Mục đích nghiên cứu của Luận án này nhằm xây dựng cơ sở khoa học và đề xuất các giải pháp để thực hiện việc phân cấp quản lý nhà nước phù hợp cho chính quyền phường, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được tốt hơn trong điều kiện thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại Thành phố Hà Nội. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MINH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 KẾT LUẬN Cơng trình hồn thành tại: Cải cách hành đặt nước ta nhiều thách thức, khó khăn cần vào hệ thống trị Đây q trình thay HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIAV đổi lâu dài, liên tục cần có kế hoạch, lộ trình chế, tài chính, IỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: 1, PGS.TS người, kết hợp với công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt Nguyễn Hữu Hải động hệ thống trị, có vai trị trung tâm máy nhà 2, PGS.TS Hoàng Mai nước, cần giải pháp để khích lệ, nâng cao tính tự chủ, chủ động thực nhiệm vụ cấp quyền Đối với nhịp sống thành phố Hà Phản biện 1: ………………………………………… Nội nhu cầu giải lợi ích trực tiếp người dân lớn, đòi hỏi quyền cần sát sao, chủ động cơng việc luôn phải nỗ lực thực Phản biện 2: ………………………………………… nhiệm vụ Phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền thị, quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp thực Phản biện 3: ……………………………………… giải pháp tích cực, xem có hiệu bối cảnh, tình hình Đối với Thành phố Hà Nội, đứng trước thách thức Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá Luận án cấp Học viện điều kiện thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị, quyền quận quyền thành phố cần tính đến tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát huy tính chủ động quyền phường giải cơng Địa điểm: Phịng bảo vệ Luận án tiến sĩ – Phòng họp Nhà , việc Phân cấp hợp lý cho UBND phường thực số nhiệm vụ quản lý Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh nhà nước phường Thành phố Hà Nội nhìn nhận nghiêm túc, – Quận Đống Đa – Hà Nội khách quan cần chuẩn bị điều kiện nhân lực, vật lực để thực thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước máy hành nhà nước địa bàn thành phố, phù hợp điều kiện đổi nước ta Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia 27 Theo đó, UBND quận thuộc thành phố Hà Nội ban hành DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Quyết định (là văn QPPL) phân cấp quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân phường Cụ thể đề xuất: Trường hợp thứ nhất, quyền thành phố ban hành Quyết định văn quy phạm pháp luật việc phân cấp thẳng nhiệm vụ UBND thành phố, qua xem xét phân cấp cho UBND phường để thực thời gian định 1, Nguyễn Văn Minh, Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phân cấp quyền thị quyền phường, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 268, tháng năm 2018 Trường hợp thứ hai, quyền thành phố có văn quy phạm pháp luật quy định phân cấp thực nhiệm vụ cho quyền quận, tình hình thực tế, quyền quận tiếp tục phân cấp nhiệm vụ trực tiếp cho quyền phường để thực hiện, qua đồng ý 2, Nguyễn Văn Minh, Những vấn đề đặt tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân phường Hà Nội, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 270, tháng năm 2018 quyền thành phố Theo quy định UBND phường, thực chế độ thủ trưởng, quan hành máy, tổ chức quyền quận 4.3 Các điều kiện đảm bảo thực phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Thành phố Hà Nội 4.3.1 Điều kiện đảm bảo mặt pháp lý 4.3.2 Điều kiện đảm bảo chế giám sát, kiểm tra 4.3.3 Điều kiện sở vật chất, tài 4.3.4 Điều kiện lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ phân cấp 4.3.5 Điều kiện thực chế thủ trưởng hành hoạt động quyền phường nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu 4.3.6 Điều kiện phối hợp thực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tiểu kết Chương 26 MỞ ĐẦU Chính phủ, cụ thể hóa Nghị Chính phủ, tiến độ thực Lý chọn đề tài nhiệm vụ phân cấp năm 2021, năm Sự phát triển hành tiên tiến đại đặt nhiều yêu trì, phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục, kiến nghị bất cập, cầu mới, có yêu cầu phân cấp quản lý nhà nước cấp khó khăn tiến hành thực nhiệm vụ phân cấp quyền nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu Đối với lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, xây dựng, tài trách nhiệm cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chính, ngân sách lộ trình thực cần lâu dài, chuẩn bị đầy đủ sở vật hành chính, nâng cao lực điều hành phát triển kinh tế - xã hội chất, hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực, nguồn lực nhận nhiệm vụ phân theo ngành địa phương cấp Bởi lĩnh vực tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế, lợi ích Đảng ta ln nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng cải cách tinh thần người dân, UBND phường cần có kế hoạch thực hành chính, có đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Hiến pháp sau văn QPPL phân cấp cho quyền phường có hiệu năm 2013 quy định phân định thẩm quyền quan nhà nước lực, tiến hành báo cáo định kỳ, tổng hợp, đột xuất đến quan quyền trung ương, địa phương cấp quyền địa phương Trên sở phân cấp để cung cấp thông tin, hiệu nhận nhiệm vụ phân cấp đó, pháp luật hành cụ thể hóa quy định Hiến pháp phân cấp quản lý việc phân cấp cho quyền địa phương phải quy định văn QPPL quan nhà nước phân cấp 4.2.3 Đề xuất phương thức thực phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Thành phố Hà Nội Theo quy định hành, quyền Quận Hà Nội Vấn đề phân cấp quản lý nhà nước thực tế nhiều bất cập, thực nhiệm vụ phân cấp từ quyền thành phố, văn hạn chế, việc quyền cấp cịn lúng túng, chưa có giải quy phạm pháp luật phân cấp, UBND thành phố Hà Nội đề nghị pháp hữu hiệu, phù hợp thực tiễn triển khai thực nhiệm vụ phân cấp, quận, huyện tiến hành phân cấp tiếp nhiệm vụ cho quyền xã, dẫn đến hiệu quản lý nhà nước Đối với phân cấp quản lý nhà phường, thị trấn thấy phù hợp sau đồng ý quyền nước quyền thành phố quyền phường Thành phố Hà thành phố Nội đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Thành phố Do đó, bối cảnh thực Nghị số 97/2019/QH 14, Chính Hà Nội chuẩn bị thực việc thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị phủ cần triển khai thực nhiệm vụ theo quy định Nghị giao, Lựa chọn vấn đề nghiên cứu xuất phát từ lý sau: đó, hình thức đề xuất văn quy phạm pháp luật trường hợp Thứ nhất, việc thể chế hóa quy định Đảng thực Nghị định Chính phủ để triển khai Nghị Theo đó, vấn đề nghiêm túc pháp lý để thực phân cấp Song thực tế, phân cấp nhiệm vụ phường địa bàn Thành phố Hà Nội, quy định cụ thể, chi tiết để triển khai thực tế chưa thực đầy đủ nguyên tắc, đạo thực quy định Nghị định Chính Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước từ phủ UBND Thành phố Hà Nội Nghị định để ban hành văn trung ương đến địa phương, có yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu phù hợp, có văn quy định phân cấp 25 4.2 Giải pháp phân cấp quản lý nhà nước cho quyền quản lý nhà nước phường Thứ ba, yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đẩy mạnh cải cách phường Hà Nội 4.2.1 Đề xuất nội dung phân cấp cho quyền phường hành chính, cần trọng giải mạnh mẽ, tích cực vấn đề phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Thành phố Hà Nội 4.2.1.1 Lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, xuất phát từ vai trị, vị trí quyền phường 4.2.1.2 Lĩnh vực đầu tư, giao thông, hạ tầng thị cấp thấp hệ thống quyền quản lý nhà nước đô thị Hiệu + Lĩnh vực đầu tư cơng trình nhỏ, lẻ hoạt động quyền có tác động trực tiếp đến đời sống cư dân + Lĩnh vực quản lý chiếu sáng cơng cộng thị, cấp có điều kiện tốt để thực nhiệm vụ + Lĩnh vực cơng viên, vườn hoa, xanh, thảm cỏ quyền cấp chuyển giao + Lĩnh vực quản lý nước thị, xử lý chất thải Thứ năm, phân cấp quản lý nhà nước quyền cấp cho + Lĩnh vực quản lý vệ sinh mơi trường quyền cấp phù hợp xu thế giới xây dựng, phát triển + Lĩnh vực trật tự giao thông địa bàn phường máy nhà nước, tổ chức hành nhà nước 4.2.1.3 Lĩnh vực tài – ngân sách Vấn đề: “Phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường 4.2.1.4 Lĩnh vực giáo dục, y tế Thành phố Hà Nội” nghiên cứu để đề xuất giải pháp phân cấp phù 4.2.1.5 Lĩnh vực xây dựng hợp quản lý nhà nước quyền phường Thành phố Hà Nội 4.2.1.6 Lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch bối cảnh thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị, đáp 4.2.1.7 Lĩnh vực an tồn vệ sinh thực phẩm ứng địi hỏi cải cách hành 4.2.2 Đề xuất lộ trình thực nhiệm vụ phân cấp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Sau Nghị Quốc hội triển khai thực có 2.1 Mục đích nghiên cứu hiệu lực, nhiệm vụ đề xuất phân cấp cần nghiên cứu, tiến hành quy phạm hóa để có thực Xây dựng sở khoa học đề xuất giải pháp để thực việc phân cấp quản lý nhà nước phù hợp cho quyền phường, thực chức Đối với lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân như: Y tế, mơi trường, giáo dục đào tạo; an tồn vệ sinh thực phẩm cần tiến hành năng, nhiệm vụ tốt điều kiện thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội phân cấp cho phường để thực nhiệm vụ trực tiếp Cụ thể nhận trách 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án nhiệm UBND phường, chịu trách nhiệm trước quan cấp trên, Một là, tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề trước pháp luật nội dung phân cấp Thời gian đề xuất: Sau tài, luận án đánh giá kết nghiên cứu cơng trình xác định văn QPPL quan có thẩm quyền quy định nhiệm vụ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu phân cấp có hiệu lực Dự kiến năm 2021 có văn quy phạm pháp luật 24 Hai là, làm rõ vấn đề lý luận quyền phường, tính tất yếu tiến hành phân cấp; nội dung, hình thức, phương pháp phân cấp, yếu tố tác động; kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Ba là, khảo sát, đánh giá hệ thống thể chế trị, pháp lý phân cấp quản lý cho quyền phường, đánh giá việc thực thực tế nội dung phân cấp qua thực tiễn qua điều tra xã hội học Bốn là, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực phân cấp quản lý nhà nước phù hợp cho quyền phường Thành phố Hà Nội Thứ hai, đôi với việc thiếu quy định cụ thể, chế tài xử lý việc không chấp hành nhiệm vụ giao cịn thiếu, khơng rõ ràng Thứ ba,sự quan tâm chưa mức, thiếu tâm công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức, điều hành; kiểm tra đôn đốc Thứ tư, kinh tế nguồn thu phường địa bàn Thành phố Hà Nội có mức khác nhau, dẫn đến chênh lệch sách phúc lợi, hưởng thụ người dân Thứ năm, quyền cấp chưa quan tâm chưa mức, thiếu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án tâm công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức, điều hành; kiểm tra đôn 3.1 Đối tượng nghiên cứu đốc thực nhiệm vụ Luận án nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Thành phố Hà Nội Tiểu kết Chương CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÂN CẤP CHO 3.2 Phạm vi nghiên cứu CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến nay, nghĩa từ có Luật 4.1 Quan điểm phân cấp phù hợp quản lý nhà nước tổ chức CQĐP năm 2015 quy định vấn đề phân cấp Luật Phạm vi không gian: Khi thực điều tra xã hội học để thực Luận án (năm 2019), phạm vi không gian xác định quyền phường Hà Nội, bao gồm: 177 phường thuộc 12 quận gồm Thị xã Sơn Tây phường Thị xã Sơn Tây Đến thời điểm tháng 02/2020, Nghị số 895/NQ-UBTVQH14 ngày 11/02/2020 xếp đơn vị hành cấp xã thuộc thành phố Hà Nội, số lượng phường Thành phố Hà Nội giảm cịn 175 phường Thành phố, quyền quận cho quyền phường Hà Nội 4.1.1 Phù hợp chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 4.1.2 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường 4.1.3 Góp phần xây dựng thành phố Hà Nội trung tâm trị - hành chính, văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế 4.1.4.Phù hợp, thống với Luật Thủ đô, quy hoạch phát triển Phạm vi nội dung: Luận án làm rõ nội dung đề xuất kinh tế - xã hội Thành phố, đảm bảo quản lý minh bạch, hiệu để phân cấp; Về phương thức thực phân cấp quy định văn 4.1.5 Phù hợp lực quản lý máy hành phường, quy phạm pháp luật quyền Thành phố Hà Nội cho quyền tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực thí điểm tổ chức mơ cấp điều kiện đảm bảo thực tế để thực phân cấp hình quyền thị 4.1.6 Góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển cân đối, hài hòa khu dân cư phường 23 thời, hoạt động quyền phường góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án hành địa bàn 4.1 Phương pháp luận Thứ ba, quyền phường cấp thấp quyền đô thị, Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch cấp gần dân nhất, thực nhiệm vụ phân cấp từ sử chủ nghĩa Mác-Lênin để luận giải yêu cầu thực phân cấp, tăng quyền quận mang lại hiệu “tức thì”, có tác động, ảnh hưởng lớn đến cường phân cấp quyền cấp quyền cấp dưới, quyền, lợi ích người dân địa bàn phường có phân cấp cho quyền phường 3.3.2 Những hạn