Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống trên địa bàn huyện quế võ tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỒN QUANG HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đoàn Quang Hà i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí cán bộ, Ban đạo vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ, lãnh đạo đội QLTT số huyện Quế Võ, doanh nghiệp, hộ kinh doanh người tiêu dùng đơn vị phối hợp cơng tác gồm Phịng y tế huyện Quế Võ, Trung tâm y tế, Chi cục thống kê tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Đoàn Quang Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Danh mục đồ thị ix Danh mục hình ảnh x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract………………………………………………………………… …… xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm 10 2.1.4 Chính sách Nhà nước an toàn thực phẩm nguyên tắc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 11 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 12 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 14 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 17 2.2.2 Kinh nghiệm nước 19 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Quế Võ 23 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Cơ cấu sản xuất số ngành sản xuất 31 3.1.4 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 36 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện quế võ 38 4.1.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Quế Võ 38 4.1.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 46 4.1.3 Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 48 4.1.4 Công tác cấp giấy chứng nhận sinh an toàn thực phẩm 53 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Về vệ sinh an toàn thực phẩm 54 4.1.6 Công tác giám sát, điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm 58 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đôi vơi sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện quế võ 60 4.2.1 Cơ chế sách quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 60 iv 4.2.2 Nguồn lực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ 62 4.2.3 Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm 65 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 66 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống huyện quế võ 67 4.3.1 Kết đạt 67 4.3.2 Tồn tại, hạn chế 69 4.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 4.4 Giải pháp tăng cương quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện quế võ 73 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 73 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống huyện Quế Võ 74 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 5.2.1 Kiến nghị Bộ Y tế 82 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 83 5.2.3 Kiến nghị Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm 83 Tài liệu tham khảo 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ATTP : An toàn thực phẩm ATVSTP : An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ : Ban đạo BYT : Bộ y tế CBQL : Cán quản lý CSKD SACN : Cơ sở kinh doanh suất ăn công nghiệp CSVS : Cơ sở vật chất CTV : Cộng tác viên KDDV : kinh doanh dịch vụ KH, NTD : Khách hàng, người tiêu dùngung NĐTP : Ngộ độc thực phẩm NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLTT : Quản lý thị trường TTYT : Trung tâm y tế TW : Trung ương VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bổ sử dụng đất đai huyện Quế Võ qua năm 2014 – 2016 28 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện qua năm 2014 – 2016 28 Bảng 3.3 Tình hình trang bị sở vật chất kỹ thuật huyện Quế Võ giai đoạn 2014- 2016 30 Bảng 3.4 Cơ cấu ngành kinh tế 31 Bảng 3.5 Đặc điểm mẫu nghiên cứu 35 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng cán làm công tác quản lý nhà nước trình độ chun mơn làm cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ năm 2016 41 Bảng 4.2 Tình hình đầu tư trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đọan 2014-2016 46 Bảng 4.3 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ năm 2016 47 Bảng 4.4 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đoạn 2014 – 2016 48 Bảng 4.5 Đánh giá tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ năm 2016 50 Bảng 4.6 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đoạn 2014 – 2016 51 Bảng 4.7 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ năm 2016 52 Bảng 4.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 4.9 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đoạn 2014 – 2016 56 vii Bảng 4.10 Kết tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 4.11 Tình hình xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 4.12 Tình hình điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống huyện Quế Võ giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 4.13 Đánh giá cán quản lý Nhà nướcvề chế sách lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Quế Võ năm 2016 61 Bảng 4.14 Đánh giá cán quản lý huyện Quế Võ nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2016 63 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nươc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Quế Võ năm 2016 64 Bảng 4.16 Đánh giá cán quản lý cấp công tác phối hợp quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ năm 2016 66 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống sách pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 14 Sơ đồ 2.2 Mạng lưới vệ sinh an toàn thực phẩm ngành y tế 15 Sơ đồ 4.1 Mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Quế Võ 38 Sơ đồ 4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm ngành Y tế huyện Quế Võ 39 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Đo lường mức độ hiểu biết cấp kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 65 ix lớn quan thực quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn huyện chưa có trụ sở làm việc riêng, phương tiện phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra hạn chế 4.4.