Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Đặc điểm của đơn vị quản lý đầu tƣ xâydựng cơ bản bằng nguồn vốn
nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ
2.2.1. Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ
2.2.1.1. Vị trí và chức năng
1. Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài chính; ngân sách nhà nƣớc; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; các quỹ tài chính nhà nƣớc; đầu tƣ tài chính; tài chính
doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
Sở Tài chính có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài chính. [9]
Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ hiện có 07 phòng và 01 Trung tâm với tổng số cán bộ, công chức, viên chức là 77 ngƣời (trong đó có 40 nam, chiếm tỷ lệ 52% và 37 nữ, chiếm tỷ lệ 48%). Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức, viên chức của Sở hiện nay có: 38 thạc sỹ, 37 đại học, 01 trung cấp, 01 sơ cấp; trình độ lý luận chính trị gồm: 25 cao cấp và 37 trung cấp. Trong những năm qua, Sở Tài chính đã luôn quan tâm chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức và đạt đƣợc những kết quả đáng kể góp phần nâng cao kiến thức, năng lực, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ trí thức của cơ quan.
2.2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực tài chính; công tác tham mƣu về các vấn đề pháp lý và tham gia tố tụng; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án, phƣơng án thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Sở sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
Về quản lý ngân sách nhà nƣớc, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc
a) Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định;
Hƣớng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dƣới xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của cấp dƣới.
…
d) Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách; yêu cầu Kho bạc Nhà nƣớc tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vƣợt dự toán, chi sai chính sách chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo của Nhà nƣớc;
đ) Thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; thẩm định hoặc duyệt và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách tỉnh theo quy định;
Tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc, lập tổng quyết toán ngân sách hàng năm của địa phƣơng trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, báo cáo Bộ Tài chính;
Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển hàng năm; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan bố trí các nguồn vốn khác có tính chất đầu tƣ trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân bố vốn đầu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ trong trƣờng hợp cần thiết; xây dựng
kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách địa phƣơng.
Tham gia về chủ trƣơng đầu tƣ; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến theo thẩm quyền đối với các dự án đầu tƣ do tỉnh quản lý.
Tham gia với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan liên quan về nội dung tài chính, các chính sách ƣu đãi tài chính đối với các dự án, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) trên địa bàn.
Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, quyết toán vốn đầu tƣ thuộc ngân sách địa phƣơng của chủ đầu tƣ và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, huyện.
Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng cơ bản của địa phƣơng theo quy định.
Tổng hợp, phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tƣ, đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, quyết toán vốn đầu tƣ của địa phƣơng, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Tài chính theo quy định…[9]
2.2.2. Phòng Tài chính – kế hoạch
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 13 phòng Tài chính – kế hoạch tại các huyện, thành, thị.
2.2.2.1. Chức năng
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về kế hoạch và đầu tƣ;
đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân của Phòng Tài chính - Kế hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn.Phòng Tài chính - Kế hoạch có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính.[9]
2.2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đúng quy định:
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tham mƣu, giúp UBND cấp huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính, đầu tƣ trên địa bàn.
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính.
- Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nƣớc thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý. [9]