chế phân cấp quản lý nhà nước thành phố, quyền quận cho quyền phường Hà Nội Thứ nhất, chưa có văn QPPL Thành phố Hà Nội phân cấp trực tiếp cho quyền phường 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng: Phương pháp so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp, hệ thống điều tra xã hội học Giả thuyết khoa học Câu hỏi nghiên cứu Thứ hai, chưa có văn QPPL từ quyền quận phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường 5.1 Giả thuyết khoa học luận án Phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường khoa học, phù Thứ ba, vai trị quyền phường mờ nhạt định vấn đề quản lý nhà nước địa bàn phường Thứ tư, khơng có phân cấp rõ ràng nhiệm vụ, nên cịn tình trạng hợp mang lại hiệu hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quyền phường Thành phố Hà Nội tốt điều kiện tổ chức mơ hình quyền thị quyền cấp giao việc, nhiều trường hợp tạo sức ép thực 5.2 Câu hỏi nghiên cứu luận án công việc không tạo điều kiện mặt thẩm quyền, điều kiện nguồn lực Tại phải thực phân cấp quản lý nhà nước cho quyền cho quyền phường phường yêu cầu tổ dân phố thực phổ biến phường? Yếu tố tác động đến phân cấp quản lý nhà nước cho quyền Thứ năm, chế chịu trách nhiệm trực tiếp thực nhiệm vụ phường? Kinh nghiệm quốc tế vấn đề phân cấp? Phân cấp quản lý nhà quyền phường, quyền quận quyền thành phố chưa rõ ràng Thứ sáu, thực chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành phường cịn nhiều bất cập nước cho quyền phường Hà Nội thực nào? Khi thực việc phân cấp cho quyền phường ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền thành phố Hà Nội? Thứ bảy, chưa có mạnh dạn phân cấp quyền cấp với quyền phường Để phân cấp phù hợp quản lý nhà nước cho quyền phường Hà Nội cần có giải pháp nào? Các phương thức để thực phân Thứ tám, chế kiểm tra, giám sát thực phân cấp cấp hiệu quả? Các điều kiện đảm bảo để thực phân cấp? 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, sở pháp lý cho thực phân cấp quyền Thành phố, quyền quận quyền phường cịn nhiều bất cập, chưa đồng 22 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần lý luận, lý giải cần thiết phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Hà Nội Từ đề xuất xem xét thực phân cấp cho quyền phường Thành phố Hà Nội thực tế, phù hợp xu phát triển Thành phố, phù hợp chủ trương Đảng, phù hợp Nghị Quốc hội Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm sở lý luận cho việc xây dựng thực nội dung, phương pháp phân cấp quản lý nhà nước nói chung phân cấp cho quyền phường nói riêng 3.3 Đánh giá phân cấp thành phố, quyền quận cho quyền phường Hà Nội nguyên nhân 3.3.1 Những kết đạt 3.1.1.1 Dưới góc độ quản lý, Thành phố Hà Nội phân cấp thực nhiệm vụ cho quyền cấp quyền quận Thứ nhất, có văn quy định phân cấp thành phố quyền cấp quận, huyện Thứ hai, quy định phân cấp thể rõ trách nhiệm quản lý quận, huyện Thứ ba, vai trò cấp huyện, quận Thành phố Hà Nội ngày 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án khẳng định sách phân cấp, phân quyền, thể phát Kết nghiên cứu luận án cho thấy toàn cảnh thực trạng phân triển lên địa phương phụ thuộc không nhỏ vào động, sáng cấp quản lý nhà nước Hà Nội, cụ thể phân cấp cho quyền tạo quyền địa phương phường, giúp nhà lãnh đạo, quản lý có thêm thực nhiệm vụ Thứ tư, thực phân cấp đẩy mạnh chế phối hợp xây dựng quyền sở áp dụng cho phân cấp quyền cấp, ngành, địa phương, phối hợp quan thực phân phường Hà Nội tương lai cấp với tổ chức trị - xã hội Thành phố Hà Nội, mang lại hiệu Kết nghiên cứu giúp tìm kiếm giải pháp có tính khả thi, phù quản lý nhà nước, thực thi nhiệm vụ hợp để thực phân cấp, đồng thời đề xuất nhiệm vụ cụ thể phân Thứ năm, thực phân cấp tạo đồng thuận xã hội, cấp cho quyền phường Hà Nội, phân biệt rõ nhiệm vụ xúc, mâu thuẫn vướng mắc người dân giải kịp thời quyền đô thị nông thôn, phù hợp Hiến pháp năm 2013 quan, đơn vị phân cấp Đóng góp luận án 3.1.1.2 Dưới góc độ thực thi nhiệm vụ quyền phường theo đạo, giao nhiệm vụ từ quyền quận 7.1 Về lý luận Luận án góp phần hồn thiện lý luận chung phân cấp quản lý hành nhà nước nói chung cho quyền phường Hà Nội nói riêng Từ đó, góp phần hồn thiện lý thuyết tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Thứ nhất, Chính quyền phường ln thể chủ động giao nhiệm vụ thực thi, thừa hành Thứ hai, chủ động thực nhiệm vụ quyền phường góp phần lớn tạo nên thành cơng giải pháp quan trọng để quyền quận hồn thành nhiệm vụ lĩnh vực, thẩm quyền giao Đồng 21 3.2.2.2 Lĩnh vực đầu tư, giao thông, hạ tầng đô thị 7.2 Về thực tiễn 3.2.2.3 Lĩnh vực xây dựng Trong xu thực Nghị Quốc hội thí điểm tổ chức 3.2.2.4 Lĩnh vực tài – ngân sách mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội, quyền địa phương 3.2.2.5 Lĩnh vực quản lý đất đai, rừng phường thuộc quận, thị xã Thành phố Hà Nội UBND phường 3.2.2.6 Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thể thao du lịch Luận án đề xuất giải pháp phân cấp quản lý nhà nước cho quyền 3.2.2.7 Lĩnh vực tổ chức máy, nhân sự, cán bộ, công chức, viên chức phường Hà Nội mặt nhiệm vụ về: Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh 3.2.3.Thực trạng phân cấp kết thực phân cấp quản lý tế - xã hội; Về đầu tư, giao thông, hạ tầng đô thị; Về tài – ngân sách; nhà nước cho quyền phường Thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu quyền phường nay, về: i) văn quy phạm pháp luật: chưa có văn quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc phân cấp, nội dung phân cấp thực nhiệm vụ từ quyền Thành phố Hà Nội cho quyền phường; chưa có văn quy phạm pháp Về giáo dục, y tế; Xây dựng; Văn hóa, thể thao, du lịch an toàn vệ sinh thực phẩm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu làm chương luật quy định phân cấp quyền quận cho quyền phường; Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ii) nội dung nhiệm vụ thực hiện: Chính quyền phường có thực LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN nhiệm vụ quyền quận giao 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Mặc dù chủ trương phân cấp khẳng định văn kiện 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền sở Đảng, việc thực hóa, chuyển hóa thành quy phạm để làm 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp cho quyền sở pháp lý thực thực tế chưa đầy đủ Thực trạng phường 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Thành phố Hà Nội nay, chưa có quy định pháp luật việc phân cấp 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền sở nhiệm vụ cấp thành phố, cấp quận cho phường để thực Tuy nhiên, 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu phân cấp cho quyền sở thực tế nhiệm vụ phường thực quận giao 1.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu nội dung tiếp tục sở văn hành Trên thực tế, có văn quy phạm pháp nghiên cứu luận án luật Thành phố Hà Nội quy định phân cấp thực nhiệm vụ 1.3.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu Thành phố với quyền quận 1.3.2 Các nội dung tập trung nghiên cứu luận án Luận án tiến hành điều tra 50/177 phường 12 quận TP Hà Một số khoảng trống nghiên cứu Cụ thể là: Nội với 250 phiếu điều tra xã hội học đối tượng hỏi công chức Thứ nhất, vấn đề lý luận phân cấp cho quyền phường trực tiếp làm việc phường địa bàn Thành phố Hà Nội Khái niệm phân cấp quản lý nhà nước; Vấn đề liên quan đến nội dung, hình thức phân cấp cho quyền phường Chính quyền phường 20 vị trí, vai trị, đặc điểm quyền phường Nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc, điều kiện đảm bảo thực phân cấp cho quyền 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quyền phường Thành phố Hà Nội phường Theo Điều 58, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Thứ hai, thực trạng phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền thành phố Hà Nội phân cấp quản lý nhà nước cho quyền quyền phường cấp quyền đầy đủ, có cấu tổ chức gồm HĐND phường UBND phường phường 3.2 Thực trạng phân cấp cho quyền phường Thành phố Chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền phường Hà Hà Nội Nội với tính chất đặc thù quản lý thị Thủ trung tâm kinh tế, trị, xã hội nước 3.2.1 Hệ thống thể chế trị, pháp lý phân cấp quản lý nhà nước Vấn đề đặt chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước quyền phường Hà Nội Chưa có thực trạng đánh giá vấn đề phân cấp quyền cấp cho quyền phường Hà Nội Và thực tế, quyền phường Hà Nội có thực nhiệm vụ phân cấp khơng quyền cấp có phân cấp - Các quy định Đảng, pháp luật nhà nước phân cấp - Các quy định thành phố Hà Nội phân cấp quản lý hành nhà nước - Các quy định quận giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giao nhiệm vụ phường thuộc quận Thành phố Hà Nội nhiệm vụ cho quyền phường khơng Đây khoảng trống nghiên Trên sở văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều cứu vấn đề nghiên cứu mới, cần đánh giá thực tiễn lẫn điều tra xã hành HĐND UBND Thành phố Hà Nội phân cấp thực nhiệm vụ hội học từ phường TP Hà Nội cho quận địa bàn thành phố, quận chủ động ban hành Quyết Thứ ba, nghiên cứu đề xuất giải pháp, thực phân cấp cho quyền phường thành phố Hà Nội định, Nghị quyết, Công văn; Thông báo; Kế hoạch để tiếp tục giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm, giao nhiệm vụ cho phường thuộc quận để thực Trên sở nội dung nghiên cứu lý luận phân cấp, thực trạng phân cấp quản lý nhà nước quyền phường thực trạng thực phân cấp quyền phường, luận án tập trung đề xuất giải pháp kiến nghị thực phân cấp cho quyền phường Thành phố Hà quản lý hành nhà nước địa bàn triển khai thực nhiệm vụ theo chức năng, quyền hạn 3.2.2 Thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền Hà Nội Nội Các vấn đề cần đề xuất nội dung, hình thức, cách thức thực Ngoại trừ số nội dung quyền Thành phố khơng tiến hành phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường mặt khác nhau, phù phân cấp cho quyền quận, huyện, lại nội dung quản lý nhà nước hợp chức năng, nhiệm vụ, đặc thù quản lý thị quyền địa bàn, Thành phố Hà Nội tích cực thực phân cấp quản lý hành phường Thành phố Hà Nội cho quyền quận, huyện Thành phố Hà Nội Cụ thể: 3.2.2.1 Lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 19 Thứ tư, tập trung nghiên cứu điều kiện đảm bảo việc thực Thứ hai, máy thực nhiệm vụ tinh gọn giảm cấp trung phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Thành phố Hà Nội gian không cần thiết Thứ ba, thực phân cấp hợp lý mang lại hiệu tích cực Để thực tốt, có hiệu thực tế mơ hình quyền việc nâng cao tính tự chủ, sáng tạo, hiệu hoạt động sở nội dung, sách, cách thức thực phân cấp quản lý nhà nước cho hoạt động quản lý quyền phường Thành phố Hà Nội cần nghiên cứu làm rõ điều Thứ tư, địa phương phải có đủ nguồn lực, phương tiện để thực kiện đảm bảo cho việc thực phân cấp thẩm quyền quyền cấp phân cấp Các điều kiện đảm bảo: Cơ sở vật chất, nguồn lực, nguồn nhân Tiểu kết Chương lực; điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; vị trí địa lý, phát triển ngành Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP CHO CHÍNH QUYỀN nghề thị PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tiểu kết Chương 3.1 Thực trạng tổ chức, hoạt động quyền phường Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.1.1 Đơn vị hành phường Thành phố Hà Nội CHO CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG Hà Nội chia làm 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm: 12 2.1 Khái niệm, cần thiết phân cấp quản lý nhà nước quận, 17 huyện 01 Thị xã (Thị xã Sơn Tây) với 584 đơn vị hành cấp 2.1.1 Phân cấp quản lý nhà nước xã gồm: 386 xã, 177 phường 21 thị trấn 2.1.1.1 Khái niệm có liên quan - Phân cấp Mới đây, theo Nghị số 895/NQ-UBTVQH14 ngày 11/2/2020 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp - Phân cấp quản lý nhà nước xã Thành phố Hà Nội, sau xếp, Hà Nội có 175 phường Khái niệm hiểu luận án là: “Cơ quan nhà nước cấp Tại Hà Nội, phường loại hình tổ chức đơn vị hành thuộc chuyển giao số quyền hạn, nhiệm vụ cho quan nhà nước cấp quận, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, địa bàn phường thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quan nhà nước cấp trên, nơi thường xuyên diễn hoạt động trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an thực cách thường xuyên, liên tục theo thời điểm có ninh - quốc phòng quan trọng Trung ương thành phố Trong loại hình kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quan phân cấp nhằm phường lại chia phường nằm khu vực nội thành khu vực tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà ven Loại phường thuộc nhóm thị hóa phường thuộc nhóm nước” 2.1.1.2 Các cách tiếp cận phân cấp quản lý nhà nước đô thị hóa Thứ nhất, tiếp cận phân cấp góc độ trị Thứ hai, tiếp cận phân cấp giác độ kinh tế quản lý 18 11 2.1.2 Chính quyền phường hệ thống quyền thị trọng Khi thực nhiệm vụ phân cấp, quyền phường cần 2.2.1.1 Chính quyền thị liên kết chặt chẽ với nguồn lực tài để có điều kiện thực đầy Đô thị trung tâm trị - hành chính, trung tâm kinh tế, trung đủ, có hiệu tâm văn hố, thể thao, giáo dục, khoa học- công nghệ nước, Cần tính đến tham gia người dân thơng qua hoạt động vùng, tỉnh hay huyện; nơi tập trung chủ yếu sở kinh tế, quần chúng, quan đại diện Đây thước đo thể công khai, hạ tầng vật chất quan trọng minh bạch trình thực phân cấp Hiệu quản lý nhà nước Chính quyền thị nước khác có nhiệm vụ, chức phân cấp phản ánh thông qua ý kiến người dân, thông qua năng, cấu tổ chức riêng, dịch vụ công, thường trực tiếp cung hoạt động hài lòng người dân Ngồi ra, cần có điều kiện cấp cho người dân sau: Thu gom rác xử lý chất thải; Cấp nước đảm bảo chế phù hợp để người dân có ý kiến dân chủ, cơng nước; Dịch vụ mơi trường, chiếu sáng công cộng, công viên; khu vui khai, bày tỏ mong muốn để cấp quyền giải chơi giải trí; Dịch vụ y tế giáo dục;Giao thơng; Quy hoạch đô thị; Công 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp cho quyền phường trình cơng cộng nhà ở; Cứu hỏa….Chính quyền thị cịn thực 2.3.1 Yếu tố thể chế chức năng, nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật, kể nhiệm vụ 2.3.2 Yếu tố môi trường xã hội – văn hóa truyền thống thuộc chức quyền cấp phân cấp để 2.3.3 Yếu tố lãnh thổ cộng đồng dân cư phường quyền đô thị thực 2.3.4 Yếu tố kinh tế địa bàn lãnh thổ 2.1.2.2 Đặc điểm quyền thị 2.3.5 Yếu tố lực quyền phường Thứ nhất, đơn vị hành độc lập 2.3.5.1 Năng lực tổ chức máy nguồn lực Thứ hai, thực chức quản lý nhà nước đô thị nhiều 2.3.5.2 Năng lực cung ứng dịch vụ công lĩnh vực khác 2.4 Phân cấp quản lý nhà nước quyền thành phố Thứ ba, có chức trực tiếp phân phối, cung cấp dịch vụ công cộng đáp ứng nhu cầu phức tạp cư dân thị so với nơng thơn 2.1.3 Chính quyền phường vị trí, vai trị, đặc điểm chính quyền sở số quốc gia giới, học kinh nghiệm 2.4.1 Về phân cấp quản lý nhà nước quyền thành phố quyền sở 2.4.1.1 Cộng hoà liên bang Đức quyền phường Chính quyền phường hiểu tổ chức nội thị 2.4.1.2 Cộng hịa Pháp thuộc quyền thành phố Mỗi quốc gia, có quy định cấu 2.4.1.3 Nhật Bản tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn loại đơn vị hành này, có 2.4.2 Bài học kinh nghiệm thể có tên gọi khác có đặc điểm chung đơn vị hành Thứ nhất, cần quy định rõ thẩm quyền quyền sở, có gần với địa phương thẩm quyền riêng biệt tự phạm vi thẩm quyền 12 17 Bảo đảm nguyên tắc phân cấp hiệu Ở Việt Nam, Điều 58, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có khái niệm Bảo đảm nguyên tắc tương ứng, cân đối nguồn lực, điều kiện quyền địa phương phường: “là cấp quyền địa phương gồm kinh tế, xã hội quyền phân cấp quyền cấp phân có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường” Mới đây, Nghị cấp để có khả thực thực tế Quốc hội đề xuất mơ hình thí điểm tổ chức quyền thị, 2.2.5 Điều kiện đảm bảo thực phân cấp quan niệm cũ có thay đổi Theo đó, Nghị này, quyền Phân cấp xu tất yếu xã hội đại, nhằm phát huy địa phương phường thuộc quận, thị xã Thành phố Hà Nội UBND nguồn lực quyền địa phương, phát triển kinh tế - xã hội Các phường UBND quan hành nhà nước phường, thực điều kiện đảm bảo thực phân cấp cần nhìn nhận hai phía nhiệm vụ, quyền hạn theo Nghị theo phân cấp, ủy quyền Điều kiện từ quyền tiến hành phân cấp Cần có đủ cơng cụ kiểm sốt hữu hiệu việc thực nhiệm vụ phân cấp Bởi có kiểm sốt chặt chẽ, có đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ phân cấp, quyền cấp có sở để tiếp tục phân cấp, phân cấp chuyển giao thẩm quyền, nhiệm vụ cho cấp quyền khác UBND, chủ tịch UBND thành phố, UBND quận Vị trí, vai trị quyền phường Chính quyền phường đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi nhân dân phường Chính quyền phường phận quan trọng máy nhà nước, thực chức quản lý hành nhà nước sở Ngồi ra, cần có đủ hệ thống chế tài nghiêm minh, minh bạch để xử lý vi phạm quan hành cấp gây ra, xử lý cá nhân có liên quan có sai phạm trình thực nhiệm vụ phân cấp Xây dựng, ban hành văn QPPL mang tính bắt buộc áp dụng chung để quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền phân cấp Ở quyền nhận nhiệm vụ phân cấp Cần trang bị điều kiện cần thiết sở vật chất, nguồn lực, đảm bảo đủ lực thực thi nhiệm vụ Chuẩn bị nguồn nhân lực, Đặc điểm quyền phường Chính quyền phường hoạt động địa bàn thị, có mật độ dân số đơng đúc có tần suất thực nhiệm vụ địa bàn lớn Nhiệm vụ quyền phường thường thực thi, thừa hành chính, cán bộ, cơng chức áp lực lớn cơng việc tải thực nhiệm vụ 2.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường tất yếu khách quan cá nhân có đủ kinh nghiệm, trình độ, hiểu biết nhiệm vụ Phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường nhu cầu khách phân cấp để thực nhiệm vụ có hiệu Chuẩn bị tình quan, phát triển lợi ích địa phương, tăng cường dân chủ, tự chủ ứng phó, xử lý trực tiếp thực nhiệm vụ phân cấp gặp khó quản lý hành khăn, vướng mắc Nhiều trường hợp cần tiến hành xin ý kiến cấp Bối cảnh kinh tế - xã hội phát triển, nhà nước cần có biện pháp phối kết hợp quan, đơn vị thực nhiệm vụ Do gia tăng hiệu hoạt động quản lý, có giải pháp phân cấp cho đó, cần chuẩn bị sở vật chất, người, điều kiện đảm bảo quan quyền phường 16 13 2.2 Nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc, điều kiện hình thức phân cấp nhìn nhận phân chia tương đối, dựa mô đảm bảo thực phân cấp quản lý nhà nước cho quyền hình hoạt động quản lý nhà nước, dựa vào chức năng, nhiệm vụ phường quan nhà nước Việc phân chia hình thức phân cấp thành loại 2.2.1 Nội dung phân cấp khơng có nghĩa hình thức đứng độc lập, riêng rẽ mà để nhìn Một là, phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước: nhận, nhấn mạnh khía cạnh, lĩnh vực quản lý nhà nước Do đó, - Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, quy hoạch, đầu tư hình thức phân cấp nhìn nhận ba góc độ: Hình thức tản quyền; - Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực mơi trường, đất đai, xây Hình thức phân quyền; Hình thức ủy quyền dựng, giao thơng thị; văn hóa, xã hội 2.2.3 Phương pháp phân cấp - Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực y tế, giáo dục: Đối với Để thực có hiệu phân cấp quản lý nhà nước, phương nội dung phân cấp này, quyền phường chịu trách nhiệm chăm sóc sức pháp lựa chọn quy định văn quy phạm pháp luật làm khỏe cộng đồng; phụ trách giáo dục từ mẫu giáo đến trung học sở pháp lý cho quyền phường thực nhiệm vụ phân cấp - Phân cấp quản lý nhà nước ngân sách: Chính quyền phường có Về phân cấp quản lý nhà nước thường quy định Hiến thể định lập dự toán, chủ động thu loại phí, khoản đóng góp pháp mức độ nguyên tắc chung quy định cụ thể văn người dân địa bàn phường để phục vụ cho phường Luật Để gia tăng hiệu quản lý nhà nước, khuyến khích phát triển - Phân cấp quản lý nhà nước nhân quyền sở, nhiều quốc gia có Luật quy định phân cấp Vấn Hai là, phân cấp quản lý nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ đề phân cấp quy định Luật phương pháp hữu hiệu, làm công địa bàn phường pháp lý điều chỉnh mang tính tuân thủ, bắt buộc chung Cung ứng dịch vụ công lĩnh vực nhà nước phân cấp nhiều Ngoài ra, để tổ chức thực phân cấp có hiệu quả, có quốc gia cả, tùy thuộc vào khả đáp ứng quyền phường, sở tiến hành thành lập quan chuyên biệt phân cấp thuộc Chính phủ cân nhắc lợi ích đối tượng hưởng thụ quyền cung ứng dịch vụ Thủ tướng Chính phủ Các dịch vụ cơng cộng trọng phân cấp như: giao thông công cộng, 2.2.4 Nguyên tắc thực phân cấp nước sạch; dịch vụ xử lý rác thải ô nhiễm; dịch vụ vệ sinh; dịch vụ sinh hoạt Đảm bảo nguyên tắc thống quản lý chung Chính phủ lại; dịch vụ y tế thể chế, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra vận hành 2.2.2 Hình thức phân cấp máy nhà nước Thực phân cấp cho quyền cấp dưới, song Có nhiều cách phân loại hình thức phân cấp tiêu chí để cần đảm bảo xuyên suốt, quán đạo, điều hành đưa hình thức phân cấp mang tính tương đối, hoạt động đặc biệt, vừa mang tính trị, tính chuyên môn, vừa thể kết hợp quản lý ngành lãnh thổ Do đó, khn khổ Luận án này, 14 chung Chính phủ Đảm bảo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lĩnh vực quản lý theo lãnh thổ 15 ... lý luận luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần lý luận, lý giải cần thiết phân cấp quản lý nhà nước cho quyền phường Hà Nội Từ đề xuất xem xét thực phân cấp cho quyền phường Thành phố Hà Nội. .. nước cấp quyền thành phố Hà Nội phân cấp quản lý nhà nước cho quyền quyền phường cấp quyền đầy đủ, có cấu tổ chức gồm HĐND phường UBND phường phường 3.2 Thực trạng phân cấp cho quyền phường Thành. .. cường phân cấp quyền cấp quyền cấp dưới, quyền, lợi ích người dân địa bàn phường có phân cấp cho quyền phường 3.3.2 Những hạn chế phân cấp quản lý nhà nước thành phố, quyền quận cho quyền phường Hà