Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã phú thọ tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Cơng Tiệp NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, bảo tận tình TS Nguyễn Cơng Tiêp, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến q báu nhà trường, thầy cô môn Kế hoạch Đầu tư Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán phịng Tài chính-Kế hoạch thị xã Phú Thọ , Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ,các cấp lãnh đạo phòng ban,đơn vị sử dụng ngân sách, xã, phường thuộc địa bàn thị xã Phú Thọ giúp tơi q trình thực đề tài Xin Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, hình, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 12 2.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 14 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 28 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Khí hậu, Địa hình 31 3.1.3 Điều kiện kinh tế -xã hội 31 3.1.4 Đánh giá chung lợi thế, hạn chế trình phát triển Thị xã Phú Thọ 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 4.1.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 48 4.1.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 64 4.2.1 Yếu tố khách quan 64 4.2.2 Yếu tố chủ quan 66 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 74 4.3.1 Định hướng 74 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ 75 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 92 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 93 Danh mục tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dâ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ 32 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số năm 2014 - 2016 33 Bảng 3.3 Quy mô GTSX ngành giai đoạn 2015 -2017 34 Bảng 3.4 Số lượng mẫu khảo sát 40 Bảng 4.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách thị xã từ năm 2015 2017 43 Bảng 4.2 Tổng chi ngân sách địa bàn thị xã từ năm 2015 - 2017 44 Bảng 4.3 Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 4.4 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS thị xã Phú Thọ (2015 2017) 46 Bảng 4.5 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 47 Bảng 4.6 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.7 Tổng hợp kết chấp hành chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ từ 2015 - 2017 53 Bảng 4.8 Số vi phạm chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ 58 Bảng 4.9 Số tiền vi phạm chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ 58 Bảng 4.10 Trình độ cán quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 67 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 70 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 72 Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017 73 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xun NSNN cấp huyện/thị 18 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thị xã Phú Thọ .68 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả : Nguyễn Thị Yến Tên luận văn : Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 Tên sở đào tạo : Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu : Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu : Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp để biết thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ Kết hợp với phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua điều tra đối tượng liên quan từ số nhóm cán lãnh đạo HĐND, UBND thị xã Phú Thọ, cán phụ trách công tác chi thường xuyên ngân sách KBNN thị xã Phú Thọ, cán làm cơng tác thẩm định dự tốn tốn ngân sách phịng tài chính- Kế hoạch thị xã Phú Thọ cán chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách trực nhằm thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu Khi nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu gồm phương pháp thống kê mơ tả để hệ thống hố tài liệu phân sổ thống kê, tính tiêu tổng hợp số tuyệt đối, số tương đối, số bình qn để phân tích niên độ chi thường xun NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 phương pháp so sánh để so sánh mức độ chi NSNN qua năm, đối chiếu thực dự toán, định mức chi NSNN cho phụ lục tiêu nhiều bất cập cần giải Phương pháp xử lý số liệu Số liệu sau thu thập phân tích thống kê theo tiêu chí xử lý bảng biểu phần mềm Excel 2010 Kết nghiên cứu : Trong giai đoạn 2015 - 2017, quy mô chi ngân sách thị xã Phú Thọ không ngừng tăng lên Thị xã thực chi NSNN theo hướng tích cực, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, tập trung nguồn lực cho đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, trọng tăng chi đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá cho phát triển nghiệp kinh tế - xã hội Theo tỷ trọng chi đầu tư phát triển có xu hướng ngày tăng tổng chi cân đối NSĐP, tỷ trọng chi đầu tư cho giáo dục - đào tạo, y tế cho nghiệp kinh tế - xã hội quan tâm, bố trí phù hợp Tuy nhiên qua q trình nghiên cứu cịn bộc lộ mốt số yếu sau: viii Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Cơng tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách thị xã làm cho giá trị thực có năm lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm Đối với chi quản lý hành việc phân bổ dự tốn thị xã Phú Thọ thời gian qua cịn mang tính bình qn, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo số lượng biên chế, lao động thực tế có đơn vị, hiệu việc khốn biên chế cịn hạn chế Chính vậy, quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm NSNN Việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND thị xã phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách chế xin - cho cịn tồn Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phịng Tài - Kế hoạch quan UBND thị xã giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xun, cịn mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo không quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa giải dứt điểm Từ kết nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ để từ đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã Phú Thọ nhằm ngày sử dụng hiệu tiết kiệm NSNN ix lĩnh vực (công tác kế hoạch;quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, phường ) Đối với xã, phường: Tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo quy định Đối với KBNN thị xã: hồn thiện sách quy trình quản lý cán Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT-XH địa phương sách chế độ Nhà nước Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lýNSNN phải đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi cơng, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra thị xã làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XBCB cập nhật quy định quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Cán quản lý nhân tố quan trọng góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý NSNN Để quản lý NSNN đạt kết tốt cán thực quản lý NS yêu cầu lực trình độ chun mơn cần có phẩm chất đạo đức có tư tưởng lập trường phẩm chất người cán công chức nhà nước 88 4.3.2.7 Một số giải pháp khác Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm sốt, đánh giá quy trình hoạt động nội quan Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm việc liên quan đến cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ công tác tài phần mềm kế tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách, phần mềm TABMIS áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc UBND thị xã Phú Thọ cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN yêu cầu quan quản lý NSNN KBNN, Phịng tài – kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách triển khai sử dụng Dịch vụ công chi NSNN qua KBNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí xã hội, nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, đại hóa Ngân sách Nhà nước, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Cần nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tượng sử dụng NS, đảm bảo đơn vị sử dụng NS tuân thủ quy trình, thực chi tiêu công định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo xác từ bước lập dự tốn Thực cơng khai tài theo quy định; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết công khai dự toán toán thu,chi NS cấp NS đơn vị sử dụng NS Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiềuhình thức như: văn bản, niêm yết cơng khai, qua cổng thơng tin điện tử… Đẩy mạnh xã hội hố số khoản chi chi nghiệp giáo dục- đào tạo; chi nghiệp văn hóa thể thao, hoạt động bảo trợ xã hội… Huy động khoản đóng góp nhà trường để đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ học tập Tiếp tục thực có hiệu vận động, phong trào Đền ơn đáp nghĩa, Quỹ người nghèo để hỗ trợ gia đình sách, đối tượng khó khăn địa bàn 89 Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng việc nâng cao nhận thức từ cán bộ, công chức viên chức đến nhân dân Tăng cường phát huy thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động chuyên môn Bằng việc thực tốt công tác kiểm tra chấp hành chi NS góp phần tích cực vào cơng tác chống lãng phí thực hành tiết kiệm đơn vị sở Tăng cường lãnh đạo, đạo Thị ủy, HĐND, UBND thị xã quản lý, giám sát chi NSNN Thị ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND thị xã tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Luận văn hệ thống hóa sở thực tiễn lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện (2) Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ cho thấy sau: Thứ nhất, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ đạt thành cơng bản.Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế từ khâu lập dự toán khâu toán chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, chưa sát nhu cầu thực tế đơn vị.Thứ hai, việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND thị xã phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phịng Tài - Kế hoạch quan UBND thị xã giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo khơng quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức Nhưng quan chức Thanh tra, kiểm tra chưa dứt điểm sử dụng chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành chính, nhắc nhở Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách xảy chưa giải dứt điểm (3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ gồm nhân tố khách quan (gồm: Điều kiện kinh tế - xã hội; Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước) nhân tố chủ quan (gồm: Trình độ cán quản lý chi thường xuyên cán đơn vị sử dụng ngân sách thị xã Phú Thọ; Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Phú Thọ; Ý thức chấp hành đơn vị; Hệ thống tra, kiểm tra; Công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn) 91 (4) Nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ cần tập trung thực số giải pháp sau: (i) Hoàn thiện việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã; (ii) Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã; (iii) Hồn thiện quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã; (iv) Hoàn thiện quản lý toán chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã; (v) Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã; (vi) Giải pháp nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã số giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu để có văn pháp quy hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, cụ thể chỉnh sửa, sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Để thực phương thức hoạt động quản lý ngân sách cần có khn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ, thông tin, đội ngũ cán quản lý với tư trình độ đủ để tiếp cận với phương thức Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý chi ngân sách.Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức 92 khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, cơng khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống dịch vụ cơng chi ngân sách góp phần giảm chi phí xã hội, cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành nâng cao vai trò trách nhiệm cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh cần thực phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổchi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đồn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… 93 UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể UBND tỉnh cần phải quy định thống quy trình mua sắm tài sản tập trung cho đơn vị sử dụng ngân sách địa phương mua sắm tài sản hiệu quả, nhanh gọn hạn chế lãng phí, thất Bên cạnh việc quy định cụ thể việc sử dụng tài sản công tránh lãng phí, sử dụng tài sản khơng mục đích thất thoát tiền Nhà nước 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bùi Thị Quỳnh (2014) Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Kinh tế Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2015 Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2016 Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2017 Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg năm 2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Chính phủ (2011).Nghị định 62/2011/NĐ-CP Chính phủ, quy định tiêu chuẩn để thành lập thành phố, thị xã Phú Thọ 10 Chính phủ (2013) Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030 11 Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 /12/2016 12 HĐND tỉnh Phú Thọ( 2013).Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 ban hành qua Đề án nâng cấp thị xã Phú Thọ trở thành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm 2016 13 KBNN thị xã Phú Thọ (2015) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2015 14 KBNN thị xã Phú Thọ (2015) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2017 15 KBNN thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2016 95 16 Nguyễn Đức Tài (2015) Đánh giá kết thực quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Văn Lâm, Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 17 Phạm Thị Trang (2012) Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Động Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2015) Báo cáo kết thưc chi NSNN huyện Cẩm Giàng năm 2015 19 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ (2016) Báo cáo kết thưc chi NSNN thị xã Nghĩa Lộ năm 2016 20 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2015 dự tốn NS 2016 21 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2016 dự toán NS 2017 22 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2017 dự toán NS 2018 23 Phùng Đình Minh (2014) Tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Sơn Động Luận văn thạc sĩ kinh tế 24 Quốc hội (2003).Luật Tổ chức HĐND – UBND số 11/2003/QH11 25 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 26 Trần Văn Giao (2011) Giáo trình Tài cơng cơng sản Học viện Hành Quốc gia 27 UBND thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017 28 Vũ Tiến Nam (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ninh Giang, Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc thị xã ban Đảng, đoàn thể thị xã Phú Thọ) LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Thị Yến học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Tôi cảm ơn Anh (Chị) dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ anh (chị) Thông tin Anh (Chị) giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! A Những thông tin chung: Xin ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân ông (bà): Tuổi: ………………… Giới tính: Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi công tác: Trình độ học vấn: Trình độ lý luận trị: B Nội dung hỏi đáp: Câu hỏi 1: Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị ơng/bà có quy trình khơng? Đúng quy trình Bình thường Chưa quy trình Câu hỏi 2: Các biểu mẫu để lập dự toán có quy định khơng? Đúng biểu mẫu Bình thường theo quy định Chưa theo quy định Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Nhanh Kịp thời Chậm 97 Câu hỏi 4: Độ xác dự tốn đơn vị sử dụng NS thị xã đưa lên nào? Câu hỏi 5: Sự phối hợp quan đơn vị việc lập dự toán nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu hỏi 6: Chất lượng dự toán chi ngân sách thị xã hàng năm nào? Rất tốt, sát với Bình thường thực tế Chưa sát với thực tế Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Câu hỏi 8: Mức độ lãng phí chi thường xuyên NSNN? Lãng phí Phù hợp Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên NS nào? Phải điều chỉnh dự toán Chi vượt dự toán Chưa sát với thực tế Chi sai nguyên tắc, không quy định Câu hỏi 10: Sự phối hợp quan đơn vị việc chấp hành dự tốn nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu hỏi 11 Việc sử dụng phần mềm kế toán đơn vị ? Có cài đặt sử dụng hiệu Có cài đặt sử dụng khơng hiệu Có cài đặt khơng sử dụng Khơng cài đặt sử dụng Câu hỏi 12: Công tác tập huấn cho cán chi thường xuyên NSNN nào? Được tập huấn thường xuyên Tập huấn không thường xuyên Chưa tập huấn Câu hỏi 13: Việc lập báo cáo toán đơn vị nào? Đầy đủ, xác đồng Chưa đầy đủ, xác đồng Câu hỏi 14: Việc thực thời gian báo cáo toán nào? Kịp thời, quy định Chưa kịp thời 98 Rất chậm Câu hỏi 15: Đơn vị ơng/bà có Phịng tài – Kế hoạch thị xã kiểm tra khơng? Có kiểm tra Khơng kiểm tra Câu hỏi 16: Hình thức kiểm tra đơn vị nào? Định kỳ Đột xuất Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm Người điều tra 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán Lãnh đạo quản lý thị xã Phú Thọ) LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Thị Yến học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Tôi cảm ơn Ơng (Bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ơng (Bà) Thơng tin Ơng (Bà) giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! A THÔNG TIN CHUNG Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: B NỘI DUNG KHẢO SÁT: Câu hỏi 1: Việc lập dự toán chi thường xun NSNN đơn vị ơng/bà có quy trình khơng? Đúng quy trình Bình thường Chưa quy trình Câu hỏi 2: Các biểu mẫu để lập dự tốn có quy định khơng? Đúng biểu mẫu Bình thường theo quy định Chưa theo quy định Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Nhanh Kịp thời Chậm Câu hỏi 4: Độ xác dự toán đơn vị sử dụng NS thị xã đưa lên nào? Câu hỏi 5: Sự phối hợp quan đơn vị việc lập dự toán nào? Tốt Bình thường 100 Chưa tốt Câu hỏi 6: Chất lượng dự toán chi ngân sách thị xã hàng năm nào? Rất tốt, sát với Bình thường thực tế Chưa sát với thực tế Câu hỏi 7: Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .……………………………………………………… Câ hỏi 8: Theo ông (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… Câu hỏi 9: Theo ơng (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Câu hỏi 10: Mức độ lãng phí chi thường xuyên NSNN? Lãng phí Phù hợp Câu hỏi 11: Việc chấp hành chi thường xuyên NS nào? Phải điều chỉnh dự toán Chi vượt dự toán Chưa sát với thực tế Chi sai nguyên tắc, không quy định Câu hỏi 12: Sự phối hợp quan đơn vị việc chấp hành dự toán nào? Tốt Bình thường 101 Chưa tốt Câu hỏi 13: Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xun Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… Câu hỏi 14: Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách thị xã Phú Thọ Năng lực trình độ cán quản lý chi ngân sách Cơ chế sách quản lý chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… Câu hỏi 15: Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) ……………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm Người điều tra 102 ... xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 4.1.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 43 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 48... Thọ 48 4.1.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 61 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 64 4.2.1... cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ 74 4.3.1 Định hướng 74 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