Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là từ nghiên cứu lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai. Mời các bạn cùng tham khảo!
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Nguyễn Thành Đạt Phản biện 1: PGS TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: TS Vũ Mạnh Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin– Học liệu truyền thông, ĐHĐN Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung Kho bạc nhà nước Chư Păh nói riêng thể tính hiệu cơng tác gắn liền với tính hiệu việc sử dụng ngân sách Cơ chế quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN hành bổ sung, sửa đổi tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Do đó, chế quản lý NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN thiết phải đổi để phù hợp với tình hình Do vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chư Păh - Gia Lai” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chư Păh thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng thể Từ nghiên cứu lý luận cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá thực trạng, từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước; Nội dung, vai trò, đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai thực nào? Có hạn chế gì? Do ngun nhân nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước KBNN Chư Păh, Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành thu thập và phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Chư Păh đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc giai đoạn 2016-2018 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa để làm rõ sở lý luận KSC thường xuyên qua KBNN - Phương pháp khảo sát, vấn phân tích, tổng hợp số liệu để đánh giá thực trạng KSC thường xuình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xun Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên Tổng cộng ( Nguồn: Báo cáo KBNN Chư Păh) 17 * Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh năm 2018 (ĐVT: Triệu đồng) Nội dung chi Quý I Quý II Quý III Quý IV Tổng năm 2018 Các khoản chi toán cho cá nhân 28.850 29.887 31.750 35.043 125.530 13.750 14.248 15.385 21.848 65.231 6.590 6.750 7.142 7.100 27.582 2.950 2.750 3.110 3.692 12.502 Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện vật tư không theo chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí thường xun Các khoản chi khác có tính chất thường xun 18 Đơn vị tính: Triệu đồng Trong Chi vượt dự tốn (món) Sai mục lục ngân sách (món) Sai yếu tố chứng từ (món) Sai chế độ tiêu chuẩn định mức (món) Thiếu hồ sơ thủ tục (món) Năm Số chi từ chối toán 2016 214 12 20 37 12 20 2017 271 08 28 23 15 18 2018 241 09 34 15 32 41 Cộng 762 29 82 75 59 79 ( Nguồn: Báo cáo KBNN Chư Păh) 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, GIA LAI 2.4.1 Phân tích số liệu Phân tích kết kiểm sốt chi NSNN từ 2015 đến 2017 cụ thể qua bảng số liệu sau: Chi toán cá nhân KSC qua KBNN Chi nghiệp vụ chuyên môn KSC qua KBNN Chi mua sắm sửa chữa KSC qua KBNN Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi thể qua năm từ 2016 đến 2018 2.4.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai a Thành tựu năm qua KBNN Chư Păh KBNN Chư Păh có đóng góp quan trọng thực 19 Luật NSNN địa bàn KBNN Chư Păh ln tham mưu cho đảng ủy, quyền cấp q trình thực dự tốn ngân sách chi tiêu ngân sách có hiệu Đã phân định rõ ràng trách nhiệm quan: Tài chính, KBNN, quan chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách KSC thường xuyên NSNN Từ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đơn vị sử dụng NSNN thấy rõ trách nhiệm chi tiêu NSNN, giúp KBNN trình thực KSC b Hạn chế - Về giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN: thường chậm thời gian quy định, gây khó khăn khâu kiểm soát cho KBNN - Trong chi thường xuyên có nhiều nội dung chi, có nội dung chi đặc thù có chế KSC riêng - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN KBNN chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ đơn vị, - Hiệu chi NSNN hạn chế c Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành NSNN chồng chéo chưa chặt chẽ - Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách khác nhau, nên nhiều hình thức KSC khác - Cơ chế khốn kinh phí, khốn biên chế nhiều ràng buộc - Lực lượng cán nghiệp vụ cịn có hạn chế định - Gia Lai nói chung huyện Chư Păh nói riêng địa bàn miền núi khó khăn, số đơn vị sử dụng ngân sách vùng sâu, vùng xa 20 sử dụng tài khoản ngân hàng khó khăn, việc tốn tiền mặt từ chi thường xuyên NSNN - Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh 21 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, GIA LAI 3.1 MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CHƯ PĂH: 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước Chư Păh Công tác KSC thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp thiết phải hoàn thiện đạt mục tiêu sau đây: Một là, tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình KSC điện tử Cơ chế cấp phát KSC thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp y tế giáo dục qua KBNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài Nhà nước Hai là, phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ KSC theo Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ, cấp phát trực tiếp từ KBNN Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định KSC thường xuyên NSNN 22 3.1.2 Đối với cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chư Păh Một là, thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, khoản chi thường xuyên NSNN chế độ, định mức Đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN Qua kiểm soát từ chối toán khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN khâu quan trọng tổng thể giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trách nhiệm công tác phối hợp KBNN đơn vị sử dụng NSNN Hai là, chế kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu kịp thời, đầy đủ, đối tượng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu mục đích sử dụng NSNN góp phần loại bỏ tiêu cực, tham ơ, lãng phí, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Ba là, tập trung đại hóa cơng nghệ thông tin, phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo bồi dưỡng cơng chức nâng cao trình độ tin học chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, tốn điện tử dịch vụ cơng qua mạng Bốn là, quy trình thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phương Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt lu n văn đư c trình bày theo quy định hình thức đư c chỉnh sửa theo kết lu n Hội đồng ... thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách nhà nước; Nội dung, vai trò, đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chư Păh, ... cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai a Thành tựu năm qua KBNN Chư Păh KBNN Chư Păh có đóng góp quan trọng thực 19 Luật NSNN địa bàn KBNN Chư Păh. .. CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, GIA LAI 3.1 MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CHƯ PĂH: 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường