Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Đảng, Nhà nước cùng nhân dân nhiều năm qua đã không ngừng làm tốt chính sách Đền ơn đáp nghĩa nhằm chăm lo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và thân nhân người có công. Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hằng năm dành cho đối tượng này rất lớn để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng, hỗ trợ về học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;….. Thực hiện chính sách đối với người có công không phải là sự ban ơn, mà thể hiện tinh thần trách nhiệm của Đảng và Nhà nước nhằm xoa dịu và bù đắp phần nào những mất mát to lớn đối với những người đã có công lao đóng góp đối với đất nước. Một trong những chính sách thiết thực cho người có công hiện nay là hỗ trợ nhà ở đối với người có công theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ. Nhờ đó đã góp phần nâng cao đời sống vật chất, ổn định tinh thần cho các đối tượng người có công. Nghi Lộc là huyện đồng bằng ven biển, có 29 xã và 1 thị trấn với diện tích tự nhiên 34.767,02 ha, dân số 218.670 người. Trải qua các cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ và chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, hiện huyện có 5.069 đối tượng người có công với cách mạng hưởng trợ cấp thường xuyên, có 229 Bà mẹ Việt Nam anh hùng và 4 Anh hùng lực lượng vũ trang. Những chính sách cho người có công với cách mạng trong đó có hỗ trợ nhà ở cho người có công đã được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả. Nguồn hỗ trợ để xây dựng nhà ở cho người có công được Trung ương cấp phát và chi trả qua kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc đã thực sự mang lại sự ổn định về vật chất và tinh thần cho gia đình những người đã hi sinh xương máu cho Tổ quốc. Qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn hỗ trợ nhà ở cho người có công của KBNN Nghi Lộc cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồn vốn này, cụ thể như: việc cấp kinh phí từ ngân sách Trung ương còn chậm và phải chia thành nhiều đợt dẫn đến việc thực hiện kéo dài so với kế hoạch ban đầu, một số địa phương thực hiện quy trình rà soát, xét duyệt đối tượng và cấp vốn còn chậm; một số địa phương thực hiện chế độ báo cáo chưa kịp thời, chưa đầy đủ; việc rà soát, kiểm tra, xác định đối tượng được hỗ trợ nhiều nơi làm thiếu chặt chẽ, chưa bám sát quy định. Những điều này dẫn đến sau khi được chi trả kinh phí nhưng một số địa phương lại rà soát nộp trả lại do xác định sai đối tượng hoặc có những đối tượng nằm trong danh sách đươc duyệt nhưng thời gian được cấp kinh phí chờ quá lâu nên dẫn đến hồ sơ thất lạc không hoàn thiện được hồ sơ để giải ngân... Hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý và kiểm soát chi nhà ở người có công qua KBNN còn quá đơn giản chưa lường hết những trường hợp xảy ra trong thực tế dẫn đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi có những lúng túng trong quá trình thực hiện. Đó chính là lý do mà tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện. - Phân tích được thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện Nghi Lộc giai đoạn 2017-2019. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện kiếm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc. * Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo các nội dung: Bộ máy kiểm soát chi, quy trình kiểm soát chi, công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công. Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Nghi Lộc. Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn từ năm 2017 đến 2019; điều tra tiến hành tháng 5/2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1.Khung nghiên cứu Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu luận văn 4.2. Qui trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu lý thuyết kiểm soát chi để xây dựng khung nghiên cứu về kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở cho người có công tại KBNN huyện. Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong bước này là phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hóa. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn báo cáo thống kê từ: Phòng Tài chính huyện Nghi Lộc, Phòng Lao động và Thương binh Xã hội huyện Nghi Lộc, KBNN huyện để phân tích thực trạng kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017-2019. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phương pháp điều tra và phỏng vấn để có thêm thông tin khách quan, làm cơ sở cho phân tích thực trạng và đề ra giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc. Đối tượng điều tra: đại diện 30 đơn vị lập ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công trên địa bàn huyện Nghi Lộc và 11 cán bộ làm công tác kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc. Câu hỏi điều tra được thiết kế theo các quy trình kiểm soát và nội dung kiểm soát chi (Xem Phụ lục 01, 02: Mẫu phiếu điều tra). Đối tượng phỏng vấn: cán bộ lãnh đạo KBNN Nghi Lộc. Nội dung phỏng vấn sâu về bộ máy và công cụ kiểm soát chi. Bước 4: Xử lý số liệu, phân tích và đánh giá thực trạng, tìm ra các ưu điểm và hạn chế trong kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công giai đoạn 2017-2019, xác định các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế. Phương pháp nghiên cứu là phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích. Bước 5: Từ các hạn chế của kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Nghi Lộc đến năm 2025. 5.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại kho bạc nhà nước huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc.

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2020

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN THỊ KIM CHI

Hà Nội - 2020

Tôi đã đọc và hiểu các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày ….tháng 10 năm 2020

Tác giả

Nguyễn Thị Hoài Thương

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN 5

1.1.Người có công và chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công 5

1.1.1 Người có công 5

1.1.2 Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công 6

1.2 Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN 7

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước 7

1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước 9

1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước huyện 10

1.2.4 Quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước huyện 12

1.2.5 Hình thức và công cụ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước huyện 13

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước 14

1.3.1 Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước 14

1.3.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài 16

1.4.1 Kinh nghiệm của KBNN huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế 181.4.2 Kinh nghiệm của KBNN huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 201.4.3 Bài học cho KBNN Nghi Lộc 22

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC NGHỆ AN 24 2.1.Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc và các đối tượng người có công được hỗ trợ Ngân sách về nhà ở 24

2.1.1 Giới thiệu về KBNN Nghi Lộc 242.1.2.Tình hình người có công được hưởng ngân sách hỗ trợ nhà ở trên địa bànhuyện Nghi Lộc 272.1.3.Tình hình chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạcNhà nước Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019 29

2.2 Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 31 2.3 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 36 2.4 Thực trạng công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 49

2.4.1 Công cụ kiểm soát chi 492.4.2 Hinh thức kiểm soát chi 53

2.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 60

2.5.1 Ưu điểm trong chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Khobạc Nhà nước Nghi Lộc 602.5.2 Hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có công tạiKho bạc Nhà nước Nghi Lộc 63

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT

CHI HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN NGHI LỘC 67

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở cho người có công cách mạng 67

3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có công của huyện Nghi Lộc đến 2025 67

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 68

3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 69

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại 69

3.2.2 Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 71

3.2.3 Hoàn thiện công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc 73

3.2.4 Giải pháp khác 75

3.3 Kiến nghị 76

3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An 76

3.3.2.Kiến nghị với chính quyền các xã nơi có hộ gia đình người có công trên địa bàn huyện Nghi Lộc 77

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Bảng 2.1: Số lượng đối tượng người có công được hưởng ngân sách hỗ trợ nhà ở

trên địa bàn huyện Nghi Lộc 28Bảng 2.2: Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công qua KBNN trên địa bàn

huyện Nghi Lộc 30Bảng 2.3 Đội ngũ nhân sự KBNN Nghi Lộc tính đến năm 2019 33Bảng 2.4 Đánh giá của khách hàng đối với cán bộ bộ máy kiểm soát chi ngân sách

hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc 35Bảng 2.5: Qúa trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN Nghi Lộc - Nghệ An 37Bảng 2.6: Tình hình tiếp nhận hồ sơ chi hỗ trợ nhà ở đối với người công tại KBNN

Nghi Lộc qua các năm 2017- 2019 39Bảng 2.7: Tình hình Giao dịch viên thực hiện kiểm soát chi hồ sơ chi hỗ trợ nhà ở

đối với người công tại KBNN Nghi Lộc qua các năm 2017- 2019 41Bảng 2.8: Tình hình kiểm soát chi qua Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền)

của hồ sơ thanh toán hỗ trợ nhà ở đối với người công tại KBNN NghiLộc qua các năm 2017- 2019 42Bảng 2.9: Tình hình kiểm soát chi qua Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) của hồ sơ

thanh toán hỗ trợ nhà ở đối với người công tại KBNN Nghi Lộc qua các năm2017- 2019 43Bảng 2.10: Tình hình thanh toán bằng chuyển khoản và chi tiền mặt của hồ sơ thanh

toán hỗ trợ nhà ở đối với người công tại KBNN Nghi Lộc qua các năm2017- 2019 44Bảng 2.11: Tình hình giao diện sang chương trình thanh toán của hồ sơ, chứng từ

kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộcqua các năm 2017- 2019 46Bảng 2.12: Tình hình lưu trữ và trả khách của hồ sơ, chứng từ chi hỗ trợ nhà ở đối

với người có công tại KBNN Nghi Lộc qua các năm 2017- 2019: 48

Bảng 2.14 Đánh giá của khách hàng đối với quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ

trợ nhà ở đối với người có công qua KBNN Nghi Lộc 49Bảng 2.15 Tình hình từ chối chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN Nghi Lộc 58Bảng 2.16 Đánh giá của khách hàng đối với công cụ và hình thức kiểm soát chi

Ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc 60Bảng 2.17 Kết quả kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN Nghi Lộc 62

SƠ ĐỒ:

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Nghi Lộc – Nghệ An 27

Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN Nghi Lộc – Nghệ An 32

Sơ đồ 2.3 Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công qua KBNN

KBNN Nghi Lộc - Nghệ An 36

HỘP:

Hộp 2.1: Phỏng vấn lãnh đạo KBNN Nghi Lộc về bộ máy kiểm soát chi ngân sách

hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Huyện 34

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2020

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Lý do chọn đề tài

Qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn hỗ trợ nhà ở cho người cócông của KBNN Nghi Lộc cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồnvốn này, cụ thể như: việc cấp kinh phí từ ngân sách Trung ương còn chậm và phảichia thành nhiều đợt dẫn đến việc thực hiện kéo dài so với kế hoạch ban đầu, một sốđịa phương thực hiện quy trình rà soát, xét duyệt đối tượng và cấp vốn còn chậm;một số địa phương thực hiện chế độ báo cáo chưa kịp thời, chưa đầy đủ; việc ràsoát, kiểm tra, xác định đối tượng được hỗ trợ nhiều nơi làm thiếu chặt chẽ, chưabám sát quy định Những điều này dẫn đến sau khi được chi trả kinh phí nhưng một

số địa phương lại rà soát nộp trả lại do xác định sai đối tượng hoặc có những đốitượng nằm trong danh sách đươc duyệt nhưng thời gian được cấp kinh phí chờ quálâu nên dẫn đến hồ sơ thất lạc không hoàn thiện được hồ sơ để giải ngân

Hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý và kiểm soát chi nhà ở người cócông qua KBNN còn quá đơn giản chưa lường hết những trường hợp xảy ra trongthực tế dẫn đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi có những lúng túng trong quátrình thực hiện

Đó chính là lý do mà tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối

với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người cócông tại KBNN Nghi Lộc

* Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo các nội dung: Bộ máy kiểm soátchi, quy trình kiểm soát chi, công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở người có công

Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Nghi Lộc

Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn từ năm 2017 đến 2019; điềutra tiến hành tháng 5/2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân

sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại kho bạc nhà nước huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với

người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách

hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc

CH ƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI

NG ƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN HUYỆN

Khái niệm người có công

Người có công là người có những cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻ vangcho đất nước không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác,…và được cơquan có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật

Phân loại Người có công

Để hiểu rõ hơn khái niệm người có công cần đi vào nghiên cứu phân loại đồitượng người có công Người có công bao gồm các đối tượng: 1) Người hoạt độngcách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; 2) Người hoạt động cách mạng từngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; 3) Liệt sĩ;4) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; 5) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; 6) Anhhùng Lao động trong thời kì kháng chiến; 7) Thương binh, người hưởng chính sáchnhư thương binh; 8) Bệnh binh; 9) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độchóa học; 10) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù,đày; 11) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làmnghĩa vụ quốc tế; và 12) Người có công giúp đỡ cách mạng

Khái niệm chi ngân sách nhà nước (NSNN):

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để phục vụ cho cácchi phí vận hành của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu, các đích đến vềkinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng; qua đó nhằm đảm bảo thực hiện cácchức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN bao gồm: chithường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ ).Trong đó chi thường xuyên gồm rất nhiều khoản chi và là nhóm chi NSNN đặc biệtquan trọng, bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước:

Chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi hàng năm để chính phủ thựchiện các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắnvới việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước và một số dịch vụ côngcộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng Những chi phí này thường được gọi là chingân sách thường xuyên, bởi vì chúng được thực hiện năm này qua năm khác, nó khácvới chi đầu tư NSNN là các khoản chi ngân sách cho đầu tư, phát triển kết thúc khi mộtcông trình hoàn thành, quyết toán và được giao cho cơ quan quản lý

*Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công là một nội dung trong chi

thường xuyên của NSNN xét theo nội dung kinh tế của khoản chi NSNN; đó là quá trình

sử dụng nguồn vốn từ NSNN để hỗ trợ chi trả chi phí xây dựng, sửa chữa nhà ở chongười có công, góp phần thực hiện chính sách đối với người có công của Nhà nước

Đặc điểm của chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

Một là: Khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công mang tính

nhất quán và ổn định, thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sáchđối với Người có công

Hai là: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối

cùng của vốn cấp phát thì khoản Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội

Ba là: Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nên tất yếu quá

trình phân phối và sử dụng vốn NSNN chi hỗ trợ nhà ở đối với Người có công cũngphải đúng quy định về chi tiêu NSNN nói chung, đồng thời hướng vào việc đảm bảocuộc sống bình thường cho Người có công

Bốn là: Trên cơ sở dự toán ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

được giao, các đơn vị lập ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công chấp hành

dự toán đúng kế hoạch, mục tiêu đề ra, đảm bảo sử dụng có hiệu quả, đúng đốitượng, tiết kiệm, không tùy tiện, lãng phí

Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

Kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN là việc KBNNthực hiện kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người cócông trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả cho các đối tượng người có côngnhằm đảm bảo các khoản chi được chấp hành theo đúng dự toán, đúng chế độ chínhsách, quy định pháp luật , đảm bảo chi trả đúng đối tượng và kịp thời

Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Một là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

nhằm đảm bảo thanh toán, chi trả ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có công đến đúngđối tượng thụ hưởng, đảm bảo người có công có nhà ở ổn định, phù hợp với đạo lý dântộc “uống nước, nhớ nguồn

Hai là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn kinh phí của các đơn vị đúng luật pháp,đúng chế độ quy định, tiết kiệm và có hiệu quả

Thông qua kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng NSNN nhằm ngăn chặn kịpthời những hiện tượng tiêu cực, tránh thất thoát NSNN do chi sai đối tượng;

Ba là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

nhằm đảm bảo việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán

Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN: Nguyên tắc kiểm soát theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu

quả; Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện

Bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNNhuyện bao gồm các bộ phận và nhân sự sau: Ban giám đốc KBNN, Kế toán trưởng,Giao dịch viên KBNN, Cán bộ kho quỹ

Quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện

Bước 1: GDV làm công tác kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ của đơn

vị giao dịch chuyển đến, lập phiếu giao nhận hồ sơ; thực hiện kiểm tra, kiểm soátchứng từ theo đúng quy định

Bước 2: GDV thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên TABMIS).Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt búttoán trên hệ thống và trình hồ sơ chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN

Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ

Bước 5: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng hoặc Thủ quỹ chi tiềncho khách hàng theo đúng quy trình

Bước 6: Thanh toán viên thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanhtoán và hoàn thiện các thông tin, các bước tiếp theo thực hiện theo quy trình trêncác hệ thống thanh toán hiện hành

Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng

hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch

Hình thức và công cụ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN: Hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với

người có công tại KBNN; Công cụ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối vớingười có công tại KBNN

Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước

Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại kho bạcnhà nước

Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN nói chung, cán bộ kiểm soátchi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN nói riêng

Điều kiện, phương tiện làm việc và trình độ ứng dụng công nghệ thôngtin tại KBNN

Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài

Năng lực, trình độ và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị sử dụng kinhphí hỗ trợ nhà ở đối với người có công

Chất lượng thẩm định, thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính các cấp

Luật pháp, chính sách liên quan đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ởngười có công

Kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại một số KBNN huyện: Kinh nghiệm của KBNN huyện A

Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế; Kinh nghiệm của KBNN huyện Cẩm Xuyên, tỉnh HàTĩnh; Bài học cho KBNN Nghi Lộc

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN

SÁCH

HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN NGHI

LỘC NGHỆ AN

Giới thiệu về KBNN Nghi Lộc

Nghi Lộc là huyện đồng bằng ven biển nằm phía Đông Nam tỉnh Nghệ An,cách trung tâm thành phố Vinh 20km, đa số người dân sinh sống bằng nghề nông,đánh bắt và nuôi trồng thuỷ hải sản Huyện có 12/29 xã thuộc xã vùng khó khăn

KBNN Nghi Lộc là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghê An, có

tư cách pháp nhân, có trụ sở, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàngCông thương Nghệ An Phòng giao dịch Thị trấn Quán Hành để thực hiện giao dịch,thanh toán

Bộ máy tổ chức

Nhân sự của bộ máy KBNN Nghi Lộc gồm 11 người trong biên chế, trong

đó có 02 cán bộ lãnh đạo làm trong Ban giám đốc, 09 cán bộ nghiệp vụ gồm 01 Kếtoán trưởng, 01 Uỷ quyền Kế toán trưởng và 07 Giao dịch viên

Giám đốc KBNN Nghi Lộc chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốcKBNN tỉnh Nghệ An và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lýtiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị

Phó Giám đốc KBNN Nghi Lộc chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNNHuyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công

Cán bộ, công chức chuyên môn làm nhiệm vụ kế toán, kiểm soát và đượctrực tiếp giao dịch với khách hàng được gọi là giao dịch viên

Tình hình người có công được hưởng ngân sách hỗ trợ nhà ở trên

địa bàn huyện Nghi Lộc

Hiện nay, toàn tỉnh Nghệ An có hàng vạn đối tượng người có công và thânnhân người có công, trong đó huyện Nghi Lộc đang quản lý 18,6% đối tượng chínhsách người có công và thân nhân người có công

Đối tượng người có công được ngân sách hỗ trợ nhà ở trên địa bàn huyệnNghi Lộc ngày càng tăng Năm 2017 là 1133 hộ đến năm 2019 tăng lên 1699 hộtăng 49,9% Trong đó có các xã như UBND xã Nghi Văn, UBND xã Nghi Kiều,UBND xã Nghi Lâm là những xã khó khăn có đối tượng người có công được hưởngNgân sách hỗ trợ nhà ở cao nhất

Tình hình chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017 - 2019

Về kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có công từ NSNN tăng lên từng năm

Từ năm 2017 đến năm 2019 số chi thường xuyên NSNN cho đối tượng người cócông được hưởng ngân sách hỗ trợ nhà ở, năm sau cao hơn năm trước Cụ thể năm

2017 kinh phí hỗ trợ qua KBNN là hơn 38 tỷ đến năm 2019 tăng lên gần 51 tỷ gấp1,3 lần so với năm 2017

Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc

Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tạiKBNN Nghi Lộc – Nghệ An bao gồm: Ban lãnh đạo (Giám đốc và Phó giám đốc),Giao dịch viên kiểm soát chi, Kế toán trưởng, Thủ quỹ

Tình hình bộ máy kiểm soát chi tại KBNN Nghi Lộc hiện như sau: số biênchế do KBNN tỉnh Nghệ An giao là 12, hiện tại khuyết 01 chức danh giao dịch viênnên có 11 nhân sự Việc bố trí sắp xếp nhân sự vì thế có khó khăn do thiếu nhân sự,chưa phù hợp và ổn định so thực tế công việc của đơn vị

Trong khi đó hệ thống các văn bản hướng dẫn công tác nghiệp vụ kế toánthay đổi liên tục, cán bộ công chức không cập nhật kịp thời, đầy đủ Một số cán bộcủa đơn vị còn non trẻ, tuy khả năng nắm bắt nghiệp vụ nhanh nhưng chưa sâu,chưa có nhiều kinh nghiệm trong xử lý các tình huống phức tạp Do tính chất đặcthù của từng nghiệp vụ nên chưa mạnh dạn luân chuyển cán bộ giữa các phần hànhnghiệp vụ cho hài hòa với khối lượng công việc

Trình độ của CBCC trong bộ máy kiểm soát kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc đều có trình độ từ đại học trở lên.Năm 2017 có 1 cán bộ trình độ cao đăng, nhưng sang năm 2019 thì 100% cán bộtrong bộ máy đều đạt trình độ từ đại học trở lên Số lượng cán bộ nữ là 7 trên tổng

số 11 người, tỷ lệ cán bộ nữ chiếm tỷ lệ 63,64% là phù hợp với đặc thù công việcchủ yếu là giao dịch trực tiếp với khách hàng Tỷ lệ CBCC có thời gian làm việctrên 3 năm chiếm tỷ lệ 63,64 %.

Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà

ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc

Quy trình giao dịch một cửa được thực hiện qua 07 bước:

Bước 1: Giao dịch viên tiếp nhận hồ sơ chứng từ

Hồ sơ gửi đến KBNN Nghi Lộc để thanh toán chi hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tăng theo từng năm và số hồ sơ phải bổ sung, hoàn chỉnh có tỷ lệ giảm dần.Năm 2017 số hồ sơ phải bổ sung, hoàn chỉnh chiếm 70,39% số hồ sơ tiếp nhận, năm

2018 giảm xuống còn 55,03% và đến năm 2019 chỉ còn 40,39% số hồ sơ gửi đếnKBNN Nghi Lộc phải bổ sung, hoàn chỉnh để thanh toán khoản chi này Có thểthấy, các đơn vị sử dụng ngân sách đang càng ngày càng có ý thức hơn trong việcchấp hành các quy định về hồ sơ, thủ tục chi ngân sách, tuy nhiên tỷ lệ hồ sơ phải

bổ sung, hoàn chỉnh vẫn đang ở mức cao

Bước 2: Thực hiện kiểm soát chi

Các đơn vị sử dụng ngân sách chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công đã cơbản nắm được các điều kiện chi ngân sách, tỷ lệ hồ sơ đủ điều kiện chi tăng cao quacác năm và hồ sơ không đủ điều kiện chi giảm dần xuống 8,08% năm 2019

Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ (trên máy, trên giấy)

Chứng từ chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công sau khi đã được GDV kiếmsoát chi đệ trình lên KTT thì phần lớn được KTT chấp nhận thanh toán Tỷ lệ hồ sơchưa đủ điều kiện chi KTT trả lại cho GDV có tỷ lệ ngày càng giảm qua các năm,năm 2017 là 5,54% trên số chứng từ GDV đệ trình lên, năm 2018 giảm xuống còn2,94% và năm 2019 chỉ còn 1,43% số bộ chứng từ đệ trình lên bị KTT trả lại

Bước 4: Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký chứng từ

GDV và KTT đã làm tốt công tác kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người cócông Hồ sơ chứng từ kiểm soát chi đối với khoản chi này khi được đệ trình lên Giámđốc có mức chấp nhận thanh toán rất cao, năm 2017 và năm 2018 đều trên 99% vàđến năm 2019 thì 100% bộ hồ sơ thanh toán hỗ trợ nhà ở đối với người có công saukhi được GDV và KTT kiểm tra đệ trình được Giám đốc chấp nhận thanh toán

Bước 5: Thực hiện áp thanh toán hoặc chi tiền mặt

Số chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công bằng chuyển khoản tăng theo cácnăm, năm 2017 chỉ có 13.98% tổng số chi được thực hiện chuyển khoản thì đến năm

2018 tăng lên 34,8% và năm 2019 tăng mạnh lên 75,47% Đồng nghĩa với việc chitiền mặt đối với khoản chi này giảm dần theo các năm, đến năm 2019 chỉ có 24,53%tổng số chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công được chi tiền mặt tại kho bạc

Bước 6: Chạy giao diện sang chương trình thanh toán và hoàn thiện các bước trên chương trình thanh toán hiện hành

Nhìn chung qua các năm 2017 đến năm 2019, bước chạy giao diện từchương trình TABMIS sang chương trình thanh toán song phương điện tử để thanhtoán chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công trong trường hợp chi chuyển khoảnsang ngân hàng được thực hiện suôn sẻ Có một số lệnh giao diện bị lỗi đều đượckhắc phục, không có lệnh lỗi nào không khắc phục được

Bước 7: Đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho khách hàng

KBNN Nghi Lộc đã thực hiện tốt việc lưu trữ chứng từ ngày cũng như trảliên chứng từ báo nợ cho khách hàng đẩy đủ Qua các năm từ 2017 đến năm 2019các bộ chứng từ chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công được đưa vào lưu trữ và trảkhách đạt 100%

Về cơ bản các cán bộ KBNN Nghi Lộc đều có đánh giá cao ở mức tốt và khátốt các bước trong quy trình thực hiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người cócông, Riêng bước 1 có 9,09% số cán bộ đánh giá quy trình đang ở mức trung bình

và bước 6 có 18,18% đánh giá trung bình

Thực trạng công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc

Công cụ kiểm soát chi: Công cụ kiểm soát truyền thống; Công cụ kiểm soát

hiện đại

Hinh thức kiểm soát chi: Xét theo quá trình; Xét theo chu trình kiểm soát

Đánh giá thực trạng kiểm soát chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc: Ưu điểm trong chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối

với người có công tại KBNN Nghi Lộc; Hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách hỗ

trợ nhà ở cho người có công tại KBNN Nghi Lộc; Nguyên nhân hạn chế trong kiểmsoát chi Ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có công tại KBNN Nghi Lộc.

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN NGHI

đủ điều kiện chi; đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt trong chi ngân sáchthường xuyên của chính quyền địa phương cấp huyện qua KBNN

Khắc phục việc phân công nhiệm vụ dàn trải, chưa chuyên môn hóa và thiếuthống nhất trong tổ chức kiểm soát chi ngân sách thường xuyên, thiếu thống nhấttrong tổ chức kiểm soát, hướng dẫn ngân sách thường xuyên của chính quyền địaphương và hệ thống KBNN

Hoàn thiện hệ thống công cụ sử dụng trong kiểm soát chi ngân sách thườngxuyên của chính quyền địa phương cấp huyện phù hợp với các thông lệ, đi đôi vớinâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách; ứng dụng hệ thống thông tin hiệnđại vào kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN huyện

Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách kiểm soát chingân sách thường xuyên theo hướng chú trọng vào quá trình tổ chức thực hiện, đảmbảo các cơ chế, chính sách về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của chínhquyền địa phương cấp huyện phải được thực thi

Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức kiểm soát chi ngân sáchthường xuyên; cán bộ kế toán và chủ tài khoản của đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứngyêu cầu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN huyện

Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc

- Hoàn thiện căn bản cơ chế, chính sách và các quy trình nghiệp vụ về quản

lý và kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc

- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động kiểmsoát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc và kiểm soát chiNSNN qua KBNN nói chung

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức bộ máy kiểm soát chi và chấtlượng nguồn nhân lực làm công tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người cócông tại KBNN Nghi Lộc theo hướng kiện toàn bộ máy tinh gọn, hiện đại, hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp

- Hoàn thiện nội dung, chương trình và phương thức đào tạo bồi dưỡng, chútrọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNNlàm công tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN NghiLộc theo chức trách và nhiệm vụ

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức

để những người thực hiện ngân sách tại đơn vị giao dịch nhận thức đúng đắn về ýnghĩa và tầm quan trọng của hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc, có những biện pháp thiết thực,góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc ngay từ khâu lập dự toán ngân sách, tựkiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sáchtrước khi thanh toán qua KBNN

Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc: Hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công

tại KBNN Nghi Lộc theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại; Hoàn thiện thực hiện quytrình kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc; Hoàn thiệncông cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNNNghi Lộc; Giải pháp khác

Kiến nghị: Kiến nghị với KBNN tỉnh Nghệ An; Kiến nghị với chính

quyền các xã nơi có hộ gia đình người có công trên địa bàn huyện Nghi Lộc

KẾT LUẬN

Đề tài đã hệ thống hóa những vấn đề có tính chất lý luận về công tác KSCngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN, làm rõ thực trạng công tácKSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN trên địa bàn huyệnNghi Lộc trong thời gian qua, đồng thời đưa ra một số giải pháp cụ thể và một sốkiến nghị về việc thực hiện các giải pháp đó để hoàn thiện công tác nói trên Hyvọng rằng, trong thời gian tới công tác KSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người cócông tại KBNN Nghi Lộc sẽ đạt được những kết quả cao hơn, góp phần đảm bảo ansinh xã hội, thực hiện mục tiêu uống nước nhớ nguồn đối với những người có côngvới cách mạng

Với những kết quả nghiên cứu trên của luận văn có thể giúp KBNN NghiLộc phần nào khắc phục được những tồn tại và hoàn thiện công tác KSC ngânsách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN, đảm bảo hoàn thành tốtnhiệm vụ chuyên môn và nhiệm vụ chính trị được giao

NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN THỊ KIM CHI

Hà Nội - 2020

MỞ ĐẦU

1.Lý do chọn đề tài

Đảng, Nhà nước cùng nhân dân nhiều năm qua đã không ngừng làm tốt chínhsách Đền ơn đáp nghĩa nhằm chăm lo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chongười có công và thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sáchhằng năm dành cho đối tượng này rất lớn để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãinhư: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, nâng cấp cấpnghĩa trang; điều dưỡng, hỗ trợ về học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Namanh hùng; bảo hiểm y tế;… Thực hiện chính sách đối với người có công khôngphải là sự ban ơn, mà thể hiện tinh thần trách nhiệm của Đảng và Nhà nước nhằmxoa dịu và bù đắp phần nào những mất mát to lớn đối với những người đã có cônglao đóng góp đối với đất nước Một trong những chính sách thiết thực cho người cócông hiện nay là hỗ trợ nhà ở đối với người có công theo Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Nhờ đó đã góp phần nâng cao đờisống vật chất, ổn định tinh thần cho các đối tượng người có công

Nghi Lộc là huyện đồng bằng ven biển, có 29 xã và 1 thị trấn với diện tích tựnhiên 34.767,02 ha, dân số 218.670 người Trải qua các cuộc kháng chiến chốngthực dân Pháp, đế quốc Mỹ và chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, hiện huyện có 5.069 đốitượng người có công với cách mạng hưởng trợ cấp thường xuyên, có 229 Bà mẹViệt Nam anh hùng và 4 Anh hùng lực lượng vũ trang Những chính sách cho người

có công với cách mạng trong đó có hỗ trợ nhà ở cho người có công đã được thựchiện nghiêm túc, hiệu quả Nguồn hỗ trợ để xây dựng nhà ở cho người có côngđược Trung ương cấp phát và chi trả qua kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước NghiLộc đã thực sự mang lại sự ổn định về vật chất và tinh thần cho gia đình nhữngngười đã hi sinh xương máu cho Tổ quốc

Qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn hỗ trợ nhà ở cho người cócông của KBNN Nghi Lộc cho thấy còn bộc lộ nhiều tồn tại liên quan đến nguồnvốn này, cụ thể như: việc cấp kinh phí từ ngân sách Trung ương còn chậm và phải

chia thành nhiều đợt dẫn đến việc thực hiện kéo dài so với kế hoạch ban đầu, một sốđịa phương thực hiện quy trình rà soát, xét duyệt đối tượng và cấp vốn còn chậm;một số địa phương thực hiện chế độ báo cáo chưa kịp thời, chưa đầy đủ; việc ràsoát, kiểm tra, xác định đối tượng được hỗ trợ nhiều nơi làm thiếu chặt chẽ, chưabám sát quy định Những điều này dẫn đến sau khi được chi trả kinh phí nhưng một

số địa phương lại rà soát nộp trả lại do xác định sai đối tượng hoặc có những đốitượng nằm trong danh sách đươc duyệt nhưng thời gian được cấp kinh phí chờ quálâu nên dẫn đến hồ sơ thất lạc không hoàn thiện được hồ sơ để giải ngân

Hệ thống văn bản pháp lý quy định về quản lý và kiểm soát chi nhà ở người cócông qua KBNN còn quá đơn giản chưa lường hết những trường hợp xảy ra trongthực tế dẫn đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi có những lúng túng trong quátrình thực hiện

Đó chính là lý do mà tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối

với người có công tại Kho bạc Nhà nước Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”.

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đốivới người có công tại KBNN huyện

- Phân tích được thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN huyện Nghi Lộc giai đoạn 2017-2019

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện kiếm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người cócông tại KBNN Nghi Lộc

* Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo các nội dung: Bộ máy kiểm soátchi, quy trình kiểm soát chi, công cụ và hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở người có công

Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Nghi Lộc

Thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn từ năm 2017 đến 2019; điềutra tiến hành tháng 5/2020 và đề xuất giải pháp đến năm 2025.

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1.Khung nghiên cứu

Sơ đồ 1 Khung nghiên cứu luận văn

4.2 Qui trình nghiên cứu

Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu lý thuyết kiểm soát chi để xây dựng

khung nghiên cứu về kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở cho người có công tại KBNN huyện.Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong bước này là phương pháp phân tích hệ thống,phương pháp tổng hợp và mô hình hóa

Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn báo cáo thống kê

từ: Phòng Tài chính huyện Nghi Lộc, Phòng Lao động và Thương binh Xã hộihuyện Nghi Lộc, KBNN huyện để phân tích thực trạng kiểm soát chi hỗ trợ nhà ởđối với người có công tại KBNN Nghi Lộc giai đoạn 2017-2019 Phương pháp sửdụng là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp

- Yếu tố thuộc môi

trường bên ngoài

Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện

- Bộ máy kiểm soát chi

hỗ trợ nhà ở tại KBNN huyện

- Quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở tại KBNN huyện

-Công cụ và hình thức kiểm soát chi

Mục tiêu kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện

- Đảm bảo chi đúng đúng đối tượng, đảm bảo kịp thời, đúng tiêu chuẩn, định mức

- Đảm bảo chi NSNN

hỗ trợ nhà ở được sử dụng đúng chế độ và

có hiệu quả

- Hạn chế thanh toán

sử dụng tiền mặt

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phương pháp điều tra và phỏng

vấn để có thêm thông tin khách quan, làm cơ sở cho phân tích thực trạng và đề ragiải pháp hoàn thiện kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNNNghi Lộc

Đối tượng điều tra: đại diện 30 đơn vị lập ngân sách hỗ trợ nhà ở đối vớingười có công trên địa bàn huyện Nghi Lộc và 11 cán bộ làm công tác kiểm soátchi hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN Nghi Lộc Câu hỏi điều trađược thiết kế theo các quy trình kiểm soát và nội dung kiểm soát chi (Xem Phụlục 01, 02: Mẫu phiếu điều tra)

Đối tượng phỏng vấn: cán bộ lãnh đạo KBNN Nghi Lộc Nội dung phỏngvấn sâu về bộ máy và công cụ kiểm soát chi

Bước 4: Xử lý số liệu, phân tích và đánh giá thực trạng, tìm ra các ưu điểm

và hạn chế trong kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công giai đoạn

2017-2019, xác định các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế Phương pháp nghiên cứu làphương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích

Bước 5: Từ các hạn chế của kiểm soát chi hỗ trợ nhà ở đối với người có công

tại KBNN Nghi Lộc, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thườngxuyên tại KBNN Nghi Lộc đến năm 2025

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân

sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại kho bạc nhà nước huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với

người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách

hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại Kho bạc nhà nước Nghi Lộc

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI KBNN HUYỆN

1.1 Người có công và chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

Theo nghĩa hẹp, người có công để chỉ những cá nhân, không phân biệt tôngiáo, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, nam nữ,…có những đóng góp, cống hiến xuấtsắc trong các cuộc kháng chiến bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan nhà nước, tổchức có thẩm quyền công nhận

Như vậy, tiêu chí cơ bản để xác định người có công đó là phải có đóng góp,cống hiến xuất sắc vì lợi ích dân tộc

Từ những phân tích nêu trên, tác giả tổng hợp khái niệm người có côngnhư sau:

Người có công là người có những cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻvang cho đất nước không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác,…và được

cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Phân loại Người có công

Để hiểu rõ hơn khái niệm người có công cần đi vào nghiên cứu phân loại đồitượng người có công Người có công bao gồm các đối tượng: 1) Người hoạt động

cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; 2) Người hoạt động cách mạng từngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; 3) Liệt sĩ;4) Bà mẹ Việt Nam anh hùng; 5) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; 6) Anhhùng Lao động trong thời kì kháng chiến; 7) Thương binh, người hưởng chính sáchnhư thương binh; 8) Bệnh binh; 9) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độchóa học; 10) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù,đày; 11) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làmnghĩa vụ quốc tế; và 12) Người có công giúp đỡ cách mạng.

Như vậy, ở nước ta người có công không chỉ là người trực tiếp chiến đấu ởchiến trường mà còn bao gồm những đối tượng đã giúp đỡ, cống hiến (người cócông giúp đỡ cách mạng, bà mẹ Việt Nam anh hùng) cho cuộc đấu tranh giải phóngdân tộc Pháp lệnh ưu đãi người có công chủ yếu điều chỉnh các đối tượng theonghĩa hẹp

1.1.2 Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

1.1.2.1 Khái niệm

* Chi ngân sách nhà nước (NSNN):

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để phục vụ cho cácchi phí vận hành của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu, các đích đến vềkinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng; qua đó nhằm đảm bảo thực hiện cácchức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi NSNN bao gồm: chithường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ ).Trong đó chi thường xuyên gồm rất nhiều khoản chi và là nhóm chi NSNN đặc biệtquan trọng, bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

*Chi thường xuyên ngân sách nhà nước:

Chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi hàng năm để chính phủ thựchiện các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chigắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước và một số dịch vụcông cộng khác mà nhà nước vẫn phải cung ứng Những chi phí này thường đượcgọi là chi ngân sách thường xuyên, bởi vì chúng được thực hiện năm này qua năm

khác, nó khác với chi đầu tư NSNN là các khoản chi ngân sách cho đầu tư, pháttriển kết thúc khi một công trình hoàn thành, quyết toán và được giao cho cơ quanquản lý.

*Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công là một nội dung trong chi

thường xuyên của NSNN xét theo nội dung kinh tế của khoản chi NSNN; đó là quá trình

sử dụng nguồn vốn từ NSNN để hỗ trợ chi trả chi phí xây dựng, sửa chữa nhà ở chongười có công, góp phần thực hiện chính sách đối với người có công của Nhà nước

1.1.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

Một là: Khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công mang tính

nhất quán và ổn định, thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sáchđối với Người có công

Hai là: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng

của vốn cấp phát thì khoản Chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công có hiệu lựctác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội Khoản NSNN đápứng nhu cầu chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công để thực hiện các nhiệm vụ củanhà nước về quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngay trong năm ngân sách hiện tại

Ba là: Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nên tất yếu quá

trình phân phối và sử dụng vốn NSNN chi hỗ trợ nhà ở đối với Người có công cũngphải đúng quy định về chi tiêu NSNN nói chung, đồng thời hướng vào việc đảm bảocuộc sống bình thường cho Người có công

Bốn là: Trên cơ sở dự toán ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công

được giao, các đơn vị lập ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công chấp hành

dự toán đúng kế hoạch, mục tiêu đề ra, đảm bảo sử dụng có hiệu quả, đúng đốitượng, tiết kiệm, không tùy tiện, lãng phí

1.2 Kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

1.2.1.1 Khái niệm

Nguồn lực tài chính có hạn và ngày càng khó khăn mà trong đó nguồn thuchủ yếu của NSNN là thuế, phí, lệ phí từ đóng góp của người dân Vì vậy, phải sử

dụng NSNN một cách tiết kiệm và có hiệu quả, phải có một đơn vị trung gian thựchiện chức năng kiểm soát thanh toán đảm bảo đúng quy định của Nhà nước, tránhtình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vừa “đá bóng vừa thổi cỏi” gây ratham ô lãng phí và thất thoát NSNN Cơ quan đó chính là KBNN với chức năngkiểm soát chi NSNN Vậy có thể hiểu:

Kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, giám sát các khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả cho các đối tượng người

có công nhằm đảm bảo các khoản chi được chấp hành theo đúng dự toán, đúng chế

độ chính sách, quy định pháp luật , đảm bảo chi trả đúng đối tượng và kịp thời

1.2.1.2 Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

Một là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

nhằm đảm bảo thanh toán, chi trả ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có công đến đúngđối tượng thụ hưởng, đảm bảo người có công có nhà ở ổn định, phù hợp với đạo lý dântộc “uống nước, nhớ nguồn Các khoản chi phải bảo đảm kịp thời, đúng chính sách,chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Hai là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại

KBNN nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn kinh phí của các đơn vị đúng luật pháp,đúng chế độ quy định, tiết kiệm và có hiệu quả

Thông qua kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng NSNN nhằm ngăn chặn kịpthời những hiện tượng tiêu cực, tránh thất thoát NSNN do chi sai đối tượng;

Ba là, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

nhằm đảm bảo việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán KBNN kiên quyếttăng cường áp dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và thực hiện triệt

để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng, qua đó tiết kiệm cácchi phí về kiểm đếm, đóng gói và vận chuyển tiền mặt; tiết kiệm được nhân lựccủa ngành và quản lý được mục đích chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách, từ đógóp phần xây dựng một nền tài chính công khai, minh bạch, đáp ứng được cácyêu cầu của hội nhập

1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN

Nguyên tắc kiểm soát theo dự toán

Những khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công một khi đã được lậpvào dự toán chi trong năm và được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước xét duyệtđược coi là chỉ tiêu pháp lệnh Xét trên góc độ quản lý, số chi NS hỗ trợ nhà ở đối vớingười có công một khi đã được lập vào dự toán là thể hiện sự cam kết của cơ quanchức năng quản lý tài chính Nhà nước với các đơn vị thụ hưởng NSNN Từ đó làm nảysinh nguyên tắc kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công theo dự toán.Nguyên tắc kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN phải căn cứvào dự toán làm chuẩn mực, xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

Mọi khoản chi từ NSNN trong đó có chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công chỉ có thể thực hiện được trong thực tế khi đảm bảo khoản chi đó đã nằmtrong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và thông qua

Mức chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công được xác định theo đốitượng riêng, định mức riêng và cũng có sự khác nhau so với các mức chi NSNN khác

Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đốivới người có công phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt mà phân bổ

và sử dụng cho các khoản, mục chi và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN

đã quy định

Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả chỉ có thể được tôn trọng khi quá trìnhquản lý chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công làm tốt và làm đồng bộ một

số nội dung sau:

Phải xây dựng được chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phùhợp với từng đối tượng người có công, đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao

Phải thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phátphù hợp với yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi

Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là hai mặt của nguyên tắc này, chúng có mốiquan hệ mật thiết với nhau Vì vậy khi xem xét đến vấn đề tiết kiệm các chi NS hỗ

trợ nhà ở đối với người có công phải đặt trong sự ràng buộc của tính hiệu quả vàngược lại.

Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

Khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công phải có trong dự toánNSNN được duyệt và được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình cấp phát, thanh toán;tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnquy định; được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi

Tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án… sử dụng kinh phí ngân sách hỗtrợ nhà ở đối với người có công phải mở tài khoản tại KBNN chịu sự kiểm tra, kiểmsoát của cơ quan Tài chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán,cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN

KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thựchiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người cócông theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng và xác nhận số thực chi

NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công qua KBNN của các đơn vị

Thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các chi NS

hỗ trợ nhà ở đối với người có công không đủ các điều kiện sau:

Không có trong dự toán NSNN được giao

Không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩmquyền quy định

Không đầy đủ chứng từ, hồ sơ thanh toán áp dụng cho mỗi khoản chi theoquy định

Chưa được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyềnquyết định chi

1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN huyện

Bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNNhuyện bao gồm các bộ phận và nhân sự sau: Ban giám đốc KBNN, Kế toán trưởng,Giao dịch viên KBNN, Cán bộ kho quỹ

Trong đó:

Ban giám đốc KBNN huyện: Là những người có quyền quyết định cấp phát

hay từ chối cấp phát khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công đối với cácđơn vị sử dụng NSNN

Kế toán trưởng (KTT): Là người đứng đầu bộ máy kế toán NSNN và hoạt

động nghiệp vụ KBNN tại đơn vị KBNN các cấp phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn,điều kiện của Kế toán trưởng theo quy định Kế toán trưởng đơn vị KBNN các cấp

có trách nhiệm và quyền hạn theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và củaTổng Giám đốc KBNN

Giao dịch viên (GDV) KBNN: Giao dịch viên là người quản lý tài khoản

khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công của khách hàng:

- Hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ kiểm soát chi;

- Xem xét hồ sơ của khách hàng, kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệcủa hồ sơ Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn đểđơn vị bổ sung, hoàn thiện; việc hướng dẫn có thể qua trao đổi trực tiếp với kháchhàng, nhưng GDV phải ghi đầy đủ tên các loại tài liệu cần bổ sung, hoàn chỉnh, nộidung vắn tắt cần bổ sung, hoàn chỉnh vào phiếu giao nhận hồ sơ để trả lại kháchhàng làm căn cứ hoàn thiện hồ sơ;

- Thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc kiểm soát chi thường xuyênđúng pháp luật, chính sách, chế độ của nhà nước Trong quá trình kiểm soát hồ sơ,nếu phát hiện các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi NSNN theo quy định;chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; chi không đúng đối tượng, mục đích theo

dự toán được duyệt hoặc số dư tài khoản của khách hàng không đủ thì cán bộ kiểmsoát chi dự thảo công văn thông báo từ chối tạm ứng, thanh toán, báo cáo KTT đểtrình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng;

- Thực hiện luân chuyển hồ sơ theo đúng quy trình và quy định cụ thể củalãnh đạo KBNN;

- Sau khi hồ sơ đã có kết quả xử lý, GDV thông báo kết quả và trả lại hồ sơ,chứng từ cho khách hàng;

Cán bộ kho quỹ: là những người thực hiện chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng

các khoản chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công đối với các đơn vị sử dụngNSNN bằng tiền mặt

1.2.4 Quy trình kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN huyện

Căn cứ vào phân bổ dự toán được cấp có thẩm quyền giao và yêu cầu nhiệm

vụ chi, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công củachính quyền địa phương các cấp lập giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơthanh toán theo quy định đến KBNN nơi giao dịch làm thủ tục thanh toán chi ngânsách thường xuyên

KBNN sẽ kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN theo quy định, nếu đủ điều kiện theo quyđịnh, thì thực hiện cấp phát, thanh toán Quy trình kiểm soát chi này của KBNNđược thực hiện như sau:

Bước 1: GDV làm công tác kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ, chứng từ của đơn

vị giao dịch chuyển đến, lập phiếu giao nhận hồ sơ; thực hiện kiểm tra, kiểm soátchứng từ theo đúng quy định

+ Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ chokhách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại;

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ GDV ký vào chức danh Kế toán trênchứng từ giấy và nhập chứng từ trên Tabmis;

Bước 2: GDV thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên TABMIS).

Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, GDV trình

hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT

Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút

toán trên hệ thống và trình hồ sơ chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng

từ cho GDV kiểm tra, xử lý

+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký chứng từgiấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV đểtrình lên Giám đốc đơn vị KBNN,

Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ

+ Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thựchiện hủy YCTT trên TABMIS;

+ Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệtchứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV

Bước 5: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng hoặc Thủ quỹ chi tiền

cho khách hàng theo đúng quy trình

Bước 6: Thanh toán viên thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh

toán và hoàn thiện các thông tin, các bước tiếp theo thực hiện theo quy trình trêncác hệ thống thanh toán hiện hành

Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ, lưu 01 liên

cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch

1.2.5 Hình thức và công cụ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

1.2.5.1 Hình thức kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN

Xét theo quá trình hoạt động chi, kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối vớingười có công qua KBNN áp dụng các quy định về kiểm soát các khoản chi thanhtoán cá nhân, được thực hiện ở cả ba giai đoạn, đó là: kiểm soát trước khi chi, kiểmsoát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi Ở mỗi giai đoạn kiểm soát chi NS hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN, chủ thể có thể sử dụng sự kết hợp các công

cụ kiểm soát để thực hiện việc kiểm soát chi tốt nhất

Xét theo tần suất của kiểm soát, kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN gồm các hình thức kiểm soát chi định kì và đột xuất Kiểm soátđịnh kì là hình thức kiểm soát theo thời gian và nội dung kiểm soát đã xác định

trước theo kế hoạch, có thể định kì 1 năm, 6 tháng hoặc 1 quý / lần Kiểm soát độtxuất là hình thức kiểm soát không có sự báo trước với đối tượng, thường được ápdụng trong trường hợp cần sự can thiệp nhanh chóng của chủ thể quản lý, khi có sự

cố bất thường hoặc có đơn, thư, phản ánh, khiếu nại

1.2.5.2 Công cụ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

Để kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN, KBNNphải sử dụng kết hợp nhiều công cụ kiểm soát khác nhau để đảm bảo khoản ngânsách hỗ trợ nhà ở đối với người có công qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ, đúngchế độ, quy trình chi NSNN

Công cụ kiểm soát ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công qua KBNNqua KBNN bao gồm các công cụ truyền thống (như chứng từ, báo cáo thống kê, vănbản pháp quy ) và các công cụ hiện đại (các phần mềm kế toán, quản lý, ứng dụngcông nghệ thông tin )

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

1.3.1 Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước

* Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại kho bạc nhà nước

Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tạiKBNN được cơ cấu theo ngành dọc và được phân cấp từ trung ương, tỉnh, huyện,đồng thời có sự tham gia phối hợp kiểm soát của nhiều chủ thể tại các cơ quan banngành có liên quan như chính quyền địa phương, cơ quan tài chính, cơ quan quản lýđơn vị sử dụng ngân sách Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đốivới người có công hợp lý, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữacác khâu, các bộ phận và từng cá nhân trong bộ máy đó, sẽ nâng cao chất lượngcông tác kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công, hạn chế những nhầmlẫn, sai sót trong kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công trên địa bàn

* Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN nói chung, cán bộ kiểm soát

chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN nói riêng

Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chingân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN là nhân tố ảnh hưởng cótính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả kiểm soát chi Bởi vì chính họ lànhững người: Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công táccủa đơn vị, tổ chức triển khai công việc, thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi một cáchchính xác, đúng đắn Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên môn cao

về quản lý tài chính, có khả năng phân tích thông tin được cung cấp và đối chiếu vớicác quy định, chế độ hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảođược tính khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợihay có thái độ sách nhiễu, gây phiền hà đối với đơn vị giao dịch trong quá trìnhkiểm soát chi

* Điều kiện, phương tiện làm việc và trình độ ứng dụng công nghệ thông tin

tại KBNN

Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã xây dựng và triển khai kiếntrúc tổng thể về hệ thống công nghệ thông tin (CNTT) của KBNN, trong đó, hệthống TABMIS đóng vai trò là trung tâm, kết nối, trao đổi dữ liệu và cung cấpthông tin báo cáo đầy đủ, kịp thời cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chínhtrong quá trình quản lý điều hành

Cùng với đó, cơ sở hạ tầng CNTT (hệ thống máy chủ, máy trạm, trung tâm

dữ liệu ) đã được KBNN đầu tư và phát triển đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng mục tiêuhiện đại hóa CNTT

Hệ thống an toàn CNTT của KBNN được xây dựng theo chuẩn thông lệquốc tế Chính sách an toàn bảo mật thông tin cũng đã được đẩy mạnh xây dựng,triển khai Qua đó, phần nào hạn chế tối đa các nguy cơ gây mất an toàn thông tin,giúp cho các hệ thống ứng dụng CNTT của KBNN hoạt động ổn định, an toàn vàhiệu quả

1.3.2 Nhân tố thuộc môi trường bên ngoài

* Năng lực, trình độ và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có công

Để thực hiện tốt nhiệm vụ thanh toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người cócông tại KBNN, chủ tài khoản, kế toán trưởng của các đơn vị sử dụng NSNN cầnthường xuyên cập nhật các cơ chế, chính sách có liên quan đến quản lý chi tiêungân sách; nắm vững các nguyên tắc, điều kiện chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người

có công tại KBNN, nguyên tắc lập, luân chuyển và sử dụng chứng từ, biểu mẫutrong thanh toán chi ngân sách thường xuyên, các quy định về quản lý hóa đơn bánhàng, cung ứng dịch vụ

Chỉ khi kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị có tính tự giác, ý thức cao trongviệc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi sẽ đảm bảo được các điềukiện chi ngân sách từ đó việc kiểm soát chi của KBNN sẽ nhanh chóng hơn, tránhtình trạng phải sửa lại hồ sơ, chứng từ nhiều lần hoặc phải thông báo từ chối cấpphát gây lãng phí thời giờ và công sức

Từ việc nắm vững các chế độ, chính sách, các đơn vị sử dụng NSNN thườngxuyên chủ động chấp hành đúng các quy định về quản lý tài chính, ngân sách trongthanh toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có công tại KBNN

Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng kinh phí

hỗ trợ nhà ở đối với người có công có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chitiêu tiết kiệm, chống lãng phí NSNN Do vậy, cần làm cho họ nhận thức đượcđơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở người có công từ NSNN là đối tượng chịutrách nhiệm chính trước Nhà nước về phần kinh phí được cấp chứ không phải làtrách nhiệm riêng của cơ quan tài chính hay của KBNN Từ đó, thấy rõ vai trò,trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán,phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN

* Chất lượng thẩm định, thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính các cấp

Trong kiểm tra quyết toán, thẩm tra báo cáo quyết toán của các đơn vị sửdụng kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có công từ NSNN, cơ quan tài chính địa

phương cần kiểm tra, đối chiếu số đề nghị quyết toán của đơn vị sử dụng kinh phí

hỗ trợ nhà ở người có công từ NSNN với phân bổ dự toán chi NS hỗ trợ nhà ở đốivới người có công được duyệt, số đã thanh toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người

có công qua KBNN; kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi NS hỗ trợ nhà ở đối vớingười có công tại đơn vị sử dụng NSNN với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi vàcác quy định cụ thể và hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi… Khi phát hiện cósai sót như: chi không đúng theo phân bổ dự toán được duyệt, đề nghị quyết toánkhông đúng với số đã thanh toán chi ngân sách qua KBNN, hồ sơ chứng từ chưađầy đủ theo quy định đối với từng khoản chi, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mứcchi… cần kiên quyết yêu cầu rút kinh nhiệm và bổ sung hoàn thiện đầy đủ các hồ

sơ, chứng từ thanh toán, hoặc kiên quyết yêu cầu xuất toán đối với những khoảnkhông có trong phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên được duyệt, chi sai chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi

* Luật pháp, chính sách liên quan đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở

người có công

Nhân tố khách quan, ảnh hưởng lớn nhất đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN là: Luật NSNN, hệ thống chính sách, chế độ,tiêu chuẩn, định mức về chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công theo quy định củanhà nước, dự toán được phê duyệt Các quy định pháp lý đó vừa là công cụ kiểmsoát vừa là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm chi NS hỗ trợ nhà ở đốivới người có công của KBNN Căn cứ vào đó thì KBNN mới xây dựng lên quytrình nghiệp vụ riêng của mình để bảo đảm cho mọi khoản chi NSNN đều đượckiểm soát chặt chẽ theo quy định Một môi trường pháp lý ổn định, đầy đủ, đồng bộ,thống nhất, bám sát được với thực tế và các văn bản hướng dẫn rõ ràng, cụ thể sẽtạo điều kiện để KBNN làm tốt nhiệm vụ kiểm soát chi một cách minh bạch, chặtchẽ Ngược lại, chính sách chậm đổi mới, chồng chéo, không theo kịp thực tế,không rõ ràng, cụ thể, sẽ cản trở hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợnhà ở đối với người có công tại KBNN

Luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứchủ yếu để kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và chi NS hỗ trợ nhà