Quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện gia bình tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ XOA QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Văn Hiểu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xoa i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn "Quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”, nhận hỗ trợ, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành, lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giảng viên khoa Kinh tế, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt TS Dương Văn Hiểu - người hướng dẫn khoa học trang bị cho kiến thức chuyên ngành, dành nhiều thời gian nhiệt tình hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ để tơi hồn thiện đề tài Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, thầy cô giảng dạy Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách trường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Cảm ơn ban ngành, phòng ban liên quan quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Bình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln động viên khuyến khích tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục sơ đồ vii Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.3 Vai trò quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng .8 2.1.4 Nội dung quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB nước giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB địa phương nuớc .29 2.2.3 Bài học rút cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 32 iii 2.3 Khung phân tích đề tài .32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm huyện gia bình, tỉnh bắc ninh 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 3.1.2 Đặc điểm xã hội 37 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu .40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 40 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2016 .45 4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2014 - 2016 45 4.1.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình .47 4.1.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .77 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .81 4.2.1 Định hướng kế hoạch quản lý, sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 .81 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình 84 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị .98 5.2.1 Đối với Trung ương .98 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh huyện Gia Bình 98 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước Kinh tế -HT Kinh tế hạ tầng KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn PTNT Phát triển nơng thơn QTQG Quan trọng quốc gia Tài - KH Tài – Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra .41 Bảng 4.1 Tổng số dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 4.2 Tình hình lập giao vốn XDCB huyện Gia Bình .49 Bảng 4.3 Bảng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư huyện Gia Bình 52 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp tình hình dự án phải điều chỉnh bổ sung giai đoạn 2014-2016 địa bàn huyện Gia Bình 54 Bảng 4.5 Đánh giá công tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB huyện Gia Bình 56 Bảng 4.6 Tỉ lệ giải ngân vốn ngân sách đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 2016 59 Bảng 4.7 Đánh giá cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình XDCB huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .61 Bảng 4.8 Kết thực kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 4.9 Các sai phạm phát qua kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 64 Bảng 4.10 Tình hình tra, kiểm tra dự án xây dựng địa bàn huyện Gia Binh giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 4.11 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 67 Bảng 4.12 Bảng thống kê thời gian lập BCQT dự án 68 Bảng 4.13 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư nguồn ngân sách nhà nước huyện Gia Bình 69 Bảng 4.14 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm vốn ngân sách đầu tư xây dựng .70 Bảng 4.15 Số lượng tỉ lệ ý kiến trả lời người dân mức độ hài lịng cơng trình xây dựng địa phương .73 Bảng 4.16 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Gia Bình 79 Bảng 4.17 Kế hoạch vốn NS đầu tư XDCB huyện Gia Bình đến năm 2020 83 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tình hình lập giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình .50 Biểu đồ 4.2 Tình hình lập giao vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Gia Bình .50 Biểu đồ 4.3 Bảng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư huyện Gia Bình .52 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn gắn với quy trình đầu tư XDCB Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình .20 Sơ đồ 2.3 Khung phân tích đề tài quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh .33 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 34 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Xoa Tên luận văn: Quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn Ngân sách đầu tư XDCB có hiệu cho huyện Gia Bình năm tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Các thông tin thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê huyện công bố đến hết năm 2016, báo cáo Phòng Tài - KH, Phịng Kinh tế - HT, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện, Thanh tra huyện Gia Bình… Thơng tin sơ cấp thu thập phương pháp: Điều tra khảo sát 120 mẫu, bao gồm: Đối với UBND huyện: 05 phiếu điều tra gửi Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, Chánh Văn phịng, cán làm cơng tác kế tốn Đối với quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu tiến hành vấn, xin ý kiến 02 lãnh đạo, quản lý quan từ 02 đến 04 cán có nhiệm vụ cơng tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Đối với đơn vị thi công, đề tài lựa chọn 14 đơn vị thi công thực dự án XDCB địa bàn 14 xã, thị 28 người dân địa bàn huyện Với công chức QLNN làm việc huyện Phương pháp phân tích chủ yếu: Phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả Kết kết luận Nghiên cứu sâu vào phân tích thực trạng tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 -2016 thơng qua phân tích chi tiết lĩnh vực, cụ thể: phân tích quản lý việc xây dựng kế hoạch sử dụng vốn phân bổ vốn đầu tư XDCB; Tổ chức thực cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB, Thanh tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn, Quyết tốn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu viii tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy, số lượng dự án đầu tư XDCB, quy mô dự án, tổng số vốn đầu tư,… ngày tăng qua năm, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH dịch vụ; nâng cao chất lượng đáng kể đời sống vật chất tinh thần người dân huyện Gia Bình Tuy nhiên, giống nhiều địa phương khác, hiệu công tác quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB địa bàn huyện Gia Bình cịn chưa cao, khơng đáp ứng so với yêu cầu xã hội Nhiều dự án đầu tư xây dựng kế hoạch sử dụng phân bổ vốn chưa sát với thực tế triển khai, trình thực cần phải điều chỉnh, bổ sung vốn; việc giải ngân vốn cịn chậm, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB nhiều, qua kiểm tra chất lượng cơng trình thực tế cịn phát nhiều sai phạm phải thu vốn sau tra Thơng qua đánh giá ý kiến phịng ban, đơn vị có liên quan, nguyên nhân trình độ, lực, phẩm chất đạo đức số cán làm công tác quản lý, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng cịn chưa cao; chế, sách, thủ tục hành rườm rà, chưa phù hợp với thực tế, đội ngủ cán làm cơng tác quản lý cịn mỏng, tham gia giám sát cộng đồng đầu tư XDCB chưa phát huy Hiện tượng thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB xảy thách thức lớn quan chức huyện Gia Bình q trình kiểm sốt, quản lý Đó giải pháp cụ thể, tập trung vào cơng tác cải cách thủ tục hành chính; cơng tác tổ chức cán bộ; công tác tra kiểm tra, giám sát, đánh giá, thẩm định số giải pháp khác nhằm hạn chế mặt yếu kém, bước nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB qua giai đoạn, nội dung quản lý ix phạm đầu tư XDCB huyện Tuy nhiên, công tác thẩm tra, phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức, chưa chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác cịn hạn chế Những năm tới, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Huyện Gia Bình cần thực tốt nhóm giải pháp sau: 1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; 2) Hoàn thiện quản lý công tác cấp phát vốn đầu tư cho dự án 3) Hồn thiện quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư; 4) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn; 5) Nhóm giải