Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước lâm thao tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN QUANG CHIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Đức Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triên nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nơng, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Kho bạc Nhà nước Lâm Thao (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Quang Chiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 28 2.1.4 Các nhân tố ảnh đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 36 2.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước 38 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên số Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 38 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi số Kho bạc Nhà nước địa phương tỉnh 40 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 43 2.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 44 Phần Phương pháp nghiên cứu 46 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 46 3.1.2 Dân cư lao động 47 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 48 3.1.4 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 51 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 54 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 55 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 56 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 58 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 58 4.1.1 Thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018 58 4.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 61 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao 95 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế sách 95 4.2.2 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 96 4.2.3 Các yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 96 4.2.4 Các yếu tố quan liên quan khác (trong thẩm định, phê duyệt giao dự tốn cấp có thẩm quyền) 100 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Lâm Thao 100 iv 4.3.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp 100 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao 102 Phần Kết luận kiến nghị 113 5.1 Kết luận 113 5.2 Kiến nghị 114 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước 114 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 116 5.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Phú Thọ 116 Tài liệu tham khảo 118 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội Chủ nghĩa MLNS Mục lục ngân sách vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện Lâm Thao năm 2018 48 Bảng 3.2 Tình hình nhân lao động huyện Lâm Thao qua năm (2016 - 2018) 50 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Lâm Thao qua năm (2016-2018) 51 Bảng 3.4 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Lâm Thao 54 Bảng 4.1: Tổng thu Ngân sách Nhà nước địa bàn giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.2 Chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.3 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.4 Cân đối thu chi NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 4.5 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 4.6 Tình hình chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2016 - 2018 61 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua BNN địa bàn huyện Lâm Thao từ năm 2016 -2018 77 Bảng 4.8 Tình hình chi khoản tốn cho cá nhân năm từ năm 2016 – 2018 79 Bảng 4.9 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn năm từ 2016-2018 82 Bảng 4.10 Tình hình chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước mua sắm, sữa chữa, tu tài sản năm từ 2016-2018 86 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình kiểm sốt chi trình độ phục vụ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Lâm Thao 90 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN Lâm Thao thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN kho bạc…………………….…83 Bảng 4.13 Số liệu từ chối toán năm từ 2016- 2018 935 Bảng 4.14 Tình hình nhân KBNN Lâm Thao giai đoạn năm 2016 - 2018 990 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 63 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ máy tổ chức quản lý Kho bạc nhà nước Lâm Thao 98 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Quang Chiến Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài thu thập từ báo cáo Kho bạc Nhà nước Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba Hạ Hịa; thơng tin báo, tạp chí webside Nghiên cứu thực phạm vi tất đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua điều tra, vấn cán quản lý chủ tài khoản cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Lâm Thao vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Thao Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương tỉnh Phú Thọ tỉnh khác nước ta Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán chuyên viên Kho bạc Lâm Thao đơn vị sử dụng ngân sách nên việc toán chứng từ, khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao vào nề nếp, sai sót Tuy nhiên cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao tồn số bất cập, hạn chế ix quan lý tài gây thất thoát tiền tài sản Nhà nước khơng quan kiểm sốt chi kiểm sốt chặt chẽ Để giải vấn đề cấp, ngành cần phải có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn quản lý tài - ngân sách cho người làm cơng tác quản lý tài chính, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cấp sở; việc bổ nhiệm kế toán trưởng người phụ trách kế toán toán đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định Luật kế tốn Có công tác quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị dự toán kiểm soát chi Kho bạc mang lại hiệu tốt 112 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu đề tài "Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ" Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao giai đoạn 2016-2018, giải yêu cầu đặt đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa phương thời gian tới thể thông qua nội dung chủ yếu sau: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018; Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số địa phương tỉnh Phú Thọ tỉnh khác nước ta Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong năm trở lại đây, với nỗ lực cán chuyên viên Kho bạc Lâm Thao đơn vị sử dụng ngân sách nên việc toán chứng từ, khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao vào nề nếp, sai sót Tuy nhiên cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Lâm Thao tồn số bất cập, hạn chế Kết nghiên cứu phân tích yếu tố (4 nhóm yếu tố) ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ như: Các yếu tố thuộc chế sách (chế độ sách tài Nhà nước cịn nhiều bất cập chậm đổi cập nhật thực tế); Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước (Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực đáp ứng yêu cầu); Các yếu tố thuộc KBNN (về máy quản lý, quy trình nghiệp vụ, cải cách hành chính, lực cán chưa đồng nhiều hạn chế cần khắc phục); Các yếu tố quan liên quan khác thẩm định, phê duyệt giao dự tốn cấp có thẩm quyền (Việc giao dự tốn 113 cấp có thẩm quyền kịp thời thời gian quy định Luật ngân sách có ý nghĩa quan trọng làm pháp lý việc chấp hành vị sử dụng ngân sách quan kiểm soát chi ngân sách Nếu dự tốn khơng cấp có thẩm quyền giao kịp thời có định giao khơng thực nhập dự tốn hệ thống TABMIS quan kiểm sốt chi khơng có đủ để thực cấp phát, toán cho đơn vị.Mặt khác việc xây dựng thẩm định, phê duyệt dự tốn hàng năm xác sát với thực tế khơng phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm ngân sách, điều giúp cho việc chấp hành kiểm soát chi theo dự toán thuận lợi hơn) Qua kết qủa nghiên cứu thực trạng hạn chế yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Thao thời gian tới là: Cập nhật, bổ sung đề xuất qui định chế độ định mức chi thường xun; Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo kết đầu ra; Nâng cao chất lượng nhân lực đội ngũ cán kiểm soát chi ngân sách; Tăng cường sở vật chất trang thiết bị cho Kho bạc huyện; Nâng cao chất lượng dự toán lực quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị quan Nhà nước - Trên sở luật ban hành Chính phủ , Bộ Tài quan quản lý chuyên ngành theo lĩnh vực cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở đơn vị sử dụng NSNN làm cho việc xây dưng, lập dự tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giao dự toán; làm cư cho Kho bạc thực kiểm sốt: + Đối với chi tiềnlương khoản có tính chất lương cần xem xét sửa đổi, bổ sung hệ thống thang bảng, ngạch bậc lương theo hướng đơn giản, dễ tính tốn, dễ áp dụng Đồng thời phải thay đổi sách tiền lương cho phù hợp với cơng việc, với trình độ chun mơn hồn thiện đề án trả lương theo vị trí việc làm + Đối với định mức chi nghiệp vụ chuyên môn: Hiện định mức chi nghiệp vụ chuyên mơn vừa thiếu lại vừa chưa đồng bộ, có định mức 114 ban hành không phù hợp cần rà soát ban hành hệ thống định mức chi hoạt động nghiệp vụ chi cho cho lĩnh vực cụ thể sát với thực tế, không nên quy định chung ví dụ như: chi cho cơng tác phổ cập giáo dục, chi công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, chi bồi dưỡng học sinh giỏi, chi khen thưởng học sinh có thành tích xuất sắc học tập, đặc thù hoạt động ngành giáo dục việc dạy thêm lớn, thời gian nghỉ hè kéo dài cần phải hoàn thiện lại chế độ dạy thêm giờ, chế độ nghỉ phép giáo dục cho phù hợp, không nên áp dụng theo mức chi chung đơn vị hành - Cần có quy định bắt buộc quan chủ quản cấp trên, quan có thẩm quyền phải giao dự tốn NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN theo quy định Luật NSNN (trước 31/12 năm trước năm kế hoạch) Đồng thời phải thực nhập dự toán ngân sách hệ thống TABMIS sau dự toán ngân sách giao để Kho bạc có kiểm soát, toán cho đơn vị - Các văn hướng dẫn luật Nghị định, Thông tư… phải kịp thời, sát với thực tế, cụ thể, dễ thực mang tính tương đối ổn định (hiện có số thơng tư ban hành thiếu thực tế không áp dụng thời gian ngắn lại phải sửa đổi bổ sung) - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Hạn chế tối đa việc cho phép điều chỉnh dự toán , chuyển số dư tạm ứng kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ qui định) nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng sách ngân sách việc lập sử dụng dự toán ngân sách hàng năm - Bộ Tài cần sớm sửa đổi Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu trách nhiệm toàn diện tính đắn (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ, không gửi hợp đồng cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng số tài khoản để kiểm soát yêu cầu 115 đơn vị chuyển khoản); thủ tục hồ sơ đơn giản h, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch 5.2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đạo công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN, tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN - Ban hành quy trình kiểm sốt chi theo hướng tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch, song đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chế độ quy định - Sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, phù hợp với mơ hình tổ chức đơn vị KBNN (Khách hàng giao dịch với cán KSC (GDV) từ khâu giao nhận hồ sơ đến khâu trả kết quả) Tiếp tục nghiên cứu, nâng cấp hướng dẫn triển khai thực Dịch vụ công trực tuyến KBNN (cấp độ 4) KSC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch kiểm soát hiệu khoản chi NSNN qua KBNN - Tập trung đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động toàn hệ thống KBNN, đặc biệt hệ thống hạ tầng truyền thông - Hàng năm tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác KSC - Sớm triển khai thực dịch vụ cơng tồn hệ thống KBNN thơng qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực tốn chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với xu hướng hội nhập quốc tế thời đại công nghệ 4.0 5.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Phú Thọ - Tăng cường phối kết hợp cấp, ngành, quan tài tham mưu cho UBND tỉnh việc đạo sở, ngành, UBND huyện, thị xã tỉnh việc triển khai thực nhiệm vụ nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN - Cập nhập, xử lý, đạo hướng dẫn kịp thời có văn chế độ để triển khai thực đến KBNN huyện, thị xã - Thực chế độ giao ban hàng tháng cấp kế toán trưởng hàng quý cấp giám đốc KBNN huyện, thị xã toàn tỉnh để trao đổi, phản ánh 116 tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực KSC đơn vị - Bổ sung đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Có kế hoạch đào tạo cụ thể theo lộ trình hàng năm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo mơ hình tổ chức KBNN quy định - Phân cấp cho KBNN cấp huyện thực luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi nội KBNN huyện - Tiếp tục đầu tư sở vật chất cho KBNN huyện thiết bị công nghệ tin học đáp ứng tốt cho công tác KSC - Xây dựng triển khai thực diễn đàn trao đổi thông tin nghiệp vụ KBNN cổng thông tin điện tử KBNN Phú Thọ, nhằm giúp cán toàn hệ thống KBNN tỉnh dễ ràng trao đổi thông tin, nghiệp vụ công tác KSC để nâng chất lượng KSC 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 58/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ (2017) Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015) “Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015” Bộ Tài (2006) Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 10 Bộ Tài (2016) Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3//2016 Bộ Tài sửa đổi số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 118 11 Bộ Tài (2016) Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc xử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp 12 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định mục lục ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016 ngày 30/12/ 2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 14 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị trấn 15 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 161/2012/TT-BTC 16 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 1539/TT-BTC ngày 29/12/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN quan Đảng 17 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 369/2017/TT-BTC ngày 11/4/2017 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực cấp kinh phí thường xuyên từ NSNN để thực nhiệm vụ chi quốc phòng Bộ Quốc phòng 18 Bộ tài (2017) Thơng tư số 55/2017/TT_BTC ngày 19/5/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNNđối với số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật trự, antồn xã hội 19 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN 20 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy định lập dự toán, phân bổ tốn kinh phí thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất 21 Bộ Tài (2018) Thơng tư số 71/2018/TT-BTC ngày 10/8/2018 Bộ Tài quy định chế độ chi đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam chi tiếp khách nước 22 Hoàng Thanh Phong (2012) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ninh Bình” Luận văn Thạc sĩ 119 23 KBNN (2018) Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước 24 KBNN Hạ Hòa (2017) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN 25 KBNN Lâm Thao (2016, 2017, 2018) Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước 26 KBNN Lâm Thao (2016, 2017, 2018) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN 27 KBNN Lâm Thao (2016, 2017, 2018) Báo cáo thu Ngân sách Nhà nước 28 KBNN Thanh Ba (2018) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN 29 Kho bạc Nhà nước (2017) "Công văn 4696/KBNN-KT ngày 29/9/2017 hướng dẫn Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho ba ̣c Nhà nước theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước 30 HĐND tỉnh Phú Thọ (2017) Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 HĐND tỉnh Phú Thọ Quy định mức chi cụ thể cơng tác phí, chi hội nghị quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý 31 Nguyễn Quốc Toàn (2015) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ 32 Nguyễn Thị Bắc Hà (7/2018) “Kiểm soát chi lương điều kiện đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực KBNN” tác giả Nguyễn Thị bắc Hà, đăng Tạp chí ngân quỹ quốc gia (193) 33 Nguyễn Thu Thủy (2015) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Bắc Giang” Luận văn Thạc sĩ 34 Nguyễn Trần Quân (2017) “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sĩ; 35 Phạm Hải Hưng (7/2018) “Kiểm soát chi tiền lương qua hệ thống KBNN số đề xuất kiến nghị”, tác giả Phạm hải Hưng, đăng Tạp chí ngân quỹ quốc gia (193) 36 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2015) “Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015” 37 Tô Thị Thanh Thảo (2016) “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sĩ 120 38 Vũ Đức Hiệp (2018) “Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước”, tác giả Vũ Đức Hiệp - Vụ trưởng Vụ Kiểm soát chi (Kho bạc Nhà nước) đăng tạp trí Tài ngày 3/3/2018 39 Vũ Đức Hưng (2015) “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương” Luận văn Thạc sĩ 40 Vũ Thị Loan Vũ Thị Hậu (2016) Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ NXB Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 121 PHỤ LỤC 01 Căn pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Luật + Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017; + Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Nghị định + Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước; + Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước + Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; + Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước; + Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; + Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; + Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Thông tư + Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN; + Thông tư số 342/2016 ngày 30/12 /2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/ 12/ 2016; 121 + Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định Quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường thị trấn; + Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS); + Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2013 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN; + Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC; + Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị; + Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Thông tư số 71/2018/TT-BTC ngày 10/8/2018 Bộ Tài quy định chế độ chi đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam chi tiếp khách nước; + Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; + Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3//2016 Bộ Tài sửa đổi số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008; + Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định mục lục ngân sách nhà nước; + Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc xử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; - Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước; + Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 122 + Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy định lập dự toán, phân bổ toán kinh phí thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất; + Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; + Thông tư số 369/2017/TT-BTC ngày 11/4/2017của Bộ Tài chính, hướng dẫn thực cấp kinh phí thường xuyên từ NSNN để thực nhiệm vụ chi quốc phịng Bộ Quốc phịng; + Thơng tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật trự, antồn xã hội; + Thơng tư số 1539/TT-BTC ngày 29/12/2017 Quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN quan Đảng Quyết định + Quyết định số 58/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập; + Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập; + Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Nghị + Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 HĐND tỉnh Phú Thọ Quy định mức chi cụ thể cơng tác phí, chi hội nghị quan, đơn vị thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý; + Nghị số 11/2014/NQ-HĐND ngày 15/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã khu dân cư; hỗ trợ chi phí hoạt động chi hội thuộc tổ chức trị-xã hội khu đặc biệt khó khăn, khu thuộc xã đặc biệt khó khăn an toàn khu 123 PHỤ LỤC 02 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KBNN LÂM THAO Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xun NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Khơng hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thường Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo u cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị Lâm Thao, ngày tháng năm 2018 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến 124 PHỤ LỤC 03 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN VỀ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN LÂM THAO Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… anh/chị có thực đối chiếu với đơn vị SDNS tình hình chi thường xun NSNN (đối chiếu dự tốn tiền gửi) theo quy định khơng? a Có b Không   Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý  b Không hợp lý  Theo Anh/chị quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu quản lý không? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng   Theo anh/ chị văn chế độ hướng dẫn Luật chậm ban hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung có gây khó khăn cho việc kiểm sốt chi thường xun NSNN khơng? a Có b Khơng   Theo anh/chị trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có đáp ứng yêu cầu công việc không? a Đáp ứng yêu cầu b c  Chưa đáp ứng yêu cầu Đề xuấ t kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị Lâm Thao, ngày tháng năm 2018 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến 125 ... CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách. .. nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi. .. sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nước ta thời gian qua, thành công thách thức đặt kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước