - 2017 12 Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ (2015; 2016; 2017) Báo cáo toán vốn đầu tư 2015 - 2017 13 Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ (2015; 2016; 2017) Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2015 - 2017 14 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/07/2011, Về việc kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN qua kiểm toán tỉnh Bắc Giang 15 Nguyễn Nguyên (2010) Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Tĩnh, Học viện Tài chính, tr 115 16 Nguyễn Mạnh Tuấn (2012) Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, tr 125 17 Lê Hùng Sơn (2008) Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Nxb Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ (2010) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ đến năm 2020 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005, 2013, 2014) Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2013 thay Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 20 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Phạm Văn Khoan (2012) Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Trần Văn Giao (2012) Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Trung tâm Từ điển Vietlex (2009) Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 24 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2008) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 90 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ (Dành cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị:………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Anh / chị cho biết quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ nào? Đơn giản Phù hợp Phức tạp Theo anh/ chị thời gian kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB thị xã Phú Thọ nào? Nhanh Đạt yêu cầu Chậm Theo anh/ chị quy định hồ sơ toán kiểm soát chi đầu tư XDCB thị xã Phú Thọ nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Theo anh/ chị văn hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB nào? Rất đầy đủ Đầy đủ Chưa đầy đủ 91 Anh/ chị cho biết thái độ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nào? Rất nhiệt Nhiệt tình Bình thường Anh/ chị cho biết trình độ, lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nào? Có kỹ Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Anh/chị cho biết giao dịch phận kiểm soát chi đầu tư XDCB có lập phiếu giao nhận hồ sơ tài liệu theo quy định không? Thường xuyên Thi thoảng Khơng lập Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi đầu tư XDCB có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? Khơng có Thi thoảng Có III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Ngày…….tháng……năm 20 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 92 Phụ lục số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ (Dành cho cán quản lý thị xã Phú Thọ) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:…………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Theo anh/ chị việc bố trí vốn cấp hàng năm kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Vì sao……………………………………………………………………… Anh/chị cho biết hồ sơ, chứng từ tốn gửi KBNN có hay bị sai sót phải chỉnh sửa lại khơng? Có Khơng Những lỗi sai hay gặp phải?………………………………………………… Theo anh/chị cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thị xã Phú Thọ có đáp ứng u cầu khơng? Có Khơng Theo anh/chị quy trình kiểm sốt chưa? Được Chưa Anh chị cho biết đơn vị có thường xun kiểm tra nội khơng? Có Khơng Đơn vị anh/chị có thường xun kiểm tra trạng cơng trình khơng? Có Khơng Anh/chị cho biết có nhiều cơng trình chậm tiến độ so với kế hoạch không? nguyên nhân chủ yếu? Có Khơng Ngun nhân? Theo anh/chị hệ thống văn QPPL cấp có ban hành kịp thời khơng? Có Khơng 93 Theo anh/chị trình độ chun mơn cán kiểm sốt có đáp ứng nhu cầu khơng? Có Khơng II ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q vị! Thị xã Phú Thọ, ngày…….tháng……năm 20 Người làm phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 94 ... (1) Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ gì? (2) Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ sao? (3) Những yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu. .. Thọ 42 4.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư địa bàn thị xã Phú Thọ 43 4.2.1 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ 43 4.2.2 Kiểm soát hồ sơ ban đầu dự án đầu. .. sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Phú Thọ Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian qua Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng