Phân cấp ngân sách nhà nước ngân sách địa phương vĩnh long

mở đầu ý nghĩa vấn đề nghiên cứu : Nội lực toàn nguồn lực bên tạo nhiều yếu tố, làm nên sức mạnh nội tại, thúc đẩy vật, tợng phát triển Nội lực yếu tố nội sinh tạo động lực lớn cách thực tế, tạo nên tính bền vững khả phát triển thân vật Nội lực đợc hình thành trình khai thác, chuyển hóa, phát huy yếu tố bên bên cách đắn, hợp quy luật Nội lực bao gồm : Năng lực ngời, đất đai, tài nguyên, trí tuệ, nguồn cải, giá trị vật chất, tinh thần, truyền thống dân tộc truyền thống cách mạng Néi lùc bao giê cịng lµ ngn lùc chÝnh cho sù ph¸t triĨn chóng ta biÕt khai th¸c, ph¸t huy cách thích hợp Trớc cải cách, kinh tế kế hoạch hóa tập trung với sách giá mang tính hành chánh, công tác kế hoạch mang tính pháp lệnh, sách tài bao cấp lÃnh vực, sách lu thông hàng hóa bị cản trở nặng bảo hộ mậu dịch Với sách đà làm cho kinh tế tăng trởng chậm, làm không đủ ăn, dựa vào nguồn viện trợ bên lớn, bội chi ngân sách lớn phải bù đắp phát hành tiền Từ năm 1986, thực sách cải cách mở cửa, khẳng định phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chun nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang hoạt động theo chế thị trờng với sách giá thị trờng định, công tác kế hoạch mang tính định hớng chủ yếu, sửa đổi sách thuế đà động viện nguồn thu vào ngân sách, xóa giảm khoản chi bao cÊp, më réng qun tù chđ tµi chÝnh cho sở; sử dụng đòn bẩy kinh tế, thực trình hội nhập với quốc tế v.v trình cải cách mở cửa đà đạt đợc kết kiềm chế đẩy lùi lạm phát Năm 1995 tiếp tục đẩy mạnh cải cách kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc với luận điểm phát huy nội lực đợc khẳng định vấn đề góp phần thành công cải cách kinh tế Bên cạnh đó, kế thừa phát triển luận điểm kinh tế phái cổ điển, tân cổ điển phái Keynes, học thuyết kinh tế hỗn hợp trờng phái Chính đại đà đợc nhiều nớc xem tản lý luận quản lý Nhà nớc kinh tế Với luận điểm cho phát triển kinh tế phải có yếu tố cần đủ tác động qua lại chế thị trờng - nhà nớc Hiện quốc gia mà không can thiệp vào kinh tế can thiệp với mức độ khác tùy tình hình thực tế quốc gia Theo học thuyết này, Chính phủ có chức sau : - Định khuôn khổ pháp luật - kinh tế, hiến pháp - Thiết lập sách ổn định hóa kinh tế vĩ mô giải thất nghiệp, lạm pháp - Phân phối lại dịch vụ công cộng - Duy trì ổn định kinh tế thông qua công cụ điều tiết vĩ mô mà thị trờng không làm đợc Để thực chức trên, công cụ đợc sử dụng : - Kế hoạch hóa hớng dẫn - Chính sách tài chủ yếu thu - chi cđa ChÝnh phđ - ChÝnh s¸ch tiỊn tệ - Hiến pháp, luật pháp (văn quy phạm pháp luật) Nh vậy, đảm bảo cho phát triển kinh tế quốc gia hay địa phơng cần thiết phải có đầy đủ yếu tố : Cơ chế thị trờng Nhà nớc tơng ứng để đa đợc sách phát huy khai thác nội lực cách thích hợp Đây ý nghĩa vấn đề nghiên cứu trình bày đề tài Mục đích đề tài : Đề tài giải vấn đề sau : - Sự cần thiết khách quan việc phân cấp vận hành NSNN - Thực trạng phân cấp NSNN ngân sách địa phơng (NSĐP) Tỉnh Vĩnh Long qua năm - Đề nghị số giải pháp để hoàn thiện phân cấp NSNN NSĐP Tỉnh Vĩnh Long Đối tợng phạm vi Đề tài nghiên cứu việc phân cấp NSNN sở Luật NSNN văn dới Luật Phạm vi nghiên cứu NSĐP Tỉnh Vĩnh Long sau năm thực Luật NSNN Phơng pháp nghiên cứu - Phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, logic đợc sử dụng với tổng hợp phơng pháp luận môn khoa học kinh tế môn học hỗ trợ - Phơng pháp nghiên cứu dựa vào phơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đúc kết thực tiển, vận dụng Luật văn dới Luật - Nguồn số liệu từ báo cáo quan chức địa phơng, giảng, tài liệu tham khảo Nội dung đề tài : Long Long - Chơ - Chơng : Thực trạng phân cấp NSNN Việt Nam NS§P ng : TØnh VÜnh NSNN nỊn - Chơng : Giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN - NSĐP kinh Tỉnh Vĩnh tế thị trờn g chơng ngân sách nhà nớc kinh tế thÞ tr−êng Tỉng quan vỊ NSNN nỊn kinh tế thị trờng : 1.1 Khái niệm : Trong tiếng Anh có từ Budget đợc dịch sang quốc ngữ ngân sách, nghĩa kế hoạch tài cho giai đoạn, khoản tiền đợc phân phối định có mục đích kế hoạch chi tiêu lợng tiền định chi tiêu thời gian Trong tiếng Pháp đợc giải nghĩa : Ngân sách bảng liệt kê, dự kiến khoản thu nhập chi trả cho quan, công xà Trong tự điển Việt Nam biên soạn định nghĩa đợc mẫu tự latinh A, B, C, D; Từ trớc đến năm 1997 ngân sách đợc định nghĩa qua giảng; Luật NSNN định nghĩa Ngân sách toàn khoản thu - chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Từ tài liệu trên, khái niệm ngân sách nh sau : - Ngân sách bảng kê dự kiến cho phép thực khoản thu - chi tiền chủ thể (Nhà nớc, quan HCSN, xí nghiệp, cá nhân) - Ngân sách đợc tồn thời gian định 12 tháng, không thiết bắt đầu kết thúc năm dơng lịch ( tùy theo quy định nớc) Nh vậy, NSNN ngân sách chủ thể Nhà nớc, dự toán thu - chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian năm ( đợc gọi niên độ ngân sách ) Mỗi chủ thể hoạt động khuôn khổ Luật pháp, quy tắc góc độ khác nhau, NSNN bị ràng buộc tuân thủ đặc trng dới : - Về pháp lý : NSNN đợc thực Luật pháp, thu có Luật thuế, chi tiêu có định mức, tiêu chuẩn, chế độ - VÒ néi dung kinh tÕ : Thực trình phân phối phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xà hội - Về xà héi : NSNN cịng mang tÝnh giai cÊp phï hỵp với giai cấp Nhà nớc, Nhà nớc đại diện cho giai cấp thực chức Nhà nớc giai đoạn lịch sử 1.2 Bản chất NSNN : Bản chất tổng hợp mối liên hệ vốn có bên vật tợng, chất vật không bộc lộ cách trực tiếp mà biểu qua tợng Đối với NSNN, trình phân phối phân phối lại nguồn tài xà hội, NSNN huy động sử dụng bé phËn thu nhËp cđa x· héi ®Ĩ thùc hiƯn chức Nhà nớc, nên tợng Nhà nớc biểu đa dạng nh : Dự báo thu - chi ngân sách, mức độ động viên nguồn tài vào ngân sách, khoản cấp phát Nhà nớc cho đầu t chi thờng xuyên, khoản đóng góp thành viên xà hội vào ngân sách, khoản cấp phát Nhà nớc cho thành viên xà hội qua hình thức thụ hởng trực tiếp gián tiếp; Việc huy động sử dụng nguồn tài vào NSNN chịu giám sát chặt chẻ Nhà nớc, Luật có liên quan, thể cụ thể : - Tất khoản thu mang tính bắt buộc, chủ thể phải chấp hành sở sử dụng tài sản tiền vốn Nhà nớc tính hiệu hoạt động Theo yêu cầu Luật cao thuận lợi cho địa phơng có nguồn thu tự cân đối đợc ngân sách Đối với địa phơng không cân đối đợc phải nhận trợ cấp NSTW vËn dơng chu tr×nh cđa Lt nh− sau : - Bớc lập phân bổ dự toán : + Căn vào thị phủ, hớng dẫn Bộ Tài chính, số kiểm tra kế hoạch phát tiển kinh tế - xà hội, Sở tài chánh - Cơc Th thèng nhÊt sè liƯu kh¸i to¸n b¸o cáo Thờng trực UBND, Thờng trực HĐND để thảo luận víi TW - thèng nhÊt sè liƯu vßng + Căn kết vòng làm sở thông báo số kiểm tra cho cấp ngân sách địa phơng tiến hành thảo luận, tổng hợp số liệu địa phơng + Căn kết thảo ln vßng víi TW ( nÕu sè thu NSNN vòng I TW-ĐP chênh lệch lớn) - so sánh số tổng hợp thảo luận địa phơng có điều chỉnh phù hợp khả thu, xử lý cân đối thu - chi, báo cáo UBND trình HĐND tỉnh định, thông báo cho chủ thể khai thác thu thụ hởng NSĐP trớc 31/12 niên độ ngân sách hàng năm Trờng hợp khách quan chậm, UBND tỉnh thị tạm cấp có chơng -Loại - Khoản - Mục để đảm bảo nhiệm vụ đợc phân cấp theo Luật không vi phạm Luật chấp hành ngân sách - Chấp hành toán ngân sách : + Mơc lơc NSNN cã néi dung lµ thèng kê thu - chi NSNN đợc quy định hệ thống mà số biểu cho quan quản lý nhà nớc chuyên ngành, theo ngành kinh tế quốc dân, theo nội dung kinh tế theo cấp quản lý Mơc lơc NSNN biĨu hiƯn sù thèng nhÊt gi÷a dự toán với chấp hành, toán NSNN, thông qua MLNS đánh giá đợc hiệu sử dụng ngân sách theo mục tiêu đề ra, làm điều hành vĩ mô Nhà nớc Nên trình chấp hành ngân sách phải tuân thủ tuyệt đối mục lục NSNN ứng với dự toán cấp Nhà nớc định + Ngân sách cấp không đợc can thiệp trực tiếp vào điều hành cụ thể ngân sách cấp dới, đợc tham gia, hớng dẫn trực tiếp vào khoản bổ sung theo mục tiêu dự toán phân bổ đầu năm nhằm đạt mục đích đề + Trong niên độ ngân sách, có quy định chế độ làm tăng chi ngân sách so dự toán đầu năm phải đảm bảo nguồn bổ sung để cấp thực - Cần thực giai đoạn ổn định ngân sách tối đa khung theo Luật năm nhằm khuyến khích lợi ích kinh tế cho NSĐP nh cấp thuộc NSĐP đồng thời phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội trung hạn, kết thúc giai đoạn chuyển sang giai đoạn ổn định cần thiết phải có chủ trơng công khai để cấp rà soát đợc khả thu - chi cấp nhằm giúp cho lập dự toán ngân sách cách tích cực Nhóm giải pháp điều kiện tiền đề để thực thi phân cấp 2.1 ổn định trị xà hội làm tảng cho kinh tế - xà hội tăng trởng bền vững Đây điều kiện hàng đầu vĩ mô, liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xà hội, không riêng lĩnh vực NSNN Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, Nhân dân làm chủ; Cơ chế kinh tế thị trờng, có quản lý Nhà nớc, theo định hớng Xà hội chủ nghĩa; Tiến hành công nghiệp hóa đại hóa đất nớc; Phát huy dân chủ sở; Xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc; Thực sách đa phơng hóa tinh thần tôn trọng chủ quyền lÃnh thổ, không can thiệp vào nội nhau, tăng cờng đối thoại thay xung đột vũ lực; Các chủ trơng định hớng mang tính chiến lợc, bản, làm tảng cho hoạt động, Việt Nam đà thực tốt định hớng này, kết vị Việt Nam tăng trờng quốc tế, Việt Nam đà thành viên c¸c khèi quan träng : HiƯn héi c¸c qc gia Đông Nam á, Tổ chức Thơng mại giới, Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng, quan hệ thơng mại song phơng 154 quốc gia, quan hƯ ngo¹i giao 167 n−íc, ., niỊm tin dân chúng vào lÃnh đạo Đảng Nhà nớc ngày nâng lên Trong tơng lai cần tiếp tục giữ vững ổn định này, có chế mềm dẻo thích nghi để tạo động lực cho phát triển hội nhập Phải chuẩn bị đầy đủ nội lực cạnh tranh để năm 2003 thực u đÃi thuế quan, phải tích cực cải cách hành quốc gia để thu hút đầu t nớc nớc, phải nhanh chóng đạt trình độ công nghệ đại tiên tiến giới lĩnh vực có điều kiện tiến hành công nghiệp hóa đại hóa, đầu t mạnh cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để làm tảng cho phát triển 2.2 Hoàn thiện mô hình kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Nền kinh tế thị trờng kinh tế với cấu nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng, chế tồn phát triển bàn tay đặt theo ý thức chủ quan Nhà nớc mà cá nhân ngời tiêu dùng nhà doanh nghiệp tác động lẫn qua thị trờng để xác định vấn đề trung tâm tổ chức kinh tế ? nh ? cho ? Nền kinh tế thị trờng có đặc trng : - Thông qua tác động qua lại ngời tiêu dùng ngời sản xuất, tùy theo lợi ích phía để thỏa mản ngời tiêu dùng lợi nhuận ngời SX - Giá độc lập, ngời tiêu dùng xí nghiệp tự lựa chọn , Nhà nớc không can thiệp vào - Cạnh tranh động lực tính hiệu sản xuất - Lợi nhuận đóng vai trò hợp kinh tế thị trờng - Giá sản phẩm phụ thuộc vào cung - cầu sản phẩm thị trờng Nền kinh tế thị trờng xuất nhiều khuyết tật; Bên cạnh đó, Việt Nam chuyển đổi chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng theo định hớng XHCN Do đó, việc hoàn thiện mô hình kinh tế thị trờng trình lâu dài, dựa nhận thức khoa học với thực tiển Việt Nam để có chủ trơng phù hợp, công cụ điều chỉnh vĩ mô theo định hớng XHCN 2.3 Không ngừng cố hệ thống pháp luật cho đồng bộ, đầy đủ, phối hợp đồng sách kinh tế - tài chính: - Hệ thống pháp luật phải đợc đầy đủ, nhiều lĩnh vực cha có Luật, thực theo Pháp lệnh, Nghị định, Quy chế nhng hiệu lực không cao văn dới Luật Trong lĩnh vực Tài nhiều lĩnh vực cha đợc Luật hóa (Cổ phần hóa, thị trờng chứng khoán, bảo hiểm, KBNN, ), để ngời dân yên tâm sinh sống, làm việc sản xuất kinh doanh, cần phải có Luật cho tất lĩnh vực - Hệ thống pháp luật phải đồng bộ, tất luật phải có quan hệ ràng buộc với tránh đợc chồng chéo, mâu thuẩn, phủ định lẫn nhau, chẳn hạn nh Luật thuế với Luật đầu t nớc không thống đối tợng u đÃi Ngoài ra, Luật đời thời điểm khác nên tính lịch sử ảnh hởng đến nôi dung Luật, trình độ làm Luật khả dự báo hạn chế nên thờng xảy mâu thuẩn, việc hoàn thiện Luật việc làm tất yếu bình thờng Luật lạc hậu so thực tiển sinh động sèng, nhÊt lµ xu thÕ héi nhËp víi khu vực giới nh Tuy nhiên, vấn đề Luật mà phải có pháp chế, pháp luật sở pháp chế, nhng pháp chế làm cho luật có sức sống Đó tuân thủ chấp hành đầy đủ, xác, nghiêm chỉnh, thờng xuyên văn Luật, dới Luật từ quan Nhà nớc, tổ chức xà hội, công dân Không có Luật Pháp chế, ngợc lại pháp chế Luật trở thành vô nghĩa; Nh điều 12 Hiến pháp năm 1992 đà ghi rõ : Nhà nớc quản lý xà hội Pháp Luật không ngừng tăng cờng Pháp Chế Xà hội Chủ nghĩa Đây mặt vấn đề, phải đợc ý đồng tất lĩnh vực, có lĩnh vực NSNN Giải pháp đề nghị cho vấn đề : + Nâng cao dân trí làm tảng cho nâng cao hiểu biết Pháp Luật, việc làm lâu dài đòi hái sù ®ång bé cđa nhiỊu lÜnh vùc + Tỉ chức thực Luật đa Luật vào sống Trong lĩnh vực NSNN cần tăng cờng kỹ luật tài khâu : + Nghiêm khắc địa phơng tự ý ban hành thêm khoản thu vµ sư dơng phÝ - lƯ phÝ ngoµi doanh mơc đà đợc quy định Nghị định 04/1999/NĐ-CP ngày 30/1/1999 cđa ChÝnh phđ vỊ phÝ, lƯ phÝ thc NSNN + Nghiêm khắc ĐP tự ý sửa đổi định mức chi tiêu cho cá nhân thụ hởng chế độ quy định riêng ĐP + Bộ Tài chÝnh nhanh chãng tiÕp nhËn th«ng tin, xem xÐt, sưa đổi kịp thời kiến nghị ĐP hợp lý + Nghiêm khắc ĐP cố tình vi phạm chế độ kế toán thống kê nguyên tắc cân đối ngân sách + Nghiêm khắc định chuẩn chi sai chủ tài khoản, thủ trởng đơn vị sử dụng NSNN + Nghiêm khắc chủ đầu t quan KBNN có liên quan cấp phát vốn đầu t xây dựng không quy định, chứng từ không hợp lệ toán KBNN Tóm lại, tổ chức thực Luật khâu quan trọng nhÊt néi dung cđa Lt 2.4 Cđng cè, hoµn thiện máy tổ chức, nâng cao trình độ ngời làm công tác tài Con ngời nhân tố định đến thành bại vấn đề, khâu cuối giải khó khăn trở ngại Ngời đợc đào tạo giáo dục tốt có nhận thức đúng, lơng tâm sáng, giải vấn đề cảm tính, khả suy luận khoa học hơn, có ý thức hoàn thiện, có ý kiến đóng góp xác đáng việc hoàn thiện chế sách Muốn có đợc đội ngũ cán nh vậy, nhà lÃnh đạo ngành tài cần phải xây dựng chiến lợc phát triển ngời dài hạn, đầu t mạnh cho ngành giáo dục đào tạo từ lực lợng học sinh, sinh viên học tập nơi nhà trờng, tu nghiệp đợc quan tâm tổ chức thờng xuyên, tuyển công chức phải công khai rỏ ràng, chế độ lơng bổng phải tơng xứng với chế độ trách nhiệm, đầu t phơng tiện trang thiết bị đại, nên có t tởng thoáng việc tuyển chọn bổ nhiệm nhân vào vị trí quan trọng Không thiết phải vào Đảng phấn đấu, mà công chức giỏi công dân tốt, phơng sù cho sù nghiƯp chung cđa ®Êt n−íc - Về phía Bộ Tài : Cần tác động mạnh nghiệp vụ để nâng cao chất lợng công tác ngân sách cho địa phơng biện pháp : + Phân công cán chuyên quản ĐP, cán nghiệp vụ khác có liên quan đầy đủ lực giúp ĐP tổ chức thực phân cấp, quản lý ngân sách cho Luật, đồng thời phù hợp với thực tế ĐP + Tiếp tục hớng dẫn địa phơng tổ chức thực phân cấp ngân sách xà với bớc phù hợp để năm 2001 thực cấp ngân sách đợc tổng hợp đầy đủ vào NSNN + Thờng xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề để rút kinh nghiệm quản lý Tài - Ngân sách địa phơng + Kịp thời giúp quan, đơn vị tháo gỡ khó khăn vớng mắc trình thực - Về phía Tỉnh Vĩnh Long : + Nâng cấp máy tính có Sở Tài chánh - Vật giá đầu t cho huyện để bớc đại hóa công nghệ quản lý tài - ngân sách, thực tốt máy trạm Bộ Tài Uỷ ban Nhân dân Tỉnh (Cơ quan Thuế - KBNN đợc đầu t theo chuyên ngành) + Vấn đề đội ngũ cán ngành Tài đợc coi trọng nh nhiệm vụ công tác thờng xuyên hàng năm Ngành, thờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, đa cán học dài hạn, chức để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, vấn đề giáo dục đạo đức phẩm chất cán thiếu đợc hầu hết vi phạm kỹ luật tài đầu liên quan đến tiền, cán ngành lực lợng quản lý tiền bạc Nhà nớc 2.5 Sử dụng phối hợp đồng công cụ điều chỉnh vĩ mô Nh đà trình bày phần đầu, NSNN công cụ Nhà nớc dùng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, hiệu việc điều chỉnh vĩ mô đợc phát huy thực đồng công cụ kể Ví dụ, để bảo hộ hàng sản xuất nớc hàng xuất khẩu, Nhà nớc dự định thu thêm thuế TTĐB sau thuế nhập khẩu, ngời tiêu dùng hàng hóa loại nớc sản xuất, dẫn đến hàng nhập giảm, cần phải xem xét có mâu thuẩn với Luật khuyến khích đầu t nớc không? Có làm giảm cán cân toán không? có làm tăng lạm phát ảnh hởng đến sách tiền tệ hay không? 2.6 Thống chế độ hạch toán kế toán, kiểm toán nớc Nếu chế độ kế toán nớc ta cha phù hợp sửa đổi bổ sung vận dụng chế độ kế toán nớc cho phù hợp Cho phép sử dụng nhiều chế độ kế toán phù hợp với tính chất hoạt động loại hình đơn vị, cụ thể : + Hệ thống tài khoản kế toán DN : áp dụng chung cho đơn vị SXKD + Hệ thống tài khoản kế toán HCSN : áp dụng chung cho đơn vị HCSN + Hệ thống tài khoản kế toán HTX : áp dụng chung cho đơn vị HTX + Hệ thống tài khoản kÕ to¸n QLNS : ¸p dơng cho cÊp NSTWNST-NSH (Ch−a ®−ỵc thĨ chÕ hãa theo Lt) + HƯ thèng TK kế toán quản lý NS xà : áp dụng cho cấp ngân sách xà + Hệ thống tài khoản kế toán KBNN : áp dụng cho ngành KBNN + Hệ thống TK kế toán ngân hàng : áp dụngcho hệ thống NH Thơng mại Nhà nớc nên quy định thống tất thành phần kinh tế tham gia SXKD Việt Nam phải thực chế độ kế toán Việt Nam ban hành nhằm tạo uy tín cho chủ quyền quốc gia hạn chế đợc việc trốn thuế doanh nghiệp Sớm ban hành chuẩn mực kiểm toán để đơn vị đợc kiểm toán tổ chức có chức kiểm toán điều thực pháp chế 2.7 Phải tính đến tình hình kinh tế, trị nớc khu vực quốc tế : Việt Nam có quan hệ thơng mại ngoại giao với nớc khu vực quốc tế Kinh tế Việt Nam thuộc mô hình kinh tế mở nhỏ, biến động trị, khủng hoảng kinh tế dầu hỏa, tiền tệ, ảnh hởng đến Việt Nam Qua học kinh nghiệm khủng hoảng tiền tệ Đông Nam sách Việt Nam uyển chun phï hỵp cã lỵi nhÊt kÕt ln NSNN vấn đề lớn quốc gia, ChÝnh phđ míi thµnh lËp nµo cịng bỉ nhiƯm thµnh viên Chính phủ theo thứ tự : Ngoại giao, kinh tế - tài chính, lợng, Hàng năm, dự toán NSNN quốc gia nhận đợc quan tâm nhiều giới, Đảng phái trị đợc Quốc hội thông qua khó khăn cấp dới vậy, NSĐP lÃnh vực đợc quan tâm đạo sâu sát cấp quyền địa phơng từ lập dự toán suốt trình chấp hành, kiểm tra toán NSĐP Ngoài ra, vấn đề NSNN quốc gia đợc quan tâm không nớc mà từ c¸c qc gia kh¸c vỊ c¸c néi dung : Chi phí quốc phòng, viện trợ cho nớc ngoài, sách xà hội, để có đối sách kinh tế trị thích hợp Đối với Việt Nam, vấn đề trình hệ thống hóa lt lƯ, ch−a tỉng kÕt rót kinh nghiƯm Lµ mét nớc phát triển, theo thể chế nhà nớc thống nhất, thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng theo định hớng XHCN Vì vậy, hoàn thiện phân cấp NSNN việc làm thờng xuyên, tất yếu Quá trình hệ thống hóa luật lệ Việt Nam chịu ảnh hởng nhiều Trung Quốc, nên trình vận động NSNN chịu ảnh hởng Trung Quốc, học tập kinh nghiệm phân cấp theo mô hình Cộng hòa Pháp, có chuyên gia Pháp làm t vấn, việc tìm chế phân cấp phù hợp cho NSNN Việt Nam điều không dễ dàng Với mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa đất nớc, với xu hội nhập với khu vực quốc tế, chế phân cấp NSNN Việt Nam đòi hỏi phải linh hoạt hơn, phù hợp với thực trạng kinh tế đất nớc thông lệ quốc tế Qua nghiên cứu, ®Ị tµi rót mét sè kÕt ln sau : - Vấn đề NSNN phân cấp NSNN phải đợc nhận thức đầy đủ tất thành phần kinh tế xà hội, NSNN công cụ quan trọng để Nhà nớc thực quản lý vĩ mô kinh tế - xà hội, phân cấp NSNN biện pháp cách thức để thực quản lý vĩ mô Nhà nớc - Phân cấp NSNN sở vận dụng phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội ĐP nhng phải tảng nhận thức khoa học, mục tiêu công cụ để Nhà nớc tác động điều chỉnh kinh tế hớng - Phân cấp NSNN đạt hiệu điều kiện cần đợc hoàn chỉnh : trị - kinh tế - xà hội đợc ổn định, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, pháp chế đợc tăng cờng, nguồn nhân lực có chất lợng cao, nội lực đợc phát huy, sử dụng đồng công cụ điều chỉnh vĩ mô, chế độ kế toán đợc áp dụng phù hợp, tra kiểm toán đợc tăng cờng Quan điểm nghiên cứu vận dụng lý thut mét c¸ch thÝch nghi víi thùc tÕ cđa l·nh vực ngân sách Việt Nam, mô hình NSNN chung cho tất nớc Mong muốn luận án đóng góp số ý kiến việc phân cấp để NSĐP thực công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quyền địa phơng, góp phần để NSNN thực công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc gia Do nhận thức hạn chế, hoàn thiện phân cấp NSNN việc làm tất yếu tảng mang tính kế thừa, nên tránh sai sót, vậy, mong đợc đóng góp quý Thầy, Cô để đề tài đợc khoa học hơn, khả thi h¬n ... từ dới lên; ngân sách cấp dới vào ngân sách cấp ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp dới Muốn biết tổng số thu - chi Nhà nớc phải cộng ngân sách tất cấp - Trong hệ thống ngân sách tất nớc... NSNN gåm cÊp : NSTW ngân sách cấp quyền địa phơng (ngân sách Tỉnh, ngân sách Huyện, ngân sách XÃ) Cơ chế phân cấp NSNN - Việt Nam : Ra đời từ 1967 đến nay, chế phân cấp ngân sách nhà nớc đà qua nhiều... hành chánh Nhà nớc Các cấp quyền có ngân sách để thực số nhiệm vụ đợc phân theo Pháp luật Vì vậy, hệ thống ngân sách Pháp bao gồm : - Ngân sách TW - Ngân sách Vùng - Ngân sách Tỉnh - Ngân sách XÃ