Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương tại kho bạc nhà nước văn lâm tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứa khoa học độc lập tơi Các kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Minh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi (KSC) 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách địa phương 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương 1.1.4 Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu 1.2 Kiểm soát chi chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương qua KBNN 1.2.1 Đối tượng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa phương KBNN 10 1.2.3 Một số tiêu chí, nhận dạng chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN 16 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN 22 1.3.1 Về pháp luật 22 1.3.2 Về tổ chức máy KBNN 22 1.3.3 Về trình độ chuyên mơn cán thẩm định, cán tốn 23 1.3.4 Về trang thiết bị công nghệ 23 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi VĐTXDCB nước học kinh nghiệm rút cho KBNN Việt Nam 24 1.4.1 Kinh nghiệm nước giới .24 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút cho KBNN Văn Lâm 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG .29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KBNN VĂN LÂM30 2.1 Khái quát chung hoạt động KBNN Văn Lâm 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Chức nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm .30 2.1.3 Mơ hình tổ chức kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 31 2.2 Tình hình phân bổ vốn ngân sách địa phương cho XDCB địa bàn huyện Văn Lâm năm: 2012-2015 32 2.2.1 Nguồn VĐTXDCB địa bàn huyện Văn Lâm 32 2.2.2 Thực trạng Cơ chế quản lý VĐTXDCB địa bàn huyện Văn Lâm 35 2.3 Thực trạng chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm 37 2.3.1 Thực trạng chế hành KSC đầu tư KBNN 37 2.3.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư KBNN .42 2.3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa phương KBNN huyện Văn Lâm – Hưng Yên .51 2.3.4 Thực trạng công tác KSC đầu tư NSĐP KBNN Văn Lâm 53 2.3.5 Tổ chức lực lượng kiểm soát áp dụng công nghệ thông tin 59 2.4 Đánh giá chung chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế, tồn .65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG .73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KBNN VĂN LÂM .74 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm .74 3.1.1 Định hướng chung KBNN tới năm 2020 74 3.1.2 Mục tiêu Hoạt động KBNN 75 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN 77 3.1.4 Định hướng nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm 78 3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm 81 3.2.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách nói chung, ngân sách địa phương nói riêng .81 3.2.2 Yêu cầu cụ thể nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 82 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm 82 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách có liên quan đến kiểm soát chi vốn ĐTXDCB 83 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, lực Chủ đầu tư quan cấp huyện có liên quan quản lý VĐTXDCB 84 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm .88 3.3.4 Một số giải pháp khác 92 3.4 Điều kiện thực giải pháp 95 3.4.1 Kiến nghị Bộ tài UBND cấp 95 3.4.2 Kiến nghị với quan khác 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc XDĐT Xây dựng đầu tư VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng VĐT Vốn đầu tư KSC Kiểm soát chi DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Nguồn vốn từ ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Lâm (2012-2015) 33 Bảng 2.2 Tình hình tăng trưởng vốn NSĐP huyện Văn Lâm cho ĐTXDCB giai đoạn 2012-2015 34 Bảng 2.3: Tình hình chấp hành quy định kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012-2015) 53 Bảng 2.4: Tình hình thực quy trình kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012 – 2015) 57 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số vốn, số dự án từ nguồn vốn NSĐP kiểm soát chi KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012-2015) 61 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Văn Lâm 30 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 31 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập phân bổ kế hoạch VĐTXDCB địa bàn huyện Văn Lâm 37 Sơ đồ 2.4 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương 40 Sơ đồ 2.5 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 41 Sơ đồ 2.6 Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi đầu tư XDCB hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 44 Sơ đồ 2.7 Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt cơng việc, hợp đồng tốn lần lần toán cuối hợp đồng thanh toán nhiều lần 47 Sơ đồ 2.8 Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSĐP KBNN Văn Lâm 58 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch kiểm sốt chi VĐTXDCB 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách có vai trò hết sức quan trọng đối với xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế của các nước phát triển, làm tăng tởng cầu ngắn hạn để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách bền vững; không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô của Nhà nước KBNN với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thụ hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thơng qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kiểm sốt chi ngân sách nói chung, kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB nói riêng qua KBNN nhận thức coi trọng với vị trí vai trị khâu quan trọng trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị Huyện Văn Lâm sau 17 năm tái lập đà phát triển, với tốc độ thị hóa cao, nhu cầu đầu tư lớn Hàng năm, Ngân sách địa phương dành khoảng 200 tỷ đồng chi cho đầu tư phát triển địa bàn, nguồn vốn góp phần đem lại cho huyện Văn Lâm diện mạo như: sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tốc độ tăng trưởng kinh tế giữ mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện… Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhiều bất cập tồn chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, bên canh cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN Văn Lâm hạn chế, chưa thực triệt để nguyên tắc kiểm sốt chi, vai trị cá nhân, đơn vị có trách nhiệm kiểm soát chi chưa phát huy đầy đủ, chế quản lý vốn đầu tư hạn chế, làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì vậy, tìm giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Văn Lâm góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư NSĐP yêu cầu cấp bách Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Văn Lâm tỉnh Hưng Yên” cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN, sâu đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm thời gian qua; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số lý luận chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương qua KBNN - Khảo sát thực trạng chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm giai đoạn 2012-2015 - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN