Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quốc oai – thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - KIỀU VĂN BA TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUỐC OAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SI KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP KIỀU VĂN BA TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUỐC OAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SI KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng năm 2018 Tác giả Kiều Văn Ba ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Hữu Dào - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2018 Tác giả Kiều Văn Ba iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Quốc Oai 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc……… 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tƣ xây dựng từ từ ngân sách nhà nƣớc… 1.1.2 Nội dung chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc iv 1.1.3 Tầm quan trọng chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN 1.1.4 Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Bộ máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN cấp huyện… 15 1.1.6 Quy trình (Nội dung) kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN cấp huyện 16 1.1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc cấp huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 32 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 32 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Nam Định 33 1.2.3 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 34 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm Huyện Quốc Oai – TP Hà Nội 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 Khái quát kho bạc nhà nƣớc Quốc Oai 48 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Quốc Oai 48 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Quốc Oai 49 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Quốc Oai 50 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 54 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 54 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 54 v Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 3.1 Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Quốc Oai 57 3.1.1 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quốc Oai 57 3.1.2 Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quốc Oai 58 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Quốc Oai 60 3.2.1 Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 60 3.2.2 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 64 3.2.3 Thực trạng thực quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 68 3.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc Quốc Oai 79 3.3.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 79 3.3.2 Đánh giá đối tƣợng làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 81 3.3.3 Đánh giá đối tƣợng sử dụng kinh phí chi đầu tƣ xây dựng 83 3.3.4 Đánh giá chung 85 3.4 Một số giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua kho bạc nhà nƣớc Quốc Oai 92 3.4.1 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 92 3.4.2 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 95 vi 3.4.3 Giải pháp hồn thiện áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 99 3.5 Một số kiến nghị 103 3.5.1 Kiến nghị với KBNN Thành phố Hà Nội 103 3.5.2 Kiến nghị với KBNN Trung ƣơng 103 3.5.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội UBND Huyện Quốc Oai104 3.5.4 Kiến nghị với Bộ Tài 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp nguồn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Quốc Oai 58 Bảng 3.3 Chất lƣợng đội ngũ cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Quốc Oai 63 Bảng 3.4 Thống kê số lƣợng hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải ngân phận cửa KBNN Quốc Oai 68 Bảng 3.5 Số dự án số vốn đƣợc cấp tạm ứng vốn đầu tƣ từ 2014-2016 72 Bảng 3.6 Tình hình tốn khối lƣợng vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2014-2016 74 Bảng 3.7 Tình hình từ chối toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2014-2016 76 Bảng 3.8 Số bị từ chối phân theo lỗi vi phạm 76 Bảng 3.9 Lỗi tồn kiểm sốt tốn khối lƣợng hồn thành KBNN Quốc Oai 77 Bảng 3.10 Thống kê số lƣợng cơng trình tốn giai đoạn 2014-2016 78 Bảng 3.11 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB địa bàn Quốc Oai giai đoạn 2014-2016 79 Bảng 3.12 Tỷ lệ vốn đầu tƣ XDCB bị từ chối toán 80 Bảng 3.13 Kết đánh giá đối tƣợng làm công tác kiểm soát chi 82 Bảng 3.14 Kết đánh giá đối tƣợng sử dụng kinh phí 84 95 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 3.4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ chi đầu tƣ XDCB nói riêng thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hƣởng Theo đó, để hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm thực thành công Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2025, thời gian tới KBNN Quốc Oai cần đẩy mạnh việc triển khai thực tốt với số nội dung sau: Thứ nhất: Phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đội ngũ cán giữ vai trị vơ quan trọng hệ thống trị, hệ thống KBNN nói riêng Nhân lực chất lƣợng cao "địn bẩy" để đại hóa hệ thống KBNN Hiện nay, đại đa số cán KBNN Quốc Oai cán có trình độ đáp ứng đƣợc nhiệm vụ Kho bạc Tuy nhiên, điều dừng nhu cầu Đặt bối cảnh đất nƣớc hội nhập quốc tế sâu rộng, thực chức Quản lý ngân quỹ Nhà nƣớc chức Tổng Kế tốn Nhà nƣớc hệ thống KBNN, đội ngũ cán KBNN Quốc Oai cần phải đƣợc bổ sung, đào tạo thêm kiến thức để vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao phó; Điều địi hỏi phải có đội ngũ cán chuyên sâu am hiểu kiến thức quản lý tài cơng tiên tiến giới nhƣ: Quản lý rủi ro, dự báo luồng tiền, đầu tƣ ngân quỹ tổng kế toán Nhà nƣớc Từ đến năm 2025, dài để hệ thống Kho bạc thực thành công Chiến lƣợc phát triển KBNN, từ lúc hệ thống KBNN nói chung KBNN Quốc Oai nói riêng cần hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng:  Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời trọng phát triển đội 96 ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ  Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Quốc Oai; bố trí, xếp tinh gọn tổ chức máy Cải cách quy trình nghiệp vụ; khơng tăng biên chế đƣợc giao, đồng thời bƣớc thực mục tiêu tinh giảm biên chế theo lộ trình Chính phủ  Thực xây dựng vị trí việc làm nhằm đánh giá khối lƣợng công việc đơn vị, đồng thời tạo đƣợc phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận đơn vị Làm tốt việc giúp cho công tác quản lý công chức cách khách quan cơng Kiện tồn tổ chức máy hƣớng tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu từ có sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng phù hợp nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thƣ góp ý Hịm thƣ phải đƣợc đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để ngƣời dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lƣợng công tác giao dịch KBNN Thứ hai: Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức, thực bố trí luân chuyển xếp cán phù hợp lực quản lý, kiểm soát chi, tăng tính sáng tạo nghiên cứu khoa học kiểm sốt chi Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại công chức liên tục cập nhật thông tin định hƣớng phát triển Đảng, Nhà nƣớc,chủ động vận dụng quy trình kiểm soát chi khoa học, logic, chuyên nghiệp Tiếp tục đổi phƣơng pháp quản lý đào tạo, gắn liền với sử dụng sau đào tạo nhằm đem lại hiệu tối ƣu nguồn nhân lực; trọng nâng cao trình độ chun mơn cho cán lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc; bồi dƣỡng kỹ lãnh đạo, quản lý chất lƣợng; khả thích ứng, tăng tính chủ động sáng tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Trong tập trung đào tạo theo hƣớng: cơng chức KBNN cần nắm vững chủ trƣơng, định hƣớng phát triển đất nƣớc tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Ngoài việc đƣợc tập trung 97 đào tạo theo chuyên đề thân cán công chức KBNN phải thƣờng xuyên tự cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ thân, chủ động tự tin giao dịch kiểm sốt chi NSNN Qua nâng cao vị KBNN xu hƣớng phát triển hội nhập giới Thứ ba, có chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng cán thực thi nhiệm vụ Cán công chức KBNN địi hỏi phải có đạo đức nghề nghiệp tốt tính trung thực, phải ln trau dồi kiến thức, nghiệp vụ, cách ứng xử để đảm bảo uy tín công chức Nhà nƣớc ngành Kho bạc Đồng thời để giảm thiểu rủi ro, vi phạm trình thực thi công vụ, lãnh đạo hệ thống KBNN tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát có biện pháp khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng, công khai, minh bạch Cần có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, linh hoạt, dƣới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực khuyến khích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng làm giảm lòng tin nhân dân với "ngƣời quản lý quỹ ngân sách quốc gia" Xây dựng chế độ lƣơng sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực, nhƣ giữ chân đƣợc cán có tài gắn bó với ngành KBNN, tránh tình trạng chảy máu chất xám 3.4.2.2 Giải pháp tăng cường cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai  Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành 98 Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống nhƣ nay, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thông qua chƣơng trình này, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN  Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tuy nhiều năm hệ thống kho bạc triển khai thành cơng dự án tốn song phƣơng điện tử với NHTM cho KBNN quận, huyện toán quốc; dự án toán Liên ngân hàng (CITAD) cho VP KBNN tỉnh; dự án thành cơng nhiên giao diện phụ nhằm đồng bộ, thống tích hợp chƣơng trình TABMIS chƣa tốt, thời gian tới cần tiếp tục đầu tƣ nghiên cứu đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN  Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý, điều hành, kiểm sốt, tốn xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Xây dựng phần mềm ứng dụng tin học nhằm quản lý thông tin phục vụ công tác kiểm soát chi đƣa lời dẫn cảnh báo hỗ trợ cán làm công tác Tăng cƣờng sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet internet nội hệ thống KBNN Bên cạnh đó, KBNN phải thiết lập hệ thống hạ tầng CNTT đủ mạnh, tạo sở cho việc ứng dụng chƣơng trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học phải đƣợc kết nối hình thành nên mạng diện rộng ngành KBNN, kết nối tất mạng cục đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh Trung ƣơng sở mạng truyền thông thống ngành KBNN tốc độ cao, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết 99 nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác, từ tạo sở hạ tầng vững cho việc vận hành chƣơng trình phần mềm ứng dụng ngành Từng bƣớc xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử Thực trao đổi thơng tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử 3.4.3 Giải pháp hồn thiện áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai 3.4.3.1 Giải pháp hoàn thiện khâu tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu Để bƣớc tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu đạt đƣợc mục tiêu đề nhƣ đảm bảo đủ số lƣợng, đầy đủ tính pháp lý, hợp pháp đảm bảo tính thống hồ sơ cần phải bố trí cán kiểm sốt chi nhƣ phận giao dịch cửa Mỗi cán kiểm soát chi thực khâu tiếp nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu thay cho phận cửa nhƣ Nhƣ vậy, chủ đầu tƣ mang hồ sơ toán dự án thuộc địa bàn nào, cán đƣợc phân cơng kiểm sốt dự án phát sinh địa bàn đó, cán làm nhiệm vụ tiếp nhận kiểm soát hồ sơ từ lúc hồ sơ ban đầu đến hồ sơ lần tốn tiếp theo, việc giúp khắc phục tình trạng thiếu nhân lực thuận lợi cơng tác giao dịch Cán kiểm sốt chi trực tiếp giao dịch với khách hàng, kiểm tra thông báo tồn tại, vƣớng mắc hồ sơ ban đầu hay hồ sơ toán lần để chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, thời gian giao dịch đƣợc rút ngắn nhiều so với giao dịch qua phận cửa Mỗi cán kiểm soát chi cần tăng cƣờng kiểm soát đầy đủ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt lƣợng hồ sơ tăng nhiều vào dịp cuối năm Một tiêu chí kiểm soát cần đặc biệt ý nhƣ đầy đủ mặt số lƣợng, thời gian thực dự án đầu tƣ, đầy đủ chữ ký bên liên quan hợp đồng hồ sơ nghiệm thu toán, chữ ký dấu chứng từ tốn… Khi phát khơng 100 đầy đủ hồ sơ, tài liệu, cán kiểm soát chi cần trao đổi với khách hàng giải thích đầy đủ nhƣ cần thiết phải hồn thiện hồ sơ, thủ tục cịn thiếu Cán kiểm sốt chi cần ý kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ nhƣ: việc chữ ký hồ sơ, hợp đồng hồ sơ nghiệm thu tốn có thẩm quyền hay khơng, thời gian thực cơng việc theo trình tự quản lý dự án đầu tƣ XDCB có hợp lý hay khơng, ủy quyền ký kết có hợp pháp khơng… Cán kiểm sốt chi cần đối chiếu, so sánh kỹ lƣỡng nhằm hạn chế đến mức thấp lỗi nói Thơng qua việc kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ từ ban đầu nhƣ giảm thiểu đƣợc lại, từ tiết kiệm đƣợc chi phí thời gian cho chủ đầu tƣ, đồng thời giảm đƣợc thời gian toán cho nhà thầu, tránh trƣờng hợp hồ sơ mà chủ đầu tƣ phải lại nhiều lần hồn thiện tốn đƣợc 3.4.3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư Để công tác giải ngân tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB đƣợc thuận lợi, nhanh chóng cán kiểm sốt chi cần thận trọng việc phát sai sót hồ sơ tạm ứng tập trung kiểm soát số nội dung sau : - Kiểm soát phát kịp thời tỷ lệ tạm ứng, quy định hợp đồng tạm ứng, số vốn đƣợc tạm ứng, tài khoản đơn vị nhận tiền, số tiền số, chữ, mục lục NSNN…Khi phát sai sót, cán kiểm sốt chi phải kịp thời trao đổi, hƣớng dẫn, thảo luận với chủ đầu tƣ để có biện pháp điều chỉnh, hồn thiện kịp thời Điều địi hỏi cán kiểm sốt chi phải có tinh thần trách nhiệm cao, kỹ giao dịch kinh nghiệm kiểm sốt, trình độ chuyên môn phải phù hợp, tránh hiểu nhầm gây phiền hà, sách nhiễu… - Hoàn thiện quản lý giá xây dựng: Trƣớc mắt, Sở Tài TP Hà Nội cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối, có phân cấp rõ ràng, ban hành văn hƣớng dẫn phƣơng pháp lập giá sản phẩm xây dựng theo giai đoạn trình tự ĐTXD Hồn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với thực tế triển khai hoạt động ĐTXD; xác định rõ thời gian xác 101 định số giá xây dựng Theo lộ trình mơ hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB giá xây dựng tuân thủ quy luật kinh tế thị trƣờng, Sở Tài góp phần kiến nghị với Nhà nƣớc điều tiết giá xây dựng thị trƣờng thông qua công cụ, sách nhƣ sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đối, sách tài chính, sách đầu tƣ, thuế… - Trong công tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Quốc Oai cần tăng cƣờng giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho đối tƣợng thụ hƣởng theo đăng ký kế hoạch đền bù giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng chủ đầu tƣ lợi dụng rút tiền đền bù nhƣng không chi trả cho đối tƣợng thụ hƣởng mà mang số tiền gửi tổ chức tín dụng lấy lãi, với mục đích phục vụ cho lợi ích tổ chức cá nhân, nhƣng không nghĩ tới việc tiềm ẩn nguy cao gây thất thoát tiền cho NSNN phản ứng tiêu cực nhân dân Cán kiểm soát chi phải ngƣời trực tiếp phổ biến văn chế độ đến chủ đầu tƣ, thông tin kịp thời vấn đề phát sinh thực kiểm soát chi , đặc biệt điều kiện chế, sách ln có thay đổi, điều chỉnh, quy trình kiểm sốt chi chƣa cập nhật đƣợc dẫn tới lạc hậu so với thực tế 3.4.3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Cán kiểm sốt chi phải tn thủ quy trình kiểm sốt tốn khối lƣợng hồn thành, đặc biệt mặt thời gian kiểm sốt khơng để hồ sơ toán bị hạn so với quy định Điều địi hỏi cán kiểm sốt chi cần nắm vững quy trình tốn khối lƣợng hoàn thành, nắm vững hệ thống hồ sơ chứng từ toán phải thƣờng xuyên cập nhật kiến thức thay đổi quy định toán quy định quản lý đầu tƣ XDCB Khi kiểm soát Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn tốn, phát sai sót có chênh lệch số tiền chủ đầu tƣ đề nghị toán với số chấp nhận toán có từ chối tốn, u cầu cán kiểm sốt chi phải có thơng báo kết kiểm soát rõ nguyên nhân bị từ chối khơng đƣợc chấp nhận tốn cách rõ ràng, để bị từ chối khách hàng đƣợc thỏa mãn chấp nhận, tránh tình trạng vịng vo gây hiểu lầm 102 Khi kiểm soát Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ giấy rút vốn đầu tƣ, cần ý kiểm tra đầy đủ yếu tố ghi chứng từ nhƣ: Tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tƣ, mã quan hệ ngân sách, tài khoản chủ đầu tƣ, số hợp đồng khung, số cam kết chi, dự toán, tên tài khoản đơn vị thụ hƣởng, ngân hàng hƣởng theo hợp đồng, số tiền số, chữ, mục lục NSNN, mẫu dấu, chữ ký…tránh tình trạng có đầy đủ chữ ký phận kiểm soát chi nhƣng chuyển sang phận kế toán đƣợc phát trả về, gây thời gian cho chủ đầu tƣ 3.4.3.4 Giải pháp hồn thiện tốn vốn đầu tư Để cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB hàng năm nhƣ toán vốn đầu tƣ XDCB dự án hoàn thành đƣợc thƣờng xuyên, liên tục kịp thời KBNN Quốc Oai cần phối hợp chặt chẽ với quan Tài chủ đầu tƣ, thực tốt công tác đối chiếu số liệu tốn cho cơng trình, dự án theo năm kế hoạch số lũy kế vốn tốn KBNN Quốc Oai cần chủ động đơn đốc chủ đầu tƣ lập hồ sơ toán vốn dự án hoàn thành nộp cho quan Tài để thẩm tra tốn KBNN Quốc Oai cần xin ý kiến cấp có thẩm quyền để đƣợc giao thêm quyền hạn xử lý, thu hồi số vốn chi thừa trƣờng hợp sau phê duyệt toán số chi lớn số đƣợc phê duyệt toán, cách