Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quyết toán vốn đầu tƣXDCB bằng
3.2.1. Nhóm giải pháp liên quan đến cơ chế chính sách
3.2.1.1. Các giải pháp về cơ chế chính sách chung
Các bộ có liên quan (nhƣ Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ…) khi ban hành luật, các văn bản hƣớng dẫn cần đồng bộ. Bộ Tài chính cần nghiên cứu, xem xét việc sửa đổi quy định về tăng mức phạt đối với nhà thầu kiểm toán khi có kết quả kiểm toán thiếu chính xác. Cụ thể nhƣ việc nên quy định nhà thầu kiểm toán phải chịu toàn bộ trách nhiệm vật chất đối
với những thiệt hại gây ra cho ngƣời sử dụng kết quả kiểm toán. Có nhƣ vậy mới nâng cao đƣợc chất lƣợng báo cáo kiểm toán nói chung và báo cáo kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB nói riêng.
Trong một khoảng thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn bản trƣớc chƣa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Trong trƣờng hợp cần thiết thì phải chuẩn bị các văn bản dƣới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hiện kịp thời, bổ sung các nội dung thay đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế, sau đó phổ biến để quán triệt các chính sách chế độ đầu tƣ đến các cấp, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên; nhất là những ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ và tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn.
Giảm bớt thủ tục hành chính để tạo điều kiện thông thoáng thực hiện các dự án đầu tƣ, cắt bớt những thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án.
Có tiêu chí và công khai việc phân bổ vốn trái phiếu chính phủ, vốn chƣơng trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho các địa phƣơng để các địa phƣơng chủ động xây dựng kế hoạch đầu tƣ cho 5 năm và hàng năm.
3.2.1.2. Các giải pháp về áp dụng cơ chế trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện; nghiên cứu dự báo về xu hƣớng phát triển kinh tế - xã hội và đầu tƣ để định hƣớng cho công tác xây dựng kế hoạch, thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh. Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch để cải thiện tình trạng quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất còn nhiều nội dung không thống nhất với nhau và chƣa phù hợp với nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội [50]. Bố trí kế hoạch vốn theo chƣơng trình phát triển các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN đã xây dựng đƣợc phê duyệt; theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực hiện dự án, khối lƣợng thực hiện hàng năm. Trong chỉ đạo điều
hành, phải kiên quyết khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải quyết dứt điểm tình trạng nợ đọng trong các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Sở Tài chính phối hợp với Sở Xây dựng tham mƣu cho UBND tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở cơ chế chính sách của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng nói chung và văn bản hƣớng dẫn về quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành, ban hành văn bản hƣớng dẫn quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành bằng nguồn NSNN và quy trình thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành áp dụng trên địa bàn tỉnh.
Sở Xây dựng và Sở Tài chính cần nâng cao hơn nữa chất lƣợng các thông báo giá thời điểm, bổ sung cho đầy đủ giá các vật liệu chủ yếu trên thị trƣờng tỉnh và nên ban hành theo từng tháng để làm cơ sở cho quyết toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành đƣợc thuận lợi. [42]
Các cơ quan thanh kiểm tra xây dựng quy định bổ sung và tăng nặng mức xử phạt vi phạm đối với những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ đối với chủ đầu tƣ là cơ quan, đơn vị, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu để răn đe, đẩy lùi các hành vi vi phạm trong quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm việc lập và phê duyệt báo cáo quyết toán đối với các dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ đang diễn ra phổ biến hiện nay.