Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.4. Kinh nghiệm quyết toán vốn đầu tƣXDCB bằng nguồn NSNN ở một số
1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Từ năm 2009, tỉnh Thái Nguyên việc thực hiện phân cấp đầu tƣ theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND và QĐ số 57/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Ƣu điểm của cách làm này là để cấp huyện và cấp xã chủ động hơn trong đầu tƣ XDCB, thủ tục nhanh và phù hợp hơn với từng địa phƣơng… Tuy nhiên, mặt trái của cơ chế này là tình trạng cấp huyện, xã phê duyệt quá nhiều dự án, thậm chí vƣợt khả năng cân đối vốn NSNN của địa phƣơng, dàn trải đầu tƣ, thời gian đều không đảm bảo, bị kéo dài, hiệu quả đầu tƣ kém, phân tán và lãng phí nguồn lực đầu tƣ, các địa phƣơng XDCB đều nợ đọng vốn; khối lƣợng nghiệm thu quyết toán không đúng với quyết định phê duyệt ở một số công trình...
Năm 2016, khi tiến hành quyết toán công trình Bệnh viện đa khoa trung ƣơng Thái Nguyên, Sở Tài Chính Thái Nguyên đã nhận định: công trình cơ bản thực hiện đúng mục đích đầu tƣ, trình tự, thủ tục đầu tƣ theo quy định của Nhà nƣớc, công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng, phục vụ kịp thời cho khám chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn… Tuy nhiên Sở Tài Chính Thái Nguyên đã phát hiện ra 128 triệu đồng chủ đầu tƣ nghiệm thu không đúng với thực tế. Nguyên nhân là do từ khâu thiết kế đến công tác thẩm tra, phê duyệt hồ sơ thiết kế dự toán công trình, lập hồ sơ mời thầu và phê duyệt kết quả đấu thầu công trình còn một số thiếu sót nhƣ: Thiết kế, dự toán công trình và báo cáo kết quả thẩm tra thiết kế, dự toán công trình không chính xác, dẫn đến trong quá trình thi công phải bổ xung với giá trị lên đến hơn 1 tỷ đồng; công tác nghiệm thu, thanh quyết toán thực hiện còn chậm, khối lƣợng nghiệm thu còn chƣa đúng thực tế thi công với giá trị nghiệm thu sai tăng lên tới trên 128 triệu đồng.
Cụ thể, 4 công trình xây dựng trung tâm y tế xã cấp bách năm 2015 nghiệm thu sai tăng là: Công trình Trạm y tế xã Phủ Lý (huyện Phú Lƣơng) do nhà thầu Công ty TNHH XDTM Thủy Tiên thi công phải giảm trừ quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng hơn 7 triệu đồng. Công trình Trạm y
tế xã Vô Tranh (huyện Phú Lƣơng) do nhà thầu Công ty CP xây dựng Kim Quy thi công phải giảm trừ quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng hơn 18 triệu đồng. Công trình Trạm y tế xã Linh Sơn (huyện Đồng Hỷ) do nhàthầu Công ty TNHH Xây dựng và Thƣơng mại Hoàng Kim Sơn thi công phải giảm trừ quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng hơn 5,7 triệu đồng. Công trình Trạm y tế xã Bảo Cƣờng (huyện Định Hóa) do nhà thầu Công ty CP đầu tƣ xây dựng thƣơng mại Hội An thi công phải giảm trừ quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng hơn 5,6 triệu đồng. Ba công trình phòng khám đa khoa khu vực là phòng khám Trung Thành (TX Phổ Yên) với nhà thầu thi công là Công ty TNHH Xây dựng Bắc Ninh; phòng khám Tràng Xá huyện Võ Nhai với nhà thầu thi công là Công ty CP Xây dựng Đức Thu; phòng khám Thanh Ninh, Điềm Thụy (huyện Phú Bình) với nhà thầu thi công là Công ty CP xây dựng và thƣơng mại Thái Nguyên cũng đều phải giảm trừ quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng tƣơng ứng là 55.717.331 đồng; 6.346.880 đồng và 18.409.049 đồng.
Bên cạnh các công trình phải giảm trừ quyết toán nêu trên hàng loạt công trình xây dựng khác đã quyết toán do nghiệm thu khối lƣợng sai tăng phải thu hồi là: gần 7 triệu đồng đối với Công ty TNHH xây dựng và thƣơng mại Hoàng Kim Sơn thi công công trình trạm y tế xã Phục Linh (huyện Đại Từ); 6,8 triệu đồng đối với công ty CP Xây dựng số I Thái Nguyên thi công công trình trạm y tế xã Mỹ Yên (huyện Đại Từ); 2,8 triệu đồng đối với Công ty CP Xây dựng Đức Thu thi công công trình trạm y tế xã Điềm Mặc (huyện Định Hóa) và 6,9 triệu đồng đối với Công ty TNHH xây dựng và thƣơng mại Hoàng Kim Sơn thi công công trình phòng khám Hòa Bình (huyện Đồng Hỷ).
Ngoài ra, theo bảng phân loại các dự án đầu tƣ đƣợc quy định tại Nghị
định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì công trình này thuộc nhóm C, mà quy định tại
phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, đối với các dự án nhóm C, chậm nhất sau 3 tháng chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình để ngƣời quyết định đầu tƣ phê duyệt. Tuy nhiên, đến thời điểm thanh tra, có 8 công trình đã đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng trong năm 2015 nhƣng chủ đầu tƣ là Sở Y tế tỉnh Thái Nguyên vẫn chƣa lập hồ sơ và quyết toán công trình.
Với các tồn tại về hoạt động xây dựng và các sai phạm về kinh tế nhƣ nêu trên, Sở Tài chính Thái Nguyên đã yêu cầu chủ đầu tƣ và Ban quản lý dự án của Sở Y tế Thái Nguyên, các nhà thầu tƣ vấn thiết kế, đơn vị thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán công trình, tƣ vấn giám sát và các nhà thầu thi công thực hiện kiểm điểm tổ chức, cá nhân trong đơn vị mình, đồng thời rút kinh nghiệm sâu sắc và thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ, trách nhiệm của đơn
vị trong quá trình tham gia hoạt động xây dựng4
.