Quản lý chi ngân sách xã tại phòng tài chính kế hoạch huyện quế võ tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THÚY LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Ngành: Ke toán Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoahọc: TS Lê Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu riêng Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để lấy làm đề tài học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Thúy Loan i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài: "Quản lý chi ngân sách xã Phòng TC-KH huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh", nhận giúp đỡ, hướng dẫn bảo tận tình thầy giáo khoa Kế tốn Quản trị Kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, quan, ban ngành, đồng nghiệp bạn bè Tới nay, luận văn tơi hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Minh Châu giúp đỡ tơi tận tình chu đáo chun mơn q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo huyện Quế Võ, Phòng TC-KH huyện, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kế toán quản trị kinh doanh, Bộ mơn Kế tốn - Tài tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, đồng thời đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức Văn phòng Huyện ủy Quế Võ tạo điều kiện để tơi học tập, nghiên cứu, hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Thúy Loan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 2.1.2 Quản lý chi ngân sách xã 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách xã 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quế Võ việc quản lý chi ngân sách xã 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Một số đăc điểm huyện quế võ, tỉnh bắc ninh có ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã 26 3.1.1 Giới thiệu chung 26 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 28 iii 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn từ thực tiễn ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách xã 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.2.2 Phương pháp phân tích so sánh 33 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 34 4.1 Tổ chức máy phịng tài chính- kế hoạch mối quan hệ với quan quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 34 4.1.1 Tổ chức máy Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quế Võ 34 4.1.2 Mối quan hệ Phịng Tài – Kế hoạch quan quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 38 4.1.3 Nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 40 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 42 4.2.1 Lập dự toán chi ngân sách xã 42 4.2.2 Thực chi ngân sách xã 51 4.2.3 Quyết toán chi ngân sách xã 59 4.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách xã 63 4.3 Đánh giá đối tượng điều tra việc thực chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 64 4.3.1 Đánh giá chung 64 4.3.2 Đánh giá quản lý chi thường xuyên cán tài cấp xã cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện 66 4.3.3 Đánh giá cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện cán Tài cấp xã 67 4.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 68 4.4.1 Những kết đạt 68 4.4.2 Những tồn tại, hạn chế 69 4.4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 71 4.5 Một số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện quế Võ 73 iv 4.5.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 73 4.5.2 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã huyện Quế Võ thời gian tới 74 4.5.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ thời gian tới 75 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTV Ban Thường vụ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TC-KH Tài chính- Kế hoạch TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số địa bàn huyện Quế Võ 28 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Quế Võ 30 Bảng 3.3 Cơ cấu phiếu khảo sát 32 Bảng 4.1 Định mức chi thường xuyên xã giai đoạn 2017-2020 42 Bảng 4.2 Tổng hợp thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 46 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 48 Bảng 4.4 Tổng hợp dự toán bổ sung chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ 49 Bảng 4.5 So sánh dự toán đầu năm dự toán bổ sung địa bàn huyện Quế Võ 50 Bảng 4.6 Cơ cấu chi thường xuyên xã, thị trấn huyện Quế Võ 52 Bảng 4.7 Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã huyện Quế Võ 57 Bảng 4.8 Kết thực chi ngân sách xã thuộc huyện Quế Võ 58 Bảng 4.9 Tổng hợp Quyết toán chi ngân sách xã huyện Quế Võ 61 Bảng 4.10 Một số thông tin chung đối tượng thực điều tra, vấn 64 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến cán bộ, lãnh đạo định mức phân bổ dự toán tỉnh theo Nghị số 24/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 65 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp đánh giá phân cấp chi ngân sách xã huyện Quế Võ 65 Bảng 4.13 Phiếu ý kiến đánh giá quản lý chi thường xuyên cán tài cấp xã cán phịng Tài – Kế hoạch 66 Bảng 4.14 Đánh giá cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện cán tài cấp xã 67 vii DANH MỤC HÌNH SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Quế Võ 26 Sơ đồ 4.1 Tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quế Võ 37 Sơ đồ 4.2 Tổ chức quản lý chi ngân sách xã huyện Quế Võ 38 Sơ đồ 4.3 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách xã, thị trấn 45 Sơ đồ 4.4 Quy trình tốn chi thường xun xã, thị trấn 51 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thúy Loan Tên luận văn: “Quản lý chi ngân sách xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quế Võ giai đoạn 2016-2018” Ngành Kế toán ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSX địa bàn - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý chi NSX Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu gồm thu thập nguồn số liệu thứ cấp, thu thập nguồn số liệu sơ cấp Phương pháp phân tích so sánh: gồm phương pháp so sánh phương pháp mô tả thống kê Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết kết luận Công tác quản lý chi ngân sách xã Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương thời gian qua Công tác quản lý chi ngân sách xã thực thiện qua bước: Cơng tác lập dự tốn: xã, thị trấn bảnvđã bám sát theo hướng dẫn Thông tư số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài theo trình tự, nội dung dự toán đảm bảo yêu cầu quy định Các đơn vị, xây dựng phân bổ dự toán chi theo yêu cầu cấp Việc phân bổ ngân sách định mức, khoản chi thực theo chế độ cụ thể, rõ ràng Cơ cấu chi NSX tương đối hợp lý, đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, công tác xã hội Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSX: Ở xã, thị trấn thực quy định thời gian yêu cầu thực tế địa phương Tổng hợp toán phản ánh đầy đủ, chi tiết công khai minh bạch khoản thu chi NSX Đối với công tác kiểm tra, giám sát thực theo kế hoạch kết hợp với quan liên quan, trọng quan tâm, hoạt động kịp thời phát ix quản lý chi, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động nuôi dưỡng nguồn thu để phát triển kinh tế Từ đảm bảo cơng xã thể vai trò chủ đạo ngân sách cấp Xây dựng dự toán thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả khai thác được, tránh trường hợp nhu cầu chi cao mà xây dựng dự tốn thu cao Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ, văn hành Bộ Tài chính, HĐND tỉnh UBND tỉnh Chủ động xếp thứ tự nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả triển khai năm để hồn thành nhiệm vụ trị, chương trình, dự án, đề án cấp thẩm quyền phê duyệt sở nguồn lực NSNN phân bổ 4.5.3.2 Hoàn thiện chấp hành chi ngân sách xã Công tác chấp hành chi NSX địa bàn huyện thực tương đối tốt Tuy nhiên để trình chấp hành chi đạt hiệu cao UBND xã cần đảm bảo yếu tố sau: - Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi mục đích, đảm bảo định mức - Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu - Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự tốn chi tiết đến tháng, quý cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu - Đối với khoản chi lương phụ cấp cán bộ, công chức xã thiết trả đầy đủ, không để nợ sang năm sau Các khoản chi cho hoạt động, chi nghiệp thực theo tiến độ khả nguồn thu xã, cố gắng xếp để số chi năm giải năm Trong trường hợp khoản chi bố trí dự tốn ngân sách năm, năm khơng chi hết khơng chi tiếp vào năm sau cộng vào dự toán năm sau Thường xuyên kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí để đảm bảo khoản chi sử dụng dự toán, mục đích đối tượng - Đối với chi đầu tư phát triển: Quy trình thủ tục chi XDCB quyền 76 xã phải thực theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2016 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tất cơng trình đầu tư XDCB thiết phải đấu thầu công khai (trừ trường hợp định thầu) để lựa chọn nhà thầu có đủ khả theo quy định Pháp luật đầu tư xây dựng Khi thực chi đầu tư XDCB, UBND cấp xã phải thực đầy đủ quy định đầu tư xây dựng có cấp thẩm quyền ban hành Đối với cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư: hàng tháng, phận tài kế toán cấp xã phải vào