Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ DUY TUYẾN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Duy Tuyến ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Trần Thị Thu Hà người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp; Cảm ơn Ban Lãnh đạo, anh chị công chức Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến vấn đề Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Duy Tuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BIỂU BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua kho bạc 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nước 12 1.1.4 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 27 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 29 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 32 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN số KBNN 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm KBNN Chương Mỹ 36 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Chương Mỹ, TP Hà Nội 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 43 2.2.3 Các tiêu sử dụng luận văn 43 iv 2.2.4 Đánh giá đối tượng khảo sát cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chương Mỹ 44 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 52 3.1.1 Đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB 52 3.1.2 Về công cụ kiểm soát chi 53 3.1.3 Thực nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 54 3.1.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Chương Mỹ 62 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chương Mỹ 66 3.2.1 Yếu tố khách quan 66 3.2.2 Yếu tố chủ quan 70 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chương Mỹ 72 3.3.1 Những kết đạt 72 3.3.2 Những hạn chế 74 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chương Mỹ 80 3.4.1 Mục tiêu 80 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi 80 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT: Chủ đầu tư ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND: Hội đồng nhân dân KSC: Kiểm soát chi KBNN: Kho bạc Nhà nước MTQG: Mục tiêu quốc gia NSNN: Ngân sách nhà nước (Treasury TABMIS: and Budget Management Information System) Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TPCP: Trái phiếu phủ UBND: Uỷ ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XDCB: Xây dựng vi DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Thông tin đối tượng khảo sát 44 2.2.4.1 Kết đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Bảng 2.2 Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành 46 Bảng 2.3 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCB 48 Bảng 2.4 Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 49 Bảng 3.1 Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân 54 KBNN Chương Mỹ 54 Bảng 3.2 Số dự án tạm ứng vốn đầu tư 2016 - 2018 56 Bảng 3.3 Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 (theo thời điểm toán năm) 57 Bảng 3.4 Bất cập kiểm soát toán theo khối lượng số dự án KBNN Chương Mỹ 59 Bảng 3.5 Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.6 Bất cập toán số dự án KBNN Chương Mỹ 61 Bảng 3.7 Tổng hợp số liệu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 63 KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 63 Bảng 3.8 Cơ cấu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN theo nội dung chi 65 Bảng 3.9 Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán 66 Bảng 3.10 Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng 69 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 18 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện 20 Sơ đồ 1.3: Quy trình Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB từ NSNNtại KBNN huyện 21 Biểu đồ 3.1: Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2016 - 2018 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư phát triển yếu tố định tăng trưởng kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội hoạt động trực tiếp làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực, đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ mơi trường sinh thái đưa chương trình phát triển kinh tế xã hội khác vào sống Trong năm qua thực chủ trương đưa kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng coi điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, điều kiện nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cách tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhưng tính chất phức tạp cơng tác đầu tư xây dựng (XDCB) đứng trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) bộc lộ tồn nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước chế sách chưa đồng bộ, cơng tác kiểm tra giám sát đầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình Chương Mỹ huyện ngoại thành nằm phía Tây nam Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 20 km Tổng diện tích tự nhiên 237,4 km2, huyện có diện tích lớn thứ thành phố Tồn huyện có 32 đơn vị hành cấp xã gồm 30 xã thị trấn, có gần 100 quan, đơn vị Nhà nước, Trung ương Thành phố đóng địa bàn; Chương Mỹ có 01 khu cơng nghiệp, cụm điểm cơng nghiệp 10 nghìn sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp cá thể hoạt động mang lại hiệu kinh tế, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế năm qua Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Chương Mỹ nằm vành đai xanh phát triển Thủ đô với Khu đô thị vệ tinh Xuân Mai, thị trấn sinh thái Chúc Sơn (nằm chùm đô thị vệ tinh thị trấn sinh thái Thủ đô) Bởi vậy, nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB lớn khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế Do đó, tổ chức thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời chống thất thốt, lãng phí, vấn đề cấp quyền xã hội quan tâm Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài: “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội” lựa chọn để thực Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua KBNN Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; 82 đảm bảo giao dịch viên phải thông thuộc nghiệp vụ chung phận, đồng thời khắc phục tình trạng thiếu giao dịch viên Điều làm cho máy kiểm sốt chi ln ln có tính linh hoạt cao, đáp ứng nhiều yêu cầu kiểm sốt chi có thay đổi, đặc biệt thời điểm cuối năm lượng dự án số vốn toán tăng lên nhiều 3.4.2.2 Đảm bảo số lượng, chất lượng giao dịch viên Nhân lực yếu tố quan trọng máy kiểm soát chi KBNN Chương Mỹ Một đội ngũ nhân lực có đủ lực, phẩm chất đạo đức, động lực làm việc cao điều kiện để nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Chương Mỹ KBNN Chương Mỹ cần đảm bảo bố trí số lượng chất lượng nguồn nhân lực cho kiểm soát chi đầu tư XDCB, đặc biệt thời điểm cuối năm lượng dự án lượng vốn tương ứng dồn lên cao, dự án có tính chất phức tạp nhiều việc bố trí cơng chức hợp lý giải pháp cấp bách Về mặt chất lượng giao dịch viên làm công tác kiểm soát chi ĐTXD bản: Tăng cường nâng cao kiến thức cho cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB kiến thức XDCB, kỹ đối chiếu, so sánh, phát sai sót hồ sơ, phát gian lận toán… đặc biệt nâng cao nhận thức, thái độ văn minh, văn hoá giao tiếp, văn hoá, đạo đức nghề nghiệp Thường xuyên có biện pháp kiểm tra, đánh giá lại đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB như: thi nghiệp vụ, kiểm tra đột xuất… Thơng qua kết đánh giá lực cơng chức nghiệp vụ, từ có định hướng bồi dưỡng, đạo tạo Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, 83 phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, 3.4.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi a Hồn thiện hồ sơ, mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi - KBNN cần hướng dẫn thông báo thống tài khoản chuẩn cho khách hàng giao dịch - Để tránh trường hợp phải qua nhiều bước trung gian, việc mở tài khoản nên giao cho phịng (bộ phận) kế tốn trực tiếp nhận giải mở tài khoản cho khách hàng - Công tác đền bù GPMB thường xuyên cản trở lớn trình triển khai thực dự án Để khắc phục tồn này, q trình kiểm sốt tạm ứng, tốn chi phí xây dựng chủ đầu tư phải gửi đến KBNN biên bàn giao mặt thi công xây dựng - Kiểm soát chi vốn mua sắm hàng hóa, thiết bị dự án đầu tư: KBNN vào biên nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị hợp đồng mua sắm thiết bị chủ đầu tư nhà thầu để toán cho đơn vị thụ hưởng - Để thuận tiện q trình kiểm sốt tốn lần việc tra cứu hồ sơ tài liệu lưu trữ, KBNN cần có văn hướng dãn việc xếp hồ sơ tài liệu lưu trữ b Hoàn thiện chức đại hóa cơng nghệ thơng tin phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài thành phố theo hướng tập trung giao diện với TABMIS - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định 84 - Thường xun cập nhật hồn thiện chương trình ĐTW có thay đổi chế quản lý - Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục rủi ro - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Chương Mỹ 3.4.2.4 Tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Tính trung bình, cơng chức kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh, huyện giao dịch từ 25 đến 35 đơn vị sử dụng ngân sách nên thực tế, công chức KBNN công chức đơn vị giao dịch không tránh khỏi phải thường xuyên phối hợp với giải cơng việc, giúp hồn thành nhiệm vụ giao Như vậy, giao dịch viên KBNN chịu nhiều áp lực lập biên xử phạt vi phạm hành có trường hợp, trừ sai phạm mà thân đơn vị sử dụng ngân sách tự hồn thiện bị cơng chức kiểm sốt chi KBNN lập biên xử phạt vi phạm hành chính, vấn đề làm giảm hiệu thực cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN cấp KBNN Chương Mỹ cần quán triệt rõ trách nhiệm, tránh nể nang, bỏ qua lỗi cơng chức kiểm sốt chi KBNN đơn vị giao dịch 85 giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi như: tự ý trả lại đơn vị để họ hoàn thiện hồ sơ tránh bị xử phạt vi phạm hành Từ đó, tăng hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn vị KBNN Bên cạnh cần làm rõ trách nhiệm hướng dẫn KBNN đơn vị giao dịch Bên cạnh KBNN Chương Mỹ cần tăng cường công tác tuyên tryền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN phương tiện thơng tin đại chúng hình thức tun truyền khác đến tất đơn vị giao dịch với KBNN 3.4.2.5 Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ hợp tác với chủ đầu tư - Cán tốn cần có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình dựa cách u cầu Chủ đầu tư lập báo cáo kiểm tra trực tiếp định kỳ đột xuất địa điểm thi công - Tổ chức buổi tọa đàm với Chủ đầu tư để hướng dẫn Chủ đầu tư việc hồn thiện hồ sơ tốn vốn, đồng thời Chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt tốn vốn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư - Cơng khai, minh bạch hóa quy trình, thủ tục đầu tư thông qua bảng thông tin, phát tờ rơi KBNN nơi Chủ đầu tư đến giao dịch tốn - Tổ chức cổng thơng tin trực tuyến, đường dây nóng để Chủ đầu tư truy cập tìm kiếm thơng tin cần thiết cho việc TTVĐT gửi thắc mắc lên quan có thẩm quyền giải đáp 86 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, KBNN Chương Mỹ nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Chương Mỹ nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước tỉnh Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn huyện Chương Mỹ từ năm 2016 đến 2018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp công tác đạo điều hành thực kiểm soát toán vốn đầu tư, bên cạnh cần phải nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, hồn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học 87 hóa nghiệp vụ, cải cách thủ tục hành phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn huyện Chương Mỹ nói riêng Kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác chi kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Chương Mỹ lực có hạn, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi, phần hành nghiệp vụ; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư 40/2019/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngày 18/01/2016 Huyện Chương Mỹ (2016 - 2018), Báo cáo toán Chi đầu tư xây dựng NSNN huyện Chương Mỹ (2016 - 2018) Kho bạc Nhà nước (2018), Giải pháp đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, tốn dự án hồn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, khơng để tồn đọng gây lãng phí KBNN Sóc Sơn, Hà Nội, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 198 tháng 12/2018 Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình Giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN (Ban hành kèm theo Quyết định số 1116/QĐKBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 Tổng Giám đốc KBNN) K.7 Kho bạc Nhà nước (2016), QĐ số 5657/QĐ - KBNN ngày 28/12/2016 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước (2019), Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình kiểm sốt chi, tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc; đảm bảo khoản chi qua KBNN kiểm soát chặt chẽ, chế độ, định mức chi tiêu KBNN Thủy Ngun, Hải Phịng, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 202 tháng 01/2019 Kho bạc Nhà nước Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 89 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015; 10 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Đại Qn (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh - Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Huế 13 Phùng Thị Kim Quỳnh (2017), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Trấn Yên tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương Mại 14 Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà nội (2018), QĐ số 20/QĐ - UBND ngày 28/08/2018 UBND Thành phố Hà Nội Quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công thành phố Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN, CHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN) Để có thơng tin khảo sát quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ Kính mong quý khách hàng giao dịch dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu vấn Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chuyên môn Cao đẳng Trung cấp Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHƢƠNG MỸ Anh/chị đánh dấu vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Hồn toàn đồng ý Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp 5 với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt toán chi Ngân sách Nhà nước Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt toán chi NSNN hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi NSNN 5 5 công khai minh bạch Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Câu 3: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát toán chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân thiện, 5 5 5 phong cách làm việc chuyên nghiệp, không gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng Cán thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian toán cho khách hàng kịp thời, quy định Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu cầu công việc Cán tuân thủ quy trình kiểm sốt, tốn chi Ngân sách Nhà nước Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Chƣơng Mỹ thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHƢƠNG MỸ) Để có thơng tin khảo sát quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ Kính mong Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu vấn Tơi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Cao đẳng Trung cấp Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHƢƠNG MỸ Anh/chị đánh dấu vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp 5 với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi Ngân sách Nhà nước Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm soát toán chi NSNN hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán 5 5 NSNN công khai minh bạch chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Câu 3: Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn Chủ đầu tư Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước Trình độ lực chuyên môn khách hàng đáp ứng 5 công tác quản lý chi NSNN u cầu cơng việc Khách hàng tính tốn mức tạm ứng, toán hợp lý, quy định Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Chƣơng Mỹ thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! ... TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua kho bạc 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng. .. luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua kho bạc 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua kho. .. - 2021 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện - Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn