1.1 .Người có cơng và chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với ngườ
1.3.1. Nhân tố thuộc Kho bạc nhà nước
* Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại kho bạc nhà nước
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN được cơ cấu theo ngành dọc và được phân cấp từ trung ương, tỉnh, huyện, đồng thời có sự tham gia phối hợp kiểm sốt của nhiều chủ thể tại các cơ quan ban ngành có liên quan như chính quyền địa phương, cơ quan tài chính, cơ quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách. Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng hợp lý, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các khâu, các bộ phận và từng cá nhân trong bộ máy đó, sẽ nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng, hạn chế những nhầm lẫn, sai sót trong kiểm sốt chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng trên địa bàn.
* Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ KBNN nói chung, cán bộ kiểm sốt
chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN nói riêng
Năng lực quản lý và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN là nhân tố ảnh hưởng có tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả kiểm sốt chi. Bởi vì chính họ là những người: Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của đơn vị, tổ chức triển khai công việc, thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi một cách chính xác, đúng đắn. Vì vậy, cán bộ kiểm sốt chi phải có trình độ chun mơn cao về quản lý tài chính, có khả năng phân tích thơng tin được cung cấp và đối chiếu với các quy định, chế độ hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảo được tính khách quan, khơng lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ sách nhiễu, gây phiền hà đối với đơn vị giao dịch trong q trình kiểm sốt chi.
* Điều kiện, phương tiện làm việc và trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin
tại KBNN
Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã xây dựng và triển khai kiến trúc tổng thể về hệ thống cơng nghệ thơng tin (CNTT) của KBNN, trong đó, hệ thống TABMIS đóng vai trị là trung tâm, kết nối, trao đổi dữ liệu và cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, kịp thời cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chính trong q trình quản lý điều hành.
Cùng với đó, cơ sở hạ tầng CNTT (hệ thống máy chủ, máy trạm, trung tâm dữ liệu...) đã được KBNN đầu tư và phát triển đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa CNTT.
Hệ thống an tồn CNTT của KBNN được xây dựng theo chuẩn thông lệ quốc tế. Chính sách an tồn bảo mật thơng tin cũng đã được đẩy mạnh xây dựng, triển khai. Qua đó, phần nào hạn chế tối đa các nguy cơ gây mất an tồn thơng tin, giúp cho các hệ thống ứng dụng CNTT của KBNN hoạt động ổn định, an toàn và hiệu quả.
1.3.2. Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi
* Năng lực, trình độ và ý thức chấp hành của các cơ quan, đơn vị sử dụng
kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng
Để thực hiện tốt nhiệm vụ thanh toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN, chủ tài khoản, kế toán trưởng của các đơn vị sử dụng NSNN cần thường xun cập nhật các cơ chế, chính sách có liên quan đến quản lý chi tiêu ngân sách; nắm vững các nguyên tắc, điều kiện chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN, ngun tắc lập, ln chuyển và sử dụng chứng từ, biểu mẫu trong thanh toán chi ngân sách thường xuyên, các quy định về quản lý hóa đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ.
Chỉ khi kế tốn trưởng và thủ trưởng đơn vị có tính tự giác, ý thức cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi sẽ đảm bảo được các điều kiện chi ngân sách... từ đó việc kiểm sốt chi của KBNN sẽ nhanh chóng hơn, tránh tình trạng phải sửa lại hồ sơ, chứng từ nhiều lần hoặc phải thơng báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời giờ và cơng sức.
Từ việc nắm vững các chế độ, chính sách, các đơn vị sử dụng NSNN thường xuyên chủ động chấp hành đúng các quy định về quản lý tài chính, ngân sách trong thanh tốn chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN.
Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện chi tiêu tiết kiệm, chống lãng phí NSNN. Do vậy, cần làm cho họ nhận thức được đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở người có cơng từ NSNN là đối tượng chịu trách nhiệm chính trước Nhà nước về phần kinh phí được cấp chứ khơng phải là trách nhiệm riêng của cơ quan tài chính hay của KBNN. Từ đó, thấy rõ vai trị, trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
* Chất lượng thẩm định, thẩm tra quyết tốn của cơ quan tài chính các cấp
Trong kiểm tra quyết tốn, thẩm tra báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng từ NSNN, cơ quan tài chính địa
phương cần kiểm tra, đối chiếu số đề nghị quyết toán của đơn vị sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà ở người có cơng từ NSNN với phân bổ dự toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng được duyệt, số đã thanh toán chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng qua KBNN; kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại đơn vị sử dụng NSNN với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi và các quy định cụ thể và hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi…. Khi phát hiện có sai sót như: chi khơng đúng theo phân bổ dự tốn được duyệt, đề nghị quyết tốn khơng đúng với số đã thanh toán chi ngân sách qua KBNN, hồ sơ chứng từ chưa đầy đủ theo quy định đối với từng khoản chi, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi… cần kiên quyết yêu cầu rút kinh nhiệm và bổ sung hoàn thiện đầy đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán, hoặc kiên quyết yêu cầu xuất tốn đối với những khoản khơng có trong phân bổ dự tốn chi ngân sách thường xuyên được duyệt, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
* Luật pháp, chính sách liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở
người có cơng.
Nhân tố khách quan, ảnh hưởng lớn nhất đến kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN là: Luật NSNN, hệ thống chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng theo quy định của nhà nước, dự tốn được phê duyệt. Các quy định pháp lý đó vừa là cơng cụ kiểm soát vừa là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng của KBNN. Căn cứ vào đó thì KBNN mới xây dựng lên quy trình nghiệp vụ riêng của mình để bảo đảm cho mọi khoản chi NSNN đều được kiểm sốt chặt chẽ theo quy định. Một mơi trường pháp lý ổn định, đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, bám sát được với thực tế và các văn bản hướng dẫn rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để KBNN làm tốt nhiệm vụ kiểm soát chi một cách minh bạch, chặt chẽ. Ngược lại, chính sách chậm đổi mới, chồng chéo, không theo kịp thực tế, không rõ ràng, cụ thể, sẽ cản trở hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN.
Luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm sốt chi thường xun NSNN nói chung và chi NS hỗ trợ nhà
ở người có cơng tại KBNN nói riêng trở nên có hiệu lực. Nó qui định vai trị và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán và là cơ sở để KBNN kiểm sốt các khoản chi NSNN. Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN dành cho người có cơng là căn cứ để xây dựng, phân bổ dự tốn và kiểm sốt chi NSNN cho nên cần phải có được tính rõ ràng, chính xác, phù hợp với thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN đồng thời đảm bảo bao quát được nội dung phát sinh trong thực tế.
Dự toán ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng là một trong những điều kiện, căn cứ quan trọng để thực hiện kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở người có cơng tại KBNN. Chất lượng xây dựng dự tốn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN. Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN thì dự tốn chi NSNN phải đảm bảo tính chính xác, kịp thời và chi tiết để làm cơ sở cho KBNN kiểm tra, kiểm sốt. Dự tốn NSNN càng chi tiết thì việc kiểm sốt chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ.
1.4. Kinh nghiệm thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại một số KBNN huyện
1.4.1. Kinh nghiệm của KBNN huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế
Trước đây tại KBNN A Lưới, cơ chế, chính sách quản lý lĩnh vực chi thường xuyên NSNN nói chung và chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng đều bị khách hàng và cán bộ công chức Kho bạc đều không đánh giá cao. Đặc biệt về chỉ tiêu “Nội dung giữa các văn bản đảm bảo tính khoa học, đồng nhất” và “Quy định trách nhiệm từng đơn vị, cá nhân tách bạch, rõ ràng”.
Bên cạnh đó khách hàng cịn đánh giá thấp về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN A Lưới, cụ thể có nhiều mẫu biểu chứng từ phải sửa đổi nhiều và có những mẫu chỉ sử dụng trong thời gian ngắn gây
khó khăn cho khách hàng, từ đó dẫn đến hiệu quả thực hiện chưa cao. Khách hàng cũng phản ánh về khả năng nắm bắt quy trình nghiệp vụ; việc cập nhật và hướng dẫn kịp thời các cơ chế, chính sách mới và thời hạn giải quyết hồ sơ của cán bộ cơng chức kiểm sốt chi thường xun.
Tuy KBNN A Lưới đã ứng dụng Hệ thống TABMIS để phục vụ cho việc báo cáo số liệu theo yêu cầu điều hành của địa phương. Tuy nhiên nhiều cán bộ công chức kho bạc đánh giá chưa tốt do cửa sổ nhập liệu còn chưa gọn nhẹ, còn phải thực hiện nhiều thao tác và quy trình nhập liệu một số chức năng cịn phức tạp, từ đó làm tăng thời gian, làm giảm năng suất lao động của cơng chức kiểm sốt chi thường xun.
Trước tình hình đó, năm 2018 KBNN A Lưới đã tiến hành các giải pháp để hồn thiện cơng tác cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung và chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng tại KBNN A Lưới cụ thể:
Thứ nhất, hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi,
- Bổ sung 2 cán bộ nghiệp vụ: KBNN A Lưới đang thiếu 2 biên chế theo quy định nên mỗi cán bộ cơng chức Kiểm sốt chi thường xuyên phải chuyên quản nhiều đơn vị, từ đó gây ra áp lực về mặt thời gian, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi. Trong năm 2018, KBNN huyện A Lưới đã bố trí đầy đủ số lượng biên chế.
- Tiêu chuẩn hoá và chun mơn hố cán bộ trực tiếp làm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên: KBNN huyện A Lưới đã thực hiện đánh giá và phân loại cán bộ công chức theo các tiêu chuẩn về trình độ chun mơn, đạo đức, năng lực thực hiện nhiệm vụ theo từng vị trí cơng tác... Căn cứ vào đó để ban Lãnh đạo xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn, sắp xếp, phân cơng bố trí cán bộ theo đúng năng lực chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc; mặt khác cũng kiên quyết sắp xếp, bố trí lại những cán bộ, cơng chức khơng có đủ trình độ, năng lực đáp ứng được u cầu cơng việc.
Thứ hai, KBNN A Lưới đã tuyên truyền cụ thể quy trình, nội dung cho các
đơn vị sử dụng ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có cơng hiểu về vai trị, mục đích của cơng tác kiểm sốt chi thường xun của cơ quan KBNN là nhằm giúp đơn vị
thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành của Nhà nước và hạn chế đến mức thấp nhất các hành vi sai phạm của chính đơn vị sử dụng ngân sách. Qua việc kiểm soát chi ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có cơng phát hiện những vướng mắc trong thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị sử dụng ngân sách do chính sách chưa phù hợp, từ đó KBNN A Lưới sẽ đưa ra những kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cơ chế chính sách phù hợp.
Bên cạnh đó, bằng việc tổ chức các hội nghị khách hàng để tuyên truyền các văn bản pháp luật có liên quan; chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi ngân sách hỗ trợ nhà ở cho người có cơng. Thống nhất việc hướng dẫn khách hàng đến từng cơng chức kiểm sốt chi thường xun.
Thứ ba, KBNN A Lưới đã tăng cường hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ
thông tin, cụ thể:
Xây dựng phần mềm tin học quản lý các thông tin sau: 1) Bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký mà các đơn vị sử dụng ngân sách đã đăng ký với Kho bạc; 2) Số lượng biên chế được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng đơn vị sử dụng ngân sách;
Thứ tư, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm của
cán bộ cơng chức kiểm sốt chi thường xun NSNN tại KBNN A Lưới.
Tác phong của cán bộ công chức có văn hóa ở KBNN thể hiện cách giải quyết cơng việc dứt khốt, có ngun tắc, tuân thủ quy định pháp luật nhưng nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp. KBNN A Lưới đã áp dụng cơ chế đào tạo tập huấn định kì bắt buộc đối với cán bộ kiểm soát chi, thực hiện thưởng, phạt nghiêm minh và kịp thời, qua đó có tác dụng động viên cơng chức, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị.
Qua hai năm áp dụng những giải pháp trên, KBNN huyện A Lưới đã khắc phục cơ bản những tồn tại trước đây và thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung chi ngân sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng nói riêng.
1.4.2. Kinh nghiệm của KBNN huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
KBNN Cẩm Xuyên luôn quan tâm và triển khai các biện pháp nhằm phòng ngừa rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ, như tổ chức tập huấn các quy trình nghiệp
vụ, tổ chức hội nghị cảnh báo rủi ro... Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động KSC chi NS hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng qua KBNN Cẩm Xun còn một số hạn chế, tồn tại như sau:
Thứ nhất, thời gian luân chuyển chứng từ trong nội bộ đã tăng lên một cách
đáng kể, trong khi tổng số cán bộ không thay đổi.
Thứ hai, các phần công việc trên TABMIS bị cắt khúc giữa hai phòng, bộ
phận, đồng thời bị khống chế bởi thời gian thanh toán của ngân hàng, trong khi