Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN quỳ hợp tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI THỊ HƯƠNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Chun Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Mai Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ban Giám đốc, Ban quản lý Đào tạo toàn thể Thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy giúp đỡ năm học qua Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy cô Bộ môn kế hoạch Đầu tư, Khoa kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, Thầy ln tận tình hướng dẫn, bảo đơn đốc, giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức KBNN Quỳ Hợp (cơ quan nơi thực đề tài), giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Mai Thị Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiến kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN huyện 2.1.1 Những vấn đề vốn ĐTXDCB từ NSNN 2.1.2 Những vấn đề chi ĐTXDCB 11 2.1.3 Những vấn đề kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 12 2.1.4 Quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 20 2.1.5 Nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 22 2.1.6 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB 26 2.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN số địa phương học kinh nghiệm rút cho KBNN Quỳ Hợp 30 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi ĐTXDCB qua Kho bạc 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Quỳ Hợp 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 iii 3.2 Khái quát KBNN Quỳ Hợp 37 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 37 3.2.2 Cơ cấu tổ chức 37 3.2.3 Chức nhiệm vụ 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thông tin 41 3.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 3.3.3 Phương pháp phân tích 44 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 47 4.1.1 Thực trạng chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 47 4.1.2 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 50 4.1.3 Nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 55 4.1.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 70 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 78 4.2.1 Nhóm yếu tố thuộc quy định Nhà nước 78 4.2.2 Nhóm yếu tố thuộc KBNN Quỳ Hợp 81 4.2.3 Nhóm yếu tố thuộc chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát 86 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN q hợp 87 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp 87 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 89 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước 99 5.2.2 Kiến nghị KBNN Nghệ An 100 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 104 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư KSC Kiểm soát chi GDV Giao dịch viên ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ chun mơn cán KBNN Quỳ Hợp 38 Bảng 3.2 Thông tin khách hàng điều tra 43 Bảng 4.1 Tình hình chi NSNN huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 .48 Bảng 4.2 Tình hình ĐTXDCB huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 4.3 Tổng hợp đánh giá cán KBNN Quỳ Hợp quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp .52 Bảng 4.4 Tổng hợp đánh giá khách hàng quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 53 Bảng 4.5 Tổng hợp đánh giá CB KBNN Quỳ Hợp chấp hành hồ sơ chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 57 Bảng 4.6 Tổng hợp đánh giá khách hàng chấp hành hồ sơ chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 57 Bảng 4.7 Tình hình tạm ứng vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 4.8 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Quỳ Hợp 62 Bảng 4.9 Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 63 Bảng 4.10 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 65 Bảng 4.11 Tổng hợp số hồ sơ bị từ chối qua KBNN Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 theo nguyên nhân .67 Bảng 4.12 Kết toán ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp 69 Bảng 4.13 Đánh giá cán KBNN Quỳ Hợp hệ thống sở pháp lý hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB 79 Bảng 4.14 Đánh giá Khách hàng hệ thống sở pháp lý hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB 80 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán kho bạc sở vật chất KBNN Quỳ Hợp 82 vi Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá khách hàng sở vật chất KBNN Quỳ Hợp 82 Bảng 4.17 Đánh giá khách hàng đội ngũ cán kiểm soát chi ĐTXDCB .84 Bảng 4.18 Đánh giá cán kho bạc hiểu biết khách hàng quy định toán chi ĐTXDCB 86 Bảng 4.19 Đánh giá khách hàng hiểu biết thân quy định toán chi ĐTXDCB 87 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Quỳ Hợp 38 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mai Thị Hương Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp thời gian qua đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp thời gian tới nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn từ NSNN Phương pháp nghiên cứu Về số liệu thứ cấp: từ báo cáo liên quan đến dự án ĐTXDCB, báo cáo kết hàng năm Kho bạc Quỳ Hợp,…; luận văn, giáo trình có liên quan Về số liệu sơ cấp: thông qua điều tra trực tiếp phiếu điều tra 12 cán KBNN, 88 đối tượng điều tra khác gồm kế toán, chủ chủ đầu tư bao gồm đơn vị: UBND huyện Quỳ Hợp, 21 đơn vị UBND xã (thị trấn), đơn vị trường học 10 đơn vị nghiệp đơn vị doanh nghiệp nhà nước liên quan đến dự án ĐTXDCB Kết kết luận Kết nghiên cứu luận văn sâu giải vấn đề sau: Thứ nhất, Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Trong trình bày khái quát chung vốn ĐTXDCB từ NSNN; chi ĐTXDCB , Kiểm soát chi ĐTXDCB qua hệ thống KBNN; nêu quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN, Nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Đề tài làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB gồm Nhóm yếu tố thuộc quy định Nhà nước, Nhóm yếu tố thuộc KBNN, Nhóm yếu tố thuộc chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát Đề tài nêu kinh nghiệm kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước KBNN Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa; KBNN Gia Lộc, tỉnh Hải Dương kinh nghiệm kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; từ rút học kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp Thứ hai, Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, bên cạnh số kết đạt được, đề tài số hạn chế cần khắc phục công tác kiểm sốt chi ĐTXDCB như: Cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp ix tra thực tế cơng trình) để có sở kiểm sốt chi chặt chẽ, hạn chế tình trạng tốn khối lượng khống Đồng thời năm bắt khó khăn, vương mắc, nguyên nhân để báo cáo đòng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo quan tháo gỡ Hưởng ứng tham gia vào tiến trình cải cách thủ tục hành quan ngành, nghiên cứu tham gia đề xuất giải pháp nhằm đơn giản hố quy trình kiểm sốt tốn vốn, đơn giản hoá mẫu chứng từ toán vốn tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư cán kiểm soát chứng từ Việc cải tiến quy trình kiểm sốt tốn vốn, giảm bớt thời gian kiểm tra hồ sơ toán (tạm ứng) xuống số ngày theo quy định hành Để làm điều đòi hỏi cán chuyên quản cần nâng cao chất lượng giao nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu hồ sơ tài liệu giao theo lần toán, hướng dẫn cụ thể cán giao dịch chủ đầu tư tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN lần toán Tránh tình trạng làm việc theo kiểu nể nang, “gia đình”, kiên khơng nhận hồ sơ cơng trình không đủ số lượng tài liệu theo quy định kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ báo cho chủ đầu tư vướng mắc, đưa giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời Chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo phòng giải vướng mắc nghiệp vụ Quán triệt sâu sắc 10 điều kỷ luật ngành, thực nghiêm chỉnh quy định văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn chủ đầu tư giải khó khăn vướng mắc công việc Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thông tin điều hành ngân sá h biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua huyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ c ức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý 95 Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN năm tới Để thực được, KBNN Quỳ Hợp cần: - Thường xuyên cử cán tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán kiểm sốt chi nói riêng tồn cán kho bạc nói chung Gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế, bên cạnh kiến thức văn bản, quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực hoạt động thi tuyển công chức đảm bảo tính cơng bằng, lựa chọn cán có lực thực để thực nhiệm vụ ngày khó khăn phức tạp hoạt động kiểm sốt chi - Bên cạnh việc đào tạo kiến thức nghiệp vụ, KBNN Quỳ Hợp cần trọng tới việc rèn luyện ý thức đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, tư tưởng trị cán Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tư tưởng, tinh thần đạo đức, lấy gương Bác Hồ việc rèn luyện tu dưỡng đạo đức người cán Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu ầu hi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách 4.3.2.6 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý Chủ đầu tư Hiện nay, thực trạng vấn đề ý thức chấp hành chủ đầu tư thủ tục, quy định Nhà nước liên quan tới hoạt động chi vốn ĐTXDCB dự án huyện Quỳ Hợp đánh giá chưa cao Điều ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động kiểm sốt tốn nhiều thời gian, cơng sức việc kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ dự án Do KBNN Quỳ Hợp cần: 96 Một, Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư KBNN Quỳ Hợp cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông t n truyền thông đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây liên lạc để giải thích, tuyên truyền cho chủ đầu (BQLDA) biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Hai, Cần có kế hoạch truyền thông cách thường xuyên, liên tục để nâng cao nhận thức, hiểu biết vai trò lợi ích chế quản lý, cam kết chi đầu tư qua KBNN, để tạo động lực thúc đẩy chủ đầu tư tham gia thực chế, bối cảnh nay, chưa có sơ sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc Vì vậy, giải pháp truyền thơng để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát cam kết chi qua KBNN Trong đó, nội dung truyền thơng cần làm rõ lợi ích mang lại thực quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN ; kênh truyền thơng bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề, giao ban định kỳ, sơ kết, tổng kết kênh trực tuyến bao gồm cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN, trang Web Bộ Tài ; cơng văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải báo chi, tạp chí bao gồm nghiệp vụ kiểm soát chi Ba, Thường xuyên tổ chức buổi tiếp xúc với khách thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị q trình sử dụng nguồn vốn ĐTXDCB, qua để kịp thời phản ánh tới quan cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện chế, sách kiểm sốt chi ĐTXDCB ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu NSNN ngày tiết kiệm, hiệu mục đích hạn chế thấp trình trạng lãng phí, thốt ĐTXDCB 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt vốn ĐTXDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB qua KBNN cần thiết giai đoạn Qua trình thực đề tài, rút số kết luận sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Trong trình bày khái quát chung vốn ĐTXDCB từ NSNN; chi ĐTXDCB , Kiểm soát chi ĐTXDCB qua hệ thống KBNN; nêu quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN, Nội dung kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Đề tài làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB gồm Nhóm yếu tố thuộc quy định Nhà nước, Nhóm yếu tố thuộc KBNN, Nhóm yếu tố thuộc chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát Đề tài nêu kinh nghiệm kiểm soát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa kinh nghiệm kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN KBNN Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An từ rút học kinh nghiệm quản lý kiểm soát toán ĐTXDCB cho KBNN Quỳ Hợp Thứ hai, Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, bên cạnh số kết đạt được, đề tài số hạn chế cần khắc phục công tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp như: Cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi cịn số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt phân công trách nhiệm tổ phận, chưa đảm bảo theo chế giao dịch “một cửa”; Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn nay; Ý thức chấp hành 98 số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa cao, chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hoàn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm trễ Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác tốn chi NSNN số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp thời gian qua gồm Nhóm yếu tố thuộc quy định Nhà nước, Nhóm yếu tố thuộc KBNN, Nhóm yếu tố thuộc chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn giám sát Thứ ba, Trên sở thực trạng hạn chế nêu trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quỳ Hợp thời gian tới, đề tài đưa số giải pháp gồm: Tăng cường công tác thu hồi vốn tạm ứng ĐTXDCB , Đổi quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB theo chế “một cửa”; Từng bước nâng cấp sở hạ tầng, tiến tới xây dựng KBNN chuyên nghiệp, đại; Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc; Nâng cao trình độ chun mơn, ý thức làm việc cho cán kiểm soát chi KBNN, Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý Chủ đầu tư 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước - Quốc hội, phủ cần phải xây dựng ban hành đồng văn Luật, luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động cách hiệu quả, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Hai là, Bộ tài cần bổ sung chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi NSNN Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Bộ Tài cần hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ĐTXDCB kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ĐTXDCB quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi ĐTXDCB Bộ Tài cần chủ động phối hợp với ngành liên quan việc ban hành văn pháp luật liên quan đến chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao 99 hiệu sử dụng nguồn vốn tr ng nước nước, đảm bảo việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội - KBNN cần hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi ĐT XDCB KBNN Đồng thời, nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm sốt tốn 5.2.2 Kiến nghị KBNN Nghệ An Có đạo, hướng dẫn kịp thời việc thực quy định cấp chế sách, văn pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt chế kiểm soát toán chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trình thực nghiệp vụ kiểm soát toán chi NSNN Chú trọng đến công tác đầu tư xây dựng, phát triển sở hạ tầng, phương tiện hỗ trợ đặc biệt việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin công tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng KBNN cấp huyện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2014) Thơng tư số 61/2014/TT-BTC Hướng dẫn việc sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Bộ Tài (2016)a Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016)b Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016)c Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016)d Thơng tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thwucj chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2018) Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, thông tư số 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/216/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài Bùi Tiến Hanh Phạm Thanh Hà (2015) Giáo trình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN 11 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2016) Giáo trình Quản lý NSNN Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 101 12 Đỗ Quang Minh (2014) Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 13 Hà Xn Trường (2012) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hưng Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 14 KBNN (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Quyết định việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 KBNN (2015) Quyết định số 1399/QĐ-BTC ban hành ngày 15/07/2015, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 16 KBNN (2016) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 17 KBNN (2018) Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2018 ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 18 KBNN Quỳ Hợp (2016) Báo cáo chi ĐTXDCB huyện Quỳ Hợp Nghệ An 19 KBNN Quỳ Hợp (2017) Báo cáo chi ĐTXDCB huyện Quỳ Hợp Nghệ An 20 KBNN Quỳ Hợp (2018) Báo cáo chi ĐTXDCB huyện Quỳ Hợp Nghệ An 21 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013) Giáo trình NSNN Trường đại học Kinh doanh Cơng nghệ hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tuyến (2013) Giáo trình Luật NSNN Đại học Luật Hà Nơi, Nhà xuất Công an nhân dân 23 Nghị định quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 24 Nghị định quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 25 Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công, số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 102 26 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Số: 163/2016/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2016 27 Nghị định quy định chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gian giai đoạn 2016-2020, số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 28 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình Quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (2014)a Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 30 Quốc hội (2014)b Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 31 Quốc hội (2014)c Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 32 Quốc Hội, Luật NSNN, số: 83/2015/QH13, Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015 33 Vũ Ngọc Quang (2015) Kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Gia Lộc Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Thái Nguyên Thái Nguyên 103 PHỤ LỤC Mẫu PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán KBNN Quỳ Hợp) Tên Mai Thị Hương học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu: “Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” Tôi cảm ơn ông/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ông/Bà Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ ông (bà) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin ông (bà) đảm bảo trình bày dạng thống kê với mục đích phục vụ nghiên cứu đề tài Các thơng tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hồn tồn bảo mật Một câu hỏi ơng (bà) lựa chọn hay nhiều câu trả lời (Đánh dấu √ vào trống Ơng/Bà lựa chọn) I THƠNG TIN CHUNG: 1.Họ tên Bộ phận: Giới tính: ……………………………………………………… Độ tuổi: ………………………………………………………… III THƠNG TIN ĐIỀU TRA Ơng bà vui lịng đưa nhận định với nội dung cách đánh dấu √ dấu x vào ô trống Ông/Bà lựa chọn Các mức nhận định quy định sau: - Rất không đồng ý; - Không đồng ý; - Đồng ý; - Rất đồng ý 104 - Bình thường TT Tiêu chí Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm soát toán chi ĐTXDCB hợp lý, nhanh, gọn, hiệu Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi ĐTXDCB cơng khai minh bạch Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức tốn phù hợp Có đạo đồng bộ, quán kiểm soát chi NSNN KBNN, phịng tài Hồ sơ tốn đầy đủ Chứng từ toán hợp pháp 10 Chứng từ toán hợp lệ 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp với hoạt động phát sinh chi NSNN Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thựchiện, thay đổi Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc đầy đủ, đại Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc đảm bảo, an tồn, bảo mật Có nhiều thơng tin bổ ích trên cổng thơng tin điện tử KBNN Các chương trình ứng dụng chi toán điện tử qua KBNN ứng dụng nâng cấp liên tục Số lượng cán kho bạc đủ đáp ứng u cầu cơng việc Trình độ chuyên môn cán kho bạc đáp ứng yêu cầu công việc Tổ chức máy nhân hợp lý, khoa học, phát huy tối đa lực đội ngũ nhân viên 105 Mức đánh giá TT 23 24 25 26 27 28 29 30 Tiêu chí Mức đánh giá Cán kho bạc không gây phiền hà, khó dễ cho đơn vị đến toán khoản chi ĐTXDCB Cán kho bạc kho bạc chủ động việc thực chức trách, nhiệm vụ chi ĐTXDCB, thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp Cán giải thích rõ ràng, hướng dẫn chi tiết có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng Cán kho bạc thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Các đối tượng khách hàng hiểu rõ văn quy phạm pháp luật việc chi NSNN qua KBNN Các đối tượng khách hàng hiểu rõ trách nhiệm tốn qua KBNN Ơng (bà) có kiến nghị với KBNN Quỳ Hợp để nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc hay khơng? Tôi xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Ông (bà) Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Người điều tra 106 Mẫu PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho khách hàng KBNN Quỳ Hợp) Tên Mai Thị Hương học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu: “Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” Tôi cảm ơn ông/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ông/Bà Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ ông (bà) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin ông (bà) đảm bảo trình bày dạng thống kê với mục đích phục vụ nghiên cứu đề tài Các thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Một câu hỏi ơng (bà) lựa chọn hay nhiều câu trả lời (Đánh dấu √ vào trống Ơng/Bà lựa chọn) I THÔNG TIN CHUNG: 1.Họ tên Bộ phận: Giới tính: ……………………………………………………… Độ tuổi: ………………………………………………………… III THÔNG TIN ĐIỀU TRA Ông bà vui lịng đưa nhận định với nội dung cách đánh dấu √ dấu x vào trống Ơng/Bà lựa chọn Các mức nhận định quy định sau: - Rất không đồng ý; - Không đồng ý; - Đồng ý; - Rất đồng ý 107 - Bình thường TT Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi ĐTXDCB công khai minh bạch Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Có đạo đồng bộ, quán kiểm sốt chi NSNN KBNN, phịng tài Hồ sơ toán đầy đủ Chứng từ toán hợp pháp 10 Chứng từ toán hợp lệ 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn chi ĐTXDCB hợp lý, nhanh, gọn, hiệu Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định 11 Mức đánh giá Tiêu chí Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp với hoạt động phát sinh chi NSNN Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thựchiện, thay đổi Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc đầy đủ, đại Phần mềm quản lý Tabmis Kho bạc đảm bảo, an tồn, bảo mật Có nhiều thơng tin bổ ích trên cổng thông tin điện tử KBNN Các chương trình ứng dụng chi tốn điện tử qua KBNN ứng dụng nâng cấp liên tục Số lượng cán kho bạc đủ đáp ứng yêu cầu công việc 108 TT Mức đánh giá Tiêu chí 21 Trình độ chun môn cán kho bạc đáp ứng yêu cầu công việc 22 Tổ chức máy nhân hợp lý, khoa học, phát huy tối đa lực đội ngũ nhân viên 23 24 25 26 27 28 Cán kho bạc không gây phiền hà, khó dễ cho đơn vị đến toán khoản chi ĐTXDCB Cán kho bạc kho bạc chủ động việc thực chức trách, nhiệm vụ chi ĐTXDCB, thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp Cán giải thích rõ ràng, hướng dẫn chi tiết có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng Cán kho bạc thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy 29 Ông/ bà hiểu rõ văn quy phạm pháp luật việc chi NSNN qua KBNN 30 Ông/ bà hiểu rõ trách nhiệm tốn qua KBNN Ơng (bà) có kiến nghị với KBNN Quỳ Hợp để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc hay không? Tôi xin chân thành cảm ơn hợp tác quý Ông (bà) Nghệ An, ngày tháng năm 2019 Người điều tra 109 ... đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Đối tư? ??ng khảo sát quan KBNN cán kiểm soát chi KBNN Quỳ Hợp, Chủ đầu tư, BQLDA, ban ngành liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB địa bàn huyện Quỳ Hợp. .. quan đến cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 1) Thực trạng công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp thời gian qua nào? 2) Những yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB... NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An; từ rút học kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp Thứ hai, Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