sổ cấp phát hạn mức đầu tư xây dựng theo cơng trình, dự án, lập bảng đối chiếu hạn mức kinh phí đầu tư xây dựng theo cơng trình, dự án có xác nhận KBNN nơi giao dịch Thực công khai hóa giá trị tốn cơng trình mà ngân sách cấp xã đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt cơng trình có huy động đóng góp nhân dân để “dân biết, dân kiểm tra” Đồng thời, tạo điều kiện cho việc huy động sức người, sức nhân dân công trình dự án sau Thường xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu cấp có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 4.5.3.3 Hồn thiện tốn ngân sách xã Để thực cơng tác tốn, cần trọng đến khâu phân tích tốn, xem xét, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý nghiệp vụ thu chi ngân sách thể chứng từ để đảm bảo chất lượng báo cáo toán gắn kết ngân sách với kết hiêu quản lý nhà nước lĩnh vực UBND phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán rút ngắn thời gian nộp báo cáo toán cho HĐND cấp để quan có điều kiện xem xét, phê chuẩn toán bảo đảm, đầy đủ tính xác Ngồi việc lập báo cáo toán năm theo biểu mẫu quy định, phận Tài chính- Kế tốn cấp xã cịn phải lập bảng thuyết minh lời khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm để có sở cho việc thẩm tra tốn ngân sách hàng năm Phịng TC-KH dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau, đồng thời việc thuyết minh đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng năm cuối thời kỳ đầu ổn định ngân sách để chuẩn bị cho q trình xây dựng 77 phân bổ dự tốn ngân sách cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Cơng tác thẩm định tốn Phịng TC-KH huyện cấp xã khơng dừng việc thẩm định số liệu xã báo cáo so với số liệu KBNN, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ…cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành chi NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản nội dung chi NSX, trường hợp cần thiết báo cáo với UBND cấp huyện, đạo HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán chi NSX phê chuẩn Các đơn vị cần đảm bảo thời gian từ việc lập nộp báo cáo toán Các khoản thu - chi ngân sách phải hạch toán nội dung, mục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện Phải kiểm kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có thời điểm cuối năm, báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng Cần tổ chức xét duyệt tốn thẩm quyền, quy định đảm bảo tính pháp lý tốn theo Thơng tư 01/2007/TT-BTC Thơng tư 137/2017/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm Qua thẩm định phải rút ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn Để có đánh giá trung thực công tác chấp hành NSX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết Để công tác phê chuẩn tốn có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường cơng tác giám sát ngân sách tất khâu 4.5.3.4 Hồn thiện cơng khai tài ngân sách xã Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tảng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, việc thực quyền giám sát nhân dân hoạt động tổ chức cán bộ, công chức cấp xã Thực cơng tác cơng khai tài NSX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thông tư 343-/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn 78 thực công khai NSNN, đơn vị dự toán NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Cơng khai tài từ khâu lập dự toán, chấp hành khâu toán NSX Việc cơng khai tài cần nhấn mạnh điểm sau: - Nội dung công khai: Công khai lĩnh vực thu chi NSX, xây dựng khoản đóng góp nhân dân, cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp - Hình thức cơng khai: niêm yết cơng khai trụ sở UBND xã; công khai loa truyền xã, công khai trực tiếp buổi họp Đảng bộ, chi bộ, hội nghị đại biểu HĐND - Thời gian công khai: trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt 4.5.3.5 Hồn thiện tra,kiểm tra, giám sát, kế tốn quản lý chi ngân sách xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự tốn, sách, chế độ hành Nhà nước bước quan trọng, nhằm phát kịp thời uốn nắn mặt yếu quản lý NSX, gắn việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố quyền nhằm làm đội ngũ cán quyền sở Xây dựng kế hoạch triển khai tra, kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động tài xã, gắn cơng tác tra với việc thực sách, quy định nhà nước Thanh tra, kiểm tra với đơn vị nào, khơng có trường hợp "vùng cấm" hay trường hợp ngoại lệ Đồng thời xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, đến lĩnh vực dễ xảy thất vốn, lãng phí tài sản nhà nước mua sắm tài sản hay đầu tư xây dựng Phòng TC - KH phối hợp với Thanh tra huyện đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra tránh trường hợp kiểm tra chồng chéo gây khó dễ cho đơn vị Việc xử lý sai phạm, phải đảm bảo công khai, kịp thời, nghiêm minh quy định, hạn chế xử lý nội bộ, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Căn mức độ sai phạm, kiến nghị với cấp có thẩm quyền hướng xử lý 79 phù hợp, đảm bảo tính nghiêm minh răn đe Chủ tài khoản (chủ tịch UBND xã người ủy quyền) phải xem xét kỹ chứng từ trước ký định chi hay thu, kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm thu chi như: chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham ơ, lãng phí nâng cao hiệu chi Cán Kế toán- Tài thủ quỹ cần kiểm tra kỹ tất chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để tham mưu kịp thời xử lý sai sót có HĐND xã ngồi định dự tốn báo cáo toán hàng năm thực giám sát, nắm bắt việc quản lý ngân để có biện pháp chí đạo cơng tác chấp hành NSX 4.5.3.6 Nâng cao chất lượng tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã Con người nhân tố định, chủ thể chu trình ngân sách Do đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng, thiết phải có đội ngũ cán vững vàng quan điểm, lập trường trị, tinh thơng nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chuyên môn đạo đức tốt Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSX cần phải: Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Các quan quản lý cấp tỉnh: Kịp thời hướng dẫn, triển khai sách, quy định Nhà nước hoạt động tài xã Mở lớp tập huấn cho Chủ tài khoản cán tài xã, để kịp thời cập nhật văn quy định hành lĩnh vực tài Nâng cao chất lượng đỗi ngũ cán tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN nói chung chi NSX nói riêng + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách + Hoàn thiện, củng cố quy định đánh giá cơng chức, bố trí cán 80 phù hợp với vị trí việc làm, cơng chức khơng có đủ trình độ, lực chun mơn cần bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho thơi việc Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin Nhân dân Nhà nước 4.5.3.7 Một số giải pháp khác * Tăng cường phối hợp công tác quan tài chính, kho bạc nhà nước với UBND xã, thị trấn - Đảm bảo tất khoản chi phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Tất khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam - KBNN có trách nhiệm: Kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời chịu trách nhiệm định với trường hợp: + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định * Đẩy mạnh thực tiết kiệm, chống lãng phí việc sư dụng NSX Thực nguyên tắc tiết kiệm, chi hiệu khơng làm lãng phí ngân sách nhà nước đảm bảo tài trì hoạt động quyền, phát triển KT-XH, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn điều kiện nguồn ngân sách có hạn Cần quản lý chặt chẽ chi tiêu mua sắm trang thiết bị, chi họp, hội nghị, tiếp khách, cắt giảm khoản chi không hợp lý, không cần thiết Phân bổ sử dụng ngân sách chi cho hợp lý, tránh dàn trải, ưu tiên khoản chi đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật 81 * Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSX: Phát triển cơng nghệ thơng tin lĩnh vực quản lí NSNN như: Phát triển dịch vụ tin học, phần mềm kế toán NSX, phần mềm tổng hợp toán tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán Tài chính- Kế toán cấp xã, thị trấn thao tác sử dụng phần mềm nghiệp vụ Các đơn vị cán kế tốn phải coi ứng dụng cơng nghệ thơng tin cần thiết mục tiêu quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nâng cao quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSX nói riêng yêu cầu cấp bách xã hội điều kiện Trong năm qua, cơng tác quản lý chi NSX Phịng TC - KH huyện Quế Võ đạt kết định, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị huyện, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện nâng cao Năm 2018, Quế võ hoàn thành kế hoạch xây dựng huyện nơng thơn mới, đạt 9/9 tiêu chí cấp huyện 20/20 xã đạt 19/19 tiêu chí, giai đoạn 2016 -2018 có 16/20 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, hồn thành sớm so với mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSX phòng TC –KH huyện Quế Võ giai đoạn (2016 -2018) số tồn tại, bất cập như: - Trong quản lý chi NSX: Thẩm định dự toán Phòng TC – KH dựa theo văn bản, chưa tình hình cụ thể đơn vị; cơng tác lập dự tốn số xã chưa chưa bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, lệ thuộc nhiều vào toán năm trước; định mức phân bổ dự toán ngân sách số nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế Một số định mức chi cịn thấp, chậm bổ sung sửa đổi; việc thực quy định cơng khai tài ngân sách cịn chưa đảm bảo nội dung thời gian - Trong thực chi bất cập: chi thường xuyên hầu hết vượt dự tốn, khoản chi cịn dàn trải, chưa địch mức, chứng từ hóa đơn chưa đảm bảo, tốn chậm Chi đầu tư phát triển cịn dàn trải, tiến độ thực dự án chậm, chưa xác định cụ thể thứ tự ưu tiên đầu tư gây áp lực cho việc bố trí ngân sách Quyết toán ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện vượt dự toán gấp từ 2-3 lần Về khách quan tồn tại, hạn chế trên, phần hệ thống sách NSNN chưa thích ứng kịp với thực trạng phát triển địa phương, văn hướng dẫn đánh giá trước sau chi NSNN chưa thống nhất; số định mức ngân sách thấp so với mức giá hành; giai đoạn huyện Quế Võ thực điều chỉnh kế hoạch xây dựng 83 nông thôn mới, tập trung nguồn lực phấn đấu đưa huyện đích nơng thơn trước năm 2019 Về chủ quan đội ngũ cán phịng TC –KH huyện làm cơng tác quản lý NSX cịn số lượng, chun mơn, nghiệp vụ số cán kế tốn cấp xã cịn hạn chế Vận dụng kiến thức lý luận trang bị trình học tập, đồng thời sở phân tích tình hình thực tiễn huyện Quế Võ kinh nghiệm quản lý chi NSX số huyện, thị tỉnh Bắc Ninh, luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Quế Võ Trong thời gian tới, khâu: lập dự tốn chi NSX, cơng tác chấp hành chi NSX, tốn NSX cơng khai tài NSX Song để giải pháp đề thực có tính khả thi, cần có quan tâm cấp quyền phối hợp các ngành, từ Trung ương đến địa phương Trước hết, phối hợp, thống quan, xã, thị trấn địa bàn huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Từ thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Quế Võ năm gần đây, qua phân tích Luận văn cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX Để vận dụng giải pháp vào thực tiễn cần phải có điều kiện sau: * Đối với Bộ Tài chính: Thống văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực nhiệm vụ nhằm đảm bảo khâu quản lý chi NSX đạt hiệu cao Sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ số lĩnh vực, theo hướng linh hoạt, khả thi cần thiết cho nhiệm vụ chi NSNN Thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển KT-XH địa bàn huyện * Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh: - Chỉ đạo sở, ban, ngành, tham mưu, điều chỉnh phân cấp nhiệm vụ chi hợp lý, mở rộng quyền tự chủ cho cấp xã số khoản chi tiêu để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã 84 - Tiếp tục triển khai sách thu hút nhân tài, để thu hút cán có đủ lực, tinh thần trách nhiệm thay cán đến tuổi nghỉ hưu * Đối với Sở Tài Phịng TC-KH huyện: - Cần phối hợp với sở có liên quan như: Sở Kế hoạch- Đầu tư, Sở Công thương mở lớp tập huấn hướng dẫn chuyên sâu cho cán tài kế tốn lĩnh vực chi đầu tư XDCB - Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra cấp huyện chuyên môn nghiệp vụ cán kế tốn tài xã, thị trấn * Đối với HĐND, UBND huyện Quế Võ: - HĐND huyện cần nâng cao chất lượng giám sát công tác ngân sách, đặc biệt trọng đến giám sát hoạt động thu, chi NSX - UBND huyện đạo quản lý chi NSX theo dự toán duyệt, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, chế độ sách thực toán theo mục lục NSNN hành Thành lập đồn kiểm tra, tra, kiểm sốt nội dung chi, dự án đầu tư nhằm đảm bảo việc chi ngân sách luật NSNN - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý tài cấp xã, đầu tư trang bị phương tiện đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006-NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007) Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Hướng dẫn thực công khai NSNN Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2017) Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn Chính phủ (2012) Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 quản lý, sử dụng đất trồng lúa Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2016) Nghị số 24/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 11 Huyện ủy Quế Võ (2015) Báo cáo Chính trị Ban chấp hành đảng huyện khóa XVII, trình đại hội đại biểu đảng huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 86 12 Lê Thị Kim Thư (2015) Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, đại học Thăng Long 13 Lê Trung Hiếu (2018) Quản lý chi NSX huyện Đơng Hưng, Thái Bình, luận văn thạc sỹ Kế tốn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 14 Phạm Thị Lan (2010) Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương 15 Phịng Tài chính- Kế hoạch (2016) Báo cáo Quyết toán kết thu chi năm 2016 16 Phịng Tài chính- Kế hoạch (2017) Báo cáo Quyết tốn kết thu chi năm 2017 17 Phịng Tài chính- Kế hoạch (2018) Báo cáo Quyết toán kết thu chi năm 2018 18 Quốc hội (2003) Luật NSNN văn hướng dẫn thực Quốc hội (2015) nước Cộng hòa XHCN việt Nam, Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 19 Thủ tướng Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 ban hành quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 20 UBND huyên Quế Võ (2015) Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 UBND huyện Quế Võ Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ 21 UBND huyện Quế Võ(2016) Báo cáo Kinh tế- xã hội năm 2016 22 UBND huyện Quế Võ(2017) Báo cáo Kinh tế- xã hội năm 2017 23 UBND huyện Quế Võ(2018) Báo cáo Kinh tế- xã hội năm 2018 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011) Thông báo số 43/TB/UBND kết luận chủ tịch UBND tỉnh phiên họp UBND tỉnh ngày 21/7/2011 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Quyết định số 920/QĐ-UBNDNgày 24 tháng năm 2015, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Quế Võ đến năm 2020 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2016 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 27 Vũ Xn Hùng (2015) Hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Mỹ Hào, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, học viện Nông nghiệp Việt Nam 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ Họ tên: Đơn vị: Chức vụ: Đề tài nghiên cứu mong nhận chia sẻ, kinh nghiệm thực tế anh chị câu hỏi trắc nghiệm đây: I ĐÁNH GIÁ CHUNG Câu 1: Trình độ chun mơn kế tốn: a.Trên đại học b Đại học c Cao đẳng d Trung cấp e Văn khác Câu 2: Thời gian công tác lĩnh vực kế toán? Câu 3: Anh/chị cho biết đánh giá quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán địa phương có gặp khó khăn khơng? Thời gian lập dự tốn giao dự tốn có đảm bảo quy định? a- Khơng b- Có Giải thích: Câu 4: Anh/chị cho biết đánh giá định mức phân bổ dự tốn tỉnh Theo Nghị số 24/2016/NQ-HĐND18 ngày 08/12/2016 tỉnh cho NSX ? 88 Nội dung Phù Chưa hợp phù hợp Định mức phân bổ năm phù hợp với nhiệm vụ u cầu địa phương? Tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự tốn? Tính hiệu công tiêu phân bổ dự toán? Câu 5: Đánh giá anh/chị phân cấp chi NSX huyện Quế Võ năm qua Nội dung Phù Chưa phù hợp hợp Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX ? Tính chủ động cấp quyền xã, thị trấn Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế quan, ban, ngành đoàn thể địa phương? Câu 6: Công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ chi NSX địa bàn có tốt khơng? a Tốt b.Chưa tốt Câu 7: Theo anh/chị có khó khăn việc quản lý chi NSX địa bàn? Câu 8: Anh/chị cho biết ý kiến để đưa giải pháp việc quản lý chi NSX địa bàn huyện? II PHẦN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP XÃ DÀNH CHO PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN Câu 9: Theo anh/ chị Phòng TC- KH huyện triển khai, hướng dẫn tốt văn pháp luật, quy định nhà nước có kịp thời, nội dung văn bản? a Tốt b.Bình thường c Tốt 89 Câu 10: Theo anh/chị Phòng TC-KH huyện thực tốt việc theo dõi cơng tác lập dự tốn xã xác phù hợp với tình hình kinh tế địa phương chưa? a Tốt b.Bình thường c Chưa tốt Câu 11: Theo anh/chị lực thẩm định chứng từ báo cáo toán cán Phịng TC-KH huyện tốt hay chưa? a Tốt b.Bình thường c.Chưa tốt III PHẦN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ PHỊNG TC-KH HUYỆN DÀNH CHO CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP XÃ Câu 12: Theo nhận xét anh/chị lực lập Dự toán Ngân sách xã năm cán tài cấp xã sao? a Tốt b.Bình thường c Chưa tốt Câu 13: Theo nhận xét anh/chị lực kiểm soát chứng từ ghi sổ kế toán, lập báo cáo toán cán tài cấp xã tốt hay chưa? a Tốt b.Bình thường c Chưa tốt Câu 14: Xin anh/chị cho biết đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý NSX địa bàn huyện Quế Võ: Nội dung Tốt - Nghiệp vụ Kế toán - Phần mềm kế toán - Tin học văn phịng 90 Bình thường chưa tốt ... quan hệ Phịng Tài – Kế hoạch quan quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quế Võ Bộ máy quản lý chi NSX huyện Quế Võ thể sơ đồ đây: HĐND, UBND tỉnh Sở Tài tỉnh Bắc Ninh HĐND, UBND huyện Các phịng... kê Hệ thống tiêu nghiên cứu Kết kết luận Cơng tác quản lý chi ngân sách xã Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn Nhà nước địa phương... quan Phòng TC-KH huyện Quế Võ KBNN huyện Quế Võ HĐND xã, UBND xã Ban tài xã, thị trấn Sơ đồ 4.2 Tổ chức quản lý chi ngân sách xã huyện Quế Võ * Hội đồng nhân dân cấp: định dự toán chi ngân sách