khấu trừ dự án khác nhà thầu tiếp tục tham gia hoạt động xây dựng dự án khác địa bàn trƣờng hợp nhà thầu khơng cịn tham gia hoạt động xây dựng địa bàn nhƣng khơng chịu hồn trả số tiền nhận thừa, xét thấy cần thiết thành lập đội liên ngành nhƣ công an, kiểm sát phối hợp thu hồi số vốn chi thừa hoàn trả cho NSNN Bên cạnh cần nêu cao vai trị cán làm cơng tác kiểm sốt chi, cần so sánh, đối chiếu chặt chẽ số liệu nghiệm thu toán dự án để tránh tình trạng phải thu hồi sau có định phê duyệt tốn dự án Mặt khác cán kiểm soát chi phải cung cấp trả đầy đủ chứng từ toán, thực đối số liệu đầy đủ, chi tiết khoản chi dự án với chủ đầu tƣ để phục vụ cơng tác tốn dự án hồn thành đƣợc nhanh xác 103 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với KBNN Thành phố Hà Nội - Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ, đặc biệt có thay đổi chế sách quản lý cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhƣ luật xây dựng, đầu tƣ, đấu thầu…, để hƣớng dẫn kịp thời thực đồng toàn hệ thống KBNN Hà Nội - Hoàn thiện kịp thời chƣơng phần mềm quản lý vốn đầu tƣ XDCB, hệ thống mẫu biểu báo cáo theo yêu cầu quản lý cấp có thẩm quyền Nên xây dựng sử dụng chƣơng trình quản lý chung cho tất cấp ngân sách sở liệu chuẩn có khả khai thác sử dụng lâu dài 3.5.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương - Sớm hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “Một cửa”: Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ƣơng cần nghiên cứu, khảo sát từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc, để ban hành Quy trình thực hợp lý để thực giải cơng việc cách nhanh hiệu nhất, tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải đƣợc hồn thiện nhƣ: đƣờng truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chƣa đồng bộ, nên đôi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dƣ nhƣng quan Tài thơng báo nhập kế hoạch vốn Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bƣớc thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc chủ đầu tƣ 104 - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, qua kịp thời phát vƣớng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.5.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội UBND Huyện Quốc Oai - Cần sớm hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tƣ, phân công làm chủ đầu tƣ cơng trình, dự án cho UBND xã, phƣờng - Chỉ đạo phòng, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tƣ Ban QLDA; cƣơng thay chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Có biện pháp kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB nằm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng - Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời… 3.5.4 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần có chế tài kiểm sốt giá xây dựng bản, giá vật liệu xây dựng đảm bảo khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ trƣớc chi Xem lại điều kiện toán, tạm ứng Kho bạc để đảm bảo giải ngân vốn NSNN không tách rời tiến độ thực Hệ thống văn pháp quy quy chế, văn hƣớng dẫn để tổ chức triển khai Quy trình kiểm sốt chi cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hƣớng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tƣ văn hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngoài hệ thống văn hƣớng dẫn, quy chế, Quy trình Bộ Tài ban hành cần đƣợc rà soát, cập nhật cho phù hợp với Luật Nghị định 105 đƣợc ban hành sau Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn NSNN; Thông tƣ 40/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2018 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, có hiệu lực Hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành quỹ NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức cịn nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Hồn thiện hệ thống kế tốn NSNN Thứ nhất, xây dựng áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt áp dụng kế toán dồn tích đầy đủ vào hệ thống kế tốn Nhà nƣớc để theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ tình trạng vận động khoản thu chi NSNN, khoản nhập, xuất quỹ công; từ phản ánh xác tình trạng tài Chính phủ thời điểm Thứ hai, bƣớc xây dựng tổ chức thực Tổng kế toán Nhà nƣớc, từ theo dõi, quản lý, hạch tốn vận động tồn quỹ cơng Nhà nƣớc; sau đó, bƣớc áp dụng hoạt động kiểm sốt chi quỹ cơng, góp phần lành mạnh hóa