Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ và quan điểm quyết toán vốn
nƣớc
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
* Mục tiêu chung
Tập trung thực hiện khâu đột phá về cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh; chú trọng phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hoá – xã hội. Huy động, phân bổ, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc và xã hội phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục cơ cấu lại NSNN, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đẩy mạnh đổi mới khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc, khu vực sự nghiệp
công, quản lý tài sản công, siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng; tăng cƣờng cải cách hành chính, hiện đại hoá gắn liền với việc sắp xếp tổ chức lại bộ máy tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nƣớc.[22]
* Định hƣớng cân đối NSNN giai đoạn 2021 – 2025
- Tổng thu NSNN 05 năm giai đoạn 2021 – 2025 là 42.635 tỷ đồng; tốc độ thu bình quân đạt 5,85/năm.
- Tổng chi ngân sách địa phƣơng cả giai đoạn 2021 – 2025 là 93.116 tỷ đồng. Trong đó chi đầu tƣ XDCB vốn trong nƣớc 19.564 tỷ đồng.
(Chi tiết xem Phụ lục: Nghị quyết số 05/NQ-HĐND ngày 13/5/2021)
3.1.2. Quan điểm quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
* Quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của cơ quan tài chính phải xét trong tổng thể mối quan hệ của trình tự đầu tư và xây dựng, nhất là trong quản lý chi phí đầu tư và xây dựng của dự án
Thực hiện quan điểm này để đảm bảo đánh giá đƣợc việc chấp hành trình tự đầu tƣ XDCB cũng nhƣ quá trình quản lý chi phí của dự án.
Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB là khâu cuối trong trình tự đầu tƣ xây dựng của dự án, trƣớc khi đƣa dự án vào khai thác sử dụng. Do đó nó phải đánh giá đƣợc trình tự thực hiện dự án: phải nhận xét, đánh giá đƣợc quá trình quyết định đầu tƣ, quá trình phê duyệt thiết kế, dự toán; quá trình thực hiện trình tự lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; Quá trình thi công xây dựng và chuyển giao công nghệ... từ đó mà có những kiến nghị phù hợp giúp cấp có thẩm quyền kịp thời có biện pháp điều chỉnh, khắc phục.
Song song với việc đánh giá việc chấp hành trình tự đầu tƣ và xây dựng của dự án, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB phải kiểm tra để đánh giá quá trình quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng vì nó chính là khâu cuối cùng của quá trình này. Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB phải đánh giá đƣợc tính hợp pháp của việc xác định tổng mức đầu tƣ trong dự án đƣợc duyệt, tổng dự toán hoặc dự toán
trong thiết kế, dự toán đƣợc duyệt, giá gói thầu đƣợc duyệt, giá trúng thầu đƣợc duyệt, giá và hình thức hợp đồng ký kết... từ đó mà có những kiến nghị về quá trình quản lý chi phí đầu tƣ và xây dựng, về chi phí đầu tƣ của dự án giúp cấp có thẩm quyền kịp thời xử lý.
* Nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN cần chú trọng nâng cao chất lượng quyết toán của cơ quan tài chính
Quan điểm này nhằm tìm ra các giải pháp giúp công tác tổ chức thẩm tra và trình duyệt quyết toán của các cơ quan tài chính phải chính xác và đạt tiến độ nhanh hơn không những ở cơ quan tài chính cấp tỉnh mà cả các cơ quan tài chính cấp huyện; giúp cho công tác lập và nộp báo cáo quyết toán của chủ đầu tƣ đƣợc đảm bảo cả về mặt nội dung và thời gian theo quy định.
Chính vì thế mà hệ thống các giải pháp xây dựng lên đầu tiên phải hoàn thiện cơ chế chính sách về quyết toán vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn NSNN nói chung và áp dụng cho địa phƣơng nói riêng, từ đó tiếp tục xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác này của các cơ quan tài chính địa phƣơng, với phƣơng châm hệ thống các giải pháp đó không những tác động tích cực đến cơ quan tài chính cấp tỉnh, mà còn đến các cơ quan tài chính cấp huyện cũng nhƣ tác động tích cực đến công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB của các chủ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh.