Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Văn Vượng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CÁM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Ngơ Văn Vượng - người hướng dẫn khoa học - tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cám ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bị kiến thức góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực luận văn Em xin cảm ơn Phòng Quản lý sau đại học Khoa - Phòng trường tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian học tập nghiên cứu trường Xin chân thành cám ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp Văn phòng Đồn Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB từ NSNN quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.3 Chất lượng, chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN .23 1.3.1 Chất lượng 23 1.3.2 Chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.4 Bài học kinh nghiệm .30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Đà Nẵng 30 1.4.2 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ninh 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý địa phương nước .35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 37 2.1.1 Chất lượng gì? 37 2.1.2 Chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN gì? .37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp so sánh 37 2.2.2 Phương pháp phân tích tỷ lệ 38 2.2.3 Phương pháp điều tra 38 2.2.4 Phương pháp thống kê 39 2.3 Các tiêu đánh giá chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 46 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.2 Thực trạng chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc .51 3.2.1 Thực trạng chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.3 Đánh giá chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 72 3.3.1 Kết đạt nguyên nhân .72 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân .74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.1.1 Quan điểm phát triển 78 4.1.2 Mục tiêu phát triển .78 4.2 Quan điểm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 80 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82 4.3.1 Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng số lượng làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 82 4.3.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chuyên môn XDCB 84 4.3.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm 87 4.3.4 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn toán nguồn NSNN đầu tư XDCB .88 4.3.5 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 90 4.4 Một số kiến nghị .92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DA : Dự án HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội KHĐT : Kế hoạch đầu tư NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy Ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Nâng cao ý thức trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư công tác đăng ký nguồn vốn giải ngân, chấp hành thủ tục toán, toán * Cách thức triển khai giải pháp - UBND Tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, địa giới hành Tiến hành rà sốt, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế - Bố trí vốn phải sát với tiến độ thi công dự án, ưu tiên dự án hồn thành thời hạn, tránh tình trạng bố trí vốn dời xa mục tiêu dự án - Bồi dưỡng lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác lập giao kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN Chủ đầu tư (đặc biệt cấp xã) - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phòng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp; - Coi trọng cấu bố trí vốn đầu tư dự toán ngân sách địa phương hàng năm, ưu tiên vốn bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB đảm bảo quy định Chỉ thị số 27/CT- TTg ngày 10-10-2012 Thủ tướng Chính phủ * Dự báo kết triển khai giải pháp đem lại Thực vấn đề có tác dụng q trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời có tác dụng củng cố, gắn kết sách, kế hoạch thực tế 4.3.4 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn toán nguồn NSNN đầu tư XDCB * Cơ sở đề xuất giải pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trước thực tế, nhiều cơng trình hồn thành tốn sảy nhiều sai sót từ thủ tục trình tự đầu tư đến số liệu tài khối lượng hồn thành Tình trạng nợ đọng chưa khắc phục Số cơng trình kiểm tra, tra chiếm tỷ lệ % thấp, đội ngũ thực kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên chất lượng công tác kiểm tra, tra thời gian qua hạn chế Nhằm khắc phục tình trạng cần thực số giải pháp sau: * Nội dung giải pháp: - Công tác tra, kiểm tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan - Tổ chức đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Đào tạo đội ngũ nắm vững kiến thức tài XDCB Đồng thời phân cấp, phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra, giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trò - Phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án * Điều kiện thực giải pháp: - Cần trọng đào tạo, chọn lựa đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ đức tài - Nhà nước, UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ tài cán làm cơng tác tra, kiểm tra giúp cán làm lĩnh vực đủ liêm khiết thực thi nhiệm vụ - Đưa quy chế, hình thức xử lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Triển khai giải pháp: - Kết tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB - Các vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, vai trò cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Đưa chế tài, quy định xử lý cụ thể hình thức sai phạm, mức độ nghiêm trọng sai phạm phát * Dự báo kết triển khai giải pháp đem lại Thực giải pháp hạn chế sai sót, thất NSNN hoạt động đầu tư XDCB, bước lành mạnh hóa mơi trường đầu tư nhân tố quan nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thời gian tới 4.3.5 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN * Cơ sở đề xuất giải pháp Một số nguyên nhân khiến chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chưa cao chưa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi đầu tư XDCB Vì vấn đề tỉnh Vĩnh Phúc cần quan tâm sát kịp thời để có giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN đầu tý XDCB địa bàn tỉnh thời gian tới * Nội dung giải pháp - UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Xây dựng quy định tỉnh, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ luật có liên quan đến đầu tư XDCB, quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Nghiên cứu bổ sung hồn thiện chế, sách, tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực *Điều kiện thực giải pháp - Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định để nội dung triển khai kịp phát huy thực tế đồng thời tránh cho UBND cấp lung túng đạo triển khai; -Văn ban hành bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Cần có đội ngũ cán giỏi chuyên mơn, tâm huyết tham mưu q trình ban hành văn để văn quy định vào sống phát huy tác dụng *Cách thức triển khai giải pháp - Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Hệ thống hóa văn hành Trung ương địa phương hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, từ loại bỏ, điều chỉnh văn lỗi thời, bất cập khơng phù hợp với thực tế - Kịp thời có văn hướng dẫn thi hành với văn trung ương, điều chỉnh bất cập quy định cũ để trình quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thuận tiện đạt hiệu quả, mục tiêu thỏa mãn nhu cầu quản lý đầu tư XDCB *Kết thực giải pháp Thực giải pháp cách triệt để tạo hành lang pháp lý vững cho việc thực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đảm bảo nhu cầu mục tiêu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chi đúng, chi đủ, chi kịp thời nhằm tằng bước nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN cho hoạt động đầu tư công 4.4 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đâu tư XDCB nói riêng q trình phức tạp liên quan tới nhiều chủ thể trình quản lý Một dự án cơng trình từ lập dự án đến hoàn thành đưa vào sử dụng cần qua nhiều khâu kỹ thuật khâu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng trực tiếp tới Do đó, để nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN không trọng tới khâu lập giao kế hoạch ngân sách; cấp phát, toán toán ngân sách đầu tư mà để đạt mục tiêu quản lý chi chi đúng, đủ, kịp thời cần quan tâm nâng cao chất lượng hoạt động khác trình đầu tư XDCB quy hoạch, lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, đấu thầu, quy trình tốn, tốn, tốn Trên sở đó, tác giả có số đề xuất: * Về phía Nhà nước Trung ương: Đổi hồn thiện chế sách liên quan tới tiêu chuẩn, định mức, lên quan đến lập kế hoạch, toán toán ngân sách cho đầu tư XDCB Nhà nước cần tạo lập hành lang pháp lý làm sở để chủ đầu tư, nhà thầu, cán làm công tác quản lý quan liên quan dựa vào để thực Đây nhân tố vĩ mơ có tầm quan trọng thiếu quản lý kinh tế nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng * Đối với HĐND tỉnh: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - HĐND cần ban hành Nghị quyết, Quyết định, Văn điều hành, quản lý lĩnh vực chi NSNN cho đầu tư XDCB nhằm quản lý chất lượng đầu tư nguồn lực Nhà nước, đáp ứng mục tiêu đề trọng tới chất lượng cơng trình xây dựng đặc biệt chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN * Đối với UBND tỉnh Sở, ngành: - UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, địa giới hành bám sát nhu cầu đầu tư lực thực Chủ đầu tư Nhà thầu - UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị tư vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh - Đơn đốc, thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quản lý chi đầu tư XDCB - Đôn đốc, quán triệt chủ đầu tư phải thực quy định báo cáo gửi quan quản lý đầu tư cấp theo chế điều hành kế hoạch Pháp lệnh Thống kê Các đơn vị không thực đúng, UBND tỉnh cho dừng giải ngân vốn Kho Bạc * Đối với KBNN tỉnh - Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống toán KBNN coi trọng phối hợp với quan , đơn vị ngồi hệ thống KBNN tỉnh Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh huyện, thành phố, thị xã - Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Chuyển đổi mơ hình tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách Nhà nước quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nước; - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao KẾT LUẬN CHƯƠNG Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trường pháp lý cho việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên việc quản lý Nhà nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nhiều hạn chế, bất cập: số sách chế khơng phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án có vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do vậy, việc nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề quan trọng, cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Việc nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, có tỉnh Vĩnh Phúc tất yếu khách quan, góp phần khắc phục tình trạng thất lãng phí nguồn lực tài chính, nâng cao chất lượng cơng trình, nâng cao chất lượng nhịp độ CNH-HĐH đất nước; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trưởng, nâng cao lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy phát triển, tăng trưởng kinh tế- xã hội nước ta KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước, chi đầu tư XDCB có vai trò đặc biệt quan trọng, coi đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, việc chi đầu tư XDCB ln Nhà nước quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Trong năm vừa qua, việc chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn đạt nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước Nhiều cơng trình phát triển hạ tầng kinh tế - kỹ thuật như: giao thông, trường học, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Nhiều dự án quan trọng đầu tư Nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế địa phương theo hướng CNH-HĐH Trên sở khái quát đầu tư XDCB chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tư XDCB cần thiết luận giải cần thiết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu nội dung trọng tâm như: hệ thống văn pháp lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN; lập kế hoạch ngân sách cho dự án đầu tư; chi ngân sách đầu tư; toán chi đầu tư; kiểm tra tra khâu từ hình thành đến toán đầu tư Chủ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm quan quyền, quan chức phân cấp quản lý đầu tư từ NSNN Mỗi quan chức thực quản lý khâu quy trình quản lý ngân sách Đặc biệt đưa tiêu đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, bên cạnh tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi NSNN là: kết chi, chất lượng chi NSNN đầu tư XDCB; Luận văn đưa tiêu để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tư XDCB là: khảo sát chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB từ khâu lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, tra, đánh giá việc thực chương trình, dự án Các phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc định lượng, từ cho thấy điểm mạnh nhất, yếu khâu chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, giúp cho Luận văn có sở sát đáng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, như: Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm; Thực cơng tác tốn kiểm soát toán đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN chặt chẽ, kịp thời kế hoạch; Ưu tiên nguồn lực tài cho cơng trình hồn thành chờ tốn, tích cực kiểm tra, tra, giám sát q trình phân bổ, tốn tốn, sử dụng nguồn NSNN đầu tư XDCB; Bồi dưỡng lực trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Với ý kiến đưa ra, tác giả hi vọng góp phần đóng góp giải pháp giúp cải thiện, nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình cấp ngân sách đầu tư XDCB năm từ năm 2009 đến 2013 Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Kinh tế - xã hội Việt Nam trước thềm hội nhập, Nhà xuất thống kê Báo cáo tình hình quản lý xây dựng từ NSNN năm 2009,2010,2011,2012,2013 Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc Các báo cáo thẩm tra, khảo sát, giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đầu tư XDCB địa bàn tỉnh qua từ năm 2009 đến 2013 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng - Nhà xuất Xây dựng Dự toán, toán NSNN địa phương năm từ 2009 đến 2012 Sở Tài Vĩnh Phúc TS Nguyễn Mạnh Đức (2012) Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Ngành kinh tế trị, bảo vệ năm 2012 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 10 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ mơn Kinh tế đầu tư, Giáo trình Kinh tế Đầu tư, nhà xuất thống kê 2003 11 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn Kinh tế đầu tư, Giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất thống kê 2005 12 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (1996), Chính sách cấu kinh tế vùng, kinh nghiệm quốc tế vận dụng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Viện chiến lược phát triển kinh tế (2000), Việt Nam tầm nhìn 2020 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Bảng so sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch Năm Dự toán Thực % Thực hiện/dự toán N Phụ lục 02: Bảng phân tích cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành Năm N Chỉ tiêu Tổng chi đầu tư XDCB vốn NSNN Công nghiệp - thương mại Nông nghiệp thủy lợi Giao thông Hạ tầng, công cộng Giáo dục- đào tạo Y tế Văn hóa - du lịch Quản lý nhà nước Tài nguyên - Môi trường Khoa học cơng nghệ An ninh- quốc phòng Năm N+1 Năm N+2 Số TL Số TL Số TL tiền (%) tiền (%) tiền (%) 100% 100% 100% Phụ lục 03: Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh 1 Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Khả nguồn lực (nguồn thu) NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chun mơn đội ngũ cán CNV quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 7.Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Quy trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 10 Các nhân tố khác (xin nêu rõ) Phụ lục 04: Bảng khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Chưa đầy đủ Đầy đủ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) 1 Chính sách kế hoạch Lập dự toán 3.Chấp hành dự toán Quyết toán Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực chi đầu tư XDCB ... tài Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh phúc Với mong muốn đề xuất số ý kiến nhằm cải thiện chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quản lý đầu. .. trạng chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc .51 3.2.1 Thực trạng chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.2 Thực trạng chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh. .. đề lý luận quản lý đầu tư XDCB từ NSNN chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN - Khảo sát, đánh giá chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nâng