tồn giao dịch Nhà nƣớc kinh tế - Đẩy mạnh toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo hƣớng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ƣu tiên vốn cho nhiều dự án đƣợc phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý chủ đầu tƣ chậm hồn thành tốn dự án đƣợc giao Khuyến khích tổ chức kiểm toán độc lập, thực kế toán báo cáo tốn dự án hồn thành 106 KẾT LUẬN Cùng với trình đổi kinh tế, kinh tế nƣớc ta ngày hội nhập ngày sâu rộng kinh tế quốc tế, yêu cầu cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng trở thành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành chính, cải cách thể chế đƣợc thực mạnh mẽ Luật NSNN ghi nhận trọng trách KBNN quan quản lý quỹ NSNN, quỹ tài thực nhiệm vụ tổng kế tốn NSNN Đổi mới, hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN nói chung, chế kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN nói riêng đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, từ giải pháp mang tính định hƣớng giải pháp cụ thể nhƣ xây dựng khuôn khổ pháp lý cho công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN; chế cửa cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN giải pháp mang tính hỗ trợ (hồn thiện quy trình kiểm sốt, cơng tác kế tốn, tốn; tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật; đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán bộ), góp phần đƣa chức quản lý quỹ NSNN KBNN nâng lên tầm cao mới, hoàn thiện nghĩa với cụm từ “quản lý”, “kiểm sốt” Hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN theo giải pháp nêu trên, thực chủ trƣơng cải cách hành Đảng Nhà nƣớc mà cịn góp phần nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN thông qua làm rõ ý thức trách nhiệm chủ thể trình lập, thẩm định, phê duyệt triển khai thực dự án đầu tƣ XDCB, từ bƣớc tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc Đề tài “Giải pháp kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quốc Oai – Thành phố Hà Nội” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN Phân tích đƣợc thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 107 năm gần địa bàn huyện Quốc Oai Qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Quốc Oai Đã đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN điều kiện thực giải pháp Từ đó, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi lĩnh vực quản lý nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB nói riêng Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện nghiên cứu đề tài KBNN cấp huyện, việc tiếp cận vấn đề không tránh đƣợc thiếu sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Hướng dẫn khoản chi qua KBNN chế độ quản lý NSNN tập 2, NXB Tài Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Bộ Tài (2016)Thơng tƣ 40/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính(2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2014),Thơng tư 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn TPCP Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài 10 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nƣớc (2012-2016), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước;Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội 15 Phan Cơng Nghĩa (2002) Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002; Luật Kế toán số 03/2003/QH 11 07/6/2003; Luật xây dựng số 16/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật sửa đổi số 38/2009/QH 12 ngày 16/9/2009; Luật đấu thầu số 61/2005/QH 11 ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay Luật số 61/2005/QH 11 18 Đỗ Hồng Tồn (1997) Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 19 Thịnh Văn Vinh (2012), Giáo trình kiếm tốn đầu tư XDCB ngân sách, NXB Tài chính, Hà Nội 20 UBND huyện Quốc Oai (2014-2016), Chỉ tiêu kế hoạch huyện Quốc Oai năm 2014, 2015, 2016 ... tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc vấn đề cấp thiết Đó lý việc lựa chọn đề tài: " Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quốc Oai – Thành phố Hà Nội" ... soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc cấp huyện; Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc cấp huyện; Quy trình kiểm soát chi. .. DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Cơsởlýluậnvềkiể msoátch iđầutưxâydựngcơbảntừn gânsáchn h ? ?nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ từ ngân sách nhà