1.1 .Người có cơng và chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng
3.1. Mục tiêu và phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi hỗ trợ nhà ở cho
ở cho người có cơng cách mạng
3.1.1. Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người cócơng của huyện Nghi Lộc đến 2025 cơng của huyện Nghi Lộc đến 2025
Hồn thiện quy trình thực hiện kiểm sốt chi NS hỗ trợ nhà ở cho người có cơng của huyện Nghi Lộc đến 2025 theo hướng từng bước xóa bỏ hạch tốn trùng, lặp trong chi cân đối ngân sách; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện chi; đẩy mạnh thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương cấp huyện qua KBNN.
Khắc phục việc phân cơng nhiệm vụ dàn trải, chưa chun mơn hóa và thiếu thống nhất trong tổ chức kiểm soát chi ngân sách thường xuyên, thiếu thống nhất trong tổ chức kiểm soát, hướng dẫn ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương và hệ thống KBNN.
Hồn thiện hệ thống cơng cụ sử dụng trong kiểm sốt chi ngân sách thường xun của chính quyền địa phương cấp huyện phù hợp với các thông lệ, đi đôi với nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách; ứng dụng hệ thống thông tin hiện đại vào kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN huyện.
Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên theo hướng chú trọng vào quá trình tổ chức thực hiện, đảm bảo các cơ chế, chính sách về kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên của chính quyền địa phương cấp huyện phải được thực thi.
Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên; cán bộ kế toán và chủ tài khoản của đơn vị sử dụng ngân sách, đáp
ứng yêu cầu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN huyện.
3.1.2. Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhàở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc ở người có công tại KBNN Nghi Lộc
- Bám sát vào các giải pháp mà KBNN đã đề ra nhằm thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển của hệ thống KBNN đến năm 2025, từ thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc cần tập trung một số nội dung trọng tâm sau:
- Hồn thiện căn bản cơ chế, chính sách và các quy trình nghiệp vụ về quản lý và kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin hiện đại vào hoạt động kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc và kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả về tổ chức bộ máy kiểm soát chi và chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc theo hướng kiện tồn bộ máy tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp.
- Hoàn thiện nội dung, chương trình và phương thức đào tạo bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN làm công tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có công tại KBNN Nghi Lộc theo chức trách và nhiệm vụ.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để những người thực hiện ngân sách tại đơn vị giao dịch nhận thức đúng đắn về ý nghĩa và tầm quan trọng của hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN Nghi Lộc, có những biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý, kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc ngay từ khâu lập dự toán ngân sách, tự kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách trước khi thanh toán qua KBNN.
3.2. Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc
3.2.1. Hồn thiện bộ máy kiểm sốt chi hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại
3.2.1.1. Bố trí nhân sự trong bộ máy phù hợp
Cùng với thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi, cần bố trí cán bộ, phân cơng cơng tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người cụ thể, sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN Nghi Lộc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức và cơ chế quản lý mới. Chuẩn hóa khung năng lực cán bộ kiểm soát chi tại KBNN, xác định rõ các u cầu về năng lực để có thể hồn thành chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác KSC NSNN.
Đồng thời cần thay đổi lại cơ cấu tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Nghi Lộc. Phân định rõ nhiệm vụ và quan hệ phối hợp giữa các cán bộ trong đơn vị. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy KBNN Nghi Lộc đảm bảo các nguyên tắc cơ bản: tính hệ thống, chun mơn hóa và quản lý theo chức năng.
KBNN Nghi Lộc cần tổ chức lại bộ máy cho phù hợp với mục tiêu và q trình cải cách hành chính. Sau khi tập trung nhiệm vụ KSC vào một đầu mối cần quy định lại nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN trong đó có cả nhiệm vụ KSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng, xác định lại chức năng, nhiệm vụ của các giao dịch viên là vừa thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vừa thực hiện nhiệm vụ kế toán NSNN. Việc thay đổi chức năng KSC NSNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị khi giao dịch với KBNN một đầu mối, nâng cao chất lượng KSC NSNN nói chung và KSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN nói riêng.
3.2.1.2. Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN
Để đáp ứng được yêu cầu cao của kiểm sốt chi, địi hỏi đội ngũ cán bộ cơng chức kho bạc phải có trình độ chun mơn vững vàng và phẩm chất đạo đức trong sáng. Giải pháp cho vấn đề này là:
- Thực hiện tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ kiểm sốt chi nói chung, trong đó có chi hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng. u cầu đối với những cán bộ này phải có năng lực chun mơn cao, được đào tạo và bồi dưỡng bài bản, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế, xã hội cũng như các cơ chế, chính sách của Nhà nước, đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc được giao. Để thực hiện được những yêu cầu này hàng năm phải rà soát và phân loại cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xun NSNN nói chung và kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng nói riêng theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực quản lý.
- Trong tuyển dụng cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi: áp dụng hình thức thi tuyển nhằm đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn theo yêu cầu của hệ thống KBNN, đáp ứng cho công việc, và bù đắp nguồn cán bộ nghỉ theo chế độ hoặc chuyển công tác.
- Trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi và chỉ đạo cơng tác kiểm soát chi: chú trọng đào tạo gắn với chức danh, ngạch công chức và quy hoạch cán bộ, trong đó đặc biệt chú ý đến công chức lãnh đạo và công chức chuyên môn. Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức về cơ chế, chính sách, quy trình thủ tục và trình tự giải quyết các vấn đề nghiệp vụ. Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, các thao tác kỹ thuật cụ thể. Ngoài ra cũng cần trang bị cho cán bộ KBNN những hiểu biết về các chuyên ngành khác như Luật, ngoại ngữ, tin học…Bồi dưỡng ý thức và đạo đức nghề nghiệp, thái độ văn minh, giao tiếp lịch sự cho cán bộ KBNN nói chung, cán bộ kiểm sốt chi nói riêng tại KBNN Nghi Lộc. Để thực hiện được những u cầu đó, KBNN cần phải rà sốt, phân loại, kiểm tra cán bộ
theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực quản lý... Kiên quyết loại bỏ những cán bộ thối hóa, biến chất, khơng đủ năng lực, trình độ ra khỏi bộ máy. Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ kế toán (bao gồm KSC thường xuyên và hạch toán kế toán) định kỳ mỗi năm một lần tạo điều kiện trau dồi nghiệp vụ chuyên môn.
- Việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Nghi Lộc phải xuất phát từ quy hoạch, chú ý trẻ hóa đội ngũ và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức kiểm soát được đề bạt, bổ nhiệm, đáp ứng được u cầu trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức và tuổi đời.
- Trong đánh giá cán bộ, từng bước hồn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi tại KBNN Nghi Lộc theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ có năng lực, trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu phát triển của KBNN Nghi Lộc; Thực hiện đánh giá và đãi ngộ cán bộ kiểm soát chi theo khối lượng, chất lượng và hiệu quả công việc được giao; đồng thời có cả đãi ngộ khuyến khích theo vị trí cơng tác và chức trách nhiệm vụ được giao.
- Có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, rõ ràng. Khen thưởng, động viên kịp thời đối với những công chức hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, có nhiều sáng kiến trong công tác. Nghiêm khắc xử lý đối với cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây thất thốt vốn NSNN, những cán bộ lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn trong công tác KSC ngân sách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng. Có như vậy mới kịp thời giúp đỡ uốn nắn những sai sót có thể xảy ra và thơng qua đó cũng là điều kiện cho cán bộ nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán các khoản chi.
3.2.2. Hồn thiện thực hiện quy trình kiểm sốt chi hỗ trợ nhà ởngười có cơng tại KBNN Nghi Lộc người có cơng tại KBNN Nghi Lộc
Quy trình KSC đang áp dụng hiện tại ở KBNN Nghi Lộc gồm 7 bước, theo quy trình này giao dịch viên làm nhiệm vụ KSC của KBNN vừa là người tiếp nhận hồ sơ vừa là người xử lý công việc. Việc thực hiện này chưa đúng với hướng dẫn
của Bộ Tài chính. Cơ chế “một cửa” được hiểu là: “Người dân, các cơ quan, tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi. Tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc”.
Để khắc phục tồn tại trên thì KBNN Nghi Lộc cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”.
Việc xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” trên đáp ứng được yêu cầu của Chính phủ, Bộ Tài chính và thống nhất được 2 quy trình kiểm sốt vốn NSNN. Quy trình KSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN đảm bảo được thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào 1 đầu mối, thời gian giải quyết cơng việc được rút ngắn do chun mơn hóa cao, chất lượng KSC ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng vẫn được bảo đảm, không tăng biên chế, tăng cường được sự giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn nhau trong quá trình thực hiện quy trình.
Quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ
Chấn chỉnh thực hiện quy trình ln chuyển, kiểm sốt chứng từ đúng theo quy định. Đảm đảm tất cả các khoản chi từ NSNN đều phải được kiểm soát qua tất cả các khâu từ cán bộ KSC đến kế toán trưởng và lãnh đạo trực tiếp cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng
Tập trung kiểm sốt các khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao: Với nguồn lực có hạn nên KBNN Nghi Lộc cần phải chuyển từ cơ chế KSC toàn bộ các khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro trong tác kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng (rủi ro ở đây là mức độ thất thốt, lãng phí NSNN). Việc kiểm sốt như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị SDNS. Đồng thời, tránh sự kiểm soát trùng lắp của người chuẩn chi và cán bộ kiểm soát chi KBNN.
Để thực hiện được việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi thường xuyên NSNN và xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp và có thể phân theo nhóm như Mức độ rủi ro cao và mức độ ít rủi ro
Khi đã xác định được mức độ rủi ro, cần có các cơ chế kiểm sốt cho phù hợp với từng loại. Đối với các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần phải kiểm
sốt tất cả các khoản chi đó, đối với các khoản chi NSNN ít rủi ro thì cần kiểm sốt chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau.
Bên cạnh đó, KBNN Nghi Lộc cần kiên quyết hơn nữa trong việc từ chối thanh toán các khoản chi bằng tiền mặt mà lẽ ra phải thanh toán đúng quy định bằng phương thức chuyển khoản. Đồng thời, nghiêm túc thực hiện theo quy định của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/1012 quy định về thời gian các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau (đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt) hoặc đối với những khoản chi có hợp đồng thì ngay sau khi thanh tốn lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng. Tuy nhiên đến đây lại phát sinh vấn đề đó là số tiền đơn vị đề nghị thanh toán là bao nhiêu so với số tiền đơn vị đã tạm ứng của tháng trước. Hiện nay, rất nhiều đơn vị SDNS đề nghị thanh tốn tạm ứng số tiền rất ít so với số tiền đã tạm ứng nhằm “lách” quy định trên. Nên KBNN Nghi Lộc cần có biện pháp quy định cụ thể để được tiếp tục tạm ứng cho tháng sau phải thanh toán hết bao nhiêu phần trăm số đã tạm ứng của tháng trước.
3.2.3. Hồn thiện cơng cụ và hình thức kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN Nghi Lộc
* Về cơng cụ kiểm sốt:
- Một trong những cơng cụ truyền thống nhưng có hiệu lực rất mạnh được sử dụng trong kiểm sốt chi NSNN đó là cơng cụ pháp lý. Mặc dù KBNN Nghi Lộc khơng có thẩm quyền ban hành quy định của ngành về kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng nhưng KBNN huyện có thể đưa ra những biện pháp hoặc kiến nghị xử lý nghiêm đối với các khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng khơng đúng quy định. Cụ thể: KBNN Nghi Lộc cần nghiên cứu, tổ chức, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để thực hiện việc xác định, ra quyết định xử phạt, tổ chức thu phạt và áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ và Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính. Cụ thể: Các hành vi, vi phạm trong chi thường xuyên của NSNN, bao gồm: Chi vượt
dự tốn được cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn được cấp có thẩm quyền