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Để đảm bảo cơng tác QLNN VSATTP địa bàn huyện Quế Võ đạt kết tốt việc quan trọng là đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức VSATTP cho cán quản lý liên ngành Các buổi tập huấn cần tỉnh Bắc Ninh huyện Quế Võ phối hợp tổ chức thường xuyên theo định kỳ Đặc biệt, lúc có thay đổi cập nhật chế sách lĩnh vực VSATTP Bên cạnh đó, việc tổ chức lớp đào tạo, tập huân cho cán QLNN VSATTP cần xác định rõ mục tiêu lớp tập huấn bao gồm mục tiêu như: cập nhật văn quản lý nhà nước VSATTP; kiến thức sản xuất, kinh doanh, bảo quản sử dụng thực phẩm an toàn, cho thành viên BCĐ liên ngành VSATTP cấp huyện, cấp xã Các nội dung tập huấn cần tập trung vào vấn đề như: Phổ biến, quán triệt thực văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm ban hành có hiệu lực (Luật ATTP, Nghị định số 38 năm 2012 Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT; số Thông tư hướng dẫn quan trọng Bộ: Y tế, Nông nghiệp & PTNT, Cơng Thương lĩnh vực an tồn thực phẩm; phân cấp quản lý UBND tỉnh Bắc Ninh lĩnh vực đảm bảo ATTP sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản) phương pháp kiểm tra việc chấp hành pháp luật ATTP sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn…tại lớp tập huấn, học viên giảng viên cần trao đổi thảo luận sôi nổi, giải đáp vướng mắc trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước VSATTP địa phương quản lý, cách thức xử lý vụ ngộ độc thực phẩm 4.4.2.3 Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống coi nhiệm vụ trung tâm, trước bước xuyên suốt hoạt động quản lý chất lượng VSATTP Cụ thể 75 giai đoạn 2017-2020, huyện Quế Võ cần tập trung xây dựng kế hoạch truyền thông nhằm tạo chiến dịch truyền thơng, qua nâng cao nhận thức việc thực quy định pháp luật an tồn thực phẩm, phịng ngừa nguy lây truyền bệnh qua đường thực phẩm Trong đó, huyện cần phấn đấu thực đạt số tiêu: Đến hết năm 2017 có 80% trở lên, năm 2018 có 95% trở lên, năm 2019 có 100% số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khu dân cư, xã, phường, thị trấn tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát VSATTP; đến năm 2020 hoạt động tuyên truyền, vận động đảm bảo ATVSTP thực thường xuyên, hiệu Bằng hình thức trực tiếp hay gián tiếp, quan quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm hình thức trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ nội dung sách pháp luật liên quan, đồng thời để sở kinh doanh hiểu triển khai thực theo mục đích, nội dung quy định Tổ chức buổi tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu vệ sinh an tồn thực phẩm tổ chức hội như: Hội nông dân, phụ nữ trường học qua nhiều hình thức đạt kết tốt, thu hút tham gia người dân Duy trì tun truyền thường xun qua báo chí, đài truyền hình, đặt biệt hệ thống phát xã Huy động chiến dịch truyền thông “Tháng hành động chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm” dịp cộm chất lượng vệ sinh ATTP địa phương Duy trì chương trình giáo dục nhà trường chất lượng VSATTP Nội dung truyền thông tập trung vào pháp luật liên quan đến vấn đề ATVSTP; quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm thực phẩm; hướng dẫn cở sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống không sử dụng chất cấm, chất bảo quản, phụ gia, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y quy định; thông tin đầy đủ, kịp thời thực tế tình hình an tồn thực phẩm; cung cấp thơng tin sở sản xuất kinh doanh vi phạm pháp luật ATVSTP; biểu dương gương điển hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn… Bên cạnh đó, cần thực đồng giải pháp dựa quy mô số lượng sở kinh doanh thực tế phát sinh hàng năm huyện Quế Võ: ví dụ như: xây dựng khu trồng rau an toàn; khu chăn nuôi 76 gia súc, gia cầm; chợ đầu mối có quản lý quan chức VSATTP Thơng qua chương trình đó, kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ xác định nội dung, quy trình VSATTP, từ thực theo quy trình từ khâu nguyên liệu đầu vào đến khâu chế biến 4.4.2.4 Hồn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống Quy trình đánh giá tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống vấn đề cần quan tâm cần giải sớm Hiện nay, theo quy định luật ATTP có quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh thực phẩm Tuy nhiên, quy trình chung chung chưa cụ thể loại hình kinh doanh thực phẩm, đặc biệt loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống Do vậy, dựa quy định chung, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ cần quy định rõ cụ thể như: sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ (có 02 lao động trực tiếp sản xuất kinh doanh) có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP: đề nghị Trung tâm Y tế huyện cần xem xét giải (có thể ký cam kết có xác nhận quan địa phương theo phân cấp việc đảm bảo điều kiện VSATTP sở kinh doanh thay Giấy chứng nhận) theo quy định Điểm e Khoản Điều 23 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Chính phủ: ”Sở Y tế Trung tâm Y tế huyện chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, huyện thực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn; đầu mối thường trực Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm địa phương” Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm chợ địa bàn đối tượng theo phân cấp quản lý - Đề xuất UBND huyện có văn hướng dẫn cụ thể thống giao cho ngành Y tế ( cụ thể Trung tâm Y tế huyện Quế Võ) ngành liên quan việc đào tạo, cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức VSATTP công tác thẩm định, cấp giấy chứng nhận VSATTP - Cần triển khai nhân rộng mơ hình xây dựng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống từ nhở lẻ đến lơn theo hình thức thí điểm đảm bảo VSATTP cho 77 năm Để thực điều này, hết quyền huyện Quế Võ, đơn vị liên quan cần quan tâm, chủ động đầu tư, cải thiện sở hạ tầng nơi thực mô hình thí điểm Đồng thời tun truyền vận động sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác tích cực tham gia thực hiện, phối hợp Trung tâm Y tế huyện hướng dẫn quy trình thực cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống đảm bảo VSATTP 4.4.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm Cơng tác tra, kiểm tra an tồn vệ sinh thực phẩm có vai trị quan trọng Vì vậy, huyện Quế Võ cần coi trọng thực nhiệm vụ Ban đạo an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Quế Võ nói riêng Chi cục an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh cần xác định rõ mục đích cơng tác tra, kiểm tra nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước chủ động đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Trong trình tra, kiểm tra, Ban đạo liên ngành VSATTP huyện Quế Võ cần tổ chức kiểm tra có trọng điểm, tập trung vào vấn đề tồn công tác quản lý, vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Đồng thời có định xử lý nghiêm minh, triệt để sở vi phạm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Nội dung kiểm tra cần tập trung xem xét giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm; Giấy chứng nhận sức khỏe tập huấn kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm người sản xuất; Hồ sơ công bố chất lượng sản phẩm, nguồn gốc, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm; Tài liệu quảng cáo, ghi nhãn sản phẩm Để nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra xử lí sở kinh doanh dịch vụ ăn uống vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2017-2020 việc trước mắt huyện Quế Võ cần tập trung giải vấn đề sau: - Chuẩn hố chức danh, kiện tồn máy tổ chức phòng y tế huyện, TTYT huyện phù hợp với thực tế - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý cấp huyện vệ sinh an tồn thực phẩm 78 - Nhanh chóng kiện tồn ổn định tổ chức tra chuyên ngành đơn vị giao nhiệm vụ tra chuyên ngành VSATTP - Công tác kiểm tra cần xây dựng kế hoạch cụ thể, triển khai cần thực theo nguyên tắc: + Tăng cường kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thực không tốt, sở vi phạm, tần suất/ năm, kiểm tra toàn diện, chi tiết, sở thực tốt kiểm tra + Đối với sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên + Đối với lễ hội có ăn uống … cần có cán theo dõi, kiểm tra giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống - Các đơn vị quản lý phải thiết lập hồ sơ sở thực phẩm địa bàn phụ trách xác định tần suất thanh, kiểm tra sở + Đối với thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa quản lý VSATTP; đưa sở vào diện quản lý VSATTP + Cần kiểm tra chặt chẽ chất lượng VSATTP thực phẩm chế biến đưa từ tỉnh vào thị trường tỉnh, đặc biệt sản phẩm sở nhỏ, chưa có thương hiệu - Tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác tra, kiểm tra VSATTP Hỗ trợ đội ngũ cán quản lý cấp huyện xã trường hợp xảy NĐTP nhằm báo cáo nhanh tìm ngun nhân xác 4.4.2.6 Nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý nghộ độc thực phẩm Trong giai đoạn 2014-2016, tổ chức máy, người, đơn vị QLNN VSATTP thiếu phương tiện lại, trang thiết bị phục vụ tra, kiểm nghiệm, phòng chống ngộ độc thực phẩm Đội ngũ cán chun trách làm cơng tác an tồn thực phẩm địa phương cịn thiếu, trình độ quản lý chuyên môn theo dõi, phát xử lý ngộ độc thực phẩm hạn chế so với khối lượng u cầu cơng việc địi hỏi đáp ứng ngày cao Việc kiểm soát, ngăn chặn sản phẩm không rõ nguồn gốc bảo đảm an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có chuyển biến chưa chặt chẽ, kết chưa cao Nhiều sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống 79 địa bàn huyện Quế Võ chạy theo lợi nhuận khơng tính đến quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh đó, số lượng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhiều, hoạt động di động, thời vụ, nhiều địa điểm Chưa có cách thức hữu hiệu để nhận biết cảm quan thực phẩm tươi sống an toàn việc lựa chọn sở rõ nguồn gốc nên khó quản lý, kiểm sốt Để nâng cao hiệu cơng tác phát xử lý ngộ độc thực phẩm ăn uống sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ việc cần làm tuyên truyền kiến thức VSATTP thường xuyên sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Mặt khác, tăng cường nhân lực cán chuyên môn, cộng tác viên theo dõi giám sát VSATTP trước bữa cỗ tập trung đông người (từ 30 người ăn trở lên) tổ chức lễ hội, hộ gia đình, tổ dân phố, cụm liên gia đảm bảo ln có cán chuyên môn thường trực 24/24 NĐTP Trung tâm Y tế huyện Mặt khác, huyện Quế Võ cần xây dựng chế tài chính, sách khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân phụ trách phát xử lý NĐTP phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Bên cạnh sách đó, huyện Quế Võ cần xây dựng tiêu làm công cụ định hướng cho tổ chức, cá nhân phụ trách theo dõi xử lý NĐTP như: Phấn đấu 100% vụ ngộ độc thực phẩm cập nhật, điều tra, xử lý kịp thời Khống chế ngộ độc thực phẩm ≤ 6ca/100.000 dân 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý VSATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thơng qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP (1) Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận, khái niệm, vai trị, sách Nhà nước ATTP Đặc biệt, nghiên cứu nội dung chủ yếu công tác QLNN VSATTP cấp huyện bao gồm: Xây dựng máy quản lý; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tuyên truyền kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm; Tổ chức cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh; Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát (2) Thực trạng công tác quản lý VSATTP huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nhiều bất cập: (i) Trong giai đoạn 2014-2016, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác QLNN VSATTP địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh chưa đầu tư kịp thời đầy đủ so với yêu cầu thực tế Đặc biệt thiếu trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, đồng thời chưa xây dựng mạng lưới công nghệ thông tin quản lý; (ii) Số lượng chất lượng buổi tập huấn, đào tạo giai đoạn 2014-2016 dành cho chủ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn cho thấy chưa đáp ứng yêu cầu so với thực tế, nhiều bất cập, hạn chế (chỉ đáp ứng khoảng 40%/tổng số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống); (iii) Hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức VSATTP sở kinh doanh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ năm qua chưa thực hiệu quả; (iv) Công tác cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn việc cấp giấy chứng nhận đủ kiều kiện kinh doanh cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa có tiêu chuẩn đánh giá cụ thể; (v) Việc xử lý sở kinh doanh dịch vụ ăn uống vi phạm VSATTP chưa 81 tốt Số sở tra, kiểm tra/tổng số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn thấp thiếu phương pháp chế tài xử lý sở vi phạm; (vi) Công tác phát xử lý NĐTP chậm, điều tra, xử lý chưa theo quy chế điều tra NĐTP thiếu khách quan, dẫn tới khó khăn việc kết luận nguyên nhân (3) Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN VSATTP địa bàn huyện Quế Võ năm qua bao gồm: sách, pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm áp dụng địa bàn huyện; Nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm yếu số lượng chất lượng; Trang thiết bị phương tiện thiếu; Sự phối hợp quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ (4) Để tăng cường QLNN VSATTP địa bàn huyện Quế Võ năm cần thực đồng giải pháp sau: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị; Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán quản lý nhà nước VSATTP; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; Hồn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống; Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm; Nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý ngộ độc thực phẩm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Bộ Y tế Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành quản lý nhà nước VSATTP trình Chính phủ Hồn thiện hệ thống chun ngành máy quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp huyện để nâng cao chức quản lý nhà nước VSATTP Xây dựng quan chuyên ngành quản lý ATVSTP cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Tiếp tục đầu tư, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm tỉnh, nhân rộng phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 82 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Xây dựng kế hoạch thực đề án 1256/2012/BYT việc nâng cao lực cán làm công tác QLNN VSATTP tuyến tỉnh, huyện Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bước nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm cán làm công tác QLNN VSATTP tuyến huyện, xã sang biên chế công chức theo quy định Thông tư số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ Tăng cường kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm 5.2.3 Kiến nghị Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm Duy trì hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức nhóm đối tượng địa bàn tỉnh huyện, xã, thị trấn Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành VSATTP huyện, xã, thị trấn Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn huyện tỉnh 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Y tế huyện Quế Võ (2014) Báo cáo thực cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2014 Bắc Ninh Chính phủ (2012) Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều luật an toàn thực phẩm Chính phủ (2013) Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ (2016) Nghị định 67/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ Quy định điều kiện sản xuất kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ y tế Cục an toàn thực phẩm (2013) hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP từ năm 2011- 2013, NXB Y học, Hà Nội Cục quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (2002) An toàn thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế xã hội Đỗ Mai Thành (2010) Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm liên minh Châu Âu học Việt Nam, Tạp chí cộng sản điện tử, số 12 (204) năm 2010 Hoàng Xuân Tuệ (2014) Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí sức khỏe (9), năm 2014 Lê Văn Giang (2006) Đánh giá tình hình thực vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể huyện Gia Lâm sau áp dụng biện pháp can thiệp truyền thông”, kỷ yếu hội nghị khoa học An toàn thực phẩm lần thức – 2007, Nhà xuất Y học, Hà Nội tr 91- 10 Quốc hội (2010) Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 11 Thủ tướng phủ (2016) Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Cổng thơng tin Chính phủ điện tử Hà Nội 12 Trần Đáng (2007) Ngộ độc thực phẩm – NXB Hà nội 13 Trung tâm Y tế huyện Quế Võ (2015) Báo cáo thực cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2015 Bắc Ninh 84 14 Trung tâm Y tế huyện Quế Võ (2016) Báo cáo thực công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2016 Bắc Ninh 15 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2016) Báo cáo công tác quản lý ATTP huyện Mê Linh, Hà Nội năm 2016 16 Ủy ban nhân dân huyện Quế võ (2016) Báo cáo công tác quản lý an toàn thực phẩm huyệ Quế võ năm 2016 17 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016) Báo cáo công tác quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Báo cáo công tác quản lý ATTP tỉnh Bắc Giang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012) Quyết định số 1151/QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Ninh việc thực chiến lược quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 – 2015 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Chỉ thị số 03/CT-UBND việc tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 101/2013/QĐ- UBND quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước VSATTP ngành y tế, công thương nông nghiệp 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016) Báo cáo công tác quản lý ATTP tỉnh Nghệ An 85 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán QLNN VSATTP) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chứcvụ: II Đánh giá hoạt động QLNN VSATTP Đánh giá hệ thống chế, sách VSATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn đinh Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Đánh giá nguồn nhân lực quản lý VSATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc Trình độ Chun mơn phù hợp với u cầu cơng việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tốt Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý CSVC đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị đầy đủ Các thiết bị đại Các thiết bị bổ sung thường xuyên 86 Không đồng ý Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Các hình thức tun truyền đa dạng Thơng tin tun truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức VSATTP lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp) - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết đầy đủ [ ] Hiểu biết chưa đầy đủ - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đồn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp trình kiểm tra Công tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ơng/bà! 87 Khơng đồng ý Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho người kinh doanh dịch vụ ăn uống người tiêu dùng) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Ngành nghề: [ ] Người kinh doanh dịch vụ ăn uống [ ] Người sản xuất, chế biến thực phẩm [ ] Người tiêu dùng (Nếu người tiêu dùng, trả lời câu câu 4) II Đánh giá hoạt động QLNN VSATTP Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền VSATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Các hình thức tun truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng 88 Khơng đồng ý Đánh giá nhận thức VSATTP hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết đầy đủ [ ] Hiểu biết chưa đầy đủ - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp q trình kiểm tra Cơng tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Công tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ông/bà! 89 Không đồng ý ... tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở. .. lực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Tại phải quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm? ... toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh? ?? cho thấy: Thực trạng công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nhiều bất