pháp bổ trợ khác như: tăng cường công tác quản lý dự án, nâng cao vai trò bên thụ hưởng đầu tư, đào lại cán bộ, nâng cao thu nhập cho cán quản lý vốn, xử lý vi phạm quản lý vốn… 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương Nhà nước cần rà sốt, hồn thiện khn khổ pháp lý, đảm bảo tình thống nhất, đồng bộ, loại bỏ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân, nâng cao hiệu dự án đầu tư công; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, tra thực kế hoạch vốn đầu tư công Kho bạc Nhà nước triển khai giải pháp hiệu để thực kiểm soát chi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Xây dựng hệ thống số trượt giá, lạm phát theo q, làm dự báo, tính tốn quy mô NSNN giành cho đầu tư XDCB tăng độ xác cơng tác dự tốn Có chế chế lồng ghép nguồn vốn công trình đơn giản (khơng cần thiết phải phê duyệt dự toán thiết kế), cụ thể dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, thơn có thời gian thực năm giá trị cơng trình đến tỷ Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cần phải tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách toàn thể nhân dân 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Tham mưu, trình Chính phủ sửa đổi bất cấp chế, sách, văn hưỡng dẫn bất cập, đề xuất phương pháp quản lý vốn ngân sách XDCB hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 98 Hồn thiện qui hoạch phát triển hạ tầng thị quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện trực thuộc; thực quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai qui hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối thống hệ thống qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch phát triển ngành qui hoạch xây dựng Tăng cường giải pháp tăng thu ngân sách, tạo nguồn vốn bổ sung cho hoạt động đầu tư XDCB địa bàn Đối với địa phương có nợ đọng XDCB, cần ưu tiên có phương án bố trí vốn cho dự án cịn nợ XDCB, tiến tới giải dứt điểm, không để kéo dài nợ đọng XDCB; nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm việc điều hành đạo công tác XDCB Ngân sách huyện ngân sách xã, thị trấn chủ động dành nguồn để đầu tư hạ tầng nông thôn Khuyến khích tham gia huy động vốn đầu tư doanh nghiệp, khoản đóng góp tự nguyện nhân dân xã, nguồn vốn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng góp tự nguyện viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước) 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài (2011, 2015) Thơng tư số hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2009, 2015) Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009, 2015) Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013,2015) Nghị định quản lý chất lượng cơng trình Hồng Văn Lương (2011) Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, tạp chí Kiểm tốn Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2008, 2012) Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2012) Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, ĐHKTQD Nguyễn Thị Bình (2012) Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học GTVT 10 Nguyễn Văn Mạnh (2017) Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước huyện Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, HVNNVN 11 Nguyễn Văn Tuấn (2013) Về quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tạp chí Tài 12 Phạm Thành (2012) Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật cịn bỏ ngỏ, Mục Bài bật Tạp chí Pháp lý điện tử ngày 14/12/2012, truy cập ngày 17/2/2016 từ http://phaply.net.vn/dien-dan/quan-lyvon-dau-tu-va-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-nhung-van-de-phap-luat-con-bongo.html 13 Phan Thị Thu Hiền (2015) Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ 100 14 Phòng Tài – Kế hoạch Gia Bình (2012-2016) Báo cáo tốn dự án hồn thành địa bàn huyện Gia Bình 15 Phịng Tài – Kế hoạch Gia Bình (2012-2016) Các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quý địa bàn huyện Gia Bình năm 16 Phịng Tài – Kế hoạch Gia Bình (2017) Kết luận kiểm tốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Gia Bình giai đoạn (2012-2016) 17 Phịng Tài - KH huyện Gia Bình ((2012-2016) Quyết toán thu, chi ngân sách huyện địa bàn huyện Gia Bình 18 Phịng Tài - KH huyện Gia Bình (2012-2016) Quyết tốn ngân sách tỉnh ủy quyền huyện Gia Bình 19 Phịng Tài ngun – Mơi trường (2010), Bản đồ hành huyện Gia Bình, 20 Quốc hội (2002, 2015) Luật Ngân sách Nhà nước 21 Quốc hội (2003, 2014) Luật Xây dựng 22 Quốc hội (2005) Luật Đầu tư 23 Quốc hội (2005, 2014) Luật Đấu thầu 24 Quốc hội (2015) Luật Đầu tư công 25 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 26 Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2012) Đề án tăng cường quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 27 Từ Quang Phương (2014) Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD 28 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước, Mục nghiên cứu trao đổi trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương ngày 05/12/2013, truy cập ngày 17/2/2016 từ: : http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205/ 29 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn NSNN TPCP 30 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 31 Thủ tướng Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 101 32 Trần Văn Trà (2014) Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, luận văn quản lý thạc sĩ kinh tế, ĐHQGHN 33 UBND huyện Gia Bình (2015) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2014-2016; phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình giai đoạn 2015-2020 34 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010,2013,2015) Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh 35 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012) Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 36 Vũ Bá Anh Linh (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, ĐHKTQD 102 PHỤ LỤC Phụ lục 1: THỐNG KÊ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 ĐVT: Tỷ đồng STT I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 II Tên hạng mục cơng trình Cấp huyện quản lý Đường liên huyện từ TL 281 đê hữu đuống: Gói thầu số Đường liên huyện từ TL 281 đê hữu đuống : Gói thầu số Đường vào Đền Tam Phủ, xã Cao Đức (giai đoạn 1) Đường từ UBND xã Lệ Chi Viên lên Đê Đại Hà xã Đại Lai Khu xanh hồ nước trung tâm thị trấn Gia Bình Cải tạo phịng Tài – Kế hoạch huyện Gia Bình Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Cải tạo, nâng cấp trường THCS Lê Văn Thịnh, huyện Gia Bình; Hạ tầng kỹ thuật đường điện chiếu sáng xã Thái Bảo Trường THCS Lê Văn Thịnh: Nhà lớp học phòng Sửa chữa, cải tạo Trụ sở Đài phát huyện Sửa chữa trụ sở Thanh tra nhà nước huyện, Phòng Tài nguyên &MT Sửa chữa Đài phun nước hệ thống điện chiếu sáng khu TT huyện Sửa chữa khu đài tưởng niệm khu trung tâm huyện Đường vào Khu xử lý chất thải rắn huyện Gia Bình Sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng địa bàn huyện Sửa chữa Hội trường Trung tâm Hành công huyện Khu khuôn viên xanh đài tưởng niệm anh hùng liệt sỹ huyện Cấp xã quản lý Trường học Trường mầm non trung tâm xã Thái Bảo, huyện Gia Bình, Trường mầm non xã Quỳnh Phú Trường THCS xã Lãng Ngâm: Nhà học chức nhà hiệu Trường tiểu học xã Giang Sơn: Nhà chức năng, nhà hiệu nhà lớp học 103 Số lượng Tổng vốn đầu tư 18 1 1 1 226,88 67,39 54,13 5,04 13,60 12,90 4,26 2,82 1,01 1 1,54 4,59 2,26 2,88 0,26 1 1 0.8 16.5 2.7 1,20 33,00 53 15 1 279,42 140,88 14,60 12,56 5,40 14,45 10 11 12 13 14 15 10 11 12 13 14 15 16 17 Trường THCS xã Giang Sơn, huyện Gia Bình; Nhà học chức Cụm mầm non thơn Phúc Lai, xã Xuân Lai, Nhà lớp học tầng 12 phòng Trường Tiểu học xã Quỳnh Phú, Nhà lớp học nhà hiệu Trường tiểu học xã Nhân Thắng,Nhà lớp học tầng phòng Trường tiểu học xã Đại Lai, Xây sửa chữa 16 phòng lớp học Trường mầm non xã Đại Bái, Nhà lớp học tầng 16 phịng Cơng trình: Trường mầm non xã Cao Đức, huyện Gia Bình Trường THCS xã Cao Đức, Nhà lớp học tầng 15 phòng Trường mầm non xã Quỳnh Phú, Sân vườn, cổng tường rào hạng mục Trường tiểu học Xuân Lai 2, xã Xuân Lai, Nhà học chức nhà hiệu Trường mầm non xã Xuân Lai, Nhà lớp học tầng 16 phịng nhà hiệu Giao thơng Đường GTNT thôn Kênh Phố Đường giao thông từ Định Mỗ Mỹ Thơn xã Xn Lai Cơng trình: Đường GTNT thơn Tân Hương, xã Thái Bảo, huyện Gia Bình Cơng trình: Đường GTNT thơn Văn Than xã Cao Đức, huyện Gia Bình Cơng trình: Đường GTNT thơn Du Tràng, xã Giang Sơn, huyện Gia Bình Cơng trình: Đường GTNT thơn Vạn Ty (giai đoạn 3), xã Thái Bảo Đường GTNT thôn Ngọc Tỉnh, xã lãng Ngâm Đường GTNT thôn Ngăm Lương, xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình Đường giao thơng liên thơn, xã Đơng Cứu, huyện Gia Bình Đường GTNT thơn Ngọc Xun, xã Đại Bái, huyện Gia Bình Đường GTNT thơn Đại Bái, xã Đại Bái, huyện Gia Bình Đường GTNT thôn Ngô Cương, xã Nhân Thắng Nghĩa trang liệt sỹ xã Giang Sơn, Cải tạo cổng, tường rào, kỳ đài, sân Nghĩa trang liệt sỹ xã Vạn Ninh, Cải tạo phần mộ liệt sỹ Khu nhà để đấu giá QSDĐ tạo vốn xây dựng sở hạ tầng xã Nhân Thắng Cơng trình: Đường GTNT thơn Ngơ Thơn, xã Xn Lai, huyện Gia Bình Đường GTNT từ trạm bơm Định Cương, Ngô Thôn, Mỹ Thôn đường trục từ Kênh cấp nghĩa trang thôn Phúc Lai, xã Xuân Lai 104 4,70 11,3 1 5,40 3,70 6,30 1 14,80 18,20 6,97 2,30 5,90 14,30 21 1 69,74 5,60 2,69 2,00 1,85 5,54 2,70 1,905 3,74 1 1 2,16 1,80 4,58 3,10 0,46 0,60 9,20 3,60 4,22 18 19 20 21 4 10 11 12 13 Đường GTNT thôn Đại Lộc (giai đoạn 2), xã Xuân Lai, huyện Gia Bình Đường GTNT từ QL17 bãi rác thôn Định Mỗ, xã Xuân Lai, huyện Gia Bình Đường trục xã Xuân Lai (đoạn từ thơn Phúc Lai thơn Ích Phú), xã Xuân Lai 2,76 2,94 2,60 Công trình: Đường trục xã Xuân Lai 5,70 Tram y tế Cơng trình: Trạm y tế xã Lãng Ngâm, Hạng mục: Nhà làm việc Cơng trình: Trạm y tế xã Quỳnh Phú, Nhà làm việc Cơng trình: Trạm y tế xã Đơng Cứu, Nhà làm việc số Cơng trình: Trạm y tế xã Giang Sơn, Nhà làm việc Tru sở, nhà văn hóa CT: Trung tâm văn hóa thơn Du Tràng, xã Giang Sơn, huyện Gia Bình CT: Nhà văn hóa thơn Kênh Phố, xã Cao Đức Cơng trình: Mở rộng trụ sở UBND xã Cao Đức, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Xn Dương, xã Vạn Ninh, huyện Gia Bình Cơng trình: Nâng cấp, xây trụ sở UBND xã Xuân Lai, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Đổng Lâm, xã Quỳnh Phú, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Mỹ Lộc, xã Cao Đức, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Nhân Hữu, xã Nhân Thắng, huyện Gia Bình Nhà văn hóa thơn An Quang, xã Lãng Ngâm, huyện Gia Bình Nhà văn hóa thơn Huề Đơng, xã Đại Lai, huyện Gia Bình Nhà văn hóa thơn Cao Thọ, xã Vạn Ninh, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Tân Tiến, xã Cao Đức, huyện Gia Bình Cơng trình: Nhà văn hóa thơn Ngọc Tỉnh, xã Lãng Ngâm TỔNG CỘNG 16,69 4,89 1 13 4,81 2,09 4,90 52,11 3,66 7,58 6,21 2,40 7,30 3,80 3,46 2,01 1 2,50 3,518 3,53 3,25 71 2,90 506,29 Nguồn: Phịng Tài – KH huyện Gia Bình ( 2014, 2015, 2016) 105 Phục lục PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ) LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ STT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Dự án quan trọng quốc gia Dự án, cơng trình có năm tiêu chí sau dự án, cơng trình quan trọng quốc gia: Quy mơ vốn đầu tư từ hai mươi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên dự án, cơng trình có sử dụng từ ba mươi phần trăm vốn nhà nước trở lên Dự án, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; Theo Nghị b) Dự án đầu tư sử dụng đất có u cầu chuyển mục đích sử số dụng đất rừng phòng hộ đầu nguồn từ hai trăm trở lên; đất 66/2006/QH rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ năm trăm trở lên; đất 11 Quốc rừng đặc dụng từ hai trăm trở lên, trừ đất rừng vườn quốc hội gia, khu bảo tồn thiên nhiên; đất rừng sản xuất từ nghìn trở lên Dự án, cơng trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên vùng khác Dự án, cơng trình đầu tư địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử, văn hóa Dự án, cơng trình địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định I Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng 106 Không kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Trên 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Trên 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Trên 700 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 500 tỷ đồng II Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Từ 40 đến 700 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 30 đến 500 tỷ đồng 107 III Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Dưới 75 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Dưới 50 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Dưới 40 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dưới 30 tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ 108 Phụ lục 3: Phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ Ý KIẾN CỦA NGƯỜI THỤ HƯỞNG CÁC CƠNG TRÌNH XDCB TỪ NGUỒN NSNN A THÔNG TIN CHUNG Tên người vấn: Nghề nghiệp: Địa chỉ:……………………………………………………………………… B KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA NGƯỜI THỤ HƯỞNG Về tiếp cận chủ trương đầu tư XDCB công trình địa phương Ơng/bà phổ biến rộng rãi chủ trương đầu tư Ông/bà biết tự tìm hiểu chủ trương đầu tư Ơng/bà khơng biết thông tin chủ trương đầu tư Về tham gia, đóng góp ý kiến cho dự án Ơng/bà tham gia họp bàn, góp ý, thảo luận, chỉnh sửa xây dựng kế hoạch đầu tư Ông/bà thống trước đề án phê duyệt Ơng/bà khơng tham gia họp bàn dự án Về mức độ sẵn sàng tham gia, đóng góp tài chính, ngày cơng vào xây dựng cơng trình Ơng/bà sẵn sàng đóng góp tài chính, ngày cơng tham gia vào xây dựng cơng trình địa phương Ơng/bà đồng ý đóng góp tài chính, ngày cơng cầu Ơng/bà khơng Đồng ý đóng góp tài chính, ngày cơng Về kiểm tra, giám sát thi cơng cơng trình Ơng/bà tham gia kiểm tra, giám sát q trình thi cơng Ơng/bà nhận thấy có cán kiểm tra, giám sát thi cơng Ơng/bà nhận thấy khơng có cán giám sát thi công Đánh giá hiệu chất lượng đời sống từ cơng trình hồn thành Ơng/bà chất lượng đời sống nâng cao Ông/bà chất lượng đời sống cải thiện Ơng/bà chất lượng đời sống khơng thay đổi so với trước 109 Đánh giá ông bà thái độ tham gia cán người dân Ông/bà nhận thấy cán tham gia tận tình với người dân Ơng/bà nhận thấy cán tham gia có trao đổi với người dân Ơng/bà nhận thấy cán tham gia khơng nhiệt tận tình với người dân Đánh giá Ông/bà chất lượng cơng trình xây dựng địa phương Ơng/bà nhận thấy chất lượng cơng trình đảm bảo Ơng/bà hài lịng q trình xây dựng Ơng/bà chất lượng cơng trình Ý kiến khác 110 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ Ý KIẾN CỦA CHỦ ĐẦU TƯ, CÁN BỘ QUẢN LÝ, THI CÔNG, TƯ VẤN GIÁM SÁT XDCB TỪ NGUỒN NSNN A THÔNG TIN CHUNG Tên người vấn: Nghề nghiệp: Địa chỉ:……………………………………………………………………… B KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CHỦ ĐẦU TƯ, CÁN BỘ QUẢN LÝ, THI CƠNG, TƯ VẤN GIÁM SÁT Theo ơng/bà cơng tác lập dự tốn chi cho XDCB huyện Gia Bình sao? Đánh giá xây dựng chưa phù hợp Chưa dự báo số vật tư, nguyên liệu Chưa dự báo chi phí bất thường phát sinh Cố tình đẩy cao dự tốn Đánh giá ơng bà thủ tục tốn, giải ngân vốn XDCB huyện Gia Bình sao? Chưa rõ ràng Rõ ràng Cần sửa đổi, bổ sung Theo ơng/bà q trình tốn, giải ngân vốn cho XDCB huyện Gia Bình nào? Nhanh chóng Đúng tiến độ Chậm so với quy định Theo ông/bà cán quản lý có kiêm nhiệm nhiều cơng việc? Có Khơng Theo ơng/bà cán tốn có đảm bảo chun mơn? Có Khơng Theo ơng/bà văn hướng dẫn rõ ràng chưa? Có Khơng Đánh giá ơng/bà, sách tới cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN? Đồng Chồng chéo Cần sửa đổi Theo ông/bà, phối hợp nhà thầu ảnh hưởng đến vốn đầu tư XDCB? Tốt Trung bình Kém Theo ông/bà đánh giá lực chuyên môn, đạo đức nhà thầu thi công ? Tốt Trung bình Kém 10 Theo ơng/bà cơng tác kiềm tra ảnh hưởng tới tiến độ thi công nào? Có Khơng 111 11 Theo ơng/bà phát sinh trình xây dựng dự báo tốt hay khơng? Có Khơng 12 Theo ơng/bà tổng số vốn đầu tư NSNN vào cơng trình XDCB cơng khai, minh bạch chưa ? Có Khơng 13 Theo ơng/bà q trình giải ngân vốn đầu tư NSNN vào cơng trình XDCB cơng khai, minh bạch chưa ? Có Khơng 14 Theo ơng/bà q trình sử dụng vốn đầu tư NSNN vào cơng trình XDCB cơng khai, minh bạch chưa ? Có Không 17 Theo ông/bà đâu yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB yếu tố quan trọng nhất? Các yếu tố ảnh hưởng Yếu tố ảnh hưởng quan trọng [ ] Cơ chế sách quản lý vốn □ [ ] Năng lực, trình độ chủ đầu tư, cán quản lý dự án □ [ ] Trách nhiệm chủ đầu tư □ [ ] Năng lực đơn vị thi công □ [ ] Số lượng cơng trình □ [ ] Số lượng, chất lượng cán làm công tác quản lý vốn □ [ ] Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý □ [ ] Sự tham gia giám sát cộng đồng □ [ ] Công khai, minh bạch q trình sử dụng vốn 18 Theo ơng/bà ngun nhân việc toán chậm đâu? [ ] Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác: ………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! 112 □ ... giải ngân vốn; Kiểm tra, giám sát sử dụng vốn Quết toán vốn ngân sách đầu tư XDCB PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN... dung quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng 26 2.2.1 Kinh. .. rút cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh quản lý vốn ngân sách đầu tư xây dựng Sau nghiên cứu kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách đầu tư XDCB địa phương trên, học cho huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh sau: